關(guān)注

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國務(wù)院減負(fù)企業(yè)：固定資產(chǎn)可加速折舊

9月24日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定，一是對(duì)所有行業(yè)企業(yè)2014年1月1日后新購進(jìn)用于研發(fā)的儀器、設(shè)備，單位價(jià)值不超過100萬元的，允許一次性計(jì)入當(dāng)期成本費(fèi)用在稅前扣除；超過100萬元的，可按60%比例縮短折舊年限，或采取雙倍余額遞減等方法加速折舊。二是對(duì)所有行業(yè)企業(yè)持有的單位價(jià)值不超過5000元的固定資產(chǎn)，允許一次性計(jì)入當(dāng)期成本費(fèi)用在稅前扣除。三是對(duì)生物藥品制造業(yè)，專用設(shè)備制造業(yè)，鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，儀器儀表制造業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)企業(yè)2014年1月1日后新購進(jìn)的固定資產(chǎn)，允許按規(guī)定年限的60%縮短折舊年限，或采取雙倍余額遞減等加速折舊方法，促進(jìn)擴(kuò)大高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口。根據(jù)實(shí)施情況，適時(shí)擴(kuò)大政策適用的行業(yè)范圍。會(huì)議要求加快落實(shí)上述政策，努力用先進(jìn)技術(shù)和裝備武裝“中國制造”，推出附加值更高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)的產(chǎn)品。

國土部：嚴(yán)格用地標(biāo)準(zhǔn)控制 推動(dòng)城鄉(xiāng)土地綜合利用

近日，國土資源部制定下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），遵循嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率的總要求，對(duì)大力推進(jìn)節(jié)約集約用地進(jìn)行整體部署，明確將節(jié)約集約用地作為各級(jí)國土資源部門的中心工作，以節(jié)約集約利用統(tǒng)領(lǐng)土地管理工作。

《意見》強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格用地標(biāo)準(zhǔn)控制，完善區(qū)域節(jié)約集約用地控制標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)提高土地利用強(qiáng)度，嚴(yán)格執(zhí)行各行各業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的激勵(lì)約束作用，深化國有建設(shè)用地有償使用制度改革，擴(kuò)大國有土地有償使用范圍，逐步對(duì)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)用地實(shí)行有償使用，縮小劃撥供地范圍。細(xì)化原劃撥土地利用政策，加快推進(jìn)原劃撥土地入市交易和開發(fā)利用，提高土地要素市場(chǎng)周轉(zhuǎn)率和利用效率。建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價(jià)機(jī)制，提高工業(yè)用地價(jià)格，優(yōu)化居住用地和工業(yè)用地結(jié)構(gòu)比例?！兑庖姟芬?，推動(dòng)城鄉(xiāng)土地綜合利用，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，強(qiáng)化開發(fā)區(qū)用地內(nèi)涵挖潛。提高開發(fā)區(qū)工業(yè)用地準(zhǔn)入門檻，制訂各開發(fā)區(qū)畝均投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)和最低單獨(dú)供地標(biāo)準(zhǔn)，并定期更新。因地制宜盤活農(nóng)村建設(shè)用地，積極推進(jìn)礦區(qū)土地復(fù)墾利用。推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和模式，完善激勵(lì)機(jī)制和配套政策，深入開展節(jié)約集約用地模范縣市創(chuàng)建。全面清查城鄉(xiāng)建設(shè)用地情況，全面推進(jìn)節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)，加強(qiáng)建設(shè)用地全程監(jiān)管及執(zhí)法督察。強(qiáng)化輿論宣傳和引導(dǎo)，增強(qiáng)社會(huì)各界的資源憂患意識(shí)，促進(jìn)形成節(jié)約集約用地全民共識(shí)。

財(cái)政部力推PPP為城鎮(zhèn)化融資

經(jīng)濟(jì)放緩、地方政府財(cái)政收入下滑、地方舉債被限制，而財(cái)政剛性支出不減反增。9月23日，財(cái)政部金融司公布了《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知》（以下簡稱《通知》），解釋了為什么要推PPP，以及如何推PPP。

《通知》稱，推PPP首要目的就是為拓寬城鎮(zhèn)化融資渠道。PPP是在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長期合作關(guān)系。通常模式是由社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”獲得合理投資回報(bào)；政府部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化。根據(jù)《通知》，財(cái)政部從確定示范項(xiàng)目范圍、加強(qiáng)指導(dǎo)和完善項(xiàng)目支持政策等方面提出要求,以此來完善PPP項(xiàng)目制度體系。在示范項(xiàng)目范圍上，要重點(diǎn)關(guān)注城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域。在項(xiàng)目指導(dǎo)層面，財(cái)政部將在項(xiàng)目論證、交易結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、采購和選擇合作伙伴、融資安排、合同管理、運(yùn)營監(jiān)管、績效評(píng)價(jià)等工作環(huán)節(jié)，為地方財(cái)政部門提供全方位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支撐。在投資者關(guān)注的PPP項(xiàng)目支持政策上，將積極研究利用現(xiàn)有專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金渠道，對(duì)示范項(xiàng)目提供資本投入支持。地方各級(jí)財(cái)政部門可以結(jié)合自身財(cái)力狀況，因地制宜地給予示范項(xiàng)目前期費(fèi)用補(bǔ)貼、資本補(bǔ)助等多種形式的資金支持。

稅務(wù)總局：月銷售額2至3萬元免征增值稅和營業(yè)稅

9月25日，財(cái)政部和稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步支持小微企業(yè)的增值稅和營業(yè)稅政策的通知》，規(guī)定自2014年10月1日至2015年12月31日，對(duì)月銷售額2萬元至3萬元的增值稅小規(guī)模納稅人和營業(yè)稅納稅人，暫免征收增值稅和營業(yè)稅，政策范圍涵蓋小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和其他個(gè)人。出臺(tái)這一政策，彰顯了國務(wù)院在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下穩(wěn)增長、促就業(yè)、保民生的決心。

國務(wù)院部署服務(wù)農(nóng)民工工作

國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見》，部署進(jìn)一步做好新形勢(shì)下為農(nóng)民工服務(wù)工作，切實(shí)解決農(nóng)民工面臨的突出問題，有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化。《意見》明確，有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化，要堅(jiān)持以人為本、公平對(duì)待，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)化布局，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、改革創(chuàng)新，堅(jiān)持分類推進(jìn)、逐步實(shí)施?！兑庖姟诽岢隽怂膫€(gè)方面的政策措施。一是著力穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。二是著力維護(hù)農(nóng)民工的勞動(dòng)保障權(quán)益。三是著力推動(dòng)農(nóng)民工逐步實(shí)現(xiàn)平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和在城鎮(zhèn)落戶。四是著力促進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)融合。把農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系；通過依托各類學(xué)校開設(shè)農(nóng)民工夜校等方式，開展新市民培訓(xùn)。

中國地方政府融資模式徹底變革

國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》及有關(guān)問答，對(duì)外界一直及其關(guān)注的地方債務(wù)問題給出了相對(duì)明確的解決意見。意見提出，在清理甄別的基礎(chǔ)上，將存量債務(wù)分為兩部分：一是地方政府應(yīng)當(dāng)償還的債務(wù)，納入預(yù)算管理。針對(duì)這部分債務(wù)，允許各地區(qū)申請(qǐng)發(fā)行地方政府債券置換，以降低利息負(fù)擔(dān)，優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)。必要時(shí)可以處置政府資產(chǎn)償還債務(wù)。二是企事業(yè)單位債務(wù)中不屬于政府應(yīng)當(dāng)償還的部分，意見提出要遵循市場(chǎng)規(guī)則處理，減少行政干預(yù)。為了避免出現(xiàn)半拉子工程，意見在確保在建項(xiàng)目后續(xù)資金還提出，對(duì)重新審核符合國家有關(guān)規(guī)定的在建項(xiàng)目，有融資協(xié)議的允許繼續(xù)按協(xié)議融資；確實(shí)沒有其他建設(shè)資金來源的，鼓勵(lì)采用政府與社會(huì)資本合作模式，或通過地方政府債券解決后續(xù)融資。針對(duì)地方融資平臺(tái)：意見提出剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能，融資平臺(tái)公司不得新增政府債務(wù)。對(duì)于以前主要通過融資平臺(tái)公司融資建設(shè)的項(xiàng)目，意見給出了三個(gè)解決渠道：一是對(duì)商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營性項(xiàng)目，要與政府脫鉤，完全推向市場(chǎng)，債務(wù)轉(zhuǎn)化為一般企業(yè)債務(wù)；二是對(duì)供水供氣、垃圾處理等可以吸引社會(huì)資本參與的公益性項(xiàng)目，要積極推廣PPP模式，其債務(wù)由項(xiàng)目公司按照市場(chǎng)化原則舉借和償還，政府按照事先約定，承擔(dān)特許經(jīng)營權(quán)給予、財(cái)政補(bǔ)貼、合理定價(jià)等責(zé)任，不承擔(dān)償債責(zé)任；三是對(duì)難以吸引社會(huì)資本參與、確實(shí)需要政府舉債的公益性項(xiàng)目，由政府發(fā)行債券融資。