財(cái)經(jīng)資訊

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聲音

李克強(qiáng)（中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理）：

筑牢法治“籬笆”遏制權(quán)力“越線”

黨的十八屆四中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，各級(jí)政府要把深入學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神作為一項(xiàng)重要任務(wù)，按照全會(huì)關(guān)于依法治國(guó)的總體部署，落實(shí)依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)、依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政的要求，依法全面履行政府職能，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。要重點(diǎn)抓好以下工作：一是依法推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。繼續(xù)大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，加快建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，讓政府法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，提高行政效能和服務(wù)水平。二是加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法，健全政府依法決策機(jī)制，主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，堅(jiān)持立改廢釋并舉，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，做到重大改革于法有據(jù)、決策和立法緊密銜接。三是深化行政執(zhí)法體制改革，梳理各部門執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題。全面推進(jìn)政務(wù)公開，實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行、結(jié)果公開透明，增強(qiáng)政府公信力。政府的一切權(quán)力來自人民、源自法授。要嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，所有行政行為都依法辦事、程序正當(dāng)。各級(jí)政府及工作人員要帶頭遵守憲法和法律，用法治引領(lǐng)改革發(fā)展破障闖關(guān)、推動(dòng)民生改善和社會(huì)公正。要強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督，筑牢法治“籬笆”、遏制權(quán)力“越線”。

樓繼偉（財(cái)政部部長(zhǎng)）：

加快房產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革

稅收改革的幾大方向是：“十二五”完成營(yíng)改增目標(biāo)；完善消費(fèi)稅制度；逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制等。要加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革?？偟姆较蚴?，在保障基本居住需求的基礎(chǔ)上，對(duì)城鄉(xiāng)個(gè)人住房和工商業(yè)房地產(chǎn)統(tǒng)籌考慮稅收與收費(fèi)等因素，合理設(shè)置建設(shè)、交易、保有環(huán)節(jié)稅負(fù)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，使房地產(chǎn)稅逐步成為地方財(cái)政持續(xù)穩(wěn)定的收入來源。房地產(chǎn)稅改革要加強(qiáng)調(diào)研，立法先行，適時(shí)推進(jìn)。

陳政高（住建部部長(zhǎng)）：

城市基建不能單靠財(cái)政必須利用民資

無論是解決城市內(nèi)澇的雨水收集工程、還是破除馬路拉鏈問題的綜合管廊建設(shè)，都離不開大量的前期投入，錢從何來？單純靠財(cái)政資金、土地出讓金、地方債、市政債、銀行貸款，無法滿足需求，必須利用社會(huì)資本。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括公園綠地，都可以利用社會(huì)資本。直接投資是利用，購(gòu)買服務(wù)也是利用。今天的城建工作，如果只會(huì)抓工程，只會(huì)抓項(xiàng)目，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了需要了，必須懂金融、資本、法律法規(guī)，主動(dòng)作為。

周小川（中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)）：

中國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期高質(zhì)量增長(zhǎng)可期

當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體處于合理區(qū)間，就業(yè)情況好于預(yù)期，通貨膨脹穩(wěn)定在較低水平，結(jié)構(gòu)調(diào)整和各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)，預(yù)計(jì)全年GDP增速在7.5%左右。盡管房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整、環(huán)境污染治理和制造業(yè)增速放緩短期內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增速產(chǎn)生一定影響，但隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，中國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期將實(shí)現(xiàn)更可持續(xù)和更高質(zhì)量的增長(zhǎng)。中國(guó)政府將繼續(xù)執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，推進(jìn)各項(xiàng)金融改革，并加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管理。

管清友(民生證券研究院副院長(zhǎng)):

挖地方債擴(kuò)張深層原因需加快財(cái)稅體制改革

化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)疏堵結(jié)合，標(biāo)本兼治?！笆琛笔强紤]到底線思維并未放棄，中國(guó)城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和基礎(chǔ)設(shè)施改善的空間很大，中央需要依靠地方政府通過舉債滿足財(cái)政收支缺口。“堵”是防范金融風(fēng)險(xiǎn)，堵住隱蔽的債務(wù)來源，讓地方政府舉債陽光化。治標(biāo)是分類處置存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，防止系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)。治本是建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，從根本上化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)財(cái)政分權(quán)下財(cái)權(quán)事權(quán)不對(duì)等，應(yīng)加快財(cái)稅體制改革，強(qiáng)調(diào)權(quán)責(zé)對(duì)等。一方面，中央政府杠桿率僅為25%，中央應(yīng)利用低杠桿率的優(yōu)勢(shì)，上收部分事權(quán)和支出責(zé)任。另一方面，中央應(yīng)加大地方共享稅中地方政府的比例，并擴(kuò)大地方政府稅源，適時(shí)開征房產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅。針對(duì)地方政府預(yù)算軟約束問題，中央應(yīng)加強(qiáng)問責(zé)機(jī)制和淡化救助意識(shí)。針對(duì)官員考核機(jī)制的問題，應(yīng)加快地方政府職能的改變，改革“唯GDP”論的晉升考核機(jī)制。

林毅夫（著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、北大國(guó)家發(fā)展研究院名譽(yù)院長(zhǎng)）：

政府不該繼續(xù)補(bǔ)貼大企業(yè)

經(jīng)過35年高速發(fā)展，我們現(xiàn)在已經(jīng)是中等偏上收入的國(guó)家，資本已經(jīng)不再那么短缺，很多原來不符合比較優(yōu)勢(shì)的資本密集型重工業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)符合比較優(yōu)勢(shì)，在國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)上具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在這種狀況下，繼續(xù)保留那些保護(hù)補(bǔ)貼就從“雪中送炭”變?yōu)榱恕板\上添花”，導(dǎo)致的結(jié)果只能是收入分配惡化和腐敗蔓延。

潘建成（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心副主任）：

新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍有三大動(dòng)力

未來推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有三大根本動(dòng)力，這也是和過去不一樣的動(dòng)力。一是結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，結(jié)構(gòu)因素包括城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、城市化、城鎮(zhèn)化等的結(jié)構(gòu)調(diào)整。城鎮(zhèn)化發(fā)展相對(duì)滯后是我國(guó)過去的不足，卻是新常態(tài)下的新機(jī)遇。此外，還包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，尤其是工業(yè)的現(xiàn)代化、信息化，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、信息化、科技化，這些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。用信息技術(shù)去改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，能夠?qū)崿F(xiàn)工業(yè)化和信息化的協(xié)同推進(jìn)。第二是制度的變革推動(dòng)增長(zhǎng)，主要還是靠改革。第三就是技術(shù)的創(chuàng)新推動(dòng)增長(zhǎng)。宏觀層面來看，國(guó)家也是要求加大對(duì)于創(chuàng)新的力度。微觀層面而言，三期疊加期這樣一個(gè)倒逼的機(jī)制，企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行創(chuàng)新的壓力與動(dòng)力也在增強(qiáng)。創(chuàng)新對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力很大，同樣的資本和人口勞動(dòng)的投入，經(jīng)過創(chuàng)新后，其效率會(huì)增強(qiáng)?！?/p>

關(guān)注

依法治國(guó)“財(cái)經(jīng)亮點(diǎn)”：財(cái)稅改革到國(guó)資改革

四中全會(huì)明確提出要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，因此，最近一兩年內(nèi)，財(cái)稅立法必然是重中之重。這一體系應(yīng)當(dāng)包含四部分：完備的財(cái)稅法律規(guī)范體系、高效的財(cái)稅法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的財(cái)稅法治監(jiān)督體系以及有力的財(cái)稅法治保障體系。《消費(fèi)稅法》、《資源稅法》、《房地產(chǎn)稅法》等立法，《個(gè)人所得稅法》的修訂等將會(huì)加快步伐。

四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，國(guó)資改革也要依法推進(jìn)，對(duì)國(guó)有資本改革和監(jiān)管的任何制度、任何手段和任何重大改革，都必須于法有據(jù)。在依法治國(guó)的體系下，無論是國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者還是國(guó)有資本的監(jiān)管者，都要更加提高法治市場(chǎng)意識(shí)。特別對(duì)于監(jiān)管者來說，其法治思維的要求要比經(jīng)營(yíng)者更高。

地方債自發(fā)自還2015年將擴(kuò)圍政府告別融資平臺(tái)

國(guó)務(wù)院十月初出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》，財(cái)政部在此基礎(chǔ)上，將出臺(tái)更進(jìn)一步的地方政府性存量債務(wù)清理處置辦法。目前該辦法正在省級(jí)財(cái)政部門征求意見?！兑庖姟芬笫〖?jí)財(cái)政部門應(yīng)于2015年1月5日前將匯總的存量債務(wù)清理及甄別結(jié)果報(bào)財(cái)政部，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，鎖定政府債務(wù)余額。并將以2015年12月31日為分界點(diǎn)，這之前為改革過渡期，對(duì)符合條件的在建項(xiàng)目后續(xù)融資，政府債券資金不能滿足的，這期間允許地方政府按照原渠道融資，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

《意見》還以專門章節(jié)，就分類處置融資平臺(tái)進(jìn)行說明。要求鎖定融資平臺(tái)公司，融資平臺(tái)公司不得新增政府債務(wù)余額，通過關(guān)閉、合并、轉(zhuǎn)型等方式，處理融資平臺(tái)。債務(wù)單位要按照2013年政府性債務(wù)審計(jì)口徑填報(bào)政府性債務(wù)情況。2013年審計(jì)口徑，將政府性債務(wù)分成政府負(fù)有償還責(zé)任、負(fù)有擔(dān)保責(zé)任和一定救助責(zé)任債務(wù)。

住建部：城鎮(zhèn)低保家庭住房已實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部稱，近年來，通過大規(guī)模推進(jìn)城鎮(zhèn)保障性安居工程加快解決群眾的住房問題，取得積極成效。到2014年9月底，通過廉租住房、公共租賃住房、棚戶區(qū)改造安置住房等實(shí)物方式及發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼的方式，全國(guó)累計(jì)解決了近4000多萬戶城鎮(zhèn)家庭的住房困難問題。其中，有約1900萬戶是城鎮(zhèn)低收入家庭。據(jù)介紹，在約1900萬戶城鎮(zhèn)低收入家庭中，包括了約450萬戶城鎮(zhèn)低保家庭。從抽樣調(diào)查情況看，城鎮(zhèn)低保家庭中住房困難戶約占低保家庭總數(shù)的四成。因此可以說，我國(guó)現(xiàn)有城鎮(zhèn)低保家庭已基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保，同時(shí)還解決了數(shù)以千萬計(jì)的其他低收入家庭的住房困難問題。

三部門聯(lián)合發(fā)文公積金貸款購(gòu)房門檻降低

為提高住房公積金繳存職工住房消費(fèi)能力，支持繳存職工購(gòu)買首套和改善型自住住房，根據(jù)《住房公積金管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，10月9日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、人民銀行聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于發(fā)展住房公積金個(gè)人住房貸款業(yè)務(wù)的通知》，降低公積金貸款購(gòu)房門檻。《通知》規(guī)定：職工連續(xù)足額繳存住房公積金6個(gè)月（含）以上，可申請(qǐng)住房公積金個(gè)人住房貸款。對(duì)曾經(jīng)在異地繳存住房公積金、在現(xiàn)繳存地繳存不滿6個(gè)月的，繳存時(shí)間可根據(jù)原繳存地住房公積金管理中心出具的繳存證明合并計(jì)算。同時(shí)，按照支持基本住房消費(fèi)原則，《通知》強(qiáng)調(diào)，住房公積金貸款對(duì)象為購(gòu)買首套自住住房或第二套改善型普通自住住房的繳存職工，不得向購(gòu)買第三套及以上住房的繳存職工家庭發(fā)放住房公積金個(gè)人住房貸款。

國(guó)土部嚴(yán)禁擅自變相將設(shè)施農(nóng)用地用于非農(nóng)建設(shè)

國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部近日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》，借發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)為名，變相建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房、別墅等將設(shè)施農(nóng)用地用于非農(nóng)建設(shè)的做法將被嚴(yán)格禁止。第一是設(shè)施農(nóng)用地不得改變土地用途，禁止擅自或變相將設(shè)施農(nóng)用地用于其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)，以農(nóng)業(yè)為依托的酒莊、莊園、農(nóng)家樂、農(nóng)業(yè)開發(fā)園區(qū)中的一些永久性的建筑，比如會(huì)議場(chǎng)所，停車場(chǎng)等，這個(gè)要嚴(yán)格按建設(shè)管理執(zhí)行土地農(nóng)地轉(zhuǎn)用和土地征收的報(bào)批。第二不得超過用地標(biāo)準(zhǔn)，禁止擅自擴(kuò)大設(shè)施用地規(guī)模，或通過分級(jí)申報(bào)用地變相擴(kuò)大設(shè)施用地規(guī)模。第三不得改變直接從事或服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施性質(zhì)，禁止擅自將設(shè)施用于其他經(jīng)營(yíng)。

機(jī)關(guān)定點(diǎn)飯店招標(biāo)制度取消杜絕招標(biāo)報(bào)銷貓膩

實(shí)行了8年的中央和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員出差定點(diǎn)飯店制度，因財(cái)政部近日發(fā)布的一則通知而被明確終結(jié)。隨之取消的是省市定點(diǎn)飯店招標(biāo)制度。這一影響將波及到近5000家定點(diǎn)飯店和700多萬公務(wù)員。

涉農(nóng)資金已成為貪腐高發(fā)區(qū)

最新公布的巡視整改情況和反“四風(fēng)”成績(jī)單顯示，當(dāng)前涉農(nóng)資金已成貪腐高發(fā)區(qū)，近一年來，全國(guó)查處各種涉農(nóng)補(bǔ)貼問題6000余起，涉及資金20多億元。最高檢的數(shù)據(jù)顯示，今年1-7月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榘l(fā)生在涉農(nóng)領(lǐng)域貪污賄賂犯罪案件人員共有11020人，占同期立案?jìng)刹橘V賂犯罪案件總?cè)藬?shù)近四成。中紀(jì)委最新公布的中央巡視組第一輪巡視整改情況和反“四風(fēng)”成績(jī)單中，也反映出克扣農(nóng)民征地拆遷補(bǔ)償款、挪用套取農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金、違規(guī)發(fā)放農(nóng)村危房改造和低保等涉農(nóng)資金腐敗問題突出?！?/p>

數(shù)字

2.43萬億元

截至2014年8月末，全國(guó)住房公積金個(gè)人住房貸款余額達(dá)2.43萬億元，保障性住房建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目貸款余額431億元，購(gòu)買國(guó)債余額62億元，資金使用率為70%，結(jié)余資金1.07萬億元。全國(guó)繳存住房公積金職工為1.07億人，繳存總額7.03萬億元，職工提取總額3.49萬億元，繳存余額3.54萬億元。

1.1萬億元

2014年前三季度中央企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入18.3萬億元，同比增長(zhǎng)4.2%；累計(jì)上交稅費(fèi)總額1.5萬億元，同比增長(zhǎng)5.6%；累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1.1萬億元，同比增長(zhǎng)6.6%。

12.84萬億元

初步統(tǒng)計(jì)，2014年前三季度社會(huì)融資規(guī)模為12.84萬億元，比去年同期少1.12萬億元。其中，人民幣貸款占同期社會(huì)融資規(guī)模的59.8%，同比高7.7個(gè)百分點(diǎn)；外幣貸款占比2.9%，同比低0.8個(gè)百分點(diǎn)；委托貸款占比13.9%，同比高0.9個(gè)百分點(diǎn)；信托貸款占比2.8%，同比低8.6個(gè)百分點(diǎn)；未貼現(xiàn)的銀行承兌匯票占比0.9%，同比低3.7個(gè)百分點(diǎn)；企業(yè)債券占比14.2%，同比高3.2個(gè)百分點(diǎn)；非金融企業(yè)境內(nèi)股票融資占比2.4%，同比高1.2個(gè)百分點(diǎn)。

2.7%

9月份，全社會(huì)用電量4570億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)2.7%，雖較8月回升4.2個(gè)百分點(diǎn)，卻仍創(chuàng)下自2013年4月以來18個(gè)月的次低。用電量作為經(jīng)濟(jì)先行指數(shù)，是反映經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的重要風(fēng)向標(biāo)。在經(jīng)歷了5月、6月連續(xù)回暖后，今年7月用電量同比增速急轉(zhuǎn)直下，8月更是跌至負(fù)增長(zhǎng)區(qū)間，而9月的數(shù)據(jù)仍然不容樂觀。

419908億元

前三季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值419908億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)7.4%。分季度看，一季度同比增長(zhǎng)7.4%，二季度增長(zhǎng)7.5%，三季度增長(zhǎng)7.3%。

0.1萬億美元

央行近日發(fā)布今年前三季度社會(huì)融資規(guī)模和金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至9月末，國(guó)家外匯儲(chǔ)備余額為3.89萬億美元，較今年6月末減少0.1萬億美元。

2458億元

國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站10月22日公布了批復(fù)的8個(gè)重大工程項(xiàng)目，加上16日批復(fù)的3個(gè)重大工程項(xiàng)目，一周內(nèi)發(fā)改委總共公布了11個(gè)重大工程的批復(fù)文件，總投資額高達(dá)2458億元。專家表示，近期一批重大項(xiàng)目批復(fù)的公布，尤其是在三季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)出爐后公布的8個(gè)重大項(xiàng)目，釋放出穩(wěn)增長(zhǎng)信號(hào)，加大重大工程項(xiàng)目落地、投資將成四季度的主題?！?/p>

（本欄目責(zé)任編輯：阮靜）