提升高校固定資產(chǎn)使用效益的有效途徑研究

黃顯官 謝 莉 裴 華

固定資產(chǎn)是支撐高校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要物質(zhì)條件，它所占的價(jià)值份額較大，也是高校定級(jí)、核定招生規(guī)模、評(píng)定綜合實(shí)力等的重要參考條件，但是由于其安放位置相對(duì)固定、價(jià)值沉淀且流動(dòng)性差、部門(mén)占有屬性鮮明，盡管其價(jià)值大且具有顯著的重要性，但是管理人員的熱情不高、管而不用、用而不管的現(xiàn)象十分普遍，最終造成使用效益極其低下，因此探索高校固定資產(chǎn)有效使用的路徑，是一項(xiàng)十分緊要且極有意義的工作。

一、高校固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題分析

（一）固定資產(chǎn)的配置步入了高校外延建設(shè)的誤區(qū)

由于管理體制以及考核指標(biāo)體系不健全等方面的原因，很多高校貪大求全，不斷地爭(zhēng)資金、爭(zhēng)項(xiàng)目，其中大量地投入購(gòu)置了固定資產(chǎn)，包括土地、房屋以及高端值高精密的儀器設(shè)備，其目的就在于在粉飾外延，頗有拉虎皮做大旗的味道，并以此為基礎(chǔ)獲取更多的不當(dāng)?shù)美?，比如成功開(kāi)設(shè)新的專(zhuān)業(yè)、成立新的學(xué)術(shù)研究中心、配置不相適應(yīng)的高端人才等等，而隨之就會(huì)爭(zhēng)取到更多的資金流入，但是隨著時(shí)間的延續(xù)就會(huì)形成惡性循環(huán)，有礙學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

導(dǎo)致這樣的結(jié)果，關(guān)鍵是有其拉動(dòng)高校采取如此行為的巨大動(dòng)力和推力，動(dòng)力來(lái)自于不科學(xué)的考核指標(biāo)體系和考核辦法，導(dǎo)致各高校各顯神通、到處爭(zhēng)資金爭(zhēng)項(xiàng)目，不斷加大固定資產(chǎn)投入，以此進(jìn)行缺乏內(nèi)涵的外延擴(kuò)張；而推力來(lái)自于高校管理和決策者通過(guò)校舍等固定資產(chǎn)建設(shè)來(lái)滿足對(duì)自身顯赫政績(jī)的需求。

（二）重實(shí)物的存在而輕視價(jià)值的轉(zhuǎn)移與增加

長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的總要求就是保值增值，對(duì)于固定資產(chǎn)這一塊來(lái)看，落實(shí)在實(shí)際工作中就只剩下了前者，即保值，而且保值概念是狹隘的，它只講究實(shí)物形態(tài)的相對(duì)完整，并不追究因?yàn)榭茖W(xué)技術(shù)進(jìn)步所造成的隱性技術(shù)性損耗和貶值。對(duì)于增值的考核，目前的考核體系更是無(wú)從談起，稍縱即逝的投資機(jī)會(huì)和項(xiàng)目是誰(shuí)也說(shuō)不清楚的、也無(wú)法追溯還原，最后因此只有落空。

目前的考核體系只要固定資產(chǎn)的實(shí)物存在，原則上也便認(rèn)定其價(jià)值存在（賬面原始價(jià)值），管理者便算是盡到了職責(zé)，至于通過(guò)使用方式來(lái)實(shí)現(xiàn)價(jià)值轉(zhuǎn)移和增加，則無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

（三）人為界限分割所造成的浪費(fèi)巨大

在高校之間，由于學(xué)校性質(zhì)、管理權(quán)屬、所處地理位置等的不同，校校之間各自按照自身的規(guī)劃進(jìn)行投資建設(shè)，關(guān)于固定資產(chǎn)的實(shí)質(zhì)共建是非常少的（前幾年的校校合并算是一次大的資源優(yōu)化組合），站在一定區(qū)域來(lái)整體辨識(shí)，其中的重復(fù)性購(gòu)置所造成的浪費(fèi)是巨大的；在具體的高校內(nèi)部來(lái)看，因?yàn)榻虒W(xué)與科研、科研的各項(xiàng)目之間、部門(mén)之間、經(jīng)營(yíng)與非經(jīng)營(yíng)之間各自為政而帶來(lái)的重復(fù)性投入所帶來(lái)的浪費(fèi)也是巨大的。

（四）缺乏正常的維護(hù)保養(yǎng)導(dǎo)致壽命縮短，造成了一定的隱性損失

由于高校缺失專(zhuān)業(yè)的設(shè)備儀器維護(hù)維修人才隊(duì)伍（尤其是缺失高精尖設(shè)備維護(hù)維修人才），在使用的過(guò)程中容易造成損害或加速損害，而一旦出現(xiàn)無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)往往采取了外包的維修方式，這樣的方式是相當(dāng)不利的，由于缺乏追償損失的制度導(dǎo)致由此造成的損失無(wú)法得以彌補(bǔ)，不但影響固定資產(chǎn)的使用壽命、帶來(lái)價(jià)值不低的損失，而且還在一定程度上影響日常工作的正常開(kāi)展。

二、提升固定資產(chǎn)使用效益的有效途徑探索

在高校固定資產(chǎn)的管理過(guò)程中必須堅(jiān)持激勵(lì)與約束相結(jié)合的原則，在不同的階段兩者所占的分量有所區(qū)別，在學(xué)校統(tǒng)一規(guī)劃所形成的類(lèi)似于指令性計(jì)劃而形成啟動(dòng)、攻堅(jiān)和沖刺階段是激勵(lì)的成分要多一些、在平穩(wěn)發(fā)展期是約束成分要大一些；在部門(mén)主動(dòng)申請(qǐng)新立項(xiàng)的投入期，約束行的成分要大一些。

（一）管理理念創(chuàng)新。對(duì)于固定資產(chǎn)的管理，需要有創(chuàng)新的觀念，向改革和創(chuàng)新要發(fā)展的動(dòng)力，不能持保守態(tài)度處于一種維持的低效姿態(tài)，摒棄固定資產(chǎn)自身所具有的那般沉寂屬性，始終貫穿和秉持價(jià)值流動(dòng)性的管理理念。

1、固定資產(chǎn)與流動(dòng)資產(chǎn)之間的資金轉(zhuǎn)換。目前對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)置資金控制得比較嚴(yán)，多采取專(zhuān)項(xiàng)指標(biāo)管理，一旦未按規(guī)定程序及時(shí)辦理，便喪失了機(jī)會(huì)，對(duì)于這樣“橋歸橋路歸路、打醬油的錢(qián)不能買(mǎi)醋”的管理方式，不利于調(diào)動(dòng)高校的積極性，容易導(dǎo)致引導(dǎo)購(gòu)買(mǎi)的不利后果，因?yàn)橛兄噶钚再Y金計(jì)劃，所以大家都去爭(zhēng)、不花白不花、花了也白花，由此產(chǎn)生的社會(huì)效果肯定不是高效的，為此筆者認(rèn)為可以放開(kāi)固定資金與流動(dòng)資金之間的界限（重大固定資產(chǎn)投入可以專(zhuān)項(xiàng)管理），這樣就可以充分調(diào)動(dòng)各高校的主動(dòng)積極性、減少不必要固定資金的投入而自主增加流動(dòng)資金，轉(zhuǎn)而提高整體資金的使用效益。

2、管理權(quán)與使用權(quán)的徹底分離。為了充分破除部門(mén)管理權(quán)限限制下所帶來(lái)的低使用率，就有必要將管理權(quán)與使用權(quán)徹底分離，管理權(quán)可以放在具體的部門(mén)，但使用權(quán)必須放開(kāi)，購(gòu)置發(fā)起人不能對(duì)固定資產(chǎn)具有獨(dú)占性，任何部門(mén)和個(gè)人不能以任何理由對(duì)使用權(quán)附加不合理限制條件；管理者對(duì)固定資產(chǎn)的完全完整、維護(hù)保養(yǎng)和使用效率等內(nèi)容均需負(fù)責(zé)。

3、實(shí)物管理與價(jià)值管理緊密結(jié)合、并重管理。實(shí)物是價(jià)值存在的基礎(chǔ)、通過(guò)使用方式轉(zhuǎn)移價(jià)值是其存在的目的，但是由于管理制度的缺失，導(dǎo)致高校長(zhǎng)期以來(lái)形成了“重視固定資產(chǎn)的實(shí)物管理而忽視其價(jià)值管理“的錯(cuò)誤觀念和做法，因此造成了固定資產(chǎn)的簡(jiǎn)單堆放和隨意使用，目前存在于高校的諸如“寧愿放壞了也不處理、只要實(shí)物本身存在結(jié)果就沒(méi)有責(zé)任”、相反如果采取了某種處置方式導(dǎo)致實(shí)物不存了，最后就會(huì)遭致眾多的責(zé)難和疑問(wèn)等典型的“要物不要值”的作法造成了大量資金的沉淀和損失，理應(yīng)追究其管理不當(dāng)?shù)呢?zé)任，不能默許和縱容。

4、實(shí)施快捷的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的身份轉(zhuǎn)變處理。在堅(jiān)持所有權(quán)不變、有效使用期間內(nèi)最大負(fù)荷率的原則下，對(duì)于非經(jīng)固定資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)的界限不能成為互用的溝壑，在滿足自身需求的前提下，在閑置時(shí)間段可以互為對(duì)方開(kāi)放，也可以向社會(huì)開(kāi)放，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和分成比例可以相互協(xié)商；在非經(jīng)固定資產(chǎn)向社會(huì)開(kāi)放使用時(shí)，還可以為學(xué)生提供一定的實(shí)踐機(jī)會(huì)，可以起到一舉多得的效果。只是在開(kāi)放的過(guò)程中必須分清主次和輕重緩急，千萬(wàn)不能為了創(chuàng)收而擠占了教學(xué)科研工作的正常使用時(shí)間和空間。

5、減少行政性占用固定資產(chǎn)的比例，向教學(xué)科研一線傾斜。在高校固定資產(chǎn)中房產(chǎn)所占價(jià)值的比例較大，在目前嚴(yán)格三公經(jīng)費(fèi)的大環(huán)境中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格壓縮行政辦公用房，最大限度讓渡給教學(xué)、科研以及學(xué)生創(chuàng)業(yè)、活動(dòng)等方面使用；同樣的，包括公車(chē)、辦公用設(shè)施等也需要嚴(yán)格配置標(biāo)準(zhǔn)，不能擠占教學(xué)科研資源、不能造成任何的閑置和浪費(fèi)。

6、大膽地依法依規(guī)合理處置固定資產(chǎn)，使其使用價(jià)值與實(shí)物形態(tài)價(jià)值一致。

現(xiàn)在高校的管理者對(duì)于固定資產(chǎn)的處置顯得謹(jǐn)小慎微，生怕?lián)?zé)，自認(rèn)為只要實(shí)物存在就不存在責(zé)任問(wèn)題，實(shí)際上這是一種惰政思維主導(dǎo)下的無(wú)為行為，由此造成的隱性損失是巨大的，因此需要督促管理者依法依規(guī)地采取適當(dāng)?shù)姆绞郊皶r(shí)處理固定資產(chǎn)，以便充分發(fā)揮出其蘊(yùn)含的巨大價(jià)值。

對(duì)于使用率低、維護(hù)費(fèi)用大、接近報(bào)廢的儀器設(shè)備，可以采用變賣(mài)、出租、報(bào)廢等方式予以處置，以便減少相關(guān)費(fèi)用、盤(pán)活資產(chǎn)；對(duì)于閑置、多余的固定資產(chǎn)，既可以出售、出租，也可以實(shí)現(xiàn)性質(zhì)的轉(zhuǎn)換，從非經(jīng)資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)；對(duì)于自身需要但使用率不高的固定資產(chǎn)，對(duì)其剩余的能力向社會(huì)開(kāi)放；對(duì)于圖書(shū)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、演講廳、景觀等，均可以根據(jù)實(shí)際情況、面向社會(huì)采用適當(dāng)?shù)姆绞絹?lái)提高使用效益和社會(huì)效益。

（二）向存量要效益，向增量要責(zé)任和效益。

為了抑制固定資產(chǎn)的無(wú)效投入，有必要收緊投入的口子，并且分別就存量和增量部分采取不同的控制方式，即向存量要效益、向增量要責(zé)任和效益。

將高校已有的固定資產(chǎn)進(jìn)行分類(lèi)盤(pán)查摸底，針對(duì)不同資產(chǎn)的不同情況，果斷地采取合理的處置方式予以統(tǒng)一調(diào)度，建立精簡(jiǎn)、高效、統(tǒng)一的使用制度和考核制度，核心目的就是提升使用效益，讓固定資產(chǎn)的價(jià)值因素活躍起來(lái)，通過(guò)有效使用來(lái)轉(zhuǎn)移和增加價(jià)值；對(duì)于新增的固定資產(chǎn)，購(gòu)置發(fā)起人需要提交詳實(shí)可行的論證報(bào)告，并將其視為第一責(zé)任人，強(qiáng)化效益和責(zé)任的雙重管理，為此首先嚴(yán)格入口管理，把重復(fù)浪費(fèi)、使用效率低下的項(xiàng)目拒之門(mén)外；其次嚴(yán)格過(guò)程管理，凡是在使用過(guò)程中無(wú)法達(dá)到預(yù)期量化指標(biāo)的，則必須嚴(yán)格追究相關(guān)人員責(zé)任。

（三）嚴(yán)格成本核算，將成本予以準(zhǔn)確歸集與分?jǐn)?，?jì)入各部門(mén)予以嚴(yán)格考核。

長(zhǎng)期以來(lái)，高校對(duì)于固定資產(chǎn)的使用，整體處于一種無(wú)償使用的狀態(tài)，包括固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、保養(yǎng)修理費(fèi)、人員管理費(fèi)用等直接和間接費(fèi)用均未進(jìn)行成本核算，與部門(mén)和個(gè)人的績(jī)效均不相關(guān)，為此有必要破除常年累積的這些陳規(guī)陋習(xí)，實(shí)施嚴(yán)格成本管理，將固定資產(chǎn)折舊費(fèi)（或使用費(fèi)）、維修費(fèi)、維護(hù)費(fèi)、人員管理費(fèi)計(jì)入成本，采用恰當(dāng)方法準(zhǔn)確地分?jǐn)偟绞褂谜哳^上，實(shí)施責(zé)任成本中心核算制，最終將這部分成本與部門(mén)和個(gè)人績(jī)效掛鉤，迫使其步入重視成本管理（使用固定資產(chǎn)的時(shí)間長(zhǎng)短和使用質(zhì)量高低）、厲行節(jié)約的正確軌道。

（四）加大公用型固定資產(chǎn)建設(shè)投入，減少或限制專(zhuān)用型數(shù)量。

為了提升固定資產(chǎn)的使用效率，就必須破除上述的種種界限，在全校范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一的固定資產(chǎn)配置，原則要求建立共用的中心實(shí)驗(yàn)室、教研室等、限制小范圍的“小灶型”教研室和實(shí)驗(yàn)室、限制或取消獨(dú)特專(zhuān)用型固定資產(chǎn)的購(gòu)置。

采取多種方式鼓勵(lì)配置公用型固定資產(chǎn)，第一層面是校內(nèi)的統(tǒng)籌，由專(zhuān)門(mén)的管理部門(mén)針對(duì)本校學(xué)科設(shè)置、在校學(xué)生規(guī)模、教學(xué)計(jì)劃、科研計(jì)劃等及相關(guān)因素制定短期和長(zhǎng)期固定資產(chǎn)配置預(yù)算，從全局出發(fā)，匯集部門(mén)需求但消除部門(mén)割據(jù)，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)用途關(guān)聯(lián)的固定資產(chǎn)共享；第二層次是搞校校聯(lián)合共建，根據(jù)本校需求量的大小來(lái)衡量投入是否合理，如果被判別為無(wú)需投入、緩?fù)度?、?lián)合投入等項(xiàng)目，則可以通過(guò)聯(lián)合兄弟院校建設(shè)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)中心的方式予以解決；第三層次是實(shí)現(xiàn)校社資源共享，這是指本校使用量較小或者僅且是短暫需求的，則可以尋求本轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)資源給予支持和幫助。

需要強(qiáng)調(diào)的是，由于學(xué)校給予了科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人極大的經(jīng)費(fèi)自由支配權(quán)，于是對(duì)使用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置固定資產(chǎn)的行為放得很寬松，再加之項(xiàng)目之間的信息溝通渠道不暢，由此導(dǎo)致的重復(fù)投入和無(wú)效投入現(xiàn)象比較普遍，這是不對(duì)的，各學(xué)校應(yīng)該高度重視并制止這類(lèi)浪費(fèi)行為，必須實(shí)行全校統(tǒng)一規(guī)劃，科研經(jīng)費(fèi)中固定資產(chǎn)購(gòu)置費(fèi)可以通過(guò)租賃費(fèi)、有償使用費(fèi)等方式劃轉(zhuǎn)給學(xué)校。

（五）建立科學(xué)的考評(píng)指標(biāo)體系，并予以嚴(yán)格執(zhí)行。

這里所提到的考評(píng)指標(biāo)重點(diǎn)事關(guān)固定資產(chǎn)的使用效益方面，包括但并不僅限于下列指標(biāo)，固定資產(chǎn)有效使用時(shí)間（可用小時(shí)或課時(shí)計(jì)量）、自用費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)（元/小時(shí)）、外用費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)（元/小時(shí)）、自用率、外用率、閑置率、年度使用率、補(bǔ)償率等等。

上述指標(biāo)的含義：固定資產(chǎn)有效使用時(shí)間=（資產(chǎn)壽命天數(shù)-維修保養(yǎng)天數(shù)）×24小時(shí)/天、自用費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)=（固定資產(chǎn)原始價(jià)值+維修保養(yǎng)費(fèi)用）÷固定資產(chǎn)有效使用時(shí)間、外用費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)=（固定資產(chǎn)原始價(jià)值+維修保養(yǎng)費(fèi)用+適當(dāng)加成利潤(rùn)）÷固定資產(chǎn)有效使用時(shí)間或者=自用費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)×（1+利潤(rùn)率10～30%）、固定資產(chǎn)自用率=（固定資產(chǎn)有效使用時(shí)間÷自用時(shí)間）×100%、固定資產(chǎn)外用率=（固定資產(chǎn)有效使用時(shí)間÷對(duì)外使用時(shí)間）×100%、固定資產(chǎn)閑置率=固定資產(chǎn)外用率=（固定資產(chǎn)有效使用時(shí)間÷閑置時(shí)間）×100%、固定資產(chǎn)使用率=自用率+外用率或者=1—閑置率、固定資產(chǎn)補(bǔ)償率=（對(duì)外使用收入總額÷固定資產(chǎn)原始價(jià)值）×100%。

上述指標(biāo)的勾稽關(guān)系及基本要求：

自用率+外用率+閑置率=1；固定資產(chǎn)的閑置率<=10%；對(duì)自用率<=20%且外用率<=50%的項(xiàng)目原則上不予批準(zhǔn)；自用率>=80%的項(xiàng)目給予充分支持；自用率較低但補(bǔ)償率高的項(xiàng)目可以考慮劃歸經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)類(lèi)（作為投資入股）、自用率、外用率及補(bǔ)償率均高的，應(yīng)當(dāng)加大激勵(lì)措施。

加大高校固定資產(chǎn)責(zé)任和效率的雙重管理、讓其價(jià)值充分流動(dòng)起來(lái)，以便形成價(jià)值結(jié)構(gòu)合理、使用效率高企、效益顯著的良好效果。

［1］陳豐.固定資產(chǎn)按新高校會(huì)計(jì)制度核算的實(shí)現(xiàn)路徑探討[J].財(cái)會(huì)研究,2014,(4)

［2］徐琴.新制度下高校固定資產(chǎn)折舊核算淺探[J].財(cái)會(huì)通訊,2013,(34)

［3］趙冬梅.新財(cái)務(wù)制度下高校固定資產(chǎn)折舊問(wèn)題研究[J].會(huì)計(jì)之友,2013,(23)

［4］劉衛(wèi)民,楊媚,劉輝.高校內(nèi)部資源配置優(yōu)化研究——基于財(cái)務(wù)管理角度[J].財(cái)會(huì)通訊,2013,(13)