城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中地方財(cái)政困境研究

金窈如

（上海財(cái)經(jīng)大學(xué) 公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，上海 200433）

城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中地方財(cái)政困境研究

金窈如

（上海財(cái)經(jīng)大學(xué) 公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，上海 200433）

城鄉(xiāng)一體化是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢(shì)所趨，地方財(cái)政是城鄉(xiāng)一體化順利推進(jìn)的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)保障。在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，我國(guó)地方公共財(cái)政將承擔(dān)更多職責(zé)。然而，地方政府財(cái)力不足、財(cái)政收入來(lái)源單一、地方財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重以及財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理都制約了地方財(cái)政作用的發(fā)揮。中央政府應(yīng)該進(jìn)一步優(yōu)化地方財(cái)政的收入和支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)地方財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控，以幫助地方財(cái)政走出困境。

城鄉(xiāng)一體化；地方財(cái)政；職責(zé)；建議

我國(guó)長(zhǎng)久以來(lái)實(shí)行的城鄉(xiāng)二元體制已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的體制性障礙，對(duì)我國(guó)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展、社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)都產(chǎn)生了諸多不利影響。2011年中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議曾指出：城鎮(zhèn)化是目前我國(guó)發(fā)展的最大紅利和重要引擎。［1］城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，它的核心在于“公共服務(wù)均等化”。同時(shí)，我國(guó)的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中又呈現(xiàn)出明顯的“政府主導(dǎo)色彩”，這無(wú)疑對(duì)政府的財(cái)力、物力有著很高要求。

一、地方公共財(cái)政支持城鄉(xiāng)一體化的理論基礎(chǔ)

城鄉(xiāng)一體化的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給的均等化。公共財(cái)政的本質(zhì)是政府代理公眾行使對(duì)公共財(cái)政的支配權(quán)力，通過(guò)合理分配財(cái)政資源，為公眾提供數(shù)量更多、質(zhì)量更高的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。地方公共財(cái)政支持城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)有著深厚的理論基礎(chǔ)。

（一）公共產(chǎn)品供給理論

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森對(duì)公共產(chǎn)品給出了經(jīng)典定義：公共產(chǎn)品是指在消費(fèi)或使用上具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品。公共產(chǎn)品體現(xiàn)了公眾的集體利益訴求，公共產(chǎn)品的供給數(shù)量和質(zhì)量直接體現(xiàn)了社會(huì)發(fā)展水平。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵在于推進(jìn)地方公共產(chǎn)品供給的均等化，提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平。公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共衛(wèi)生、公共教育、消防服務(wù)等都是非常重要的地方公共產(chǎn)品，也是城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中要重點(diǎn)解決的公共產(chǎn)品。［2］公共產(chǎn)品的特性決定了公共部門是公共產(chǎn)品的主要供給主體，同時(shí)由于信息不對(duì)稱、地方政府之間競(jìng)爭(zhēng)等原因，如果由中央政府統(tǒng)一提供所有的公共產(chǎn)品，會(huì)帶來(lái)社會(huì)福利的損失，降低公共產(chǎn)品的供給效用，這也就決定了在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，地方公共財(cái)政必

須要承擔(dān)一定的公共產(chǎn)品供給的職責(zé)。［3］

（二）公共選擇理論

20世紀(jì)50年代以來(lái)，以布坎蘭、塔洛克、阿羅、奧爾森等人為代表的公共選擇理論已經(jīng)被廣泛應(yīng)用到政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)的研究領(lǐng)域。公共選擇理論指出，政府是社會(huì)公共利益的代表，政府在執(zhí)行公共權(quán)力、履行公共職能的時(shí)候，必須要遵從公共選擇的意志，滿足社會(huì)公眾的利益，提供符合公共需求的公共產(chǎn)品和服務(wù)，在政治市場(chǎng)中，政府、選民、利益集團(tuán)和政治家都是市場(chǎng)主體，政治市場(chǎng)中的主要產(chǎn)品是公共產(chǎn)品，其中政治家和政府是公共產(chǎn)品的供給者，而選民是公共產(chǎn)品的最終購(gòu)買者和消費(fèi)者，選民們對(duì)政府官員和政治家公共產(chǎn)品供給的滿意程度則會(huì)通過(guò)選票體現(xiàn)出來(lái)。［4］政府部門在進(jìn)行公共產(chǎn)品供給時(shí)所支付的經(jīng)濟(jì)成本都是通過(guò)財(cái)政支出的形式體現(xiàn)出來(lái)的，政府部門通過(guò)政府預(yù)算提出年度公共產(chǎn)品供給及其融資方案，交由立法機(jī)構(gòu)審議批準(zhǔn)。政府能否順利推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定有著極其重要的影響，是現(xiàn)階段我國(guó)公眾的公共選擇。因此，地方政府在公共財(cái)政支出中應(yīng)該更多地體現(xiàn)出公眾利益，提供高水平的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

二、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中地方公共財(cái)政應(yīng)承擔(dān)更多職責(zé)

地方財(cái)政是地方政府開展各項(xiàng)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與功能體現(xiàn)，因此，地方公共財(cái)政在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中也必然會(huì)擔(dān)負(fù)更多的責(zé)任和功能。

（一）公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

地方財(cái)政在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中為農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善提供經(jīng)濟(jì)支撐和物質(zhì)保障。我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都較為薄弱，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程必然伴隨著大規(guī)模的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廣大農(nóng)村地區(qū)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的自我供給能力較弱，尤其在公路、學(xué)校等大型公共產(chǎn)品供給方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后的中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)更是要嚴(yán)重依賴政府財(cái)政的支持。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)越來(lái)越引起國(guó)家和社會(huì)的關(guān)注，政府財(cái)政資金的投入也逐年增加。如廣大中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了“一事一議財(cái)政資金專項(xiàng)補(bǔ)貼項(xiàng)目”，由政府通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善進(jìn)行補(bǔ)助和支持，目前，已有多地鄉(xiāng)村通過(guò)政府財(cái)政資金的援助建立了“村村通”公路、學(xué)校以及一些小型體育設(shè)施等公共基礎(chǔ)設(shè)施，逐步縮短了城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施之間的差距。

（二）就業(yè)保障

城鄉(xiāng)一體化的順利推進(jìn)需要地方財(cái)政為農(nóng)民就業(yè)提供保障。城鎮(zhèn)化的核心在于人的城市化，即實(shí)現(xiàn)人們生產(chǎn)和生活方式的轉(zhuǎn)變。一方面，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化水平的提高，很多農(nóng)民將進(jìn)入城市生活，這客觀上需要城市為入城農(nóng)民提供更多的就業(yè)崗位、就業(yè)培訓(xùn)；另一方面，雖然我國(guó)多次提出“農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化”的觀點(diǎn)，但是城鎮(zhèn)化過(guò)程中往往會(huì)伴隨著土地征收、房屋拆遷等問(wèn)題，農(nóng)民失去了原有的生產(chǎn)資料，這迫使農(nóng)民必須要謀求務(wù)農(nóng)之外的生存之道，而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生計(jì)模式的轉(zhuǎn)變需要政府從創(chuàng)造環(huán)境、實(shí)施培訓(xùn)以及提供崗位等多方面進(jìn)行投入。目前我國(guó)多地地方政府都與地方企業(yè)進(jìn)行合作，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼的方式鼓勵(lì)企業(yè)為農(nóng)民提供工作崗位。此外，還通過(guò)優(yōu)化地方投資環(huán)境，吸引外資，繁榮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，為提供更多的就業(yè)崗位創(chuàng)造機(jī)會(huì)。而伴隨著我國(guó)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，我國(guó)地方財(cái)政在保證農(nóng)民就業(yè)方面將承載更大的壓力和更多的責(zé)任。

（三）社會(huì)保障體系建設(shè)

城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中地方財(cái)政將在建立和健全社會(huì)保障體系方面承擔(dān)更多的職責(zé)。社會(huì)保障曾經(jīng)

是中國(guó)市民和農(nóng)民之間的差距標(biāo)志，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距則必然要求建立起覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，為我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)提供對(duì)等的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、失業(yè)等一系列的保障，這給地方財(cái)政帶來(lái)了巨大的壓力。雖然我國(guó)已經(jīng)初步建立了覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療保障體系，農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的建立也在逐步展開，初步實(shí)現(xiàn)了全國(guó)義務(wù)教育免學(xué)費(fèi)，但是，我國(guó)目前的社會(huì)保障體系還處于初級(jí)階段，建立和健全更高水平的社會(huì)保障體系需要政府財(cái)政提供更大的支持。

三、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中地方公共財(cái)政面臨的困境

（一）中西部城鎮(zhèn)財(cái)力不足

我國(guó)中西部城鎮(zhèn)財(cái)力不足使得地方公共財(cái)政難以實(shí)現(xiàn)其在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中應(yīng)該發(fā)揮的作用。城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)需要大量的財(cái)政資金作為基礎(chǔ)和保障，然而，目前我國(guó)諸多中西部城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平尚未達(dá)到與城鎮(zhèn)化指標(biāo)相適應(yīng)的水平，如湖南西北部、湖北西部、重慶部分區(qū)域、四川和貴州等地就是“國(guó)家重點(diǎn)扶貧片區(qū)”，依靠其自身實(shí)力，尚不具備推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的條件。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成水平是其財(cái)政來(lái)源的決定因素，這些地區(qū)較為落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接導(dǎo)致地方財(cái)政難以承載推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化所應(yīng)發(fā)揮的作用。此外，1994年以來(lái)實(shí)行的分稅制改革也使得地方財(cái)政的稅種減少，在一定程度上影響了地方財(cái)力。

（二）財(cái)政收入結(jié)構(gòu)不合理

目前，我國(guó)地方財(cái)政大都存在財(cái)政收入結(jié)構(gòu)不合理、財(cái)政籌資渠道單一等問(wèn)題?！巴恋刎?cái)政”是目前我國(guó)各地方政府財(cái)政收入的主要來(lái)源，隨著近年來(lái)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的火爆，土地價(jià)格屢創(chuàng)新高，土地已經(jīng)成為廣大地方政府增加財(cái)政收入的最重要的資源。很多地方的城鎮(zhèn)化本身的目的就是為了通過(guò)征地拆遷，為城市發(fā)展騰出空間，同時(shí)政府也可以獲取更多的土地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，武漢、杭州等城市的財(cái)政收入中，土地財(cái)政已占到近70%的比重。這一方面說(shuō)明其他產(chǎn)業(yè)對(duì)地方財(cái)政收入的貢獻(xiàn)比重較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并未與該地的財(cái)政收入水平相匹配，即便實(shí)現(xiàn)了城市化，也很難為廣大城市化農(nóng)民提供有力的就業(yè)保障；另一方面，嚴(yán)重的“土地財(cái)政”現(xiàn)象，也使得城鎮(zhèn)缺乏持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，一旦房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)重大波動(dòng)，土地價(jià)格下跌或者可開發(fā)土地面積大大減少，地方財(cái)政將難以繼續(xù)為城鄉(xiāng)一體化提供有力保障。

（三）地方財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重

地方政府在發(fā)展過(guò)程中不僅要實(shí)現(xiàn)城市的自身建設(shè)，還要擔(dān)負(fù)起推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的重任，這就使得地方財(cái)政面臨著巨大的壓力，而地方財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為地方政府必須重視的問(wèn)題。一方面，目前我國(guó)各地城市都在開展一系列推進(jìn)城市自身建設(shè)、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施的工作，如城市交通、文體設(shè)施等建設(shè)都需要大量的資金；另一方面，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善、農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立和完善都需要大量的財(cái)政投入，這些使得地方財(cái)政面臨著非常大的壓力。巨大的財(cái)政支出壓力和有限的財(cái)政收入，使得地方政府不得不通過(guò)借貸的方式來(lái)填補(bǔ)財(cái)政缺口。然而，目前我國(guó)地方財(cái)政借貸缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，很多地方政府在發(fā)展過(guò)程中背負(fù)了嚴(yán)重的財(cái)政赤字，沉重的利息包袱讓地方發(fā)展陷入了惡性循環(huán)，同時(shí)，也非常不利于城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)。

（四）公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不科學(xué)

公共財(cái)政的所有權(quán)是全體公民，公民委托政府行使公共財(cái)政的使用權(quán)，作為代理者的政府在支出公共財(cái)政時(shí)，必須以民眾的需求和利益為導(dǎo)向，這是公共財(cái)政公共性的必然要求。目前，我國(guó)地方財(cái)政支出主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)發(fā)展以及招商引資等能在短期內(nèi)直接展現(xiàn)出成效的領(lǐng)域，而

對(duì)與民眾利益直接相關(guān)的社會(huì)保障、教育發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等方面卻關(guān)注不夠。長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)政府對(duì)地方官員和部門的考核中，一些不合理的激勵(lì)機(jī)制誘導(dǎo)著地方政府將大量財(cái)政投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，然而伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平的提高，當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)保障水平、環(huán)保質(zhì)量等卻長(zhǎng)期得不到提高，使得我國(guó)很多地方都出現(xiàn)了環(huán)境污染、生態(tài)破壞的狀況。同時(shí)，財(cái)政對(duì)于“民生保障”的投入依然不足，“上學(xué)難”和“看病難”的問(wèn)題依然長(zhǎng)期困擾著廣大農(nóng)村地區(qū)的貧困人群。如何優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保公共財(cái)政在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中發(fā)揮積極作用，是各地方政府應(yīng)該關(guān)注的重要問(wèn)題。

四、促進(jìn)地方財(cái)政在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中發(fā)揮作用的建議

（一）大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)地方財(cái)力

城鎮(zhèn)化有其自身發(fā)展的規(guī)律，違背城鎮(zhèn)化規(guī)律，以行政手段強(qiáng)制推行城鎮(zhèn)化不僅不能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，反而會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)不利影響，城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)應(yīng)該以當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r為基礎(chǔ)。一方面，地方政府要努力促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重，加快對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，淘汰重污染、技術(shù)含量低的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)的集約化和生態(tài)型建設(shè)，這樣不僅能為地方財(cái)政提供更為廣泛的財(cái)政收入來(lái)源，增強(qiáng)地方財(cái)力，還能提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，為城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的進(jìn)一步推進(jìn)提供就業(yè)保障；另一方面，地方政府應(yīng)該積極推動(dòng)“資本下鄉(xiāng)”，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)資源的自由流動(dòng)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造條件，這樣既可以增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共產(chǎn)品自我供給能力，減少地方政府的財(cái)政壓力，同時(shí)也可為實(shí)行“就地城鎮(zhèn)化”創(chuàng)造條件，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件。

（二）豐富財(cái)政收入內(nèi)容，優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)

為確保地方財(cái)政更好地支持城鄉(xiāng)一體化，不僅要完善財(cái)政收入的吸血功能，更要提高財(cái)政收入的造血功能。一方面，地方政府可以通過(guò)征收房地產(chǎn)稅、完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度以及通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高政府財(cái)政收入［5］，改變傳統(tǒng)的單一的“土地財(cái)政”收入結(jié)構(gòu)，促進(jìn)財(cái)政收入結(jié)構(gòu)的科學(xué)化和合理化；另一方面，地方政府還可以通過(guò)發(fā)放市政債券、建立地方資產(chǎn)的運(yùn)行管理模式，運(yùn)用地方國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行一些低風(fēng)險(xiǎn)的投資，實(shí)現(xiàn)地方資產(chǎn)的保值和增值，為增加地方財(cái)政開辟新渠道。此外，地方政府還應(yīng)該積極推進(jìn)政府職能社會(huì)化和政府職能市場(chǎng)化，運(yùn)用市場(chǎng)手段，通過(guò)授權(quán)合作、政府補(bǔ)貼、特許經(jīng)營(yíng)、股權(quán)投資等方式，創(chuàng)新公共產(chǎn)品的供給方式，這樣既可以減輕地方財(cái)政的壓力，也有利于集中民間資本推動(dòng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（三）加強(qiáng)地方財(cái)政監(jiān)督機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制建設(shè)

加強(qiáng)地方財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，控制地方財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，是確保地方財(cái)政健康發(fā)展，為城鄉(xiāng)一體化提供持續(xù)、有力的財(cái)政支持的重要保證。一方面，政府應(yīng)該加強(qiáng)公共財(cái)政運(yùn)行過(guò)程的透明度，增強(qiáng)地方財(cái)政預(yù)算、結(jié)算的透明度，增強(qiáng)社會(huì)輿論對(duì)地方財(cái)政的監(jiān)督，確保地方財(cái)政收支結(jié)構(gòu)、總量科學(xué)合理；另一方面，應(yīng)該加強(qiáng)政府內(nèi)部對(duì)財(cái)政的監(jiān)督機(jī)制完善和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的建設(shè)與完善，地方政府應(yīng)該加強(qiáng)債務(wù)管理體制建設(shè)，通過(guò)編制債務(wù)預(yù)算，建立由財(cái)政部門統(tǒng)一管理的債務(wù)管理體制，［6］嚴(yán)格控制地方政府借貸規(guī)模，地方政府的借貸規(guī)模應(yīng)該以地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地方政府的償債能力為基礎(chǔ)，而不應(yīng)該盲目跟風(fēng)，使地方政府陷入借貸惡性循環(huán)。

（四）轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)財(cái)政支出的公共導(dǎo)向

公共財(cái)政是政府為市場(chǎng)提供公共服務(wù)的分配活動(dòng)或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，公共財(cái)政具有公共性、公平性、公益性和法治性的特點(diǎn)，因此公共財(cái)政支出必須要堅(jiān)持公共性導(dǎo)向，以民眾的利益為基本出發(fā)點(diǎn)。［7］政

府應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)深化政社分開、政府和市場(chǎng)分開的改革，精簡(jiǎn)政府職能，嚴(yán)格界定政府權(quán)力。政府應(yīng)該由傳統(tǒng)的全能型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，將政府的主要職能界定為為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供公共服務(wù)，而非直接從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，利用行政手段來(lái)管理社會(huì)。這樣既可以減輕地方政府的財(cái)政壓力，使地方政府能有更多的財(cái)力和物力來(lái)支持農(nóng)村的發(fā)展，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)政支持，同時(shí)又可以激發(fā)社會(huì)的活動(dòng)，推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。此外，政府應(yīng)該優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將更多的財(cái)政資金投入到在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中與民眾利益息息相關(guān)的促進(jìn)就業(yè)、完善社會(huì)保障體系以及促進(jìn)教育公平發(fā)展等領(lǐng)域，真正實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政的公共性。

［1］張志勇.城鎮(zhèn)化是最大的發(fā)展紅利和增長(zhǎng)引擎［EB/OL］.http://www.sc.xinhuanet.com/house/2013-02/20/c_ 114741691.htm,2013－02－20/2013－12－11.

［2］馮進(jìn)昆，劉帥.城鄉(xiāng)一體化背景下農(nóng)村公共產(chǎn)品問(wèn)題分析［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2013，（12）：69－71.

［3］王仕龍，俞雅乖.基于農(nóng)產(chǎn)品供給理論的農(nóng)村醫(yī)療保障制度研究——以寧波市為例［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2009，（2）：80-82.

［4］（英）丹尼斯.C.繆勒：公共選擇理論（第三版）［M］.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)學(xué)出版社，2010.

［5］孫文基.促進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的財(cái)政制度研究［J］.蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)，2011，（5）：64－68.

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［7］徐雙敏，李明強(qiáng).行政管理學(xué)［M］.北京：科學(xué)出版社，2008：136－138.

［責(zé)任編輯：楊曉丹］

The Study in Local Financial Difficulties in the Process of Urban-rural Integration

JIN Yao-ru
（College of Public Economic and Management,Shanghai Universtity of Finace of Economics,Shanghai 200433,China）

Urban-rural integration is the tendency in our country,and it also needs certain economic and social basis.The local public finance will take on more responsibilities in the process of urban and rural integration.However,lack of financial resources of local government,single fiscal revenue sources,and local fiscal debts risk serious and unreasonable structure of fiscal expenditure has restricted the local finance function.The government should optimize the structure of local fiscal revenue and expenditure,strengthen the monitoring of local fiscal debt risk.

urban and rural integration;local fiscal;responsibility;suggestion

F812.8

A

2014-07-02

1671-6671（2014）03-0092-05

金窈如（1992－），女，上海人，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，研究方向：地方財(cái)政。