社會(huì)公共危機(jī)視閾下輿論引導(dǎo)的必要性及原則探析

王 鑫，楊劉保

（1.長(zhǎng)春日?qǐng)?bào)社 總編室， 吉林 長(zhǎng)春 130012；2.中共長(zhǎng)春市委黨校 哲學(xué)教研部， 吉林 長(zhǎng)春 130103）

“公共危機(jī)事件是指突然發(fā)生、嚴(yán)重威脅社會(huì)系統(tǒng)的基本結(jié)構(gòu)、價(jià)值規(guī)范和共同利益，在極短的時(shí)間內(nèi)必須做出果斷決策的破壞性事件，又稱突發(fā)、敏感、災(zāi)難性事件。”[1]社會(huì)公共危機(jī)事件涉及的領(lǐng)域包括自然、政治、經(jīng)濟(jì)、交通、食品、藥品和生產(chǎn)等，一般有三種類型。第一種是“純自然型”的，如地震、海嘯等；第二種是“純?nèi)藶樾汀钡模鐟?zhàn)爭(zhēng)、恐怖活動(dòng)等；第三類是“自然+人為型”的，如礦難、瘟疫等。社會(huì)公共危機(jī)事件因其突發(fā)性、不確定性、威脅性和破壞性等特點(diǎn)，往往容易給公眾和社會(huì)帶來巨大的負(fù)面影響。公眾由于受到自身主客觀條件的限制，對(duì)于社會(huì)公共危機(jī)事件往往缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和理解，在面對(duì)危機(jī)時(shí)，容易產(chǎn)生錯(cuò)誤認(rèn)知和恐慌心理。而政府雖然在社會(huì)公共危機(jī)事件的處理過程中擔(dān)當(dāng)著主導(dǎo)角色，但是處理危機(jī)的政府權(quán)威部門要想盡快公布事件真相，發(fā)出正確聲音，消除負(fù)面影響，必須借助媒體和依賴媒體。因此，媒體及時(shí)向公眾和社會(huì)傳遞正確信息、引導(dǎo)正確的輿論方向的作用就凸顯出來了。

一、加強(qiáng)社會(huì)公共危機(jī)下輿論引導(dǎo)的必要性

當(dāng)今中國(guó)正面臨著雙重轉(zhuǎn)型，一是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，二是社會(huì)轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型期社會(huì)的變動(dòng)頻率不斷加快，風(fēng)險(xiǎn)急劇增加，公共危機(jī)隨時(shí)都有可能出現(xiàn)?！耙环矫?，各種不可控的自然災(zāi)害無法消除，而我國(guó)又處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，存在著諸多不協(xié)調(diào)因素，因此，公共危機(jī)的發(fā)生不可避免?！盵2]自然災(zāi)害、人為災(zāi)難、群體矛盾和公共衛(wèi)生安全事件時(shí)有發(fā)生，甚至相互交織。可以說當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)矛盾積聚、危機(jī)頻發(fā)的社會(huì)，并且由于社會(huì)公共危機(jī)事件中某種因素自身的變化，甚至幾種因素組合形式的調(diào)整都會(huì)改變危機(jī)的表現(xiàn)狀態(tài)和表現(xiàn)方式，危機(jī)本身也在不斷演化?！氨姸嘁蛩貙?dǎo)致人們?cè)谖C(jī)發(fā)生之前或期間無法進(jìn)行‘情景界定’和‘情景分析’，無法在短時(shí)間內(nèi)對(duì)危機(jī)事件進(jìn)行全程分析，確定其發(fā)生根源、演變趨勢(shì)及可能的后果等，也更難找到快速解除危機(jī)的方法和應(yīng)對(duì)措施?！盵3]于是積極有效、合理正確的輿論引導(dǎo)就顯得尤為必要。某一個(gè)矛盾、某一個(gè)突發(fā)事件、某一次公共危機(jī)如果得不到有效引導(dǎo)和處理，就會(huì)有放大效應(yīng)，波及范圍和影響程度都會(huì)擴(kuò)大，可控性就會(huì)減弱，最終影響人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

當(dāng)今時(shí)代是一個(gè)信息爆炸的時(shí)代，社會(huì)公共危機(jī)事件發(fā)生后，各種沒有經(jīng)過“把關(guān)”的非選擇性信息形成信息流從四面八方向社會(huì)公眾襲來，真實(shí)中摻雜著虛假，虛假中又帶有一定的真實(shí)性，很多信息已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的真假可辨。于是，當(dāng)眾多的信息無法分辨時(shí)，當(dāng)公眾不能迅速獲得完整可靠的信息時(shí)，就會(huì)造成信息的不對(duì)稱，這就必然會(huì)使公眾受信息本身所左右，信息流甚至裹挾著公眾在遠(yuǎn)離真相的道路上越行越遠(yuǎn)，從而進(jìn)一步疊加和強(qiáng)化了公眾的危機(jī)意識(shí)。于是，很多時(shí)候，流言四起，謠言滿天飛。流言、謠言產(chǎn)生的原因，一是由于相關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)沒有及時(shí)發(fā)布信息、通報(bào)事實(shí)來證實(shí)它，二是因?yàn)楫?dāng)前的社會(huì)是一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)，通訊手段的便捷以及網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)难杆?，為流言、謠言的快速傳播提供了時(shí)間和空間，社會(huì)公共危機(jī)事件中的一條片段化、碎片化的信息通過網(wǎng)絡(luò)傳遞者對(duì)信息源進(jìn)行自覺或不自覺地修改而不斷誤傳，最終使得這條信息擴(kuò)散到其他地區(qū)，產(chǎn)生“轟動(dòng)效應(yīng)”，既超出了傳統(tǒng)意義上的地域限制，也使得接收信息的人無法考證信息的來源和事件的真假?！耙虼?，在公共危機(jī)突發(fā)頻率不斷增加的現(xiàn)實(shí)境況下，如何優(yōu)質(zhì)高效地收集、處理、傳播信息，引導(dǎo)輿論，保障公眾應(yīng)有的知情權(quán)就成為政府及現(xiàn)代傳媒面臨的一大課題。”[4]

當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展速度日新月異，由于網(wǎng)絡(luò)的開放性、共享性和快捷性等技術(shù)特點(diǎn)，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的網(wǎng)絡(luò)媒體已成為整個(gè)社會(huì)輿論中一支不可忽視的力量，各種社會(huì)公共危機(jī)事件通過網(wǎng)絡(luò)能夠在很短的時(shí)間內(nèi)傳播到地球的各個(gè)角落，呈現(xiàn)出無序擴(kuò)散的特點(diǎn)。而網(wǎng)絡(luò)作為一個(gè)新媒體，又是一個(gè)相對(duì)自由、高度開放的言論空間，給處于轉(zhuǎn)型期社會(huì)的人們提供了一個(gè)自由發(fā)表言論的平臺(tái)，于是各種思想意識(shí)、價(jià)值觀念、言論觀點(diǎn)等充斥其中，良莠不齊。有消息報(bào)道，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)3億。可以說，網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展使得當(dāng)前社會(huì)進(jìn)入到了一個(gè)人人皆媒體的時(shí)代，“在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，每個(gè)人都可能成為信息渠道，都可能成為意見表達(dá)的主體。有個(gè)形象的比喻，就是每個(gè)人面前都有一個(gè)麥克風(fēng)?！盵5]網(wǎng)絡(luò)媒體時(shí)代是一個(gè)自媒體時(shí)代，人人都擁有一個(gè)麥克風(fēng)，人人都可以是新聞發(fā)布者、輿論制造者。有些思想、觀念、言論、觀點(diǎn)通過反復(fù)傳遞而不斷放大，一些信息甚至被人截取、更改和偽造而進(jìn)行二次傳播，呈現(xiàn)雪崩式的爆發(fā)狀態(tài)，最終形成爆發(fā)性的輿論，其感染力和影響力極其廣泛而持久?！耙粋€(gè)看似微不足道的‘麥克風(fēng)’，一條‘小道消息’，如果引導(dǎo)不力，將可能會(huì)直接影響社會(huì)穩(wěn)定，引發(fā)群集事件，演變?yōu)樯鐣?huì)公共危機(jī)?！盵3](P8)這就說明網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的輿論引導(dǎo)更為復(fù)雜，也更為重要，我們要善于理性引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)中的“雜音”和“噪聲”。

社會(huì)公共危機(jī)事件的發(fā)生既有自然因素，也有人為因素，而人為因素當(dāng)中，既有非故意為之的情形，也有惡意為之的情形。這種惡意為之而引發(fā)的社會(huì)公共危機(jī)事件以及事件的發(fā)展和最終成功解決，實(shí)際上是多方博弈的結(jié)果。如2011年3月11日日本9.0級(jí)地震后引發(fā)的國(guó)內(nèi)“搶鹽風(fēng)波”以及最終平息，就是事件關(guān)聯(lián)各方相互博弈的典型社會(huì)公共危機(jī)事件。日本地震發(fā)生一周之后，互聯(lián)網(wǎng)上迅速流傳起這樣一條信息：地震引發(fā)的核輻射導(dǎo)致海水被污染，海鹽將長(zhǎng)時(shí)間不可食用，而且由于放射性物質(zhì)會(huì)危害人體，應(yīng)服用碘鹽以阻斷相關(guān)輻射。隨后，該信息通過手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、博客、QQ群、口頭相傳等非正式渠道迅速傳播，從而引發(fā)了全國(guó)各地的“搶鹽風(fēng)波”，甚至出現(xiàn)個(gè)人大量囤鹽的情況，局部地區(qū)短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)大量斷鹽現(xiàn)象，導(dǎo)致鹽價(jià)成倍瘋長(zhǎng)?！按舜螕岥}風(fēng)波中存在三方的信息博弈結(jié)構(gòu)：政府、二級(jí)食鹽經(jīng)銷商和消費(fèi)者。食鹽實(shí)行國(guó)家專賣，一級(jí)市場(chǎng)的鹽業(yè)公司可以劃入‘政府’范疇。在這三方關(guān)系中，政府處于信息優(yōu)勢(shì)，其不僅具有專業(yè)的科研機(jī)構(gòu)和專家隊(duì)伍，而且對(duì)于食鹽的供求關(guān)系具有直接的控制能力；二級(jí)食鹽經(jīng)銷商無需知曉具體的科學(xué)知識(shí)，只需要簡(jiǎn)單計(jì)算成本收益以及牟利機(jī)會(huì)即可；消費(fèi)者處于信息弱勢(shì)，既不可能掌握專業(yè)科學(xué)知識(shí)并據(jù)以理性行動(dòng)，也不可能對(duì)總體供求關(guān)系具有自信的把握?！盵6]此次社會(huì)公共危機(jī)事件中，逐利傾向的二級(jí)食鹽經(jīng)銷商充分利用了這條信息，在事件的發(fā)展過程中起著推波助瀾的作用，在事件發(fā)生后一段時(shí)間內(nèi)的信息博弈過程中得以取勝，公眾由于處于信息末端，在信息博弈過程中無法獲得取勝機(jī)會(huì)，最終扮演了被動(dòng)接受者的角色。而政府在此次事件中擔(dān)當(dāng)著輿論引導(dǎo)的主體力量，通過國(guó)家專營(yíng)的鹽業(yè)總公司發(fā)布儲(chǔ)量總擔(dān)保聲明、專業(yè)部門專家提供知識(shí)解答、相關(guān)媒體的積極介入以及緊急市場(chǎng)干預(yù)等方式和手段，最終消除了廣大民眾的恐慌心理，恢復(fù)了鹽業(yè)市場(chǎng)的正常狀態(tài)。

二、把握社會(huì)公共危機(jī)下新聞媒體進(jìn)行輿論引導(dǎo)的三個(gè)原則

“正確的輿論引導(dǎo)可以妥善、迅速地處理突發(fā)事件，甚至化危機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī)，推動(dòng)社會(huì)更好地發(fā)展；而不正確的輿論引導(dǎo)，容易造成民眾思想和行為偏激，大眾傳媒輿論引導(dǎo)一旦失誤，會(huì)釀成不可設(shè)想的后果，甚至釀成災(zāi)禍。”[7]作為新聞媒體，有自己的利益理所應(yīng)當(dāng)，但必須堅(jiān)守基本的原則。

第一，以人為本。社會(huì)公共危機(jī)事件由于極具破壞性，通常會(huì)對(duì)人類自身造成直接的影響，而且猝不及防。社會(huì)公共危機(jī)事件發(fā)生后，人們的生命財(cái)產(chǎn)安全都會(huì)受到影響甚至造成巨大損失。尤其是自然因素引起的社會(huì)公共危機(jī)事件，如地震，還有公共衛(wèi)生安全這類社會(huì)公共危機(jī)事件，如食品藥品安全事故，對(duì)人的生命、生存、財(cái)產(chǎn)、心理等都會(huì)構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。對(duì)于這類危機(jī)事件的報(bào)道，新聞媒體要堅(jiān)持人的生命至上的原則，要對(duì)危機(jī)事件中受災(zāi)的主體給予密切關(guān)注，對(duì)生命和個(gè)體給予充分尊重，從而體現(xiàn)媒體自身的人文關(guān)懷。這是新聞報(bào)道的主線，一切工作都應(yīng)該緊緊圍繞這條原則、主線而展開，這才是抓住了問題的關(guān)鍵，把握住了輿論引導(dǎo)的正確方向。只有堅(jiān)持“以人為本”的原則，才能增強(qiáng)輿論引導(dǎo)的針對(duì)性和實(shí)效性，才是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)保障和改善民生這個(gè)根本出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)的迫切需要。也只有堅(jiān)持“以人為本”的原則，才會(huì)體現(xiàn)出報(bào)道的親和力、吸引力和感染力，并最終產(chǎn)生良好的社會(huì)效果，促進(jìn)社會(huì)秩序的迅速恢復(fù)。作為新聞媒體，要本著“為政府解憂，為公眾負(fù)責(zé)”的態(tài)度，及時(shí)傳達(dá)政府在社會(huì)公共危機(jī)事件發(fā)生后為人民的生命財(cái)產(chǎn)安全所作的努力，同時(shí)要解答公眾急需知道的關(guān)系自身生命安全的一些現(xiàn)實(shí)情況和理論問題，消除公眾的恐慌心理，平抑因危機(jī)造成的緊張狀態(tài)。

第二，加強(qiáng)溝通。新聞媒體既是政府的喉舌，也是公眾了解事實(shí)的陣地。政府對(duì)于社會(huì)公共危機(jī)事件所采取的處置辦法需要通過媒體向公眾發(fā)布，同時(shí)公眾的意見和建議也需要通過媒體向政府傳達(dá)。“在大眾傳媒高度發(fā)達(dá)的社會(huì)條件下，媒體是政府與公眾之間建立良好關(guān)系最重要的信息橋梁，突發(fā)事件發(fā)生后，大眾傳媒的協(xié)調(diào)溝通角色更加凸顯，媒體要發(fā)揮社會(huì)聚合能力，使特殊情況下的輿論引導(dǎo)、監(jiān)督和信息溝通更為順暢。面對(duì)危機(jī)事件，公眾非常關(guān)心政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件采取的措施；政府也希望了解公眾的態(tài)度，通過媒體協(xié)同贏得公眾?！盵1]所以，作為新聞媒體，要在政府和公眾之間架起一座溝通的橋梁，上達(dá)政府，下連公眾。既要及時(shí)有效地向公眾報(bào)道事態(tài)發(fā)展的最新情況并傳達(dá)政府應(yīng)對(duì)危機(jī)事件的具體措施，滿足和保障廣大民眾的知情權(quán)，而且要充分尊重民眾的表達(dá)權(quán)和建議權(quán)，廣開言路，使好的建議和想法能夠迅速傳遞到政府部門，促進(jìn)危機(jī)的成功解決，真正發(fā)揮信息傳遞溝通作用。例如，在汶川地震發(fā)生后的整個(gè)報(bào)道中，中央媒體和大眾媒體每天都發(fā)回大量及時(shí)準(zhǔn)確的新聞報(bào)道，充分報(bào)道事件的進(jìn)程和前因后果，政府通過廣大媒體與公眾緊緊聯(lián)系在一起，最終，政府和公眾形成有效的合力共同對(duì)抗這場(chǎng)嚴(yán)重的自然災(zāi)害。

第三，客觀公正。新聞媒體的受眾面比較廣，而受公共危機(jī)事件影響的民眾一般也比較廣泛，所以新聞媒體對(duì)社會(huì)公共危機(jī)事件的報(bào)道在很大程度上就會(huì)左右公眾的情緒、情感和對(duì)危機(jī)事件的評(píng)價(jià)。在對(duì)社會(huì)公共危機(jī)事件的報(bào)道和輿論引導(dǎo)中，媒體要堅(jiān)持客觀公正的立場(chǎng)，不能受到外界和自身的不利影響。這體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是不能受到與事件有牽連的相關(guān)權(quán)力和利益部門的干擾，二是不能受到公眾情緒和情感的影響，三是要堅(jiān)持實(shí)事求是的報(bào)道態(tài)度?！霸诠参C(jī)事件發(fā)生時(shí)，大眾信息傳媒首先是要滿足公眾的知情權(quán)，遵循新聞報(bào)道的真實(shí)性，真實(shí)而公正地報(bào)道和評(píng)述新聞。任何違背新聞報(bào)道真實(shí)公正原則，無視公眾的知聞需要的做法，都是有悖大眾傳媒的職業(yè)責(zé)任和要求的?！盵7]因?yàn)樯鐣?huì)公共危機(jī)事件的發(fā)生、發(fā)展和解決關(guān)系到黨和國(guó)家的根本利益，關(guān)系到人民群眾的根本利益，所以，“媒體要遵循政治標(biāo)準(zhǔn)、法律標(biāo)準(zhǔn)和道德標(biāo)準(zhǔn)，以大局為重，以整體性的穩(wěn)定和發(fā)展為重?！盵2]作為新聞媒體，在社會(huì)公共危機(jī)事件的報(bào)道中，要本著客觀公正的態(tài)度，以營(yíng)造健康的輿論環(huán)境為依托，以增強(qiáng)公眾信心為方向，以應(yīng)對(duì)和解決危機(jī)為重點(diǎn)，以促進(jìn)社會(huì)良性發(fā)展為目的，實(shí)現(xiàn)政府、公眾和媒體的“三贏”局面。

當(dāng)今社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入了貝克所說的“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”，社會(huì)公共危機(jī)事件的發(fā)生是必然的，危機(jī)本身并不可怕，可怕的是處理危機(jī)的相關(guān)部門和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的新聞媒體的“不在場(chǎng)”?？上驳氖?，隨著社會(huì)的發(fā)展，相關(guān)部門和新聞媒體互相配合，相互促進(jìn)，通過積極的輿論引導(dǎo)化解了一次又一次危機(jī)，既塑造了政府的形象，也塑造了媒體自身的形象，滿足了公眾的知情權(quán)，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

[1]劉奮.公共危機(jī)傳播中的輿論引導(dǎo)[J].中國(guó)廣播電視學(xué)刊，2009，（1）.

[2]杜波.媒體在公共危機(jī)中的輿論引導(dǎo)[J].新聞知識(shí)，2010，（10）.

[3]蔣成成.公共危機(jī)中的輿論引導(dǎo)——以“5.12”地震報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)報(bào)道為例[D].西南大學(xué)，2010.

[4]魏小題.公共危機(jī)下的輿論引導(dǎo)[N].中國(guó)新聞出版報(bào)，2010-08-17.

[5]陸俠.政府如何應(yīng)對(duì)“麥克風(fēng)時(shí)代”[N].人民日?qǐng)?bào)，2009-06-24.

[6]田飛龍.“搶鹽”風(fēng)波中的信息博弈和官民互信.[EB/OL]http://business.sohu.com/20110324/n279971990.shtml，2011-03-24.

[7]聶亞杰.公共危機(jī)事件的新聞?shì)浾撘龑?dǎo)[J].洛陽師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，（6）.