“亞信會議與中國周邊外交”研討會綜述

□ 曹 群

2014年2月25日,本刊編輯部在中國國際問題研究所舉辦了題為“亞信會議與中國周邊外交”的研討會,來自外交部的資深外交官、國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域知名學(xué)者與會?，F(xiàn)將會議主要觀點綜述如下：

一、亞信與地區(qū)合作機(jī)制建設(shè)

亞洲相互協(xié)作與信任措施會議(以下簡稱“亞信”)系由哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫在1992年10月的第47屆聯(lián)合國代表大會上倡議成立,1993年3月起作為論壇開始活動,2002年召開各成員國元首級會晤。亞信現(xiàn)有24個成員國：中國、阿富汗、阿塞拜疆、埃及、印度、伊朗、以色列、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、蒙古、巴基斯坦、巴勒斯坦、俄羅斯、塔吉克斯坦、土耳其、烏茲別克斯坦、泰國、韓國、約旦、阿聯(lián)酋、越南、伊拉克、巴林和柬埔寨。13個觀察員(國家或國際組織)：印度尼西亞、馬來西亞、美國、卡塔爾、烏克蘭、日本、孟加拉國、菲律賓、斯里蘭卡以及聯(lián)合國、歐安組織、阿拉伯國家聯(lián)盟和突厥語國家議會大會。亞信實行協(xié)商一致原則,已通過的基礎(chǔ)性文件有《亞信成員國相互關(guān)系指導(dǎo)原則宣言》、《阿拉木圖文件》、《亞信信任措施目錄》等。亞信建立了國家元首和(或)政府首腦會議(峰會)、外長會議、高官委員會會議、特別工作組會議機(jī)制。峰會和外長會議均為每四年舉行一次,兩會交錯舉行,間隔兩年。舉辦峰會和外長會議的國家任主席國。亞信常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)——秘書處設(shè)在哈薩克斯坦阿拉木圖,于2006年6月啟動。

按照納扎爾巴耶夫總統(tǒng)的倡議,亞信主要目標(biāo)和宗旨是通過制定旨在增進(jìn)亞洲和平、安全與穩(wěn)定的多邊信任措施來加強(qiáng)合作,并仿效歐洲安全與合作會議(簡稱“歐安會”),發(fā)揮促進(jìn)亞洲各國對話協(xié)商、消弭誤解、地區(qū)穩(wěn)定與安寧以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的安全保障機(jī)制作用。與會專家一致認(rèn)為,從亞信20多年的運作成果來看,會議機(jī)制基本成型,已成為就亞洲地區(qū)安全問題進(jìn)行對話與磋商的多國論壇。

國務(wù)院發(fā)展研究中心歐亞社會發(fā)展研究所副所長趙常慶認(rèn)為,亞信雖然影響有限,但至少在三個方面發(fā)揮積極作用：第一是平臺作用,給不同意識形態(tài)的亞洲各國提供了溝通的機(jī)會；第二是宣示作用,亞洲各國一起開會,通過決議向國際社會表達(dá)亞洲的想法；第三是奠基作用,亞洲目前并無統(tǒng)一的地區(qū)安全會議組織,亞信可為將來建立統(tǒng)一的亞洲安全組織打下基礎(chǔ)。他還表示,亞信之所以作用有限,除與其自身能力有關(guān)之外,還主要是因為亞洲安全形勢遠(yuǎn)比歐洲復(fù)雜：1)亞洲面積大,人口多,民族與宗教問題復(fù)雜,世界很多熱點問題都在亞洲,如巴以沖突、印巴矛盾、朝鮮半島問題、阿富汗戰(zhàn)爭、伊朗核問題、敘利亞戰(zhàn)爭、東海與南海的多邊爭端等；2)亞洲不少糾紛皆與西方殖民時代結(jié)束之后遺留下的歷史問題有關(guān),不少亞洲國家在獨立后未能擺脫對大國的依賴,而域外大國趁機(jī)在亞洲保留眾多軍事基地,并不斷插手亞洲事務(wù)；3)傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全問題緊密交織,如美國從阿富汗撤軍后的中亞安全局勢堪憂,很可能令該地區(qū)三股勢力(暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力)活動更加猖獗。

中國國際問題研究所能源戰(zhàn)略研究中心主任石澤指出,亞信本身的特征與其作用緊密相關(guān),亞信既有其優(yōu)勢,亦有其劣勢。首先,亞信是一個大國制衡色彩不濃的組織。亞信并不存在主導(dǎo)型大國,大國博弈背景不強(qiáng),因而具有更多的包容性,正因如此在影響力和引領(lǐng)力上比較薄弱,在國際舞臺上地位偏低。其次,因為亞信作用有限,與亞洲地區(qū)其他合作機(jī)制尚未出現(xiàn)重大沖突,這便于亞信的發(fā)展壯大。再次,亞信主旨在于推動互信與協(xié)作,總體來說有利于改善安全環(huán)境。最后,在亞信的成員國中,伊斯蘭國家所占比重較大,中國周邊外交對此應(yīng)予以重視。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員許濤認(rèn)為,亞洲雖然存在幾個影響力比亞信大的機(jī)制會議,如亞太經(jīng)合組織、東盟地區(qū)論壇、亞洲安全香格里拉對話會,但亞信有其獨特性。亞信的覆蓋面非常大,此為其他組織所不及。與亞太經(jīng)合組織、亞洲安全香格里拉對話會不同(分別由澳洲人和歐洲人提出倡議),亞信是由亞洲人自己提出并創(chuàng)建的。亞信目前雖已通過不少基礎(chǔ)性文件,但還具有相當(dāng)大的提升空間,其可塑性及發(fā)展?jié)摿Υ蟆?/p>

二、亞信對維護(hù)亞洲安全的作用

與會專家一致認(rèn)為,亞洲地緣政治錯綜復(fù)雜,各國文化、宗教信仰與意識形態(tài)差異很大。當(dāng)前,不僅島嶼與海洋爭端等一系列歷史遺留問題未得到解決且有激化趨勢,非傳統(tǒng)安全因素也越來越突出,三股勢力活動日益猖獗。在當(dāng)前形勢下,中國舉辦亞信峰會具有非比以往的重大意義,亞信平臺在周邊安全問題上將發(fā)揮愈益重要的作用。

上海國際問題研究院學(xué)術(shù)委員會主任楊潔勉表示,中國新時期的外交重點方向是周邊外交,而亞信的覆蓋面與中國周邊外交存在很大重合,尤其亞信的核心地區(qū)——中亞、西亞與習(xí)近平主席提出的建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”密切相關(guān)。從實際情況來看,亞信在解決傳統(tǒng)安全問題上難有很大進(jìn)展,但聚焦非傳統(tǒng)安全,如反對恐怖主義,則容易引發(fā)共鳴。相較于東北亞、東南亞的領(lǐng)土和海洋權(quán)益爭端等傳統(tǒng)安全議題,中亞、西亞在反恐等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的政府間合作條件良好,亞信可以在加快地區(qū)和次地區(qū)安全合作機(jī)制建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

中國社會科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院副研究員高程認(rèn)為,東亞周邊趨勢是以中美互動為主導(dǎo),在美國的力量輻射比較弱的中亞和南亞,基本形成了以俄羅斯和印度為中心的地緣生態(tài)。在中美鄰、中印鄰、中俄鄰之間,中國周邊困局漸漸扭轉(zhuǎn),從被動應(yīng)付麻煩逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訕?gòu)造周邊合作秩序。新時期的外交重點在周邊,習(xí)近平主席提出“讓命運共同體意識在周邊國家落地生根”,而亞信主旨便是促進(jìn)亞洲各國互相溝通,建立安全互信,和諧共處多贏。中國周邊的穩(wěn)定與和平愿望是中國繼續(xù)發(fā)展的保障,目前傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全地區(qū)需求在增加。避免地區(qū)沖突失控和建立安全協(xié)調(diào)機(jī)制,不僅符合中國發(fā)展的利益,也符合亞洲各國謀和平、求發(fā)展的根本利益。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院俄羅斯研究所所長馮玉軍認(rèn)為,亞洲的事情由亞洲人管,在實際上,很難做到。美國推行全球霸權(quán),其在亞洲的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事的現(xiàn)實存在難以阻擋。盡管美國在金融危機(jī)中遭受了一定沖擊,但是美國正在迅速重新占據(jù)經(jīng)濟(jì)、安全方面的制高點。東亞的傳統(tǒng)安全問題非常突出,如領(lǐng)土主權(quán)爭端,而美國正加速“亞太再平衡”,在亞太地區(qū)部署增強(qiáng)軍事力量,強(qiáng)化自己的同盟體系,給中國周邊帶來極大的安全隱憂。中國周邊核擴(kuò)散的勢頭仍非常嚴(yán)峻,對于中國的安全來說也是巨大威脅。除傳統(tǒng)安全問題外,由于美國將從阿富汗撤軍,伊斯蘭極端主義和恐怖主義的擴(kuò)散會加劇,這將給中國帶來極大風(fēng)險。最近俄羅斯恐怖爆炸和中國新疆連續(xù)發(fā)生的恐怖襲擊事件都有內(nèi)在的聯(lián)系,亞洲各國在反恐方面所面臨的挑戰(zhàn)是非常實在的。在反恐相關(guān)領(lǐng)域,中國、俄羅斯以及中亞各國有必要借助亞信這一覆蓋面廣大的平臺,加快進(jìn)行深度交流,促成具有實效的合作。

三、中國主辦亞信峰會的應(yīng)對方略

當(dāng)前,各種全球性問題日益突出,世界越來越成為命運相連的地球村。中國舉辦本次“亞信”峰會無疑具有不同以往的重大意義,在研討亞洲安全機(jī)制以及促進(jìn)各成員國間精誠合作等方面,將向世界傳遞“正能量”。與會專家認(rèn)為,推動亞信的進(jìn)程對中國改善周邊的環(huán)境總體上是有利的,亞信的發(fā)展總體來講符合中國長遠(yuǎn)利益。從當(dāng)前我們周邊面臨的現(xiàn)實情況來看,周邊安全問題比較突出,需要一個降低安全危機(jī)“熱度”的機(jī)制,亞信峰會可以發(fā)揮平臺作用。

中國國際問題研究所歐亞研究部主任陳玉榮認(rèn)為,中國應(yīng)利用亞信平臺,就三股勢力問題展開充分討論,應(yīng)就反恐達(dá)成為共識,以解決亞信在安全問題上的不作為以及松散的問題。前駐土庫曼斯坦、塔吉克斯坦大使吳虹賓表示,應(yīng)照顧哈薩克斯坦的關(guān)切,不應(yīng)給對方造成中國力圖主導(dǎo)的印象。同時,中國也應(yīng)現(xiàn)實看待自身及亞信的作用,即難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一各國立場,更難一蹴而就解決問題?！度嗣袢請蟆非榜v中亞首席記者陳志新認(rèn)為,中國在亞信機(jī)制中不一定要占據(jù)主導(dǎo)地位,因為從東盟和亞洲比較成功的機(jī)制來看,通常都是大國參與而以中小國家為主導(dǎo)。石澤也認(rèn)為,中國在積極參與引導(dǎo)地區(qū)對話和構(gòu)建框架的過程中,不要過于強(qiáng)調(diào)主導(dǎo)的作用,才能真正增加互信,深化務(wù)實合作。趙常慶認(rèn)為,在本次亞信峰會,中國似應(yīng)突出強(qiáng)調(diào)和平外交與互利共贏理念,呼吁亞洲國家的事務(wù)由亞洲國家解決,以防止域外大國干預(yù)。前駐埃及、黎巴嫩大使安惠侯則說,中國和平崛起,不搞霸權(quán)主義,但不代表不能發(fā)揮主導(dǎo)作用。亞洲的不安全因素對世界格局都會產(chǎn)生巨大影響,對中國和平發(fā)展也是不利的,因此有必要促進(jìn)亞洲安全互信。雖然很多問題,比如域外大國的干預(yù)、伊斯蘭極端主義勢力等都不是短期能夠解決的問題,但中國在此問題上應(yīng)當(dāng)發(fā)出聲音。

前駐伊朗、阿聯(lián)酋大使華黎明認(rèn)為,在亞信峰會上,中國應(yīng)強(qiáng)調(diào)宣示以下內(nèi)容：第一,強(qiáng)調(diào)和平共處五項原則,或者以別的方式使尊重國家主權(quán)和不干涉內(nèi)政這個核心理念成為亞洲國家的共識；第二,倡導(dǎo)共同開發(fā)的概念,亞洲國家是世界上領(lǐng)土糾紛最突出的地區(qū),阻礙了各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展,“擱置爭議、共同開發(fā)”對亞洲的發(fā)展非常有利；第三,提倡合作共贏的思想,在亞洲提倡共同發(fā)展；第四,應(yīng)該使反對恐怖主義成為亞信會議的共識,而且這可以為今后亞信進(jìn)一步發(fā)展提供一個很好的開頭。