新能源安全觀下的中國(guó)能源外交?

□ 閆世剛 劉曙光

傳統(tǒng)的能源安全觀,以能源的充足供應(yīng)、持續(xù)和價(jià)格合理為重點(diǎn)內(nèi)容,反映的是石油、煤炭等高碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代特征。②Randall Spalding-Fecher et al., “Energy and the World Summit Oil Sustainable Development：what next?”Energy Policy,Vol.33,No.1,2005,pp.99-112.2006年7月,胡錦濤主席出席八國(guó)峰會(huì)時(shí)首次提出新能源安全觀,即“為保障全球能源安全,我們應(yīng)該樹立和落實(shí)互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障的新能源安全觀”。此后,中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人多次在多邊及雙邊場(chǎng)合進(jìn)一步闡述了中國(guó)新能源安全觀。

本世紀(jì)的頭20年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。從國(guó)內(nèi)來(lái)看,中國(guó)能源需求持續(xù)增長(zhǎng),對(duì)外依存度快速攀升。2012年,中國(guó)原油進(jìn)口2.7億噸,對(duì)外依存度達(dá)56.4%；天然氣進(jìn)口447億立方米,對(duì)外依存度為28.9%。從國(guó)際來(lái)看,國(guó)際能源爭(zhēng)奪日趨激烈,全球能源市場(chǎng)格局波動(dòng)加劇,中國(guó)能源安全與發(fā)展面臨的國(guó)際環(huán)境更為復(fù)雜。在此背景下,新能源安全觀為中國(guó)能源外交指明了方向。

一、新能源安全觀下中國(guó)能源外交實(shí)踐

在新能源安全觀指導(dǎo)下,中國(guó)能源外交取得突出成就,主要體現(xiàn)在能源外交多元化、促進(jìn)能源外交機(jī)制化和新能源國(guó)際合作逐步深化三個(gè)方面。

(一)能源外交多元化卓有成效

中國(guó)50%的石油從中東地區(qū)進(jìn)口,且全部依靠海路運(yùn)輸,地區(qū)形勢(shì)動(dòng)蕩威脅中國(guó)能源安全,能源多元化戰(zhàn)略成為中國(guó)能源外交主題。中國(guó)在鞏固與中東國(guó)家能源合作的同時(shí),深化與拉美、俄羅斯以及中亞國(guó)家能源合作,能源多元化格局成效顯著。①趙進(jìn)軍、江瑞平、劉曙光：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交報(bào)告(2010)》,經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2010年。

海灣六國(guó)是中國(guó)石油進(jìn)口的主要來(lái)源國(guó),中國(guó)與相關(guān)國(guó)家在開展互利共贏的能源合作道路上不斷推進(jìn)。中國(guó)和沙特相繼簽署《關(guān)于石油、天然氣和礦產(chǎn)領(lǐng)域開展合作的議定書》、《關(guān)于石油、天然氣、礦產(chǎn)領(lǐng)域開展合作的議定書的補(bǔ)充諒解備忘錄》、《加強(qiáng)合作與戰(zhàn)略性友好關(guān)系的聯(lián)合聲明》等多項(xiàng)文件。2012年,中沙雙方簽署在沙特合資修建煉油廠的協(xié)議,該協(xié)議投資近100億美元、年處理原油2000萬(wàn)噸,是目前中國(guó)海外能源合作中最大的項(xiàng)目。中國(guó)與俄羅斯高度重視能源合作,以中俄總理定期會(huì)晤機(jī)制為平臺(tái),雙方能源合作取得豐碩成果。2008年以來(lái),中俄相繼簽署了《石油領(lǐng)域合作諒解備忘錄》、《<關(guān)于天然氣領(lǐng)域合作的諒解備忘錄〉路線圖》、《關(guān)于俄羅斯向中國(guó)出口天然氣的框架協(xié)議》等多項(xiàng)能源合作協(xié)議。2013年,中俄簽署長(zhǎng)期供應(yīng)原油協(xié)議,價(jià)值高達(dá)2700億美元。在未來(lái)25年,俄羅斯每年將向中國(guó)供應(yīng)4600萬(wàn)噸石油。

中亞地區(qū)是中國(guó)重要的能源來(lái)源地,中國(guó)與中亞國(guó)家的能源合作進(jìn)入新階段。中國(guó)和哈薩克斯坦簽署了《關(guān)于中哈原油管道二期工程建設(shè)的基本原則協(xié)議》、《中哈關(guān)于進(jìn)一步深化全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言》,雙方將加快實(shí)施中哈天然氣管道一期擴(kuò)建(C線)和二期(別伊涅烏-巴佐伊-奇姆肯特)建設(shè),并加強(qiáng)原油管道擴(kuò)建使其達(dá)到每年2000萬(wàn)噸的輸油能力。①“中哈關(guān)于進(jìn)一步深化全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言”,新華網(wǎng),2013年9月8日,http：//news.xinhuanet.com/world/2013-09/08/c_117273076.htm。中國(guó)和土庫(kù)曼斯坦在天然氣領(lǐng)域合作漸入佳境,雙方先后簽署了《中國(guó)和土庫(kù)曼斯坦關(guān)于進(jìn)一步鞏固和發(fā)展友好合作關(guān)系的聯(lián)合聲明》、《中土能源合作分委會(huì)第二次會(huì)議紀(jì)要》。2013年9月,習(xí)近平主席訪問(wèn)土庫(kù)曼斯坦,雙方將兩國(guó)關(guān)系提升至戰(zhàn)略伙伴關(guān)系水平,并啟動(dòng)D線建設(shè),確保2016年建成實(shí)現(xiàn)每年向中國(guó)輸送650億立方米天然氣的目標(biāo)。②“習(xí)近平訪問(wèn)土庫(kù)曼 土年供中國(guó)天然氣將達(dá)650億方”,新華網(wǎng),2013年9月5日,http：//www.china.com.cn/news/world/2013-09/05/content_29930079.htm。

此外,中國(guó)在拉美地區(qū)也展開了不少能源投資項(xiàng)目,對(duì)拉美國(guó)家能源經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的積極作用更為明顯。委內(nèi)瑞拉是中國(guó)在拉美地區(qū)的重要合作伙伴,雙方能源合作不斷深化。2008-2009年,中委簽訂多項(xiàng)能源合作協(xié)議,包括到2013年委內(nèi)瑞拉將向中國(guó)的石油日供應(yīng)量增加至100萬(wàn)桶,在廣東省建立日加工40萬(wàn)桶原油的煉油廠項(xiàng)目等。中國(guó)和巴西在能源領(lǐng)域的合作也持續(xù)加強(qiáng),實(shí)現(xiàn)了互利共贏。中國(guó)和巴西簽署了《關(guān)于能源和礦業(yè)合作議定書》、《十年合作規(guī)劃》等能源領(lǐng)域合作文件,2010年至2019年,巴西每年向中國(guó)出口1000萬(wàn)噸原油的協(xié)議,兩國(guó)在油氣生產(chǎn)、加工及天然氣運(yùn)輸協(xié)調(diào)等方面也加強(qiáng)了合作。

(二)促進(jìn)能源外交機(jī)制化

中國(guó)在全球能源合作領(lǐng)域的實(shí)踐不斷拓展,內(nèi)容逐漸豐富,多邊能源合作機(jī)制逐步完善。中國(guó)積極參與聯(lián)合國(guó)及其下屬機(jī)構(gòu),如聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議、聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署、聯(lián)合國(guó)環(huán)境署、聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約秘書處中涉及能源議程的所有活動(dòng),同時(shí)加入世界能源理事會(huì)、世界石油大會(huì)等專門性非政府能源組織。中國(guó)積極與國(guó)際能源機(jī)構(gòu)展開實(shí)質(zhì)性能源合作,2009年10月雙方發(fā)表聯(lián)合聲明,并為在各種能源市場(chǎng)問(wèn)題上開展密切合作制定具體規(guī)劃。

中國(guó)積極拓展區(qū)域性能源合作與對(duì)話,成果顯著。2010年,中國(guó)與海合會(huì)6個(gè)成員國(guó)簽署《中華人民共和國(guó)和海灣阿拉伯國(guó)家合作委員會(huì)成員國(guó)關(guān)于戰(zhàn)略對(duì)話的諒解備忘錄》,有利于雙方在能源領(lǐng)域進(jìn)一步深化互信、加強(qiáng)互利合作。2011年9月,中國(guó)、俄羅斯、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦4個(gè)上海合作組織成員國(guó)共同發(fā)表《西安倡議》,提出將積極構(gòu)建能源合作俱樂部,深化能源領(lǐng)域合作。中國(guó)十分重視在東盟和東亞峰會(huì)框架下的能源合作,以《東亞能源安全宿務(wù)宣言》目標(biāo)和措施為指引,積極參與和推進(jìn)在能源安全、石油市場(chǎng)、石油儲(chǔ)備、節(jié)能與能效、能源市場(chǎng)一體化等領(lǐng)域的合作,為亞洲地區(qū)和世界能源安全以及可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

(三)新能源國(guó)際合作逐步深化

新能源產(chǎn)業(yè)孕育著新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),也是新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn),中國(guó)政府將新能源產(chǎn)業(yè)視為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要載體。①金樂琴：“后危機(jī)時(shí)代中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展的思考”,《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索》,2010年第11期。中國(guó)不斷加強(qiáng)雙邊和多邊新能源國(guó)際合作,重視并積極參與區(qū)域組織下的新能源合作。

中國(guó)以亞太經(jīng)濟(jì)合作組織能源合作、東亞峰會(huì)能源合作、東盟“10+3”能源部長(zhǎng)對(duì)話機(jī)制和上合組織能源合作為平臺(tái),加強(qiáng)區(qū)域一體化框架下的新能源合作,包括區(qū)域新能源研究、替代能源和低碳能源的使用、能源安全等方面；強(qiáng)調(diào)通過(guò)強(qiáng)化有關(guān)能效和節(jié)能計(jì)劃,利用水力、擴(kuò)大可再生能源系統(tǒng)和生物燃料的生產(chǎn)或利用,以及在感興趣的國(guó)家開發(fā)民用核能,減少對(duì)傳統(tǒng)燃料的依賴。

以美國(guó)、歐盟為主要對(duì)象開展的雙邊合作是中國(guó)新能源國(guó)際合作的另一主要途徑。中美新能源國(guó)際合作機(jī)制和對(duì)話主要包括中美首腦會(huì)晤機(jī)制、中美能源對(duì)話機(jī)制、中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制和中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制,兩國(guó)簽署了《能效與可再生能源合作議定書》、《中美能源和環(huán)境十年合作框架》、《中美關(guān)于加強(qiáng)氣候變化、能源和環(huán)境合作的諒解備忘錄》、《中美能源環(huán)境十年合作框架下的綠色合作伙伴計(jì)劃框架》等一系列新能源合作協(xié)議。中歐新能源國(guó)際合作機(jī)制和對(duì)話主要包括中國(guó)—?dú)W盟能源合作大會(huì)和中歐峰會(huì)。2005年第八次中歐峰會(huì)簽署的《中歐氣候變化聯(lián)合宣言》明確提出,把新能源列為合作與對(duì)話的重要領(lǐng)域。此后,中歐繼續(xù)通過(guò)這一平臺(tái)簽署了《中歐清潔能源中心聯(lián)合聲明》、《能源交通戰(zhàn)略對(duì)話諒解備忘錄》、《啟動(dòng)近零排放碳項(xiàng)目第二階段合作諒解備忘錄》等一系列合作協(xié)議。①閆世剛：“低碳經(jīng)濟(jì)視角下的新能源國(guó)際合作”,《外交評(píng)論》,2012年第5期。加強(qiáng)同美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家的新能源技術(shù)合作,有利于中國(guó)積極吸收和引進(jìn)歐美新能源先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備和成果,推動(dòng)中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。

二、新時(shí)期中國(guó)能源外交面臨的挑戰(zhàn)

在國(guó)際能源格局錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)下,中國(guó)在能源供給安全、國(guó)際能源秩序、新能源國(guó)際合作等領(lǐng)域,仍然面臨巨大的挑戰(zhàn)。

(一)能源供給安全的風(fēng)險(xiǎn)加劇

目前,中國(guó)的石油進(jìn)口主要來(lái)自俄羅斯、中亞、中東地區(qū),非洲和拉美地區(qū)是重點(diǎn)開發(fā)市場(chǎng)。在多元化能源外交推動(dòng)下,中國(guó)已在海外初步建成了四個(gè)重要戰(zhàn)略區(qū)域,分別是以蘇丹為主的北非戰(zhàn)略區(qū),以哈薩克斯坦為主的中亞戰(zhàn)略區(qū),以委內(nèi)瑞拉為主的南美戰(zhàn)略區(qū),以沙特和伊朗為主的中東戰(zhàn)略區(qū)。2010年以來(lái),西亞、北非持續(xù)動(dòng)蕩,對(duì)產(chǎn)油國(guó)的能源生產(chǎn)和出口、國(guó)際油價(jià)以及能源運(yùn)輸通道安全等多個(gè)方面造成負(fù)面影響。②童莉霞：“中東局勢(shì)動(dòng)蕩和油價(jià)上漲：中國(guó)面對(duì)挑戰(zhàn)”,《國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作》,2012年第5期。

2012年以來(lái),國(guó)際油價(jià)在地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升背景下持續(xù)上漲。伊朗核問(wèn)題、敘利亞內(nèi)戰(zhàn)以及以色列和哈馬斯暴力沖突等因素一度將油價(jià)推至高點(diǎn)。因擔(dān)憂伊朗危機(jī)升級(jí)或?qū)?dǎo)致霍爾木茲海峽被關(guān)閉,2012年3月,國(guó)際石油價(jià)格在一個(gè)月內(nèi)迅速飆升至2011年4月以來(lái)的最高水平,西德克薩斯輕質(zhì)原油突破每桶110美元。2013年,動(dòng)蕩因素持續(xù)發(fā)酵,埃及內(nèi)亂、敘利亞內(nèi)戰(zhàn)使中東地區(qū)格局深度調(diào)整,傳統(tǒng)熱點(diǎn)高溫不退。中東地區(qū)政治博弈繼續(xù),宗教與民族矛盾糾葛,伊斯蘭教義與世俗力量碰撞,催生各種不可控因素,中東地區(qū)局勢(shì)將持續(xù)影響國(guó)際能源市場(chǎng)價(jià)格。

(二)國(guó)際能源秩序醞釀深刻變革

隨著中國(guó)能源對(duì)外依存度不斷提高,所面臨的能源安全形勢(shì)更為復(fù)雜,各國(guó)爭(zhēng)奪國(guó)際能源態(tài)勢(shì)進(jìn)一步加劇。

全球能源生產(chǎn)西移和消費(fèi)東移的趨勢(shì)更加明顯。進(jìn)入21世紀(jì),隨著西方主要工業(yè)國(guó)家相繼步入后工業(yè)化時(shí)代,經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國(guó)家能源消費(fèi)開始呈現(xiàn)緩慢下降態(tài)勢(shì),而中國(guó)、印度等新興市場(chǎng)國(guó)家能源消費(fèi)迅速增長(zhǎng)。2012年,亞太地區(qū)成為全球最大石油貿(mào)易中心,占全球石油貿(mào)易量比重升至25%以上；煤炭貿(mào)易占全球煤炭貿(mào)易總量的60%；液化天然氣貿(mào)易增量占全球液化天然氣貿(mào)易增量9成以上。全球能源供應(yīng)格局另一個(gè)重要變化是美洲大陸油氣生產(chǎn)的崛起。受頁(yè)巖開發(fā)等技術(shù)因素推動(dòng),美國(guó)的石油和天然氣產(chǎn)量持續(xù)增加,2012年原油產(chǎn)量提升至3.95億噸,同比增長(zhǎng)13.9%,僅次于沙特和俄羅斯,居于世界第三位；其天然氣產(chǎn)量為6814億立方米,成為全球最大天然氣生產(chǎn)國(guó)。據(jù)國(guó)際能源署預(yù)測(cè),美國(guó)到2020年將超越沙特阿拉伯,成為全球最大石油生產(chǎn)國(guó)。

國(guó)際能源市場(chǎng)石油和天然氣格局變革加劇。在2007年爆發(fā)的全球金融危機(jī)影響下,以美元為主導(dǎo)的石油定價(jià)機(jī)制受到嚴(yán)重沖擊,進(jìn)一步推進(jìn)了非美元化石油交易發(fā)展。自2006年3月伊朗成立以歐元計(jì)價(jià)的石油交易所以來(lái),委內(nèi)瑞拉和厄瓜多爾支持用石油歐元部分取代石油美元,俄羅斯建立圣彼得堡石油交易所,亦用盧布結(jié)算石油、天然氣交易。俄羅斯、卡塔爾和伊朗等13個(gè)國(guó)家組成“天然氣出口國(guó)論壇”,擁有全球60%的天然氣儲(chǔ)量、70%的天然氣開采量和60%天然氣國(guó)際貿(mào)易量。2008年12月,論壇第七屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議通過(guò)了組織憲章,標(biāo)志著這一論壇將向長(zhǎng)期化、正式化的方向發(fā)展。2011年以來(lái),該論壇首腦會(huì)議又發(fā)表《多哈宣言》和《聯(lián)合宣言》,提出各成員國(guó)將對(duì)天然氣價(jià)格進(jìn)行調(diào)整,并堅(jiān)持天然氣價(jià)格與石油價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

(三)新能源的“雙反”危機(jī)

中國(guó)和美歐在新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域互有需求。但美歐相繼對(duì)中國(guó)新能源展開“雙反”調(diào)查,不僅破壞了雙方在新能源領(lǐng)域的良好合作,也損害了其新能源產(chǎn)業(yè)自身利益。

近年來(lái),中國(guó)的光伏和風(fēng)電產(chǎn)品連續(xù)遭美國(guó)“雙反”調(diào)查。2012年5月,美國(guó)商務(wù)部公布對(duì)華太陽(yáng)能電池產(chǎn)品反傾銷調(diào)查初裁結(jié)果,認(rèn)定無(wú)錫尚德稅率為31.22%、常州天合光能稅率為31.14%,其他59家單獨(dú)稅率應(yīng)訴企業(yè)稅率為31.18%,其余未應(yīng)訴企業(yè)稅率為249.96%。①U.S.Department of Commerce,“Commerce Preliminarily Finds Dumping of Crystalline Silicon Photovoltaic Cells,Whether or Not Assembled into Modules from the People’s Republic of China,” May 17,2012,http：//ia.ita.doc.gov/download/factsheets/factsheet-prc-solar-cells-ad-prelim-20120517.pdf.同年7月,中國(guó)風(fēng)電設(shè)備再遭美國(guó)貿(mào)易壁壘,在美國(guó)商務(wù)部公布的對(duì)華應(yīng)用級(jí)風(fēng)塔雙反案初裁結(jié)果中,包括華銳在內(nèi)的多家中國(guó)風(fēng)電企業(yè)被征收高達(dá)20.85%-72.69%傾銷稅。②U.S.Department of Commerce,“Commerce Preliminarily Finds Dumping of Imports of Utility Scale Wind Towers from the People’s Republic of China and the Socialist Republic of Vietnam,” July 27,2012,http：//ia.ita.doc.gov/download/factsheets/factsheet-china-vietnam-uswt-ad-prelim-20120727.pdf.

2012年7月,德國(guó)Solarworld等公司向歐盟委員會(huì)提交申訴,要求對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品展開反傾銷調(diào)查。2013年6月,歐盟委員會(huì)決定從該月6日起向中國(guó)輸歐光伏產(chǎn)品征收11.8%的臨時(shí)反傾銷稅,如雙方在兩月內(nèi)未能達(dá)成一致,歐方將從8月6日起的四個(gè)月內(nèi),向中國(guó)輸歐光伏產(chǎn)品征收平均稅率為47.6%的臨時(shí)反傾銷稅。此案涉及中國(guó)200多億美元的對(duì)歐產(chǎn)品出口,占中國(guó)光伏產(chǎn)品出口總額的80%左右。經(jīng)過(guò)雙方多次談判磋商,2013年7月,中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)與歐委會(huì)就中國(guó)輸歐光伏產(chǎn)品貿(mào)易爭(zhēng)端達(dá)成價(jià)格承諾安排,歐盟批準(zhǔn)相關(guān)的“價(jià)格承諾”協(xié)議,但是該“價(jià)格承諾”協(xié)議有效期截至2015年底。①“中歐光伏爭(zhēng)端達(dá)成價(jià)格承諾”,人民網(wǎng),2013年7月28日,http：//he.people.com.cn/n/2013/0728/c197037-19172116.html。

三、優(yōu)化中國(guó)能源外交的思路

在后危機(jī)時(shí)代國(guó)際能源關(guān)系復(fù)雜多變情況下,保障中國(guó)能源安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,對(duì)中國(guó)能源外交提出了新的要求。推動(dòng)中國(guó)能源生產(chǎn)和利用方式變革,調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系,需要從如下幾個(gè)方面加強(qiáng)工作。

第一,強(qiáng)化能源多元化戰(zhàn)略體系。周邊能源資源已成為中國(guó)未來(lái)能源安全的重要支點(diǎn)。2012年,中國(guó)從周邊國(guó)家進(jìn)口的石油、天然氣和煤炭分別占全部進(jìn)口量的13%、65.5%和79.2%。周邊能源資源不僅能夠確保中國(guó)能源來(lái)源的充足穩(wěn)定,輸送通道也更為安全可靠。因此,中國(guó)能源外交應(yīng)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向中亞國(guó)家、俄羅斯及東盟友好國(guó)家,構(gòu)建富有建設(shè)性的制度性合作框架,創(chuàng)立機(jī)構(gòu)性協(xié)調(diào)機(jī)制,形成周邊能源安全戰(zhàn)略協(xié)作機(jī)制,著力打造新時(shí)代的“能源絲綢之路”。同時(shí),繼續(xù)深化與中東、拉美和非洲的能源合作,積極營(yíng)造“多元化”能源外交格局,形成能源戰(zhàn)略關(guān)系——油氣供應(yīng)國(guó)(生產(chǎn)國(guó))和油氣消費(fèi)國(guó)之間積極互動(dòng)。

第二,深化國(guó)際能源合作機(jī)制。提高能源經(jīng)濟(jì)外交戰(zhàn)略意識(shí),把能源作為處理國(guó)際關(guān)系、國(guó)際問(wèn)題的重要戰(zhàn)略要素,積極主動(dòng)參與國(guó)際能源安全、能源政策和能源協(xié)調(diào)等多邊交流與機(jī)制。建立全方位、多領(lǐng)域、多層級(jí)的協(xié)作關(guān)系和利益紐帶,強(qiáng)化與主要能源消費(fèi)大國(guó)的戰(zhàn)略對(duì)話與合作,實(shí)現(xiàn)共贏的國(guó)際能源合作格局。繼續(xù)深化與能源出口國(guó)協(xié)調(diào)和合作,與主要國(guó)際能源機(jī)構(gòu)和組織加強(qiáng)溝通和合作,加強(qiáng)政策協(xié)調(diào),完善國(guó)際能源市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和應(yīng)急機(jī)制,促進(jìn)能源開發(fā)以保障供給,實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)多樣化和全球化。

第三,加強(qiáng)區(qū)域能源合作。堅(jiān)持互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障的新能源安全觀,積極參與區(qū)域能源資源開發(fā),擴(kuò)大區(qū)域能源對(duì)外貿(mào)易和技術(shù)合作,提升運(yùn)輸、金融等配套保障能力,構(gòu)建區(qū)域能源合作新格局,共同維護(hù)區(qū)域能源安全。充分利用亞太經(jīng)濟(jì)合作組織非正式會(huì)議、上合組織峰會(huì)、東亞峰會(huì)和“東盟+3”能源部長(zhǎng)對(duì)話機(jī)制等平臺(tái),發(fā)揮已有對(duì)話機(jī)制的作用,推動(dòng)構(gòu)建高層協(xié)調(diào)機(jī)制,積極開展能源技術(shù)合作和交流,提升能源合作領(lǐng)域和空間,從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)能源技術(shù)、資源要素的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和有效配置,達(dá)到互利合作、合理分工和雙向共贏的局面。

第四,積極推進(jìn)新能源國(guó)際合作。新能源技術(shù)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障,也是應(yīng)對(duì)氣候變化和環(huán)境問(wèn)題的重要環(huán)節(jié)。把新能源國(guó)際合作和節(jié)能減排相結(jié)合,不失時(shí)機(jī)地引進(jìn)國(guó)外新能源技術(shù)、設(shè)備和成果,可有效提升中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)新能源技術(shù)研發(fā)等方面的合作,探討建立清潔、安全、經(jīng)濟(jì)、可靠的全球能源供應(yīng)體系,樹立負(fù)責(zé)任大國(guó)形象,逐步增強(qiáng)在世界新能源發(fā)展中的參與能力和引導(dǎo)作用。重視與發(fā)達(dá)國(guó)家的能源對(duì)話機(jī)制,闡述中國(guó)在新能源的立場(chǎng)、態(tài)度和政策,爭(zhēng)取國(guó)際能源領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán),有效維護(hù)中國(guó)的能源經(jīng)濟(jì)利益與國(guó)家政治利益。