重新認識戰(zhàn)略機遇期

□ 徐 堅

在國內(nèi)外形勢發(fā)生復雜深刻變化的情況下,中共十八大提出,中國發(fā)展仍處在重要戰(zhàn)略機遇期。對這個重要判斷,世人廣泛關(guān)注,主要原因有兩點：第一,中國是否仍處在發(fā)展的機遇期、如何抓住和用好發(fā)展機遇,直接關(guān)系到中國能否實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和進一步推進民族復興的戰(zhàn)略目標,意義重大；第二,與前十年相比,當前和未來中國的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了重大變化,面臨許多前所未有的風險和挑戰(zhàn)。許多人對如何看待和把握中國未來的戰(zhàn)略機遇期心生疑惑,有待探討和存有爭議的問題明顯增多。例如,鑒于中國發(fā)展面臨的制約和阻力增加,中國的戰(zhàn)略機遇期是否越來越成為單純的主觀想象而與客觀實際越來越遠?中國發(fā)展的機遇期如果尚存,在新形勢下有什么新特點,伴隨哪些主要風險和問題?中國的發(fā)展機遇與他國的發(fā)展機遇將是一種什么樣的邏輯關(guān)系?把握和利用未來戰(zhàn)略機遇期,中國在內(nèi)政外交調(diào)整過程中需要注意哪些問題?探討這些問題,乃是本文的旨趣所在。

一、有關(guān)戰(zhàn)略機遇期形成規(guī)律的幾個問題

問題之一，何謂戰(zhàn)略機遇期?

所謂戰(zhàn)略機遇期,是指在主客觀有利因素的共同作用下,一個國家的綜合國力、國際競爭力和影響力均處在一個可以預期的持續(xù)上升時期。如此說來,判斷一國是否處在戰(zhàn)略機遇期,需要滿足三個條件。

第一,客觀條件是否有利于形成強勁發(fā)展?jié)摿?并有利于將發(fā)展?jié)摿σ钥沙掷m(xù)方式充分轉(zhuǎn)化成綜合國力和國際競爭力。這些條件包括,國家的安全和穩(wěn)定是否有保障,現(xiàn)有生產(chǎn)要素是否能為可持續(xù)發(fā)展提供支撐,內(nèi)外發(fā)展環(huán)境是否能為可持續(xù)發(fā)展提供足夠動力和激勵。

第二,主觀上是否具備洞察時機、捕獲時機以及運用有利條件擴大機遇乃至塑造機遇的能力和意志。機遇向來只屬于有準備的人和國家。面對有利時機和條件,如果不能及時發(fā)現(xiàn)并善加利用,機遇將擦肩而過。西方工業(yè)革命興起之時,中國限于當時的社會條件和思想認識境界,未能意識到這將是人類進步和國家發(fā)展的重大機遇,結(jié)果被西方國家越拋越遠。20世紀50、60年代,中國和世界都再度面臨新的發(fā)展機遇,但由于國內(nèi)大躍進、文革的錯誤導向,中國與世界先進國家的發(fā)展差距再次被拉大。

第三,一定時期內(nèi),一國預期可以實現(xiàn)的發(fā)展?jié)摿υ诹康臄U張或質(zhì)的提升上,是否能夠超過同類國家的平均水平,使該國經(jīng)濟在世界占比加大,或使該國在國際分工和國際競爭力比較中所處的位置提升。

回顧歷史可以發(fā)現(xiàn),這三個條件是近代以來各類國家崛起經(jīng)驗共同具有的特征。因此,只要同時具備這三個條件,就可以認為一個國家的發(fā)展處于機遇期。

問題之二，戰(zhàn)略機遇期的形成和運用規(guī)律有何變化趨勢?

對世界各國在不同歷史時期運用發(fā)展機遇的經(jīng)驗進行比較,可以發(fā)現(xiàn)一個重要變化：以二戰(zhàn)結(jié)束為界限,武力對于一個國家發(fā)展機遇的形成和利用,意義明顯降低。二戰(zhàn)前,武力征服幾乎伴隨所有處在崛起過程中的國家,近代歐美列強及日本帝國在共享工業(yè)革命帶來的發(fā)展機遇過程中,都多次卷入各種對外擴張戰(zhàn)爭,包括爭奪殖民地的戰(zhàn)爭和征服殖民地的侵略戰(zhàn)爭。二戰(zhàn)后,武力雖然仍是保障國家主權(quán)和安全的最后手段,但其對于推動國家發(fā)展的作用明顯降低。20世紀50、60年代,日本、德國實現(xiàn)經(jīng)濟復興；70、80年代,亞洲“四小龍”經(jīng)濟起飛；21世紀頭十年,以金磚國家為代表的新興國家崛起,都是以和平方式實現(xiàn)的。而二戰(zhàn)后用武頻繁和軍備消耗過大的國家,其發(fā)展都受到了不利影響,如與美國進行軍備競賽和入侵阿富汗,是拖垮蘇聯(lián)的重要因素；越戰(zhàn)失敗和在阿富汗、伊拉克展開的反恐戰(zhàn)爭,與美國在二戰(zhàn)后遭遇的兩個低落時期有直接關(guān)聯(lián)。

上述變化表明,第一,靠武力征服創(chuàng)造和擴大發(fā)展機遇的時代已成為過去。武力雖仍是維護國家安全的必要手段,在國際競爭中有重要意義,但武力消耗對國家發(fā)展的制約明顯上升。第二,有利于國家間以和平方式共享發(fā)展機遇的時代已經(jīng)到來。全球化和信息革命使所有發(fā)展機遇的輻射范圍和傳遞效應大增,各國分享機遇的空間和幾率顯著擴大。

問題之三，戰(zhàn)爭是否仍是伴隨大國興衰的必然特征?

武力對于國家發(fā)展的促進作用雖然降低,但因歷史上大國興衰的歷程多與戰(zhàn)爭有著不解之緣,人們對大國之間是否還會發(fā)生戰(zhàn)爭難免心存疑慮。近期國際形勢中的某些動向也容易使人聯(lián)想到歷史上的大國沖突。日本首相安倍晉三公開將中日關(guān)系類比20世紀初的德英關(guān)系,顯然是對中國不加掩飾的挑釁。這種挑釁雖然加劇了中日關(guān)系的緊張和困難,但如此簡單地套用歷史卻有時空錯亂之嫌。這不僅因為中日兩國今昔扮演的角色早已易位,而且二戰(zhàn)前大國競爭的邏輯也越來越不適用當今的大國關(guān)系。在二戰(zhàn)前的國際體系中,支配大國競爭的是“零和”關(guān)系,一方所得乃另一方所失,二者之和為零。在這種利益關(guān)系支配下,大國之間為贏得競爭訴諸武力,從維護自身利益上說是理性的、合乎競爭邏輯的。

但二戰(zhàn)之后尤其是在當今時代,這個支配大國競爭的千年邏輯開始變得越來越不適用,逐步被另一種“負和”邏輯所取代,即一方所失的結(jié)果并非為另一方所得,而是兩敗俱傷。這一變化的原因有二：一是核武器徹底改變了大國間戰(zhàn)爭的意義,美蘇全面對抗持續(xù)了四十多年,但雙方都因核威懾而不得不止步于冷戰(zhàn),說明當代大國間戰(zhàn)爭已失去其原有意義；二是全球化的深入發(fā)展顛覆了大國競爭的傳統(tǒng)利益關(guān)系,主要大國之間相互依存不斷加深,已經(jīng)使這些國家形成了命運共同體,大國在利益上的博弈,越來越多地受“共贏”、“雙贏”法則支配,惡性競爭只能帶來兩敗俱傷的結(jié)果。當然,大國競爭支配法則的變化,并不意味著大國間發(fā)生戰(zhàn)爭的風險完全消失,歷史并非總是沿著理性邏輯發(fā)展。但從發(fā)展趨勢看,在新的歷史條件下,大國競爭的樣式和軌跡已經(jīng)改變,大國間發(fā)生戰(zhàn)爭的可能性雖不能排除,但幾率無疑趨于降低,違背這種趨勢的行為是國際逆流。

二、中國的戰(zhàn)略機遇期正在經(jīng)歷重大背景轉(zhuǎn)換

21世紀的頭十年是中國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期已是不爭的事實。這段時期是國內(nèi)外公認的中國經(jīng)濟起飛的時期,中國的綜合國力和國際影響力雙雙達到了近代以來前所未有的水平。然而,國際金融危機后,隨著國內(nèi)外形勢巨變,中國戰(zhàn)略機遇期的形成條件亦生兩變,一是國際權(quán)勢全面進入重構(gòu)時期,二是中國經(jīng)濟社會進入轉(zhuǎn)型發(fā)展時期。這兩個全新的大背景,是評估未來中國戰(zhàn)略機遇期的經(jīng)緯框架。

國際權(quán)勢架構(gòu)決定一定時期國際體系的基本形態(tài),主要因素是國際力量對比、國際秩序、國際戰(zhàn)略環(huán)境三個方面。21世紀第一個十年,新興大國崛起導致國際力量對比“東升西降”,拉開了國際權(quán)勢重構(gòu)的序幕。2008年國際金融危機爆發(fā)后,國際力量對比、國際秩序和國際戰(zhàn)略環(huán)境出現(xiàn)更加深刻復雜變化,國際權(quán)勢重構(gòu)進入深化和加速時期。

21世紀初以來,國際力量經(jīng)歷了一個曲折變化過程。國際金融危機前,新興大國在發(fā)展道路上高歌猛進、國際金融危機首先重創(chuàng)發(fā)達國家,均使國際力量“東升西降”速度加快,差距越來越小。然而,隨著金融危機沖擊波從發(fā)達國家向發(fā)展中國家蔓延,新興國家發(fā)展的短板不斷顯露,經(jīng)濟增長普遍面臨減速壓力。金磚成員國巴西、印度、南非甚至與印尼、土耳其一道,被稱為發(fā)展中國家的“脆弱五國”。中國在世界大型經(jīng)濟體和金磚國家中保持最佳成績,但也告別了兩位數(shù)增長的時代。當前,新興大國發(fā)展遭遇的困難不盡相同,主要有以下幾類：一是在國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境形成的倒逼機制作用下,依賴投資和出口驅(qū)動的經(jīng)濟體面臨經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級和發(fā)展方式全面轉(zhuǎn)型壓力,中國在這方面最為典型；二是受世界經(jīng)濟復蘇艱難、國際市場需求疲軟影響,依賴資源和原材料出口的經(jīng)濟體面臨經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相對單一造成的增長動力不足等問題,俄羅斯、巴西不同程度地面臨這類問題；三是國際資金回流發(fā)達國家以及跨國公司外包業(yè)務萎縮,對依賴外來投資與外包服務業(yè)務的經(jīng)濟體沖擊嚴重,印度在這方面遭遇的問題突出。與新興國家的走勢相反,發(fā)達國家經(jīng)濟向好趨勢越來越明顯。據(jù)世界銀行評估,美國正實現(xiàn)持續(xù)增長,歐洲經(jīng)濟已經(jīng)觸底,日本經(jīng)濟也有望恢復元氣。①世界銀行：《全球經(jīng)濟展望》,2014年1月。另一個值得注意的變化是,在國際競爭力和發(fā)展速度上,新興市場國家之間分化加大,發(fā)達國家之間的差異也越來越明顯。作為新興市場國家的領(lǐng)頭羊,中國與其它新興大國的發(fā)展速度明顯拉開距離,而作為發(fā)達國家的領(lǐng)頭羊,美國的發(fā)展后勁明顯超過歐洲和日本。

從“東升西降”到“金磚失色”,折射出世界多極化進程的曲折性和復雜性。世界發(fā)展進入了一個更加復雜的再平衡過程,發(fā)達國家和新興國家發(fā)展前景呈現(xiàn)各有所長、也各有所短的趨勢,力量對比未來將互有消長,相互間的競爭和互補都在進一步發(fā)展。新興大國遭遇發(fā)展寒流沒有改變“東升西降”的基本趨勢,但在可預見的未來,國際力量對比“北強南弱”的基本態(tài)勢也不會發(fā)生根本變化。對世界發(fā)展來說,當前的變化有其積極意義。據(jù)世界銀行等國際機構(gòu)預測,發(fā)達經(jīng)濟體的復蘇有助于促進發(fā)展中國家的增長,使全球增長出現(xiàn)兩個火車頭。2014年,世界經(jīng)濟增速將從2.4%升至3.2%,并有望在今后兩年維持這一水平。

與此同時,國際秩序變革也在加速。一方面是國際博弈加強。美國將其金融危機以來的發(fā)展困境很大程度歸咎于現(xiàn)行國際經(jīng)濟秩序,指責新興大國利用國際游戲規(guī)則中的漏洞搭便車,進行不公平競爭,導致世界經(jīng)濟失衡。美國在亞太推進跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)談判,與歐洲啟動跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定(TTIP)談判,欲繞開世貿(mào)組織所代表的國際經(jīng)貿(mào)游戲規(guī)則,另起爐灶,以迂回方式促使國際游戲規(guī)則向?qū)ζ溆欣较虬l(fā)展。為應對發(fā)達國家的壓力,新興國家在國際治理上也在加強相互協(xié)調(diào)與合作,進一步拓展和深入相互合作的領(lǐng)域和空間。另一方面,國際合作進一步深化。發(fā)達國家和新興國家之間的利益差異,并未改變東西南北之間在發(fā)展問題上的互補關(guān)系。國際金融危機和其他全球性問題,催生了G20等新的全球治理平臺,推動各類國家為應對共同挑戰(zhàn)加強協(xié)作。2013年底,僵持12年的世貿(mào)多哈回合談判取得突破性進展,達成多項協(xié)議,使世貿(mào)組織避免了被邊緣化的風險。這說明合作與競爭都是國際秩序變革的動力,各國圍繞國際秩序變革展開的博弈仍屬于合作基礎(chǔ)上的競爭,相互依存仍是各國發(fā)展利益的最大公約數(shù)。

在戰(zhàn)略安全領(lǐng)域,國際權(quán)勢重構(gòu)亦有若干重要趨勢。首先,美國對外戰(zhàn)略出現(xiàn)重大調(diào)整,戰(zhàn)略重點從聚焦反恐向關(guān)注大國競爭這一傳統(tǒng)戰(zhàn)略回歸,戰(zhàn)略重心從阿富汗、伊拉克等反恐戰(zhàn)場以及歐洲逐步向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移。這些變化既加大了中國周邊的戰(zhàn)略壓力,也加重了中美關(guān)系對地區(qū)乃至世界局勢的影響力。不過,美國全球戰(zhàn)略再平衡的速度和力度仍面臨許多牽制和不確定因素。海灣和中東局勢仍是美國對外戰(zhàn)略重心之一,美俄圍繞烏克蘭問題的博弈對美全球戰(zhàn)略的影響仍有待觀察。其次,近年來西亞北非國家在發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中陷入長期動蕩,給中東局勢增添了不穩(wěn)定因素,也使中東熱點問題背后的大國博弈更加錯綜復雜。未來較長時期內(nèi),該地區(qū)仍將是考驗國際協(xié)調(diào)和治理的重要領(lǐng)域,也是吸納大國戰(zhàn)略資源的重要場所。其三,隨著日本政壇右傾化日趨嚴重,東亞政治安全領(lǐng)域逆流涌動。日本安倍政權(quán)公開歪曲二戰(zhàn)歷史,試圖否定二戰(zhàn)勝利成果,挑戰(zhàn)二戰(zhàn)后形成的國際秩序,嚴重破壞了日本與中韓等鄰國的關(guān)系。右翼勢力復活軍國主義的企圖,使日本成為地區(qū)緊張局勢的一個新的策源地,是地區(qū)安全形勢中的危險因素。

從國內(nèi)背景變化看,中國經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型時期的到來,是多重壓力共同作用的結(jié)果,最突出者有三：一是受外部經(jīng)濟環(huán)境變化及中國經(jīng)濟規(guī)模擴大影響,傳統(tǒng)出口導向型發(fā)展模式不可持續(xù)；二是生態(tài)環(huán)境惡化和資源過度消耗所反映的成本和代價不可持續(xù)；三是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化趨勢使過去三十多年的高增長不可持續(xù),中國經(jīng)濟進入結(jié)構(gòu)性減速時期。第一個因素迫使中國經(jīng)濟未來不得不從依賴出口轉(zhuǎn)向依靠內(nèi)需。第二個因素所涉及的空氣污染、水資源污染、生態(tài)退化等直接影響民生的問題形勢更為嚴峻,已不是單純的經(jīng)濟問題,而是事關(guān)國民健康和生存環(huán)境的社會問題,在國民關(guān)切和詬病的各類問題中高踞榜首。國內(nèi)外各界對前兩個因素對中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的影響已有普遍共識,無需贅述。惟對第三個因素,盡管學界和社會輿論亦有初步共識,但不少看法仍模糊不清,或失之偏頗,某些分析局限于從政策調(diào)控層面談論經(jīng)濟增長快慢之利弊,對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化對政策調(diào)控空間帶來的剛性制約認識顯然不足。①例如,《人民日報》之“經(jīng)濟周刊”于2014年2月10和2月17日分別發(fā)表兩篇關(guān)于“全面認識GDP”的系列文章,一篇題為“不要簡單以GDP論英雄”,另一篇題為“合理的經(jīng)濟增長率一定要有”。有必要從大量現(xiàn)有研究成果中擇善而從、取其精要,以助深化對這一問題的認識。

據(jù)中國社會科學院2014年發(fā)布的《中國經(jīng)濟形勢分析與預測》報告(以下簡稱《報告》),自2008年開始,中國連續(xù)30余年的高增長已基本結(jié)束,國民經(jīng)濟落入一個新的次高速增長平臺。中國經(jīng)濟減速“是經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的結(jié)果,是一個發(fā)生在實體經(jīng)濟層面上的自然過程,我們無法通過政策調(diào)整來改變它”。在中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化中,“最重要者,當推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)”。①李揚：“中國經(jīng)濟發(fā)展的新階段(代前言)”,李揚主編：《2014年中國經(jīng)濟形勢分析與預測》,社會科學文獻出版社,2014年,第3頁。

《報告》認為,中國經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷了從結(jié)構(gòu)性增速到結(jié)構(gòu)性減速的轉(zhuǎn)化。對應中國工業(yè)化的過程,中國產(chǎn)業(yè)在過去三十年中變化的基本趨勢是：第一產(chǎn)業(yè)比重下降,第二產(chǎn)業(yè)(特別是制造業(yè))比重迅速提高,第三產(chǎn)業(yè)份額緩慢增長?！坝捎诘诙a(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率遠高于第一產(chǎn)業(yè)(在中國,制造業(yè)的勞動生產(chǎn)率相當于農(nóng)業(yè)的10倍),這種轉(zhuǎn)移便意味著經(jīng)濟整體的勞動生產(chǎn)率提高,經(jīng)濟增長速度因之加快,此即‘結(jié)構(gòu)性增速’。但經(jīng)過30余年的發(fā)展,我國第二產(chǎn)業(yè)已趨飽和,勞動力和資源開始向以服務業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?！庇捎凇爸袊諛I(yè)的勞動生產(chǎn)率遠低于制造業(yè)”,“當越來越多的勞動力和資源從制造業(yè)轉(zhuǎn)移到服務業(yè)之時,中國經(jīng)濟的勞動生產(chǎn)率必將下降,由之決定的經(jīng)濟增長速度也必然下滑?！雹诶顡P：“中國經(jīng)濟發(fā)展的新階段(代前言)”,第4頁。

對勞動、資本和技術(shù)進步這三個支撐經(jīng)濟發(fā)展的主要生產(chǎn)要素,《報告》認為,“在過去30余年中,每年高達1000萬人的勞動投入增長,是支撐我國經(jīng)濟高速增長的主要因素。但是,隨著轉(zhuǎn)移人口日趨下降,人口老齡化日趨嚴重,勞動投入的增長率將趨下降,摩擦性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)將長期并存。就資本投入而言,人口日趨老齡化、傳統(tǒng)工業(yè)化接近尾聲以及消費率的緩慢提高,已經(jīng)導致中國幾十年高懸的儲蓄率趨于下降。這使得無通貨膨脹的資本投入亦呈逐漸下降之勢。技術(shù)進步的動態(tài)依然令我們失望……資本回報率低、技術(shù)進步緩慢,一直是我國經(jīng)濟的痼疾,至今未見顯著變化?？傊?勞動力和資本投入增長率下降,技術(shù)進步緩慢,這三個因素疊加,導致未來我國的經(jīng)濟增長率將趨于下降。”③同上注。

根據(jù)中國社會科學院宏觀經(jīng)濟運行與政策模擬實驗室的預測,《報告》指出,2011-2030年,中國的潛在增長率將會呈現(xiàn)不斷下降的趨勢：2011-2015年為7.8%-8.7%,2016-2020年為5.7%-6.6%,2021-2030年為5.4%-6.3%。①李揚：“中國經(jīng)濟發(fā)展的新階段(代前言)”,第5頁。

三、新形勢下中國戰(zhàn)略機遇期的主要變化及其帶來的考驗

按照前文對戰(zhàn)略機遇期的定義,在新的國內(nèi)外背景下,在本世紀第二個十年乃至更長時期,中國仍處在發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。原因在于,當前和未來相當時期內(nèi),國內(nèi)外仍然存在許多有助于中國綜合國力持續(xù)提升的有利因素。如和平與發(fā)展仍是世界主流趨勢；全球經(jīng)濟復蘇前景更加樂觀；中國未來二十年的潛在增長力雖進入結(jié)構(gòu)性減速時期,但在世界大型經(jīng)濟體中仍名列前茅；中國參與國際競爭與合作的能力大大增強,為自身發(fā)展營造有利外部環(huán)境的空間不斷擴大；無論與發(fā)達國家相比,還是與其他新興大國相比,中國的發(fā)展前景相對都更加樂觀。所有這些因素表明,有關(guān)中國仍處在重要戰(zhàn)略機遇期的判斷有充分的客觀依據(jù),并非單純的主觀臆斷,是站得住腳的。

同時必須看到,隨著國內(nèi)外形勢的深刻復雜變化,與本世紀第一個十年相比,中國未來戰(zhàn)略機遇期出現(xiàn)了一系列重要變化,有許多新的重要特征,因而并不是此前戰(zhàn)略機遇期的簡單延續(xù)。

第一,中國戰(zhàn)略機遇期的生成條件從相對穩(wěn)定型和自發(fā)型為主向相對脆弱型、更加依賴主動塑造能力的方向轉(zhuǎn)變。

從國際戰(zhàn)略環(huán)境看,一個內(nèi)外相對和平穩(wěn)定的安全環(huán)境仍將是中國發(fā)展戰(zhàn)略機遇期得以形成的前提條件之一。在中國當下所處的時代和國際背景中,那種認為中國戰(zhàn)略機遇期與能否保持和平外部環(huán)境沒有直接關(guān)聯(lián),甚至認為武力擴張也能為一個國家的發(fā)展提供戰(zhàn)略機遇期的觀點,是站不住腳的。本世紀頭十年中國戰(zhàn)略機遇期的形成,與美國在“9·11”后出現(xiàn)的戰(zhàn)略導向有直接關(guān)聯(lián)：美國“一超獨大”,在尋找對手的過程中,一度準備將焦點對準中國,中美矛盾上升的風險驟然加大?！?·11”事件轉(zhuǎn)移了美國的戰(zhàn)略注意力,對緩解中國的外部戰(zhàn)略壓力起到了關(guān)鍵作用,客觀上促成了中國戰(zhàn)略機遇期的到來。國際金融危機爆發(fā)后,越來越多的美國人意識到,“9·11”后美國陷入反恐戰(zhàn)爭泥潭是戰(zhàn)略上的重大失誤,不少人感慨美國因此失去了本世紀的第一個十年。美國對外戰(zhàn)略關(guān)注重點從反恐回歸大國關(guān)系,中國被視為對美最具挑戰(zhàn)潛力的國家。未來中美關(guān)系發(fā)展無論向好向壞,美國都將盯住中國,中國在美對外戰(zhàn)略中舉足輕重的地位難以改變。這個變化意味著,在大國戰(zhàn)略關(guān)系上,未來中國利用他國重大戰(zhàn)略失誤或國際突發(fā)事件來規(guī)避矛盾的幾率都不大。當今世界,能使美國長期轉(zhuǎn)移對中國戰(zhàn)略關(guān)注的因素很少。美俄若因烏克蘭問題重新走向全面對抗,也許會有這種效果。但從美俄關(guān)系發(fā)展趨勢看,出現(xiàn)這種對抗的可能性不大。日本極右勢力推行的政策,是威脅中國外部戰(zhàn)略環(huán)境、干擾中國戰(zhàn)略機遇期的一個新的因素,其帶來的風險在某些方面甚至超過美國。美日因素與中國和周邊國家存在的領(lǐng)土主權(quán)爭議問題交織,使中國外部戰(zhàn)略環(huán)境中面臨的壓力、挑戰(zhàn)和不利因素較過去十年明顯上升。未來數(shù)十年,在保障國家主權(quán)安全的前提下,發(fā)展利益仍是中國的最大利益。如何在捍衛(wèi)國家安全和主權(quán)的同時,維護好國家的發(fā)展利益,中國面臨比過去更加嚴峻的考驗。①在本世紀頭十年,臺灣“急獨”勢力一度給中國大陸戰(zhàn)略機遇期造成比較嚴重干擾,但從復雜性和可控性看,其影響不及中國安全形勢當前面臨的問題廣泛和深刻。

《易傳·系辭下傳》稱：“六爻相雜，唯其時物也。”易學也是一種時之哲學，它通過灼燒龜甲和掛揲蓍草的卜筮，要求占筮者按照一卦及其六爻所系之卦爻辭的指示，在不同的時遇、不同的地域下做出不同的反應，以達趨吉避兇的目的。這彰顯的是先民的一種察往知來、鑒古觀今之視野。對于高等院校而言，所謂協(xié)同創(chuàng)新，不僅僅是囿于專家學者之間、院系專業(yè)之間、高校之間開展多學科交叉研究，它也意味著跨時代、跨文明的融攝與借鑒。

從世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢和外部發(fā)展環(huán)境看,未來中國的戰(zhàn)略機遇期比過去面臨更多的困難、制約和不確定因素。世界經(jīng)濟復蘇雖然出現(xiàn)更多有利因素,但在相當時期內(nèi),基礎(chǔ)仍然脆弱,不太可能重現(xiàn)金融危機前的繁榮。在各國普遍遭遇發(fā)展瓶頸和困境的情況下,投資和貿(mào)易保護主義風潮難以避免。此外,氣候變化、生態(tài)環(huán)境等全球性問題對世界各國發(fā)展的制約,總體也呈上升態(tài)勢。

第二,中國戰(zhàn)略機遇期帶來的發(fā)展空間正在發(fā)生質(zhì)變,從粗放發(fā)展方式下的規(guī)模擴張維度向發(fā)展轉(zhuǎn)型形成的質(zhì)量提升維度轉(zhuǎn)移。中國改革開放三十余年的高速發(fā)展,是以粗放型的規(guī)模擴張為基本特征的。國際金融危機后,在國際市場變化、生態(tài)環(huán)境惡化、資源過度消耗以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化等諸多壓力的共同作用下,中國發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的倒逼機制全面形成,向以創(chuàng)新為核心、更多依靠內(nèi)需拉動的集約型、效益型發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級勢在必行。雖然從保障就業(yè)和維護社會安定的角度說,保持一定經(jīng)濟增速仍很重要,但就增強中國發(fā)展的可持續(xù)性、提升國家的競爭力、保持國家發(fā)展的活力來說,能否盡快實現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型更具決定意義。戰(zhàn)略機遇期的利用效果,過去主要體現(xiàn)在規(guī)模擴張速度上,未來則取決于發(fā)展轉(zhuǎn)型的進展程度,這是中國發(fā)展機遇在性質(zhì)上的一個重大變化。中國未來能否超越“中等收入陷阱”,民族復興大業(yè)能否不斷向前推進,都與此密切相關(guān)。毋庸諱言,實現(xiàn)質(zhì)的提升將比量的擴張更加艱難、更具挑戰(zhàn)性。

第三,維護和使用中國戰(zhàn)略機遇期產(chǎn)生的經(jīng)濟成本將顯著增高,從以犧牲生態(tài)環(huán)境、低效使用資源、自我發(fā)展為主的低成本時期向更加注重生態(tài)文明和資源利用效率、更加注重與他國分享發(fā)展機遇的高成本時期轉(zhuǎn)變。中國發(fā)展為世界經(jīng)濟增長提供了重要動力,對世界發(fā)展作出了重要貢獻,同時也給全球氣候、生態(tài)環(huán)境、資源能源、國際市場等帶來壓力和沖擊,其影響與中國的經(jīng)濟規(guī)模成正比。21世紀初期,由于經(jīng)濟規(guī)模相對較小,中國發(fā)展對國際的沖擊尚屬有限。隨著中國成為世界第二大經(jīng)濟體,其發(fā)展給世界帶來的機遇和問題同時倍增,同時都在吸引世界的目光。如何同其他國家一道更好地分享中國的發(fā)展機遇、如何借助國際資源更有效地解決中國發(fā)展面臨的各種問題,都將變得更加重要、更加迫切。

面對戰(zhàn)略機遇期發(fā)生的一系列變化,中國未來需從以下幾個方面強化能力建設(shè)。

增強駕馭復雜國際戰(zhàn)略環(huán)境的能力。針對外部戰(zhàn)略壓力和風險加大態(tài)勢,強化對大國關(guān)系和周邊關(guān)系的引導和塑造能力,增強中國在國際戰(zhàn)略環(huán)境變化過程中的主動性。

應堅持不懈地推動中美構(gòu)建新型大國關(guān)系。中美關(guān)系是當今世界最重要的雙邊關(guān)系,對中國外部戰(zhàn)略環(huán)境有全局影響。中美一方面是相互依存度很高的命運共同體,另一方面又是戰(zhàn)略互信十分不足的競爭對手,這是雙邊關(guān)系發(fā)展面臨的悖論。影響中美互信的原因十分復雜,除了某些問題上結(jié)構(gòu)性的利益差異和分歧外,相互認知上的偏頗也是關(guān)鍵因素。①徐堅：“構(gòu)建中美新型大國關(guān)系的歷史條件與主要問題”,《國際問題研究》,2013年第2期。美國保守勢力對中國內(nèi)政外交存在種種偏見,經(jīng)常給中美關(guān)系帶來嚴重干擾。中國國內(nèi)對美認知則常見過度緊張和盲目自信兩種極端傾向,認為中美沖突和美國衰落不可避免,這是兩個嚴重誤判。從中美利益關(guān)系看,雙方的相互需求遠遠大于分歧,合作基礎(chǔ)寬廣深厚,雙方?jīng)]有發(fā)生沖突的必然性。從發(fā)展趨勢看,中國在新興大國中、美國在發(fā)達國家中的前景都是最好的,未來十年兩國很可能同時處于發(fā)展的機遇期。中美維護各自的發(fā)展機遇,最好辦法是分享機遇而不是相互拆臺。許多跡象表明,中美兩國領(lǐng)導人有關(guān)構(gòu)建新型大國關(guān)系的共識,對引導中美關(guān)系發(fā)展已初見成效。②例如,奧巴馬總統(tǒng)在2014年1月發(fā)表的國情咨文中,僅從經(jīng)濟競爭角度有限提及中國,刻意回避了幾年前針對中國高調(diào)推出的“亞太再平衡”戰(zhàn)略。這是中美達成構(gòu)建新型大國關(guān)系共識以來的一個重要積極動向,表明美國領(lǐng)導人在可能刺激中國的敏感問題上變得更加謹慎。需要注意的是,作為開歷史先河的創(chuàng)舉,構(gòu)建中美新型大國關(guān)系將是一個長期曲折的過程,需要雙方堅持不懈的努力,保持戰(zhàn)略耐心很重要。

維護中俄高水平戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系,是中國營造良好外部戰(zhàn)略環(huán)境的重要基石之一。中俄互為最大鄰國,在國際事務中保持高水平戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系,在能源、科技等領(lǐng)域合作前景廣闊。深化中俄友好合作,對于中國穩(wěn)定北部安全環(huán)境,拓展國際戰(zhàn)略回旋空間,利用國際資源和市場,意義重大。

在中國外部戰(zhàn)略環(huán)境中,日本右翼勢力已成為最大的麻煩制造者。未來相當一段時期,中日關(guān)系都將面臨這一問題的嚴峻考驗。值得注意的是,安倍政府推行的極右政策看似針對中國,其實對美亦包藏禍心,圖謀不軌。表面充當美國制衡中國的馬前卒,實際暗藏脫離美國或綁架美國的企圖,美國對此似已有所察覺。①這類跡象包括,美國政府公開批評安倍參拜靖國神社,要求日本歸還武器級鈈材料,駐日美軍司令安杰瑞勒和美國太平洋艦隊司令洛克利爾最近均公開表示,美軍不會直接介入中日釣魚島沖突,認為中國不是一個具有威脅的國家,中國和美國一道追求和平是可能的。見環(huán)球網(wǎng)2014年2月10日綜合報道。當前對日本右翼勢力能夠形成制約的主要有以下因素：一是中國對日擁有足夠威懾能力,同時使中日經(jīng)濟相互依存繼續(xù)釋放正能量；二是中美關(guān)系保持穩(wěn)定和積極發(fā)展態(tài)勢,美國對日保持控制；三是韓國、俄羅斯和國際社會對日保持輿論壓力；四是日本國內(nèi)愛好和平的力量繼續(xù)發(fā)揮作用。綜合運用上述因素,可對日本右翼勢力形成強大反制。

對與周邊國家的領(lǐng)土和海洋權(quán)益爭端,要在通過對話談判協(xié)商管控辦法的基礎(chǔ)上,從共同安全、合作安全、綜合安全出發(fā),與域內(nèi)國家共同推進區(qū)域安全保障機制建設(shè)。

增強以創(chuàng)新能力為核心的競爭力。在影響中國發(fā)展轉(zhuǎn)型的諸因素中,強化創(chuàng)新發(fā)展是關(guān)鍵因素,亦是決定中國未來國際競爭力的基礎(chǔ)。黨的十八屆三中全會全面深化改革開放的決議,對加強創(chuàng)新發(fā)展能力提出了明確要求。然而,全社會仍需提高對創(chuàng)新發(fā)展的認識,防止在落實中央深化改革部署過程中走偏或流于形式。

美國經(jīng)濟學家費爾普斯、經(jīng)濟史學家羅斯托等都對創(chuàng)新發(fā)展進行過深入研究。費爾普斯認為,創(chuàng)新是指能夠依靠設(shè)計、工藝、技術(shù)等方面的原創(chuàng)性產(chǎn)品或服務帶動經(jīng)濟增長的能力,是最具活力和可持續(xù)性的發(fā)展動力。創(chuàng)新不是模仿,其本質(zhì)是一個求異、求新的創(chuàng)造過程。沒有原創(chuàng)、依靠模仿的創(chuàng)新是偽創(chuàng)新。一個國家創(chuàng)新能力的強弱,并非取決于個別群體(如科技工作者)的創(chuàng)新,而是取決于整個社會的大眾創(chuàng)新(grass roots innovation)。費爾普斯將世界分為現(xiàn)代經(jīng)濟體(主要依靠創(chuàng)新發(fā)展)、欠現(xiàn)代經(jīng)濟體(依靠模仿發(fā)展)和非現(xiàn)代經(jīng)濟體(依靠資源等自然稟賦發(fā)展)三類,并用“尾隨巨鯨”原理比喻前兩類經(jīng)濟體之間的關(guān)系。依靠模仿發(fā)展的經(jīng)濟體,在一定時期內(nèi),通過保持與領(lǐng)先國家的貿(mào)易、加速利用差距帶來的機會,就能提高自身的增長速度,有時速度甚至會高于前者,就像尾隨巨鯨的魚群,借助領(lǐng)航者的水流借力前進。但隨著這些經(jīng)濟體相對位置的提升,高增速在接近追趕目標時會消退,向全球平均水平回歸。①埃德蒙·費爾普斯：《大繁榮-大眾創(chuàng)新如何帶來國家繁榮》,余江譯,中信出版社,2013年9月。

以上分析對認識創(chuàng)新發(fā)展對中國的意義具有重要啟示。首先,加強創(chuàng)新發(fā)展是現(xiàn)階段中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的迫切要求。出口對中國經(jīng)濟拉動作用的降低趨勢、中國經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)性減速時期的到來表明,隨著中國拉近與發(fā)達國家的距離和中國經(jīng)濟規(guī)模的膨脹,依靠借力追趕先進國家對中國所起的作用正趨于下降。未來中國要縮短與發(fā)達國家的距離,將不得不更多地依靠自身的創(chuàng)新能力。其次,鑒于大眾創(chuàng)新對國家創(chuàng)新能力的重要意義,中國創(chuàng)新能力的培養(yǎng)取決于整個社會體系能否為創(chuàng)新提供土壤和條件,面臨著許多問題和制約。例如,如何使社會環(huán)境和法律環(huán)境更有利于對知識產(chǎn)權(quán)的尊重與保護,對培養(yǎng)創(chuàng)新能力至關(guān)重要；在一個有千年中庸傳統(tǒng)的社會,如何提高社會對新事物嘗試的勇氣,如何加大對試錯、容錯的包容,面臨許多挑戰(zhàn)；在慣于求同的社會氛圍中,如何培育創(chuàng)新思維,同樣面臨矛盾。只有通過正確的引導和大力度的改革,才可能逐步解決這些問題。

增強為中國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展積極塑造有利外部環(huán)境的能力。未來10年,國際經(jīng)濟秩序、全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和國際競爭格局都將面臨深刻調(diào)整和加速轉(zhuǎn)型,這對中國外部發(fā)展環(huán)境的營造提出了更高要求。要結(jié)合國內(nèi)轉(zhuǎn)型發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的需要,利用日益提升的國際影響力,增強參與國際競爭與合作的力度。除繼續(xù)通過雙邊和多邊結(jié)合、全球?qū)用婧蛥^(qū)域?qū)用嫦嘟Y(jié)合,以多種形式為中國對外貿(mào)易、投資和獲取重要資源拓展渠道外,還應以更寬廣的視野為中國發(fā)展創(chuàng)造有利外部條件。

第一,積極化解國際秩序變革中潛在的風險和不利因素?？绱笪餮筚Q(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定和跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定雖然短期內(nèi)可能難以取得重大突破,但其對中國潛在的沖擊和負面影響不可忽視。應通過推動中歐投資協(xié)定和中美投資協(xié)定談判、積極參與引導區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系(RCEP)談判等方式,逐步稀釋和吸納有關(guān)影響。

第二,對國際能源格局變化過程中可能產(chǎn)生的風險預加防范。美國能源獨立前景對國際能源格局和地緣政治格局可能造成的影響不可低估,包括美國有可能降低對中東能源通道安全的保護力度。中國對此要提前考慮綜合應對之策,包括調(diào)整境外能源供應格局,在國際能源通道安全保障方面與美國等共同探討加強合作的途徑,在能源安全方面提升中國對中東地緣政治形勢的應變能力等。

第三,作為世界第一大碳排放國,中國在氣候變化問題上面對來自各類國家的共同壓力,自身環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展也受到嚴重影響,應從全球和自身可持續(xù)發(fā)展的平衡關(guān)系出發(fā),以更加積極主動的姿態(tài)參與這類全球問題的國際治理,并在環(huán)境科技利用方面加大國際合作的力度。

第四,要把有利外部環(huán)境的塑造與推進國內(nèi)改革有機結(jié)合起來,以開放促改革,借用外部壓力破除國內(nèi)阻力,促進改革方案的落實和效力。