對“東亞共同體”建設的再思考

□ 宋均營 虞少華

東亞是當今世界經(jīng)濟最具活力的地區(qū),同時也是各種矛盾交織、潛在沖突風險日益上升的地區(qū)。穩(wěn)步推進東亞合作是保持地區(qū)經(jīng)濟繁榮、抑制政治安全對抗的重要途徑。在這一進程中,曾經(jīng)被確定為東亞合作長期目標的“東亞共同體”仍應發(fā)揮指引作用。

一、東亞合作走到新的十字路口

近年來,在美國高調(diào)“重返亞洲”、日本加速“右傾化”、東亞國家島嶼與海洋權(quán)益爭端日趨激化等因素作用下,東亞合作困難增多,深化發(fā)展面臨瓶頸。

(一)東亞經(jīng)濟合作路徑之爭加劇

有關東亞經(jīng)濟合作的路徑分歧早已存在。2006年,日本提出了以“10+6”為基礎的“東亞全面經(jīng)濟伙伴關系”(CEPEA)倡議,被視為與主張在“10+3”基礎上推動“東亞自由貿(mào)易區(qū)”(EAFTA)建設的中國爭奪地區(qū)主導權(quán)之舉。但不管怎樣,這兩種思路都以構(gòu)建“東亞共同體”為最終目標。2009年美國加入“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定”(TPP)談判后,吸收越南、馬來西亞等東南亞國家參與,日本也于2011年決定參加。在此背景下,以“10+3”為主渠道的東亞合作明顯受到挑戰(zhàn),東盟轉(zhuǎn)而力推“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系”(RCEP),中日韓自貿(mào)區(qū)談判也在2012年底啟動。在地區(qū)自貿(mào)談判貌似活躍的背景下,各談判機制競爭性增加,一些地區(qū)國家搖擺不定、待價而沽,這在一定程度上滯緩了原有的區(qū)域合作進程。一般認為,TPP有可能比RCEP、中日韓自貿(mào)區(qū)談判率先完成。①李向陽：“如何認識中國和平發(fā)展面臨的國際經(jīng)濟體系約束?”《現(xiàn)代國際關系》,2013年第4期,第26頁。這種局面一旦出現(xiàn),相關國家注意力可能更集中于TPP,對RCEP或中日韓自貿(mào)區(qū)談判熱情則會降低。

(二)地區(qū)安全合作有倒退之勢

美國“重返亞洲”軍事充當先導,在安全上強化與日本、韓國、澳大利亞、菲律賓、泰國等傳統(tǒng)盟友的同盟關系,拉攏新加坡、越南、印尼等準同盟伙伴,調(diào)整在亞太的軍事部署,增加在南海周邊的軍事存在,提出重點針對中國的“空海一體戰(zhàn)”概念。在此背景下,東亞部分國家加緊對爭議島礁的實際控制,引發(fā)地區(qū)爭端升級,?？哲妭涓傎惓醅F(xiàn)端倪。與此同時,日本國內(nèi)政治生態(tài)發(fā)生巨大變化,“右傾化”加速,“歷史修正主義”空前抬頭,成為影響東亞和平及地區(qū)穩(wěn)定的重大風險因素。盡管東亞國家前些年在東盟地區(qū)論壇及“10+3”等框架下積極推動非傳統(tǒng)安全領域合作,并取得一定進展,但美國“重返亞洲”正在改變亞洲國際關系的性質(zhì),即從重經(jīng)濟、輕戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向重戰(zhàn)略、輕經(jīng)濟,“意味著亞太地區(qū)引入了戰(zhàn)略競爭”。①鄭永年：“美國‘重返亞洲’與亞洲秩序的巨變”,《東南亞南亞研究》,2013年第1期,第34頁。隨著大國戰(zhàn)略競爭加劇,地區(qū)國家圍繞領土等傳統(tǒng)安全問題矛盾上升。地區(qū)國家紛紛以結(jié)盟或制衡戰(zhàn)略并加強自身防務力量尋求安全,國家間安全互信下降,地區(qū)性合作安全建設步履維艱。

(三)地區(qū)合作領導力持續(xù)弱化

參考歐盟經(jīng)驗,如果中國和日本兩個東亞大國能夠扮演法國和德國在歐洲一體化中的“軸心”角色,那么東亞合作將會處于強有力的領導之下。但由于各種原因,力量相對弱小的“東盟”卻被置于東亞合作的“駕駛員”席位上。雖然“東盟中心”的東亞合作方式能照顧各方舒適度,在一定程度上使合作進程順利開展,但隨著合作的深化和挑戰(zhàn)的增多,東盟“小馬拉大車”的局限性開始顯現(xiàn),不管是在合作議題和議程的設置方面,還是在提供地區(qū)公共產(chǎn)品方面,東盟都顯得力不從心。日本對中國的快速崛起具有強烈的不適應感,其沒有選擇如何去自我調(diào)適,而是強化日美同盟,拉攏地區(qū)國家,試圖阻遏中國崛起勢頭,重塑其東亞領導地位。中日釣魚島之爭使雙邊關系跌入兩國關系正常化以來的谷底,并出現(xiàn)“政冷經(jīng)涼”的態(tài)勢。在此情況下,中日聯(lián)手推動東亞合作已不現(xiàn)實,中國方面推動的努力亦可能面臨日本更強烈的阻撓和反對。從日本方面看,在2011年決定加入TPP談判之前,其對推動“東亞共同體”建設還比較積極。自從民主黨首相鳩山由紀夫下臺以后,日本推動“東亞共同體”的勢頭驟減,雖然仍同時參與中日韓及RCEP談判,但已不再是東亞合作的重要推動者。在歷史問題上,日本公然開歷史倒車,肆意惡化與中、韓的關系。

(四)地區(qū)現(xiàn)有合作機制亟需整合

東亞地區(qū)的復雜現(xiàn)實催生了各種機制齊頭并進的局面,這在一定程度上能夠相互補充,兼顧各方利益和考量,但另一方面,這種疊床架屋的格局也存在彼此競爭、效率低下的弊端。以經(jīng)濟合作為例,近年來東亞各種FTA層出不窮,這實際上是對WTO框架下難以達成多邊貿(mào)易安排的替代之舉,各種多邊和雙邊FTA極易導致“意大利面條碗”效應而損害效率。當前東亞地區(qū)存在的多個“10+1”機制、“10+3”機制、RCEP以及中日韓合作機制等發(fā)展到一定階段,客觀上需要整合簡化以提高效率。在政治安全領域,東亞存在“東亞峰會”、東盟地區(qū)論壇、東盟防長擴大會議等機制。各機制交互存在,雖可各自發(fā)揮獨特功能,但卻無法解決惡性競爭、運行成本增加等問題。美國等域外大國的參與,使部分地區(qū)機制成為大國角逐影響力的平臺,難以切實發(fā)揮推動地區(qū)合作的組織協(xié)調(diào)作用。

東亞合作面臨的新形勢,呼喚新的合作理念和思路來引領地區(qū)國家走出困境。在地區(qū)國家政治互信不足、大國競爭有所加劇、東盟領導力持續(xù)減弱背景下,提出全新的合作倡議或構(gòu)想往往容易引起爭議和質(zhì)疑,而曾經(jīng)指引東亞合作、暫時受到冷落的“東亞共同體”構(gòu)想仍不失為最現(xiàn)實的選擇。

二、“東亞共同體”生命力尚未完全煥發(fā)

“東亞共同體”并不是一個新概念。它的本義是指將東亞整合成為一個高度一體化的區(qū)域合作組織。從20世紀40年代開始,就不斷有國家提出關于在東亞構(gòu)建區(qū)域合作組織的構(gòu)想,但真正以“東亞共同體”為名提出并被地區(qū)國家普遍采納卻始自本世紀初。

20世紀90年代亞洲金融危機爆發(fā)后,1997年底,東盟與中日韓三國領導人在馬來西亞首都吉隆坡召開會議,啟動了“10+3”合作機制。為進一步規(guī)劃東亞區(qū)域合作的未來,1998年第二屆“10+3”領導人會議決定成立“東亞展望小組”(EAVG)。2001年,該小組向第五屆“10+3”領導人會議提交報告,建議將“東亞共同體”建設作為東亞合作的長期目標。①參見 EAVG 報告“Towards an East Asian Community”,http：//www.mofa.go.jp/region/asia-paci/report2001.pdf。2002年,“東亞研究小組”也提交了關于建設“東亞共同體”的研究報告并被第六屆“10+3”領導人會議采納。2004年,第八屆“10+3”領導人會議正式宣布將“東亞共同體”建設作為東亞合作的長期目標。2005年,第九屆“10+3”領導人會議和首屆東亞峰會分別通過了兩個《吉隆坡宣言》,再次確認“東亞共同體”建設是東亞合作的長期目標,明確“將繼續(xù)以東盟與中日韓進程為主渠道”。①參見《關于東盟與中日韓領導人會議的吉隆坡宣言》,http：//www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/gjhdq_603914/gjhdqzz_609676/lhg_610158/zywj_610170/t230071.shtml。2009年,日本首相鳩山由紀夫大力提倡“東亞共同體”建設,得到了中韓兩國的積極響應。在2009年10月舉行的第二屆中日韓領導人會議上,三國承諾“在開放、透明、包容原則基礎上建設東亞共同體的長遠目標”。②參見《中日韓合作十周年聯(lián)合聲明》,http：//news.xinhuanet.com/world/2009-10/10/content_12207110.htm。2012年,“東亞展望小組2”在提交的研究報告中建議在2020年前建成“東亞經(jīng)濟共同體”,同年召開的東盟領導人會議采納了這一建議。從上述發(fā)展歷程來看,自2001年“東亞展望小組”的研究報告提出將“東亞共同體”建設作為東亞合作的長遠目標后,這一立場在此后歷次的東盟系列領導人會議上不斷得到確認。這說明,“東亞共同體”構(gòu)想得到了東亞主要國家的普遍認同,并已為地區(qū)國家所接受。

“東亞共同體”提出以來,東亞合作發(fā)展進程已取得了不小的成就。在“東亞共同體”構(gòu)想引領下,東亞合作采取了符合本地區(qū)多樣性和差異性現(xiàn)實的方式,形成了全方位、多層次、寬領域的合作格局,各種機制齊頭并進,在相互競爭的同時又相互補充。

1.東盟共同體穩(wěn)步推進,制定了于2015年建成的時間表。東盟共同體由經(jīng)濟共同體、政治安全共同體和社會文化共同體三部分組成。

2.由東盟主導的“10+1”、“10+3”、RCEP、東亞峰會等機制在各個領域開展了務實合作,機制化水平逐漸提高。東盟已經(jīng)同地區(qū)所有國家建立了“10+1”的伙伴關系,其中中國—東盟關系是一大亮點。中國是最早同東盟啟動戰(zhàn)略對話關系、最早加入《東南亞友好合作條約》、最早同東盟簽署自貿(mào)區(qū)協(xié)定的國家,中國—東盟關系在走過“黃金十年”后正邁向“鉆石十年”?！?0+3”機制基礎扎實,在自貿(mào)區(qū)建設、金融、環(huán)保、非傳統(tǒng)安全等領域都取得了長足進展。在美國推動TPP、試圖主導亞太合作進程的背景下,東盟將推動地區(qū)合作的重點放到以“10+6”為基礎的RCEP談判上。但這并不意味著東盟徹底放棄“10+3”的主渠道地位,只是以“10+6”覆蓋了“10+3”,“10+3”機制下的既有合作成果仍將保持并進一步發(fā)展?！皷|亞峰會”已經(jīng)從“10+6”發(fā)展到“10+8”,作為一個領導人引領的論壇機制,在溝通地區(qū)各國與域外大國關系方面發(fā)揮了重要作用。

3.中日韓合作取得較大進展。2008年以來,中日韓領導人會議以獨立于東盟系列會議的方式舉行,三國已建成了18個部長級會議和50多個工作層面的會議機制。2010年,三國合作秘書處成立。2012年,三國宣布啟動自貿(mào)區(qū)談判,預定于2014年底達成協(xié)議。

更為重要的是,上述合作的開展進一步提升了域內(nèi)各國的合作意愿和集體認同。區(qū)域化與全球化是并行不悖、相輔相成的兩股潮流。在全球化過程中區(qū)域主義方興未艾。歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)(NAFTA)的進展凸顯了東亞合作的滯后,亞洲金融危機后,東亞各國奮起直追,通過十幾年來的實踐,域內(nèi)各國在很大程度上已經(jīng)形成共識,即開展合作、逐步深化機制化水平是不可逆轉(zhuǎn)的時代潮流,也是符合各方利益的共贏之舉。東亞地區(qū)大部分國家都是區(qū)域合作的參與者和受益者。盡管各方參與合作的具體路徑和方式有所不同,但對開展合作基本上沒有異議。隨著合作的擴展和深化,區(qū)域各國的共同體意識也在增強。

信息革命導致了世界的“扁平化”,東亞各國也不例外,尤其是人文、社會、非傳統(tǒng)安全等領域的合作對共同體意識的培育也貢獻良多。除政府層面外,民間、非政府組織和個人層面的交往也促生了所謂“東亞市民社會”的雛形,①參見日本學者西川潤論文“東共同體姿——市民社會林華生編著：,蒼蒼社,2013年11月。這對維護地區(qū)穩(wěn)定大有裨益。

不可否認,“東亞共同體”建設在取得上述成績的同時,也面臨諸多挑戰(zhàn),主要體現(xiàn)在以下方面：

1.“東亞共同體”的文化認同度較低,共同價值基礎相對薄弱,有待重塑與提升。東亞各國政治制度不同,社會治理方式迥異,共同的價值基礎也相對薄弱。近年來,東亞國家的合作意愿和集體認同雖有很大提升,但因各國在宗教、文化方面的多樣性和異質(zhì)性較大,難以實現(xiàn)像歐盟那樣的高度文化認同感。即使東北亞國家在歷史上同屬“中華文化圈”,東南亞國家在現(xiàn)代化過程中一度強調(diào)“東亞價值”,但對于如何使這種“本土性”的思想資源在全球化進程中與“普世價值”相對接,各方仍未形成共識。這在一定程度上阻礙了相互理解和建立互信。

2.東亞地區(qū)冷戰(zhàn)遺留長期存在,經(jīng)濟議題和安全議題背離。東亞是諸多歷史問題和現(xiàn)實問題集中存在的地區(qū),也是大國利益交匯的地區(qū)。東亞因冷戰(zhàn)而導致的分裂結(jié)構(gòu)并未隨經(jīng)濟合作的開展而徹底消除,冷戰(zhàn)遺產(chǎn)和積怨依然存在。以美國為中心的“同盟體系”仍是地區(qū)安全架構(gòu)的主要構(gòu)成部分,而且這種同盟體系正呈加強之勢。這使東亞的安全結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了背離,經(jīng)濟合作時常遭遇安全瓶頸的制約,非傳統(tǒng)安全領域的合作雖被提上日程,但傳統(tǒng)領域的安全合作無從談起,特別是一些熱點問題,如朝核問題、日本侵略歷史問題、領土和海洋權(quán)益爭端等不時激化,損害了地區(qū)各國的政治互信和國民感情。

3.“美國因素”成為牽制東亞合作的重要外部變量。美國東亞政策的核心目標是防止地區(qū)大國崛起,防止獨立的排他性的地區(qū)合作,維持美國東亞事務主導權(quán)。①陳寒溪：“美國‘重返亞洲’對東亞合作的影響”,《國際關系學院學報》,2012年第4期,第46頁。美國對東亞合作歷來持警惕和反對立場。馬哈蒂爾的“東亞經(jīng)濟集團”構(gòu)想、日本的“亞洲貨幣基金組織”倡議以及鳩山的“東亞共同體”構(gòu)想在一定程度上都主要因為美國的反對而未能落實。美國推動的TPP進程已經(jīng)對東亞合作形成沖擊,若TPP取得預定進展,必將在客觀上起到消解“東亞共同體”的作用。

上述挑戰(zhàn)從2010年至今共同發(fā)生作用,使“東亞共同體”構(gòu)想在發(fā)展勢頭和實際影響上都轉(zhuǎn)入了下降軌道。隨著鳩山下臺后日本強化美日同盟關系,中日關系因“撞船事件”、“釣魚島國有化”而出現(xiàn)緊張,中日、韓日關系因日本在歷史問題上的挑釁行為持續(xù)惡化,“東亞共同體”似乎已成為明日黃花。不管是在官方聲明還是在媒體報道中,“東亞共同體”一詞的出現(xiàn)頻率都比幾年前大大下降,關于“東亞共同體”的質(zhì)疑論和悲觀論開始上升。觀察日本在鳩山政權(quán)前后的表現(xiàn),這種反差尤其明顯。鳩山下臺后,日本國內(nèi)對“東亞共同體”的質(zhì)疑聲不斷高漲,強化美日同盟關系、推動并加入TPP成為政治主流。①賀平：“日本加入TPP談判的戰(zhàn)略意圖與政策論爭”,《日本學刊》,2012年第4期。在中國,有學者斷言“東亞共同體”已經(jīng)沒有可行性,過去的構(gòu)想過于理想化。②張?zhí)N嶺：“尋找推進東亞合作的路徑”,《外交評論》,2011年第6期。

客觀來看,“東亞共同體”構(gòu)想從成形到發(fā)展不過短短十幾年的時間,暫時遭遇挫折是很自然的現(xiàn)象。在合作基礎較好的歐洲,尚需半個世紀的時間實現(xiàn)一體化,即便在高度一體化的今天仍面臨著歐債危機帶來的歐元解體風險,遑論起步更低、時間更短的“東亞共同體”。“東亞共同體”勢頭下降并不意味著它的生命力行將完結(jié)。盡管地區(qū)形勢發(fā)生了很大變化,但求和平、謀發(fā)展、促合作、圖共贏的時代潮流并沒有改變,開展以“東亞共同體”為長遠目標的東亞合作仍是各國的共同利益所在。從最簡單的經(jīng)濟理性角度來看,建設“東亞共同體”能夠?qū)崿F(xiàn)一個涵蓋東南亞和東北亞國家的東亞共同大市場,有助于促進人員、資金、商品、服務、信息等生產(chǎn)要素的合理配置和產(chǎn)業(yè)分工,進一步鞏固東亞作為世界經(jīng)濟增長引擎的地位,提升各國人民的經(jīng)濟福祉。除此以外,“東亞共同體”還可以發(fā)揮統(tǒng)領作用,避免地區(qū)各種合作機制重疊交錯帶來的效率低下和惡性競爭；可以約束大國博弈,防止大國關系的惡性互動；可以管控地區(qū)國家的矛盾和分歧,防止熱點問題的惡性發(fā)展。因此,只要能夠以適合地區(qū)情勢的理念和路徑予以落實,“東亞共同體”仍將可以對地區(qū)繁榮與穩(wěn)定起到巨大的促進作用。

三、以新理念、新路徑推動“東亞共同體”建設

從某種意義上說,越是在“東亞共同體”處于低潮時,越需要保持定力,增加投入,從新的視角賦予其新的內(nèi)涵,這不僅有助于進一步明確區(qū)域合作的未來方向,也有助于提振東亞合作的士氣,凝聚深化合作的正能量。自中國新一屆領導集體執(zhí)政以來,中國在區(qū)域合作構(gòu)想、周邊外交等方面都提出了很多新的倡議,在理念和實踐方面都有不少創(chuàng)新。這些創(chuàng)新的理念與實踐對“東亞共同體”建設具有重要的啟示和借鑒意義。需要指出的是,提出中國視角下的新的理念和路徑,并不是意在打上中國印記,而是要更好地契合地區(qū)政治經(jīng)濟現(xiàn)實和各國普遍關切。新理念的提出也不意味著對以往理念的否定,“和平、繁榮、進步”等理念理應得到繼承。

(一)建設“東亞共同體”的新理念

新型地區(qū)大國與周邊關系。中國新領導集體在外交上提出了構(gòu)建“新型大國關系”和處理與周邊國家關系的一系列構(gòu)想和倡議。將二者有機結(jié)合,一種可稱之為“新型地區(qū)大國與周邊關系”的東亞國家關系模式便浮現(xiàn)眼前。從歷史上來看,不管是東方國家還是西方國家,地區(qū)大國與周邊國家都很難建立平等關系。在東亞,中國在歷史上曾長期處于中心地位,與周邊國家維持著“朝貢體系”。這被視為“東方王道主義”的體現(xiàn),雖然不同于近代以來西方大國推行的“殖民與被殖民”的“西方霸權(quán)主義”,但終究是建立在中國自居“天朝上國”而享有文化優(yōu)越性的前提之上,同周邊國家并不是真正意義上的平等關系。近代以來,日本崛起后欲將東亞整合成以日本為中心的“東亞協(xié)同體”、“東亞聯(lián)盟”、“大東亞共榮圈”等,但事實證明都是奴役亞洲各國的幌子,談不上平等。在歐洲,老牌殖民帝國與周邊國家的支配關系自不待言,即使以不謀求海外殖民地自居的美國,也通過推行“門羅主義”將拉美國家變成自己的“后院”。冷戰(zhàn)時自詡為“社會主義大家庭”的“老大哥”的蘇聯(lián),卻將東歐國家視為“衛(wèi)星國”,這也不是平等的國家關系。如今,中國已發(fā)展為地區(qū)大國,妥善處理同周邊國家的關系是中國外交的優(yōu)先方向和首要課題。如果說“新型大國關系”是為了避免大國沖突的悲劇,那么“新型地區(qū)大國與周邊關系”則是為了實現(xiàn)地區(qū)大國與周邊國家政治上平等、安全上互助、經(jīng)濟上互利的關系,避免歷史上常見的“大國支配”和“勢力范圍”現(xiàn)象。

命運共同體。2013年10月3日,習近平主席在印度尼西亞國會發(fā)表題為《攜手共建中國—東盟命運共同體》的演講,建議堅持“講信修睦、合作共贏、守望相助、心心相印、開放包容”原則,與東盟建立“興衰相伴、安危與共、同舟共濟的好鄰居、好朋友、好伙伴”關系。①習近平：“攜手建設中國—東盟命運共同體——在印度尼西亞國會的演講”,http：//cpc.people.com.cn/n/2013/1004/c64094-23104126.html。在隨后召開的周邊外交工作座談會上,習近平主席又提出“讓命運共同體意識在周邊落地生根”的要求。命運共同體,顧名思義,就是要建立“同呼吸、共命運”的共同體,這是對“經(jīng)濟共同體”、“政治安全共同體”和“社會文化共同體”的概括和升華,是“利益共同體”與“情感共同體”的結(jié)合。這就要求東亞各國堅持“睦鄰友好,守望相助；將心比心,以誠相待；互惠互利、共同發(fā)展；和而不同、兼容并蓄”。②“習近平：讓命運共同體意識在周邊國家落地生根”,http：//www.gov.cn/ldhd/2013-10/25/content_2515764.htm。

“親、誠、惠、容”相處之道。習近平主席在周邊外交工作座談會上發(fā)表重要講話時提出了“親、誠、惠、容”的周邊外交理念。這“四字箴言”是新形勢下中國堅持走和平發(fā)展道路的生動宣言,是對多年來中國周邊外交實踐的精辟概括,也反映了中國新一屆領導人外交理念的創(chuàng)新發(fā)展。“親”是指要鞏固地緣相近、人緣相親的友好情誼；“誠”是指堅持以誠待人、以信取人的相處之道；“惠”是指履行惠及周邊、互利共贏的合作理念；“容”是指展示開放包容、求同存異的大國胸懷。③王毅：“堅定不移走和平發(fā)展道路為實現(xiàn)民族復興中國夢營造良好國際環(huán)境”,《國際問題研究》,2014年第1期,第18-19頁。與之前中國周邊外交“睦鄰、安鄰、富鄰”的政策表述相比,④“睦鄰”,就是繼承和發(fā)揚中華民族親仁善鄰、以和為貴的哲學思想,在與周邊國家和睦相處的原則下,共筑本地區(qū)穩(wěn)定、和諧的國家關系結(jié)構(gòu)；“安鄰”,就是積極維護本地區(qū)的和平與穩(wěn)定,堅持通過對話合作增進互信,通過和平談判解決分歧,為亞洲的發(fā)展營造和平安定的地區(qū)環(huán)境；“富鄰”,就是加強與鄰國的互利合作,深化區(qū)域和次區(qū)域合作,積極推進地區(qū)經(jīng)濟一體化,與亞洲各國實現(xiàn)共同發(fā)展。詳見2003年10月7日溫家寶總理在首次東盟商業(yè)與投資峰會發(fā)表的題為《中國的發(fā)展和亞洲的振興》的演講。當前中國領導人在更概括地提出“親、誠、惠、容”四字理念的同時,也把同周邊國家一起踐行中國所倡導、施行的理念與準則,作為周邊工作的一個重要目標,即不僅中國“首先要身體力行”,還要使這些理念“成為地區(qū)國家遵循和秉持的共同理念和行為準則”。事實上,國家間交往與人際交往一樣,是一個互動的過程。雖然“四字箴言”更多強調(diào)的是中方對發(fā)展與周邊國家關系的態(tài)度,但也完全可作為地區(qū)國家間互動的準則。只有堅持“親、誠、惠、容”的相處之道,地區(qū)各國才可能像大家庭成員一樣友好相處,從而實現(xiàn)共同體夢想。

(二)建設“東亞共同體”的新路徑

“東亞共同體”建設需要理念與行動的統(tǒng)一。在進行“頂層設計”后,還要在操作層面“摸著石頭過河”,找出現(xiàn)實可行的路徑。關于“東亞共同體”的實現(xiàn)路徑,各國已經(jīng)在“以10+3為主渠道”、“2020年建成東亞經(jīng)濟共同體”等問題上形成共識,但這已經(jīng)無法滿足形勢發(fā)展的新需要。從中國視角出發(fā),在堅持上述共識基礎上補充以下三點：

1.探索“3+(10+3)+3”一軸兩翼的新路徑

“一軸兩翼”指的是以“10+3”機制為軸心,以印度、澳大利亞、新西蘭三國及俄羅斯(遠東部分)、蒙古、朝鮮三國為兩個側(cè)翼的合作模式。從地理上來講,“東亞共同體”應該是“東南亞共同體”和“東北亞共同體”的自然銜接。實踐上,“東南亞共同體”為東盟定于2015年建成的東盟共同體,其機制化水平和進展程度高于“東北亞共同體”。印度、澳大利亞、新西蘭三國早就參與“10+6”機制,歷來是日本版“東亞共同體”的想定對象,現(xiàn)已是RCEP的成員國,將其視為“東亞共同體”的一個側(cè)翼理所當然。目前,東北亞地區(qū)尚未有涵蓋各國的區(qū)域合作平臺,盡管始于20世紀90年代的“大圖們江倡議”以及啟動于2003年的“六方會談”機制都有望發(fā)展成涵蓋區(qū)域各國的機制化合作平臺,但其發(fā)展進展并不盡如人意。作為東北亞區(qū)域合作的一部分,中日韓合作是機制化水平最高的多邊合作平臺,目前三國合作正朝著簽署FTA的方向發(fā)展。無論將來覆蓋東北亞全區(qū)域的合作機制是從“重新激活大圖們江倡議”、“重啟六方會談并擴大其議題”、“深化中日韓合作再吸納俄蒙朝”、“另起爐灶創(chuàng)建新的區(qū)域合作機制”哪種方式來實現(xiàn),納入俄、蒙、朝三國都是不可回避的課題。在東北亞次區(qū)域合作中,俄、朝、蒙三國已經(jīng)在能源、交通、旅游、跨境經(jīng)濟區(qū)建設等領域開展了很多務實合作,三國都表示出積極參與東北亞經(jīng)濟合作的意愿,這對啟動東北亞次區(qū)域合作來說是一個很好的契機。“一軸兩翼”模式將地區(qū)相關國家都納入進來,體現(xiàn)了“東亞共同體”的代表性和包容性。與此同時,“一個軸心”與“兩個側(cè)翼”的地位又有所區(qū)別,體現(xiàn)了開展“東亞共同體”建設的靈活性和現(xiàn)實性。

2.經(jīng)濟合作與安全合作“兩輪驅(qū)動”

由于經(jīng)濟議題與安全議題的背離,東亞合作呈現(xiàn)出“經(jīng)濟先行、安全滯后”的局面,困擾著“東亞共同體”建設。隨著經(jīng)濟合作的深入開展,安全合作的滯后效應和瓶頸制約日益明顯。作為“東亞共同體”的構(gòu)成部分,“安全共同體”理應與“經(jīng)濟共同體”齊頭并進、相輔相成。這就需要在“互信、互利、平等、協(xié)作”的新安全觀指導下,構(gòu)建“全面安全、共同安全、合作安全”,繼續(xù)鞏固和擴大在非傳統(tǒng)安全領域的合作成果,啟動在傳統(tǒng)安全領域的安全合作。東亞地區(qū)已經(jīng)有“東盟防長擴大會議”和“六方會談”兩個安全合作的多邊平臺,因美國參與其中,很難將其直接作為“東亞安全共同體”的雛形,但安全合作可以在中國—東盟和中日韓等小多邊框架內(nèi)循序漸進展開。

3.中國發(fā)揮橋梁作用

從理論上講,“10+3”機制應扮演對接“東南亞共同體”與“東北亞共同體”的角色,但在實踐中,因中國在地理位置、經(jīng)濟實力、戰(zhàn)略定位等方面的優(yōu)勢,完全可以發(fā)揮橋梁作用。中國版圖縱貫東亞大陸南北,南部省份與東盟國家陸地相接、隔海相望,正通過互聯(lián)互通項目與東盟國家連接為更加緊密的整體。2013年,中國領導人又提出中國—東盟命運共同體理念和“2+7合作框架”,包括打造中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版,建設“21世紀海上絲綢之路”,建立亞洲基礎設施投資銀行等,再次向東盟國家展示了合作共贏的誠意?？梢哉f,中國—東盟關系正站在新的歷史起點上。同時,中國歷來積極推動東北亞合作,中日韓合作在中日、日韓關系緊張的情況下逆勢前行,自貿(mào)區(qū)談判進展順利。除此之外,在吸納俄、蒙、朝參與地區(qū)合作問題上,中國具有其他國家無法比擬的優(yōu)勢。隨著中國經(jīng)濟實力的進一步提升以及周邊外交部署的進一步落實,中國在周邊事務上設定議題、制定日程、提供地區(qū)公共產(chǎn)品的能力也將日益增強,發(fā)揮橋梁作用的優(yōu)勢將更加明顯。

(三)妥善應對兩大挑戰(zhàn)

東亞合作面臨諸多挑戰(zhàn)。在中國推動“東亞共同體”建設過程中,尤其要優(yōu)先處理好兩大問題。

一是努力降低“中國威脅論”的消極影響,減少周邊國家對中國的疑慮。“中國威脅論”是困擾中國同周邊國家關系的重要負面因素。隨著中國國力繼續(xù)增強、同周邊國家的實力差距進一步拉大、在“東亞共同體”建設中更加積極主動,“中國威脅論”可能進一步上升。如果中國推動建立“新型地區(qū)大國與周邊關系”的效果不好,周邊國家對中國的猜疑和防范心理加強,那么即使中國出于善意提出的合作倡議也不能得到周邊國家的響應和支持,“東亞共同體”建設的規(guī)劃部署就難以落到實處。對中國來說,要消除“中國威脅論”,第一要有自我約束意識,凡是自己提出的理念、規(guī)則要自覺遵守、率先垂范；第二要推己及人,充分考慮和尊重周邊國家的感受和關切,注重做事的方式方法；第三要樹立正確義利觀,對周邊應多予少取或只予不取,努力提供更多的“地區(qū)公共產(chǎn)品”；第四要妥善處理與周邊國家的矛盾。對于與中國有關的領土與海洋權(quán)益爭端,應堅持“擱置爭議,共同開發(fā)”,努力營造有利于問題解決的合作氛圍。在問題解決之前,要加強危機管控,防止沖突升級。當然,消除“中國威脅論”也需要周邊國家的支持與配合?！爸袊{”在很大程度上是一個認知問題,而不是事實,周邊國家政府對中國的認知不應被民族主義情緒或域外別有用心的勢力所左右。

二是減少美國因素的干擾?！?+(10+3)+3”框架下的“東亞共同體”,并不包括美國,但這并不意味著刻意排斥美國。中國的一貫立場是不挑戰(zhàn)美國在本地區(qū)的既定利益,希望美國在東亞發(fā)揮積極作用。美國已經(jīng)在“東亞峰會”、APEC、TPP以及以美國為中心的雙邊同盟體系等諸多平臺參與東亞事務?！皷|亞共同體”建設在地域上雖然以東亞及鄰近國家和地區(qū)為主,但在與域外國家合作上持開放主義,美國仍然可以通過雙邊和多邊渠道與地區(qū)國家開展密切合作。中美應以構(gòu)建新型大國關系為契機,管控好兩國在東亞的互動。在東亞國家“經(jīng)濟上靠中國,安全上靠美國”的局面下,中美應加強在經(jīng)濟和安全上合作,降低競爭面,加大合作面,使地區(qū)國家在輕松的氛圍中參與地區(qū)合作并發(fā)展與中美兩國的關系,淡化二元對立色彩。

四、結(jié)語

在東亞合作面臨諸多挑戰(zhàn)和抉擇情況下,重振“東亞共同體”精神對推進和深化東亞合作具有重要現(xiàn)實意義。這種重振不是簡單重復原有的構(gòu)想,而是結(jié)合新的形勢特點,賦予其新的理念并探索新的路徑。在這一進程中,地區(qū)各國都應以平等的身份參與進來,發(fā)揮積極主動性,找準自身位置,發(fā)出自身聲音。作為地區(qū)大國,中國應敢于擔當,為推進“東亞共同體”建設做出其獨特的貢獻。

建設“東亞共同體”順應時代潮流,符合區(qū)域各國的共同利益,但這并不意味著“東亞共同體”建設會一帆風順?！皷|亞共同體”建設在過去遇到了不少問題,今后道路也將險阻且長,這就需要地區(qū)國家戮力同心,共同營造美好未來。