當(dāng)前環(huán)境下寧波港發(fā)展策略

張傳龍

2013年寧波港完成貨物吞吐量4.96億t，同比增長9.5%，排名我國（除香港、澳門、臺灣地區(qū)外，下同）港口第三位；完成集裝箱吞吐量萬TEU，同比增長7.0%，排名我國港口第三位、世界港口第六位。隨著我國港口經(jīng)濟發(fā)展格局的變化，寧波港的發(fā)展環(huán)境也發(fā)生改變。2013年8月23日，國務(wù)院正式批準設(shè)立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱上海自貿(mào)區(qū)）；同年9月，國家發(fā)展和改革委員會會同交通運輸部啟動《依托長江建設(shè)中國經(jīng)濟新支撐帶指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）的起草工作?！吨笇?dǎo)意見》涵蓋長江沿岸的云南、四川、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海等省市，此舉意味著長江經(jīng)濟帶將再度成為我國開發(fā)戰(zhàn)略重心。上述事件堪稱我國港口航運業(yè)的重大事件，其對寧波港的影響不言而喻。

1 寧波港發(fā)展面臨的新環(huán)境

1.1 上海自貿(mào)區(qū)成立

作為緊鄰上海港的重要港口，寧波港與上海港的經(jīng)濟腹地交叉重疊，并且都是長江黃金水道上的重要港口。上海自貿(mào)區(qū)面積達2，其所輻射的長三角地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值超過10萬億元人民幣，其影響力不言而喻。

自上海自貿(mào)區(qū)成立后，港口和航運金融創(chuàng)新和改革成為新亮點。上海自貿(mào)區(qū)試點內(nèi)容涉及利率市場化、匯率自由匯兌、金融業(yè)對外開放、金融產(chǎn)品創(chuàng)新以及一些離岸業(yè)務(wù)等，均需要突破現(xiàn)有的法律法規(guī)框架。有媒體表示，雖然上海自貿(mào)區(qū)的實際影響還很難估計，但實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，上海自貿(mào)區(qū)無疑會吸引更多加工、制造、貿(mào)易和倉儲物流企業(yè)聚集。這些綜合利好因素對上海港發(fā)展成為國際航運中心和國際金融中心注入巨大動力。在國務(wù)院正式批準設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)后，包括上海港在內(nèi)的多個上海本地港口和航運股立即成為2013年8月最熱門的板塊。

1.2 《指導(dǎo)意見》出臺

國家發(fā)展和改革委員會會同交通運輸部啟動的《指導(dǎo)意見》同樣為上海港的發(fā)展注入新的活力。根據(jù)《指導(dǎo)意見》，中央政府重視發(fā)展長江經(jīng)濟帶，有意打造中印緬通道以及從中國到巴基斯坦西部的通道，通過長江沿線各個點的建設(shè)，逐步起到以點帶面的發(fā)展作用，具體實施步驟為：（1）以長三角城市群、長江中游城市群、成渝城市群為依托，做強上海、武漢、重慶三大航運中心；（2）推進長江中上游腹地開發(fā)；（3）促進“兩頭”（即上海及中巴（巴基斯坦）、中印緬經(jīng)濟走廊）開發(fā)開放。

此次推進長江經(jīng)濟帶轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略涉及的部委除牽頭的交通運輸部和國家發(fā)展和改革委員會外，還包括工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家鐵路局、中國民用航空局、中國鐵路總公司等。海關(guān)總署、國家鐵路局、中國民用航空局、中國鐵路總公司等職能部門的參與對發(fā)展內(nèi)地港口、無水港的水水聯(lián)運、水陸聯(lián)運、公鐵聯(lián)運、鐵水聯(lián)運以及地區(qū)內(nèi)的出口放行、保稅區(qū)建設(shè)等都將起到極大的推動作用。上海港地處長江入?？?，長江沿線經(jīng)濟發(fā)展能使上海港獲得充足貨源?！吨笇?dǎo)意見》以長江主干道為考慮主體，未將浙江省納入其中，這意味著寧波港在與上海港的競爭中失去了一大政策優(yōu)勢。

2 當(dāng)前環(huán)境下寧波港發(fā)展策略

目前，上海正加快推進國際航運中心、國際經(jīng)濟中心、國際金融中心、國際貿(mào)易中心建設(shè)。寧波港作為上海國際航運中心的重要組成部分，未來將迎來更多機遇和挑戰(zhàn)。在當(dāng)前環(huán)境下，寧波港應(yīng)當(dāng)在明確自身發(fā)展定位的同時，繼續(xù)推動區(qū)港聯(lián)動建設(shè)，強化保稅區(qū)與港口資源整合，推動港航產(chǎn)業(yè)和物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加快推進服務(wù)全市、輻射全省乃至整個長三角南翼物流中心和上海國際航運中心建設(shè)，為區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展創(chuàng)造條件；致力于將自身打造成為國際一流的深水樞紐港，為成為我國重要的現(xiàn)代港口物流中心夯實基礎(chǔ)，從而在與上海港的合作和競爭中贏得更多發(fā)展機遇。

2.1 找準定位，抓住上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)溢出機遇

上海自貿(mào)區(qū)實行“一線放開、二線管住”的監(jiān)管模式，力爭經(jīng)過2～3年的改革試點，建設(shè)成為具有國際水準的投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易示范區(qū)。上海自貿(mào)區(qū)的改革舉措對上海國際經(jīng)濟中心、國際金融中心、國際航運中心和國際貿(mào)易中心建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。

寧波港與上海港同處經(jīng)濟發(fā)達的長三角地區(qū)，均為我國重要港口，且兩者在發(fā)展建設(shè)中有許多相似之處。上海自貿(mào)區(qū)在擴大投資領(lǐng)域開放、推進貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、深化金融領(lǐng)域開放和創(chuàng)新等方面作用明顯，并針對金融、航運、商貿(mào)、文化和社會等服務(wù)領(lǐng)域開展創(chuàng)新活動，這些均可為寧波港發(fā)展提供借鑒。寧波港應(yīng)當(dāng)充分借鑒上海自貿(mào)區(qū)在金融、貿(mào)易等領(lǐng)域的開放政策和創(chuàng)新舉措，著力發(fā)展航運金融、保險、交易、咨詢、海事仲裁、港口物流等現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)，為寧波港未來發(fā)展鋪平道路。

2.2 加強與保稅物流園區(qū)的合作，充分發(fā)揮區(qū)港

強化寧波港與寧波保稅物流園區(qū)的合作，充分運用信息技術(shù)和現(xiàn)代科技手段，實現(xiàn)區(qū)域化監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)化管理、電子化通關(guān)、科學(xué)化監(jiān)控，采用通關(guān)數(shù)據(jù)一次錄入、多次使用、信息共享的大數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)貨物一次申報、一次查驗、一次放行快速通關(guān)，構(gòu)建通關(guān)便捷、服務(wù)完善、管理規(guī)范有效的海關(guān)監(jiān)管平臺，進一步開發(fā)集商品、商貿(mào)、資本、技術(shù)、人力資源、信息交流于一體的功能平臺，營造大口岸、大通關(guān)、大輻射的現(xiàn)代物流發(fā)展環(huán)境。

2.3 加強合作，發(fā)展集裝箱鐵水聯(lián)運

積極適應(yīng)航運市場船舶大型化、經(jīng)營聯(lián)盟化的發(fā)展趨勢，加強與航運巨頭的戰(zhàn)略合作，不斷深化拓展礦石、原油、煤炭和液化品等基礎(chǔ)貨源，優(yōu)化服務(wù)品牌。在全球經(jīng)濟增長放緩、國際航運市場持續(xù)低迷的背景下，借助無水港、鐵水聯(lián)運等物流資源，按照鞏固省內(nèi)、深耕江西、開發(fā)三北（西北、東北、長江以北）的要求，集中力量拓展箱源腹地，優(yōu)化密集的支線運輸網(wǎng)絡(luò)，進一步發(fā)展集裝箱鐵水聯(lián)運。此外，還應(yīng)進一步加強集裝箱海鐵聯(lián)運業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源中心等建設(shè)，不斷提高海鐵聯(lián)運信息化水平，繼續(xù)做優(yōu)內(nèi)貿(mào)中轉(zhuǎn)平臺，增強無水港和喂給港功能，開發(fā)內(nèi)河運輸，提升內(nèi)貿(mào)集裝箱業(yè)務(wù)量。

2.4 加強碼頭智能化和信息化建設(shè)

繼續(xù)推進碼頭設(shè)備設(shè)施監(jiān)控和作業(yè)進度智能化，實現(xiàn)辦公室、車隊、橋吊、龍門吊、閘口等信息化全覆蓋。通過碼頭信息化建設(shè)帶動港口作業(yè)精細化，包括監(jiān)控進出港車輛分布情況，適時調(diào)整機械設(shè)備和人力的分配，為船公司、貨代、外堆場等客戶提供精確的信息服務(wù)等。

2.5 提升超大型集裝箱船作業(yè)水平，提供個性化

利用寧波港梅山港區(qū)和穿山港區(qū)的優(yōu)勢，將梅山集裝箱碼頭打造成為世界一流的超大型集裝箱船專用碼頭，實現(xiàn)超大型船舶無吃水限制、無裝卸高度限制、全天候靠離泊，以適應(yīng)馬士基等船公司超大型集裝箱船的靠泊作業(yè)需求。