論地方性高?？傮w效率及高級(jí)人才與學(xué)校

謝征，莫連光

摘 要：隨著地方性高校人事制度改革的全面實(shí)施，高級(jí)人才擇業(yè)的自由度加大，與學(xué)校間的依附關(guān)系減弱，無序流動(dòng)現(xiàn)象明顯。地方性高校與高級(jí)人才間利益關(guān)系、勞動(dòng)關(guān)系的市場(chǎng)化、契約化初見端倪，同時(shí)，教職工待崗、下崗以及勞動(dòng)爭(zhēng)議等新問題也相繼出現(xiàn)。本文旨在結(jié)合現(xiàn)行法律法規(guī)相關(guān)制度及契約理論，對(duì)地方高校與高級(jí)人才（教師）間的關(guān)系進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的對(duì)策，為實(shí)現(xiàn)地方高校與高級(jí)人才雙方效率最大化動(dòng)態(tài)均衡提出可實(shí)施性建議。

關(guān)鍵詞：地方性高校；教師；雙方效率；契約理論

0 引言

黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)“兩型社會(huì)”，并將其作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。此后，黨的十七大將“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”寫入黨章。什么是兩型？如何建設(shè)兩型？這是需要高校積極探索思考的。兩型社會(huì)的建設(shè)離不開大量具有專業(yè)技能的普通建設(shè)者，而高校尤其是地方高校更是培養(yǎng)這種實(shí)用人才的主要力量。這就要求地方高校對(duì)未來人才培養(yǎng)進(jìn)一步做好規(guī)劃和計(jì)劃，在擴(kuò)招的同時(shí)，加大引進(jìn)或培養(yǎng)師資，為兩型社會(huì)建設(shè)提供充沛的人力資源儲(chǔ)備。1995年《中華人民共和國高等教育法》頒布，地方性高校取得了法人資格，對(duì)教師具有了聘用的權(quán)利。高校教師聘用制的施行，致使高校與教師之間的關(guān)系不單是一種教育行政機(jī)關(guān)與教師的關(guān)系，同時(shí)，雙方也不再只具有行政隸屬關(guān)系，建立在聘用合同基礎(chǔ)之上的平等民事法律關(guān)系也成為二者關(guān)系的一種。但事實(shí)上，教師聘任制的實(shí)施并不意味著地方性高校與教師之間將屬于純粹的民事關(guān)系。隨著地方性高校人事制度改革的全面實(shí)施，高級(jí)人才擇業(yè)的自由度加大，與學(xué)校間的依附關(guān)系減弱，無序流動(dòng)現(xiàn)象明顯。地方性高校與高級(jí)人才間利益關(guān)系、勞動(dòng)關(guān)系的市場(chǎng)化、契約化初見端倪，同時(shí)，教職工待崗、下崗以及勞動(dòng)爭(zhēng)議等新問題也相繼出現(xiàn)。然而，作為平等的民事主體面對(duì)勞動(dòng)關(guān)系矛盾，以尊重對(duì)方權(quán)益為前提，通過簽訂協(xié)議，切實(shí)保障地方性高校與高級(jí)人才實(shí)現(xiàn)雙方效率最大化，從而實(shí)現(xiàn)總體效率的最大化，才是一種合理的安排。

1 地方性高校與高級(jí)人才雙方的關(guān)系

1.1 地方性高校與高級(jí)人才雙方關(guān)系發(fā)展的過渡期

隨著教育改革制度的不斷推進(jìn)，高校聘任制實(shí)施力度的不斷加強(qiáng)，致使高教領(lǐng)域中的社會(huì)關(guān)系不斷發(fā)生變化。以往，高校與高級(jí)人才的關(guān)系屬于國家與教師的關(guān)系，即領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、命令與服從的關(guān)系；就法律關(guān)系而言，屬于行政管理領(lǐng)域的行政法律關(guān)系。而目前，隨著聘任制在地方性高校的普及推廣與實(shí)施，地方性高校與高級(jí)人才雙方的關(guān)系正處于一個(gè)過渡期，即向建立在平等基礎(chǔ)上的法人與公民之間橫向型民事法律關(guān)系過渡。之所以稱之為過渡期，首先，是因?yàn)楦鶕?jù)教師聘任制的規(guī)定，地方性高校是應(yīng)該通過聘任合同確立與高級(jí)人才之間的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，并確認(rèn)雙方的法律關(guān)系，從理論上來說，這應(yīng)屬于典型的民事法律責(zé)任。而在實(shí)際實(shí)施過程中，由于地方性高校對(duì)高級(jí)人才具有聘任、考核、評(píng)審等特定“權(quán)利”，致使實(shí)際上二者存在著平等的民事法律關(guān)系與行政管理法律關(guān)系的雙重關(guān)系。其次，在于我國現(xiàn)代教育改革制度意在注重高級(jí)人才的自主性，強(qiáng)調(diào)地方性高校與高級(jí)人才之間的聘用合同關(guān)系，并淡化雙方間的隸屬關(guān)系，然而這種理想關(guān)系狀態(tài)又與雙方實(shí)際關(guān)系存在一定的偏差。事實(shí)上，教育改革的最終目的是期望在教育人才市場(chǎng)上能夠達(dá)到一個(gè)雙向選擇的關(guān)系，即地方性高校依據(jù)自身需求進(jìn)行教師的聘任，教師按個(gè)人意愿和能力參與高校的應(yīng)聘。高校享有聘任權(quán)、解聘權(quán)；教師享有受聘權(quán)、拒聘權(quán)。高校根據(jù)自身需要優(yōu)化人力資源配置，更易煥發(fā)活力與生機(jī)；教師有專有兼、能進(jìn)能出，更能發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性，這是我國高等教育改革發(fā)展的方向，同時(shí)也需要雙方不斷調(diào)整與適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)雙方關(guān)系的順利過渡。

1.2 地方性高校與高級(jí)人才雙方關(guān)系的復(fù)雜性

地方性高校與高級(jí)人才雙方關(guān)系的復(fù)雜性，體現(xiàn)在地方性高校與高級(jí)人才之間的關(guān)系同教師定位密切相連的法定關(guān)系與法律關(guān)系、原始關(guān)系與侵權(quán)關(guān)系、現(xiàn)實(shí)關(guān)系與想象關(guān)系相涉及。[1]所以，二者關(guān)系的復(fù)雜性歸根到底在于“高等學(xué)校內(nèi)部組織的權(quán)利機(jī)制具有雙重性”，即權(quán)利的行政性和權(quán)利的學(xué)術(shù)性。因?yàn)闄?quán)利的行政性和權(quán)利的學(xué)術(shù)性之間的表現(xiàn)各不相同，但又同時(shí)處于高校這一大背景之下，因此在很多情況下會(huì)發(fā)生權(quán)利的交叉，導(dǎo)致沖突的發(fā)生，這也促使了地方性高校與高級(jí)人才雙方間的復(fù)雜化關(guān)系。

1.3 地方性高校與高級(jí)人才雙方關(guān)系實(shí)質(zhì)意義上的不平等性

教師聘任制在法律上設(shè)定高校權(quán)力與教師權(quán)利是相對(duì)均衡的，因此，在法律層面上，地方性高校與高級(jí)人才之間的權(quán)利和義務(wù)應(yīng)該是平等的，雙方關(guān)系的建立應(yīng)以平等自愿為基礎(chǔ)。但事實(shí)上，地方性高校對(duì)高級(jí)人才具有“行政管轄權(quán)”，而教師聘任的流程又是由校方根據(jù)自身需求進(jìn)行制定的，因此地方性高校在聘任關(guān)系中占有優(yōu)勢(shì)地位。對(duì)于這一優(yōu)勢(shì)，讓地方性高校主動(dòng)實(shí)行平等的方式進(jìn)行高級(jí)人才的聘用是不可能的。所以，表面上看，教師聘任制將利于高校與高級(jí)人才間雙向選擇平等關(guān)系的形成，事實(shí)上卻仍是一種高校對(duì)高級(jí)人才的單項(xiàng)聘任關(guān)系，高級(jí)人才喪失了主動(dòng)選擇的權(quán)利。此外，地方性高校又對(duì)高級(jí)人才所需的資源和機(jī)會(huì)進(jìn)行著一定的把控，實(shí)際上雙方關(guān)系更似于以往的支配與被支配的關(guān)系。所以，教師聘任制的推廣在一定程度上造成了高校權(quán)力與高級(jí)人才權(quán)利的失衡，導(dǎo)致雙方關(guān)系實(shí)質(zhì)意義上的不平等性。

1.4 地方性高校與高級(jí)人才雙方關(guān)系的局限性

1.4.1對(duì)高級(jí)人才的制約

地方性高校與其他領(lǐng)域中高級(jí)人才的不同之處在于他們具有更強(qiáng)的自我意識(shí)與獨(dú)特的價(jià)值觀，他們追求所在地方性高校特有的文化氛圍和環(huán)境，并意在在這樣的大背景下進(jìn)行教學(xué)之余完成自身學(xué)術(shù)專業(yè)方面的更高造詣以及自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。對(duì)于具有豐富知識(shí)和高等學(xué)歷的高級(jí)人才，選擇地方性高校不單單是為了滿足基本的物質(zhì)需求，更是為了借用地方性高校這一相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)較小、自主性較強(qiáng)的平臺(tái)最大的發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)。這也正是地方性高校吸引高級(jí)人才之處，然而由于部分地方性高校對(duì)聘任制的“誤讀”，致使他們產(chǎn)生了僅憑契約（聘任制）來維系自身與教師間關(guān)系的心理。但事實(shí)上，這必然影響地方性高校與高級(jí)人才間的情感，并對(duì)其心理和行為產(chǎn)生影響，從而對(duì)高級(jí)人才的發(fā)展產(chǎn)生制約性；同時(shí)，加之契約對(duì)高級(jí)人才在地方性高校工作的行為產(chǎn)生了束縛，與其理想狀態(tài)相違背，造成了高級(jí)人才的流動(dòng)性增加、穩(wěn)定性減弱，對(duì)高級(jí)人才個(gè)人長期而穩(wěn)定的發(fā)展產(chǎn)生制約。

1.4.2對(duì)地方性高校發(fā)展的制約

威廉姆森曾經(jīng)指出：在現(xiàn)實(shí)世界中，所有的人都處于交易的狀態(tài)中，這種交易受到或明或暗的契約的約束，每個(gè)人都是某個(gè)契約的一方當(dāng)事人。如果承諾沒有得到履約的支持，當(dāng)事人就會(huì)面臨不履約的危險(xiǎn)。[2] 因此，地方性高校作為一個(gè)系統(tǒng)龐大且繁雜的組織，僅靠與高級(jí)人才之間的契約關(guān)系運(yùn)行和維持，必將會(huì)因?yàn)闄C(jī)會(huì)主義導(dǎo)致該地方性高校管理系統(tǒng)運(yùn)行的低效率。同樣可能由于單純的契約關(guān)系致使高級(jí)人才缺乏歸屬感，造成大量高級(jí)人才的流失，對(duì)地方性高校的發(fā)展產(chǎn)生制約。

2 地方性高校與高級(jí)人才實(shí)現(xiàn)雙方效率最大化動(dòng)態(tài)均衡的對(duì)策

隨著我國教育改革的深入，聘任制實(shí)施范圍的擴(kuò)大，就發(fā)展兩型社會(huì)大背景下的地方性高校的問題而言，只有有效實(shí)現(xiàn)地方性高校與高級(jí)人才雙方效率最大化動(dòng)態(tài)均衡，才能實(shí)現(xiàn)教育改革的順利過渡，而這可以從國家或政府方面和高等教育系統(tǒng)內(nèi)部兩方面進(jìn)行改革。

2.1 國家或政府方面

2.1.1獨(dú)立的教師組織的成立

要在地方性高校與高級(jí)人才之間建立真正意義上的契約關(guān)系，必須成立一個(gè)和學(xué)校地位對(duì)等且獨(dú)立的教師組織。該組織應(yīng)該作為教職工代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，取代工會(huì)并脫離學(xué)校的行政領(lǐng)導(dǎo)，參與學(xué)校民主管理，對(duì)學(xué)校進(jìn)行監(jiān)督，維護(hù)教師的權(quán)益。同時(shí)，為保障該組織及其成員的基本權(quán)利，國家或政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)并與《教育法》相配套。

2.1.2社會(huì)保障體系的建立健全

國家或政府應(yīng)借鑒國外建立健全的教師社會(huì)保障體系的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合地方性高校的特點(diǎn)，針對(duì)地方性高校中高級(jí)人才的職業(yè)特點(diǎn)，針對(duì)性的建立醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等教師社會(huì)保障體系，維護(hù)高級(jí)人才的合法權(quán)益。對(duì)于離開教師崗位的高級(jí)人才，應(yīng)為其提供諸如再就業(yè)、定額保留福利等較為有效、全面的社會(huì)保障支持，從而消除教師的憂慮。[3]同時(shí)，國家或政府應(yīng)制定一些針對(duì)地方性高校高級(jí)人才就業(yè)的優(yōu)惠福利政策，促進(jìn)地方性高校高級(jí)人才的引進(jìn)，實(shí)現(xiàn)地方性高校與高級(jí)人才雙方效率最大化的動(dòng)態(tài)均衡。

2.1.3教師聘任制監(jiān)管制度的完善

隨著地方性高校教師聘任制度的不斷推廣，國家或政府應(yīng)該立即著手建立人事宏觀管理和監(jiān)督機(jī)制，以確保教師聘任制的有效實(shí)施，減少聘任關(guān)系不對(duì)等現(xiàn)象的發(fā)生，維護(hù)地方性高校與高級(jí)人才雙方間的合法權(quán)益，監(jiān)督地方性高校在遵循國家法律法規(guī)的前提下行使用人自主權(quán)，防范高級(jí)人才私自毀約等違法行為。教育主管部門應(yīng)完善監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管力度，對(duì)地方性高校聘任制的實(shí)施狀況進(jìn)行定期核查，組織地方性高校間的經(jīng)驗(yàn)交流，促進(jìn)地方性高校間的經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)與推廣，從而推動(dòng)地方性高校教師聘任制的進(jìn)一步成熟，實(shí)現(xiàn)地方性高校與高級(jí)人才雙方效率最大化的動(dòng)態(tài)均衡。

2.1.4教師聲譽(yù)約束機(jī)制的建立

地方性高校中的高級(jí)人才，相較于獲得更多的物質(zhì)資源而言，他們更在意社會(huì)地位以及社會(huì)聲譽(yù)的提高。為了維護(hù)并提升其自身的社會(huì)地位和社會(huì)聲譽(yù)，他們會(huì)在意自身工作的努力程度，在某一聘期內(nèi)其行為結(jié)果是否與其付出成正比，更會(huì)思考自身現(xiàn)在的努力和績效對(duì)下一階段甚至整個(gè)教師職業(yè)生涯的影響。[4]至此，教師會(huì)為了維護(hù)自己的社會(huì)地位和社會(huì)聲譽(yù)，達(dá)到更高的績效而努力，學(xué)校也會(huì)因教師績效的提高而提高效率，達(dá)成雙贏的效果。

2.2 高等教育系統(tǒng)內(nèi)部

2.2.1完善地方性高校教師激勵(lì)機(jī)制

地方性高校教師激勵(lì)機(jī)制可以從兩個(gè)方面完善，即物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)。物質(zhì)激勵(lì)可通過構(gòu)建與用人制度相應(yīng)的分配制度實(shí)現(xiàn)，即地方性高校要遵守“因事設(shè)崗”、“以崗定薪”等原則，對(duì)崗位所需的職能進(jìn)行明確的描述，并就其考核結(jié)果進(jìn)行相關(guān)薪酬的確定；完善教師福利制度，由于教師工作與生活間的時(shí)間界限不是很明晰，地方性高?？筛纳茙叫菁僦贫?；對(duì)于教師任教過程中，高校應(yīng)為其提供更多的培訓(xùn)和進(jìn)修機(jī)會(huì)，在提高教師自身修養(yǎng)，增強(qiáng)本校的教師綜合水平的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)調(diào)動(dòng)教師工作積極性的目的。就精神激勵(lì)而言，地方性高校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高級(jí)人才的專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)愿景的了解，為其制定與其能力相匹配教學(xué)任務(wù)和科研奮斗目標(biāo)，協(xié)助教師制訂中長期的職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃，增強(qiáng)教師對(duì)學(xué)校的歸屬感，使其能夠在自身目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，自發(fā)性的為了學(xué)校的發(fā)展而積極努力工作。[5]

2.2.2建立科學(xué)合理的教師評(píng)價(jià)體制

地方性高校對(duì)教師的評(píng)價(jià)，首先應(yīng)根據(jù)地方性高校所屬類型以及教師所承擔(dān)的具體工作任務(wù)，來確定各崗位的職責(zé)范圍。其次，對(duì)于高級(jí)人才個(gè)人發(fā)展的不同階段，對(duì)其評(píng)價(jià)的重點(diǎn)也應(yīng)有所不同。再次，要合理地把握考核周期。

3 結(jié)語

在教育改革之前，地方性高校與高級(jí)人才之間已經(jīng)達(dá)到一個(gè)相對(duì)平衡的契約關(guān)系，然而隨著教育改革的深入，聘任制的廣泛實(shí)施，打破了原有的平衡，而這必然會(huì)對(duì)地方性高校和高級(jí)人才雙方的關(guān)系和發(fā)展造成影響。要實(shí)現(xiàn)地方高校與高級(jí)人才雙方效率最大化動(dòng)態(tài)均衡，在從國家或者政府方面和高等教育系統(tǒng)內(nèi)部兩方面進(jìn)行改革之外，更需要地方性高校與高級(jí)人才都認(rèn)識(shí)到契約（聘任制）的本質(zhì)，即為了促成教育人才市場(chǎng)的雙向選擇，強(qiáng)化教育資源優(yōu)化配置，在改革的探索階段，更強(qiáng)調(diào)雙方需根據(jù)彼此的需求和變化對(duì)契約進(jìn)行調(diào)整或重新架構(gòu)，為雙方關(guān)系的平穩(wěn)發(fā)展起到促進(jìn)作用，并為雙方效率最大化及總體效率的最大化創(chuàng)造有利條件。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 葉青，高玉明，劉麗敏，儲(chǔ)俊.地方高校人才引進(jìn)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制的若干思考[J].法學(xué)教育研究，2011（1）.

[4] 張賽賽，李浩.聘任制條件下高校教師權(quán)益保護(hù)探究[J].當(dāng)代教育科學(xué).2010（11）.

[5] 朱德友.高校教師激勵(lì)機(jī)制研究[D].武漢大學(xué)，2010.

注：湖南省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題：兩型社會(huì)地方高校與核心人才雙方權(quán)益保障機(jī)制構(gòu)建研究。