eyue基于精明增長(zhǎng)管理的泉州中心城區(qū)空間擴(kuò)張?zhí)轿?/h1>
2014-03-27 09:04:00劉曉瑩
科技經(jīng)濟(jì)市場(chǎng) 2014年1期
劉曉瑩
摘 要：本文首先從精明增長(zhǎng)管理的理論入手，對(duì)泉州中心城區(qū)空間演變和擴(kuò)張機(jī)制進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上借鑒國(guó)內(nèi)外研究成果及經(jīng)驗(yàn)，提出泉州中心城區(qū)城市精明增長(zhǎng)管理的思路及對(duì)策措施，為促進(jìn)泉州城市快速、健康、有序的發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。
關(guān)鍵詞：精明增長(zhǎng)；管理；泉州中心城區(qū)；空間擴(kuò)張；探析
“精明增長(zhǎng)在線”（SGO）指出，美國(guó)國(guó)民普遍擔(dān)憂在各地盛行的城市“蔓延”趨勢(shì)——一種棄置舊城的公共基礎(chǔ)設(shè)施而在城市外圍重建的做法，導(dǎo)致高額的經(jīng)濟(jì)、資源成本。在人口遷移壓力、強(qiáng)烈的環(huán)保意識(shí)、政府財(cái)政的日益關(guān)注以及人們對(duì)于城市成長(zhǎng)的觀念改變等因素影響下，精明增長(zhǎng)理論應(yīng)運(yùn)而生[1]。精明增長(zhǎng)管理旨在通過規(guī)劃緊湊型社區(qū)，充分發(fā)揮已有基礎(chǔ)設(shè)施的效力，提供更多樣化的交通和住房選擇，以控制城市蔓延[2]。近年來，泉州城市化水平的快速提高，城鎮(zhèn)空間不斷擴(kuò)展和結(jié)構(gòu)日益轉(zhuǎn)變，城市快速發(fā)展給泉州帶來巨大效益，同時(shí)暴露不少問題：城市擴(kuò)展趨勢(shì)在增強(qiáng)，用地浪費(fèi)也較嚴(yán)重；擴(kuò)張的城市吞沒了大量的農(nóng)田和綠地，加大城市通勤負(fù)荷，由此造成資源粗放式利用、空氣污染、環(huán)境噪聲、交通擁堵、熱島效應(yīng)等環(huán)境問題。借鑒精明增長(zhǎng)管理理論，反思城市發(fā)展方向，有序推進(jìn)城市化進(jìn)程，選擇合理的城市空間增長(zhǎng)策略，優(yōu)化城市空間資源，實(shí)現(xiàn)泉州經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。
1 泉州中心城區(qū)空間的演變分析
1.1 行政建制的演變
1949年8月31日，泉州解放。9月9日，泉州設(shè)立福建省第五行政督察區(qū)。至1978年，泉州中心城市建成區(qū)面積僅為6.7km2，人口約12萬，是一個(gè)“南北一條街，東西兩座塔，三個(gè)崗?fù)ぃ膫€(gè)辦事處”的沿海小城市。1995年以來，泉州市不斷加大中心城市建設(shè)力度，采取“東進(jìn)、南下、西拓”的發(fā)展戰(zhàn)略下，基本形成“六橫五縱”的城市道路網(wǎng)絡(luò)。1997年6月，從鯉城區(qū)析出豐澤區(qū)、洛江區(qū)。至2012年年底，泉州市主城區(qū)建成區(qū)面積161.5km2，城市人口達(dá)829萬人，全市城鎮(zhèn)化程度預(yù)計(jì)達(dá)60.4%[3]，一座以中心城市為核心、沿海次中心城市為骨干、沿公路、鐵路、高速公路連接重點(diǎn)城鎮(zhèn)的具有閩南僑鄉(xiāng)特色的環(huán)灣城市已現(xiàn)雛形。
1.2 建成區(qū)面積的持續(xù)擴(kuò)張
1987年至2012年，泉州城市建設(shè)面積整體上表現(xiàn)出速度持續(xù)增快的過程。近20年來，泉州中心城區(qū)擴(kuò)展速率非?？?，從1987年的建成區(qū)面積僅為9.1km2到2012年的泉州主城區(qū)建成面積達(dá)161.5km2，年平均速率達(dá)6.09km2[3]，擴(kuò)展的趨勢(shì)是以老城區(qū)為中心向外蔓延和沿道路（河流）帶狀擴(kuò)展相結(jié)合的，其中泉州的帶狀擴(kuò)展趨勢(shì)比較明顯。在新一輪規(guī)劃中，泉州中心城區(qū)規(guī)劃面積980km2，可供發(fā)展空間較大，對(duì)城市空間擴(kuò)張奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2 泉州中心城區(qū)空間擴(kuò)展的動(dòng)力機(jī)制
2.1 地理環(huán)境奠定城市空間形態(tài)
城市占有著廣闊的自然空間，在泉州城市的形成過程中，地理環(huán)境作為一個(gè)基本的立地條件深深的影響著城市的生成與發(fā)展。泉州中心城區(qū)的山水格局完整，空間擴(kuò)展將依托于泉州灣、晉江和洛江，形成環(huán)泉州灣組團(tuán)式空間擴(kuò)展。
2.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)城市空間擴(kuò)張
近年來，泉州城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量由改革開放前全省第五位躍升為全省第一位，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提高；全市人均生產(chǎn)總值由1987年的778元增至2012年的57014元，第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重由1987年的47.40%上升到2012年的62.21%，呈不斷上升的趨勢(shì)，仍處于工業(yè)化中期階段，泉州市目前仍主要以勞動(dòng)密集型加工行業(yè)為主，由此吸引了大量人口與就業(yè)，并帶動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和配套服務(wù)功能的跟進(jìn)，從而影響城市空間結(jié)構(gòu)的演變，加速泉州市的建成區(qū)面積的迅速擴(kuò)張?？梢姡?jīng)濟(jì)發(fā)展的空間需求是城市空間快速擴(kuò)張的基本動(dòng)力因素之一。
2.3 人口變化引起城市空間擴(kuò)張
從城市的發(fā)展歷程來看，人口一直以來是城市空間擴(kuò)張的驅(qū)動(dòng)力之一。人口的增加將強(qiáng)化城市居民對(duì)住房、工作場(chǎng)所、游憩場(chǎng)所與交通設(shè)施等的需求。1987-2012年市區(qū)人口從45萬人增加到890萬人，人口的急速增加導(dǎo)致了住房緊張、交通擁擠、環(huán)境惡劣等等負(fù)面影響，為了改善人居環(huán)境，促使人口向外遷移，1987-2012年中心城區(qū)建成區(qū)面積從9.1km2增加到161.5km2，可見，人口增長(zhǎng)會(huì)引起城市用地規(guī)模擴(kuò)大，人口遷移引起城市空間擴(kuò)張。
2.4 新開發(fā)區(qū)建設(shè)帶來城市空間的擴(kuò)張
一定規(guī)模的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)必須配有齊全的道路、通信、供水、供電、排污、排水、寬帶網(wǎng)、有線電視等基礎(chǔ)設(shè)施。泉州的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的規(guī)劃面積包括已開發(fā)的清蒙園區(qū)20km2以及洛秀園區(qū)83km2，且經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的閑置面積較大[4]，同時(shí)洛江區(qū)隨著換泉州灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整，將擔(dān)負(fù)著泉州工業(yè)發(fā)展的重要空間載體。工業(yè)率先得到發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，區(qū)域內(nèi)的部分土地利用性質(zhì)逐漸轉(zhuǎn)換變更，部分耕地開始在有規(guī)律、有計(jì)劃的安排下轉(zhuǎn)向工業(yè)用地和城鎮(zhèn)建設(shè)用地以及居民點(diǎn)和商業(yè)用地，致使城市空間無序蔓延。
2.5 交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)導(dǎo)致城市空間形態(tài)變化
城市交通與城市形成發(fā)展之間有密切的關(guān)系，城市交通自始至終貫徹于城市的形成與發(fā)展過程中。交通會(huì)改變?nèi)藗兊臅r(shí)間和空間觀念，會(huì)影響到人們的對(duì)城市規(guī)劃的行為，這將在一定程度上引導(dǎo)著城市的空間布局。隨著泉州中心城區(qū)道路系統(tǒng)的不斷完善，如江濱路由原先的二車道變成四車道再到八車道，寶洲路由原先的雙向行駛變成單向行駛，泉州半小時(shí)城市圈到一小時(shí)城市圈演變，沿海大通道的通行等，不僅促進(jìn)沿線土地開發(fā)利用，而且改變了城市景觀，使城市空間形態(tài)發(fā)生了變化。
2.6 行政區(qū)劃與城市規(guī)劃引起城市空間擴(kuò)張
城市規(guī)劃是人類為了在城市的發(fā)展中維持公共生活的空間秩序而作的未來空間安排的意志，以滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的需要。1985年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，泉州進(jìn)行行政體制改革，撤銷晉江地區(qū)，設(shè)立地級(jí)市，從此形成“一市一區(qū)”的格局。至1997年6月3日，根據(jù)泉州發(fā)展規(guī)劃的需要，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)泉州市增設(shè)豐澤、洛江2個(gè)區(qū)，同年9月29日，鯉城、豐澤、洛江3個(gè)區(qū)人民政府正式掛牌辦公，宣告泉州“一市一區(qū)”時(shí)代的終結(jié)。調(diào)整后的3個(gè)區(qū)被賦予了不同的功能：鯉城區(qū)仍是未來泉州中心城市的核心部分，將成為保護(hù)歷史文化名城和發(fā)展科、工、貿(mào)的綜合中心城區(qū)；豐澤區(qū)是中心城市重點(diǎn)建設(shè)和發(fā)展的新城區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展對(duì)外海陸交通、內(nèi)外經(jīng)貿(mào)、科技教育、文化體育，以及金融、房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)；洛江區(qū)則重點(diǎn)發(fā)展蔬菜、水果等副食品，作為中心城市的“菜籃子”基地和“農(nóng)業(yè)、工業(yè)高科技園區(qū)”?？梢姡姓^(qū)劃和城市規(guī)劃對(duì)城市空間擴(kuò)張的具有一定的宏觀導(dǎo)向作用。
3 泉州中心城區(qū)空間精明增長(zhǎng)的調(diào)控對(duì)策
3.1 科學(xué)選擇用地模式
①堅(jiān)持土地的混合使用，避免建設(shè)單一功能區(qū)域，盡量建設(shè)對(duì)區(qū)域外城市功能的依賴，減少出行的時(shí)間和距離。②確定土地集約利用的區(qū)域視野，從城市區(qū)域來制定政策，尋求城市增長(zhǎng)的重新布局，促進(jìn)區(qū)域“平衡”整體發(fā)展。③通過合理安排城市和產(chǎn)業(yè)空間布局，推動(dòng)城市化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。④增強(qiáng)土地的投入強(qiáng)度、使用強(qiáng)度以及利用效率。以“精明增長(zhǎng)”和“緊湊城市”的發(fā)展管理策略來指導(dǎo)城市土地的集約利用，通過合理布局、優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)、混合使用土地以及提高開發(fā)強(qiáng)度等措施來集約使用城市土地。
3.2 優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)
在空間結(jié)構(gòu)方面，泉州可做如下方面調(diào)整，往東向城東組團(tuán)、洛秀組團(tuán)進(jìn)行擴(kuò)展，往西北向豐州組團(tuán)擴(kuò)展、往南向江南組團(tuán)擴(kuò)展、東南方向往東海組團(tuán)擴(kuò)展，推進(jìn)跨行政區(qū)合作的整合，構(gòu)筑分組團(tuán)型空間結(jié)構(gòu)，對(duì)解決人口、交通、土地等問題具有重大意義。在中心城區(qū)主要是城市建成區(qū)的垂直方向的增厚，表現(xiàn)為中心城區(qū)高層建筑的增多和地下空間的開發(fā)，城市要素的空間密度加大。根據(jù)國(guó)內(nèi)外地下空間開發(fā)利用的成功經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合泉州的城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，今后泉州的城市地下空間開發(fā)利用，在功能上應(yīng)按交通設(shè)施為先導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)的模式進(jìn)行，側(cè)重信息管線的集約化建設(shè)、地下車庫的建設(shè)、地下立交與地下道路以及居住區(qū)的地下空間開發(fā)利用等。
3.3 促進(jìn)外延擴(kuò)展向內(nèi)涵更新轉(zhuǎn)變
泉州是國(guó)務(wù)院首批公布的24個(gè)歷史文化名城之一，文化積淀深厚，素有“海濱鄒魯”、“世界宗教博物館”、“光明之城”的美譽(yù)，是中國(guó)首個(gè)“東亞文化之都”，為閩南文化與泉州城市形象塑造奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)和資源條件，因此，通過挖掘泉州城市內(nèi)涵，塑造城市形象，推動(dòng)泉州中心城區(qū)空間擴(kuò)展由外延擴(kuò)展向內(nèi)涵更新優(yōu)化的方向演化。
3.4 優(yōu)先發(fā)展公共交通，引導(dǎo)城市土地合理開發(fā)
泉州市目前公共交通發(fā)展的最大問題就是資金的缺乏，引入民營(yíng)資本的參與是一種有益的嘗試。古城區(qū)的部分干道比較狹窄，公交通行能力有限，應(yīng)嘗試設(shè)置一些公交專用路，如中山路、西街等，以最大限度地提高公交運(yùn)載能力。提倡公共交通引導(dǎo)新區(qū)土地利用開發(fā)[5]，新區(qū)空間結(jié)構(gòu)以公交為導(dǎo)向布局，道路與公共交通設(shè)施布局要能支撐城市合理空間結(jié)構(gòu)與布局；新區(qū)土地利用性質(zhì)、開發(fā)密度和開發(fā)強(qiáng)度以公共交通為導(dǎo)向；新區(qū)道路網(wǎng)等級(jí)、功能、密度、斷面等規(guī)劃設(shè)計(jì)，要以公共交通為前提，達(dá)到高效集約利用土地。
3.5 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，促進(jìn)城市空間有序擴(kuò)張
泉州應(yīng)在未來發(fā)展中加強(qiáng)規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。應(yīng)通過體制、技術(shù)、管理三大創(chuàng)新，來加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育壯大石油化工、電子信息、旅游服務(wù)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高紡織鞋服、建筑建材、食品飲料、工藝制品、機(jī)械制造五大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的層次，做大、做優(yōu)、做強(qiáng)大泉州經(jīng)濟(jì)；以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，構(gòu)建“數(shù)字泉州”，使泉州制造業(yè)企業(yè)逐步向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、集成化邁進(jìn)；整合現(xiàn)有156個(gè)工業(yè)小區(qū)，打造石油化工、紡織服裝、鞋業(yè)、紙制品和食品飲料五條產(chǎn)業(yè)鏈；建設(shè)高新技術(shù)孵化基地、民生產(chǎn)品制造基地、石油化學(xué)工業(yè)基地、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)要素集散基地等“五大基地”，形成特色經(jīng)濟(jì)業(yè)群[6]。通過對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，有利于促進(jìn)泉州CBD組團(tuán)中心功能的強(qiáng)化，推動(dòng)泉州市的空間擴(kuò)展由“攤大餅”向“軸向”發(fā)展延伸，促進(jìn)泉州形成多功能、多極核的城市空間結(jié)構(gòu)。
參考文獻(xiàn)：
[1]諸大建，劉冬華.管理城市成長(zhǎng)：精明增長(zhǎng)理論及對(duì)中國(guó)的啟示[J].同濟(jì)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2006（4）：22-28.
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[3]泉州統(tǒng)計(jì)局.2012年泉州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].[2013-08-08].泉州統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)http：//www.qztj.gov.cn/outweb/index.asp.
[4] 沿海城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài).《中國(guó)黃金海岸年鑒》（2002-2003年）.
[5] 王治新.精明增長(zhǎng)的城市交通與土地利用規(guī)劃模式[J].城市規(guī)劃，2005（6）：41-45.
[6] 畢鵬，金式容.淺談泉州市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化[J].《泉州學(xué)林》，2004 （2）：31-36.
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劉曉瑩
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1949年8月31日，泉州解放。9月9日，泉州設(shè)立福建省第五行政督察區(qū)。至1978年，泉州中心城市建成區(qū)面積僅為6.7km2，人口約12萬，是一個(gè)“南北一條街，東西兩座塔，三個(gè)崗?fù)ぃ膫€(gè)辦事處”的沿海小城市。1995年以來，泉州市不斷加大中心城市建設(shè)力度，采取“東進(jìn)、南下、西拓”的發(fā)展戰(zhàn)略下，基本形成“六橫五縱”的城市道路網(wǎng)絡(luò)。1997年6月，從鯉城區(qū)析出豐澤區(qū)、洛江區(qū)。至2012年年底，泉州市主城區(qū)建成區(qū)面積161.5km2，城市人口達(dá)829萬人，全市城鎮(zhèn)化程度預(yù)計(jì)達(dá)60.4%[3]，一座以中心城市為核心、沿海次中心城市為骨干、沿公路、鐵路、高速公路連接重點(diǎn)城鎮(zhèn)的具有閩南僑鄉(xiāng)特色的環(huán)灣城市已現(xiàn)雛形。
1.2 建成區(qū)面積的持續(xù)擴(kuò)張
1987年至2012年，泉州城市建設(shè)面積整體上表現(xiàn)出速度持續(xù)增快的過程。近20年來，泉州中心城區(qū)擴(kuò)展速率非?？?，從1987年的建成區(qū)面積僅為9.1km2到2012年的泉州主城區(qū)建成面積達(dá)161.5km2，年平均速率達(dá)6.09km2[3]，擴(kuò)展的趨勢(shì)是以老城區(qū)為中心向外蔓延和沿道路（河流）帶狀擴(kuò)展相結(jié)合的，其中泉州的帶狀擴(kuò)展趨勢(shì)比較明顯。在新一輪規(guī)劃中，泉州中心城區(qū)規(guī)劃面積980km2，可供發(fā)展空間較大，對(duì)城市空間擴(kuò)張奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2 泉州中心城區(qū)空間擴(kuò)展的動(dòng)力機(jī)制
2.1 地理環(huán)境奠定城市空間形態(tài)
城市占有著廣闊的自然空間，在泉州城市的形成過程中，地理環(huán)境作為一個(gè)基本的立地條件深深的影響著城市的生成與發(fā)展。泉州中心城區(qū)的山水格局完整，空間擴(kuò)展將依托于泉州灣、晉江和洛江，形成環(huán)泉州灣組團(tuán)式空間擴(kuò)展。
2.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)城市空間擴(kuò)張
近年來，泉州城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量由改革開放前全省第五位躍升為全省第一位，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提高；全市人均生產(chǎn)總值由1987年的778元增至2012年的57014元，第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重由1987年的47.40%上升到2012年的62.21%，呈不斷上升的趨勢(shì)，仍處于工業(yè)化中期階段，泉州市目前仍主要以勞動(dòng)密集型加工行業(yè)為主，由此吸引了大量人口與就業(yè)，并帶動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和配套服務(wù)功能的跟進(jìn)，從而影響城市空間結(jié)構(gòu)的演變，加速泉州市的建成區(qū)面積的迅速擴(kuò)張?？梢姡?jīng)濟(jì)發(fā)展的空間需求是城市空間快速擴(kuò)張的基本動(dòng)力因素之一。
2.3 人口變化引起城市空間擴(kuò)張
從城市的發(fā)展歷程來看，人口一直以來是城市空間擴(kuò)張的驅(qū)動(dòng)力之一。人口的增加將強(qiáng)化城市居民對(duì)住房、工作場(chǎng)所、游憩場(chǎng)所與交通設(shè)施等的需求。1987-2012年市區(qū)人口從45萬人增加到890萬人，人口的急速增加導(dǎo)致了住房緊張、交通擁擠、環(huán)境惡劣等等負(fù)面影響，為了改善人居環(huán)境，促使人口向外遷移，1987-2012年中心城區(qū)建成區(qū)面積從9.1km2增加到161.5km2，可見，人口增長(zhǎng)會(huì)引起城市用地規(guī)模擴(kuò)大，人口遷移引起城市空間擴(kuò)張。
2.4 新開發(fā)區(qū)建設(shè)帶來城市空間的擴(kuò)張
一定規(guī)模的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)必須配有齊全的道路、通信、供水、供電、排污、排水、寬帶網(wǎng)、有線電視等基礎(chǔ)設(shè)施。泉州的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的規(guī)劃面積包括已開發(fā)的清蒙園區(qū)20km2以及洛秀園區(qū)83km2，且經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的閑置面積較大[4]，同時(shí)洛江區(qū)隨著換泉州灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整，將擔(dān)負(fù)著泉州工業(yè)發(fā)展的重要空間載體。工業(yè)率先得到發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，區(qū)域內(nèi)的部分土地利用性質(zhì)逐漸轉(zhuǎn)換變更，部分耕地開始在有規(guī)律、有計(jì)劃的安排下轉(zhuǎn)向工業(yè)用地和城鎮(zhèn)建設(shè)用地以及居民點(diǎn)和商業(yè)用地，致使城市空間無序蔓延。
2.5 交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)導(dǎo)致城市空間形態(tài)變化
城市交通與城市形成發(fā)展之間有密切的關(guān)系，城市交通自始至終貫徹于城市的形成與發(fā)展過程中。交通會(huì)改變?nèi)藗兊臅r(shí)間和空間觀念，會(huì)影響到人們的對(duì)城市規(guī)劃的行為，這將在一定程度上引導(dǎo)著城市的空間布局。隨著泉州中心城區(qū)道路系統(tǒng)的不斷完善，如江濱路由原先的二車道變成四車道再到八車道，寶洲路由原先的雙向行駛變成單向行駛，泉州半小時(shí)城市圈到一小時(shí)城市圈演變，沿海大通道的通行等，不僅促進(jìn)沿線土地開發(fā)利用，而且改變了城市景觀，使城市空間形態(tài)發(fā)生了變化。
2.6 行政區(qū)劃與城市規(guī)劃引起城市空間擴(kuò)張
城市規(guī)劃是人類為了在城市的發(fā)展中維持公共生活的空間秩序而作的未來空間安排的意志，以滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的需要。1985年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，泉州進(jìn)行行政體制改革，撤銷晉江地區(qū)，設(shè)立地級(jí)市，從此形成“一市一區(qū)”的格局。至1997年6月3日，根據(jù)泉州發(fā)展規(guī)劃的需要，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)泉州市增設(shè)豐澤、洛江2個(gè)區(qū)，同年9月29日，鯉城、豐澤、洛江3個(gè)區(qū)人民政府正式掛牌辦公，宣告泉州“一市一區(qū)”時(shí)代的終結(jié)。調(diào)整后的3個(gè)區(qū)被賦予了不同的功能：鯉城區(qū)仍是未來泉州中心城市的核心部分，將成為保護(hù)歷史文化名城和發(fā)展科、工、貿(mào)的綜合中心城區(qū)；豐澤區(qū)是中心城市重點(diǎn)建設(shè)和發(fā)展的新城區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展對(duì)外海陸交通、內(nèi)外經(jīng)貿(mào)、科技教育、文化體育，以及金融、房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)；洛江區(qū)則重點(diǎn)發(fā)展蔬菜、水果等副食品，作為中心城市的“菜籃子”基地和“農(nóng)業(yè)、工業(yè)高科技園區(qū)”?？梢姡姓^(qū)劃和城市規(guī)劃對(duì)城市空間擴(kuò)張的具有一定的宏觀導(dǎo)向作用。
3 泉州中心城區(qū)空間精明增長(zhǎng)的調(diào)控對(duì)策
3.1 科學(xué)選擇用地模式
①堅(jiān)持土地的混合使用，避免建設(shè)單一功能區(qū)域，盡量建設(shè)對(duì)區(qū)域外城市功能的依賴，減少出行的時(shí)間和距離。②確定土地集約利用的區(qū)域視野，從城市區(qū)域來制定政策，尋求城市增長(zhǎng)的重新布局，促進(jìn)區(qū)域“平衡”整體發(fā)展。③通過合理安排城市和產(chǎn)業(yè)空間布局，推動(dòng)城市化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。④增強(qiáng)土地的投入強(qiáng)度、使用強(qiáng)度以及利用效率。以“精明增長(zhǎng)”和“緊湊城市”的發(fā)展管理策略來指導(dǎo)城市土地的集約利用，通過合理布局、優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)、混合使用土地以及提高開發(fā)強(qiáng)度等措施來集約使用城市土地。
3.2 優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)
在空間結(jié)構(gòu)方面，泉州可做如下方面調(diào)整，往東向城東組團(tuán)、洛秀組團(tuán)進(jìn)行擴(kuò)展，往西北向豐州組團(tuán)擴(kuò)展、往南向江南組團(tuán)擴(kuò)展、東南方向往東海組團(tuán)擴(kuò)展，推進(jìn)跨行政區(qū)合作的整合，構(gòu)筑分組團(tuán)型空間結(jié)構(gòu)，對(duì)解決人口、交通、土地等問題具有重大意義。在中心城區(qū)主要是城市建成區(qū)的垂直方向的增厚，表現(xiàn)為中心城區(qū)高層建筑的增多和地下空間的開發(fā)，城市要素的空間密度加大。根據(jù)國(guó)內(nèi)外地下空間開發(fā)利用的成功經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合泉州的城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，今后泉州的城市地下空間開發(fā)利用，在功能上應(yīng)按交通設(shè)施為先導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)的模式進(jìn)行，側(cè)重信息管線的集約化建設(shè)、地下車庫的建設(shè)、地下立交與地下道路以及居住區(qū)的地下空間開發(fā)利用等。
3.3 促進(jìn)外延擴(kuò)展向內(nèi)涵更新轉(zhuǎn)變
泉州是國(guó)務(wù)院首批公布的24個(gè)歷史文化名城之一，文化積淀深厚，素有“海濱鄒魯”、“世界宗教博物館”、“光明之城”的美譽(yù)，是中國(guó)首個(gè)“東亞文化之都”，為閩南文化與泉州城市形象塑造奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)和資源條件，因此，通過挖掘泉州城市內(nèi)涵，塑造城市形象，推動(dòng)泉州中心城區(qū)空間擴(kuò)展由外延擴(kuò)展向內(nèi)涵更新優(yōu)化的方向演化。
3.4 優(yōu)先發(fā)展公共交通，引導(dǎo)城市土地合理開發(fā)
泉州市目前公共交通發(fā)展的最大問題就是資金的缺乏，引入民營(yíng)資本的參與是一種有益的嘗試。古城區(qū)的部分干道比較狹窄，公交通行能力有限，應(yīng)嘗試設(shè)置一些公交專用路，如中山路、西街等，以最大限度地提高公交運(yùn)載能力。提倡公共交通引導(dǎo)新區(qū)土地利用開發(fā)[5]，新區(qū)空間結(jié)構(gòu)以公交為導(dǎo)向布局，道路與公共交通設(shè)施布局要能支撐城市合理空間結(jié)構(gòu)與布局；新區(qū)土地利用性質(zhì)、開發(fā)密度和開發(fā)強(qiáng)度以公共交通為導(dǎo)向；新區(qū)道路網(wǎng)等級(jí)、功能、密度、斷面等規(guī)劃設(shè)計(jì)，要以公共交通為前提，達(dá)到高效集約利用土地。
3.5 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，促進(jìn)城市空間有序擴(kuò)張
泉州應(yīng)在未來發(fā)展中加強(qiáng)規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。應(yīng)通過體制、技術(shù)、管理三大創(chuàng)新，來加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育壯大石油化工、電子信息、旅游服務(wù)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高紡織鞋服、建筑建材、食品飲料、工藝制品、機(jī)械制造五大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的層次，做大、做優(yōu)、做強(qiáng)大泉州經(jīng)濟(jì)；以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，構(gòu)建“數(shù)字泉州”，使泉州制造業(yè)企業(yè)逐步向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、集成化邁進(jìn)；整合現(xiàn)有156個(gè)工業(yè)小區(qū)，打造石油化工、紡織服裝、鞋業(yè)、紙制品和食品飲料五條產(chǎn)業(yè)鏈；建設(shè)高新技術(shù)孵化基地、民生產(chǎn)品制造基地、石油化學(xué)工業(yè)基地、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)要素集散基地等“五大基地”，形成特色經(jīng)濟(jì)業(yè)群[6]。通過對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，有利于促進(jìn)泉州CBD組團(tuán)中心功能的強(qiáng)化，推動(dòng)泉州市的空間擴(kuò)展由“攤大餅”向“軸向”發(fā)展延伸，促進(jìn)泉州形成多功能、多極核的城市空間結(jié)構(gòu)。
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