論供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社對(duì)社有企業(yè)的監(jiān)督問(wèn)題

張文忠

□從企業(yè)規(guī)?？?，社有企業(yè)絕大多數(shù)屬于小微企業(yè)。各級(jí)供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社對(duì)社有企業(yè)如何進(jìn)行監(jiān)督，這是社有企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展必須解決的問(wèn)題。

一、供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社對(duì)社有企業(yè)監(jiān)督存在的問(wèn)題

（一）對(duì)社有企業(yè)監(jiān)督認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)

作為社有企業(yè)的出資人，部分供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社認(rèn)為只要行使出資人職權(quán)就可以了，沒(méi)必要行使其他方面的監(jiān)督權(quán)。對(duì)公共管理職能與出資人職能的區(qū)別認(rèn)識(shí)不清，忽視了對(duì)社有企業(yè)的公共管理職能。

（二）監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)的設(shè)定不科學(xué)

各級(jí)供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)對(duì)社有企業(yè)的監(jiān)督工作，在監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)的設(shè)定上，有的該監(jiān)督的事項(xiàng)沒(méi)有列入職責(zé)，有的對(duì)一個(gè)事項(xiàng)的監(jiān)督又存在交叉重疊，職責(zé)上的空白與交叉同時(shí)并存。

（三）監(jiān)督人員錯(cuò)位

一些監(jiān)督人員兼職社有企業(yè)管理職位，沒(méi)有履行好自身的崗位責(zé)任。這與供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社參照公務(wù)員法管理后，沒(méi)有及時(shí)梳理參公人員兼職有關(guān)。監(jiān)督人員兼職后集雙重身份于一身，是明顯的錯(cuò)位。

二、改進(jìn)供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社對(duì)社有企業(yè)的監(jiān)督

（一）充分認(rèn)識(shí)對(duì)社有企業(yè)監(jiān)督的必要性

1.完成本級(jí)黨委政府部署的工作需要監(jiān)督。目前各級(jí)供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社的公共管理職能與出資人職能還是合在一起的，并沒(méi)有真正實(shí)行政企分開(kāi)。一些從企業(yè)角度看屬于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的工作，如安全生產(chǎn)、治安綜治、計(jì)劃生育、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、促進(jìn)就業(yè)、員工權(quán)益、檔案管理等工作，本級(jí)黨委政府及其職能部門(mén)并不直接布置給社有企業(yè)，而是布置給供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社，要求供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社將工作任務(wù)傳達(dá)到社有企業(yè)并監(jiān)督其完成。

2.小微企業(yè)內(nèi)部控制薄弱需要監(jiān)督。社有企業(yè)絕大多數(shù)是小微企業(yè)，內(nèi)部控制極為薄弱，有的企業(yè)就只有一個(gè)法定代表人，出納、會(huì)計(jì)都是外面人員兼任的，但企業(yè)有一定數(shù)額的資產(chǎn)，又不想把企業(yè)撤并掉，在保留企業(yè)法人實(shí)體的情況下，通過(guò)供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社對(duì)社有企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督的方式達(dá)到控制風(fēng)險(xiǎn)的目的，成本更低，更具合理性。

3.確保大中型企業(yè)內(nèi)部控制的有效性需要監(jiān)督。大中型社有企業(yè)為控制各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)流程各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)建立了管控措施，但這些管控措施設(shè)計(jì)和運(yùn)行的有效性如何，需要進(jìn)行監(jiān)督。

正因?yàn)閷?duì)社有企業(yè)的監(jiān)督是必要的，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化供銷(xiāo)合作社改革的決定》（中發(fā)[1995]5號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決當(dāng)前供銷(xiāo)合作社幾個(gè)突出問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)[1999]5號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2009]40號(hào)）都明確要求各級(jí)供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社加強(qiáng)監(jiān)督。

（二）科學(xué)設(shè)定監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)

各級(jí)供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社對(duì)成員社、社有企業(yè)負(fù)有指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)、教育培訓(xùn)職能?？茖W(xué)設(shè)定監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)，要在確定監(jiān)督事項(xiàng)的基礎(chǔ)上合理設(shè)定監(jiān)督機(jī)構(gòu)權(quán)限與責(zé)任。

1.梳理確定監(jiān)督事項(xiàng)。監(jiān)督事項(xiàng)包括兩方面：一是為控制社有企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)采取的措施，如：為控制企業(yè)承擔(dān)安全生產(chǎn)、治安綜治、計(jì)劃生育、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、促進(jìn)就業(yè)、員工權(quán)益、檔案管理等社會(huì)責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)，供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社應(yīng)采取必要的措施，并將這些措施列為監(jiān)督事項(xiàng)。二是為控制社有企業(yè)各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)流程各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)采取的措施，如：為控制企業(yè)籌資、投資、資金營(yíng)運(yùn)、存貨、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、工程立項(xiàng)、工程設(shè)計(jì)、工程招標(biāo)、工程建設(shè)、工程竣工驗(yàn)收等業(yè)務(wù)流程各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)，供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社應(yīng)采取必要的措施，并將這些措施列為監(jiān)督事項(xiàng)。

2.合理設(shè)定監(jiān)督機(jī)構(gòu)權(quán)限與責(zé)任。一個(gè)機(jī)構(gòu)可以承擔(dān)對(duì)企業(yè)幾項(xiàng)具體業(yè)務(wù)流程的監(jiān)督，但企業(yè)一項(xiàng)具體業(yè)務(wù)流程不應(yīng)由幾個(gè)機(jī)構(gòu)同時(shí)監(jiān)督，否則容易造成職責(zé)交叉重疊、發(fā)生混亂。如有的供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社對(duì)社有企業(yè)投資業(yè)務(wù)的監(jiān)督分別由兩個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督投資資金運(yùn)作，另一機(jī)構(gòu)監(jiān)督投資合同簽訂，造成監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)混亂不清。對(duì)企業(yè)投資業(yè)務(wù)流程各環(huán)節(jié)的監(jiān)督職責(zé)，應(yīng)由財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)一個(gè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

（三）落實(shí)監(jiān)督人員的責(zé)任

監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)明確后，還應(yīng)將該機(jī)構(gòu)的權(quán)限與責(zé)任分解到每個(gè)職位。監(jiān)督人員根據(jù)各自職位的要求開(kāi)展工作，切實(shí)承擔(dān)起對(duì)社有企業(yè)的監(jiān)督責(zé)任。各級(jí)供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社定位為事業(yè)單位并參照公務(wù)員法管理后，參公人員應(yīng)執(zhí)行公務(wù)員法的規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》第四十二條、第五十三條第一款第（十四）項(xiàng)、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十七條的規(guī)定，參公人員不應(yīng)再兼職社有企業(yè)法定代表人、會(huì)計(jì)、出納等管理職務(wù)。Jendprint