農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理探析

吳登年

【摘要】農(nóng)村飲水安全是水利改革發(fā)展中的重要部分，做好農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)與管理能夠惠及民生、造福群眾，讓農(nóng)民群眾從水利改革發(fā)展中得到更多的實惠。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村飲水；安全工程；建設(shè)與管理

1. 前言

1.1隨著近年來經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展及水旱災(zāi)害頻發(fā)，水利的重要地位被提升到了新的高度，水利的改革發(fā)展也愈加迫切和需要。農(nóng)村飲水安全是水利改革發(fā)展中的重要部分，做好農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)與管理能夠惠及民生、造福群眾，讓農(nóng)民群眾從水利改革發(fā)展中得到更多的實惠。

1.22005年之前，農(nóng)村飲水安全工程狀況為：水利工程大都建于上世紀(jì)八、九十年代，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，且經(jīng)多年運行，部分工程損壞嚴(yán)重，影響效益發(fā)揮；水利設(shè)施老化，供水能力不足，水量、水質(zhì)都已不能滿足社會需要；用水方便程度低，遠(yuǎn)距離運水給群眾生產(chǎn)生活帶來極大不便。

1.3近幾年來，各級政府及業(yè)務(wù)部門加大農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)力度，大力實施城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水戶戶通、農(nóng)村飲水安全及農(nóng)村飲水鞏固工程，大大改善了農(nóng)村飲水狀況，水源設(shè)施好了，供水保證率高了，水質(zhì)也好了，達(dá)到了飲用水標(biāo)準(zhǔn)。不過農(nóng)村飲水安全工程運行管理方面仍然存在一些問題：

（1）建管模式滯后：集中供水工程雖然實行了責(zé)任制管理，但依然不完善，日常運行中，水費不能及時、足額收取，維護(hù)經(jīng)費不到位，工程管護(hù)不到位，造成水源損壞，水質(zhì)變差，供水量減少，部分村內(nèi)工程主管網(wǎng)損壞，只能實施定點供水。

（2）行業(yè)管理不規(guī)范：農(nóng)村飲水工程缺少專業(yè)管理人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站工作人員少，業(yè)務(wù)繁忙，無暇顧及農(nóng)村飲水業(yè)務(wù)指導(dǎo)，導(dǎo)致農(nóng)村飲水不安全問題加劇。

2. 針對農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)及管理中存在的問題，相關(guān)工程建設(shè)人員經(jīng)過幾年的實踐與探索，得到了以下幾點經(jīng)驗：

2.1認(rèn)真做好農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃。

（1）科學(xué)規(guī)劃是一個工程的基礎(chǔ)，為了做好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)規(guī)劃，成立由水利、發(fā)改委、財政、衛(wèi)生、環(huán)保、國土資源等有關(guān)部門參加的農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃和建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，切實做好領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作；吸收專業(yè)人員參加項目實施，由水利、衛(wèi)生等有關(guān)方面的專業(yè)人員組成調(diào)查組、規(guī)劃編制及專家咨詢組；全面推廣從前期工作到建后管理的全過程參與式方法，擴(kuò)大農(nóng)民群眾的參與度，充分聽取受益群眾的意見。

（2）因地制宜建設(shè)飲水工程。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居的自然、經(jīng)濟(jì)條件和社會發(fā)展?fàn)顩r，合理選擇飲水工程的類型、規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)。既考慮當(dāng)前的現(xiàn)實可行性，同時兼顧今后長遠(yuǎn)發(fā)展的需要。距城區(qū)自來水廠管網(wǎng)較近的農(nóng)村居民點，盡可能依托已有自來水廠擴(kuò)建、改建，輻射延伸供水管線；具備集中供水條件，但目前供水設(shè)施簡陋且飲水不安全的地方，宜新建、改建自來水設(shè)施。

2.2加強水資源保護(hù)工作。

（1）按照《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)的要求，劃定供水水源保護(hù)區(qū)和供水工程管護(hù)范圍，制定保護(hù)辦法，特別是加強對水源地周邊設(shè)置排污口的管理，限制和禁止有害化肥、農(nóng)藥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染和人為破壞。

（2）完善飲水安全監(jiān)測體系。由水利與衛(wèi)生、發(fā)改委等有關(guān)部門密切配合，完善農(nóng)村飲水安全監(jiān)測體系，在現(xiàn)有設(shè)施的基礎(chǔ)上，建立和完善水質(zhì)監(jiān)測中心。對于集中供水工程，加強水源、出廠水和管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)檢驗和監(jiān)測，落實機(jī)構(gòu)、人員、任務(wù)、責(zé)任、儀器設(shè)備和經(jīng)費，并實現(xiàn)信息暢通、資料數(shù)據(jù)準(zhǔn)確及時。

2.3狠抓建設(shè)管理。

（1）為確保農(nóng)村飲水安全工程高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)，必須堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和因地制宜的原則，按照“一流的設(shè)計、一流的施工、一流的管理、一流的材料和一流的設(shè)備供應(yīng)”的“五個一”要求，從施工設(shè)計、施工隊伍管理，到材料設(shè)備購置等具體環(huán)節(jié)都嚴(yán)格把關(guān)，抓工程質(zhì)量，促工程進(jìn)度，嚴(yán)格按施工規(guī)范和技術(shù)要求施工。組織骨干技術(shù)力量做好技術(shù)指導(dǎo)工作，搞好質(zhì)量監(jiān)督，確保工程按質(zhì)、按量、按期竣工。

（2）加強工程建后管理，不斷完善工程管理體制和運行機(jī)制。樹立農(nóng)村飲水工程“建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵”的思想，把工程建后管理作為一項大事來抓。根據(jù)《村鎮(zhèn)供水工程運行管理辦法》的要求，以保障農(nóng)民群眾的飲水安全為目標(biāo)，以提供優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)為宗旨，堅持按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求、符合農(nóng)村飲水工程特點、產(chǎn)權(quán)歸屬明確、責(zé)任主體落實、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、有利于調(diào)動各方面積極性、有利于工程可持續(xù)利用的管理體制、運行機(jī)制和社會化服務(wù)保障體系。按成本水價供水、計量收費、市場運作，確保農(nóng)村飲水工程長期發(fā)揮效益。

2.4多渠道籌集資金。 修建飲水工程所需資金、材料、設(shè)備，應(yīng)貫徹“自力更生為主，國家補助為輔”的原則，多渠道籌集。聯(lián)村飲水工程要堅持自愿互利、等價交換的原則，根據(jù)受益多少分?jǐn)倓诹唾Y金。飲水設(shè)施的維修和更新，或因管理不善而損壞失效，由鄉(xiāng)、村自籌解決。各級政府通過公共財政增加投入，扶持引導(dǎo)，確保飲水工程所需資金足額、及時到位。引入市場機(jī)制，吸收社會資金，建立多元化的投入機(jī)制。

2.5重視運行管理。 農(nóng)村飲水工程要良性運行，管理部門和管理人員應(yīng)摒棄傳統(tǒng)的管理觀念，引入競爭機(jī)制，采取市場化

管理和受益戶參與式管理的模式，村村戶戶裝水表，按方計收水費，使農(nóng)村供水走上集約化、規(guī)模化和社會化服務(wù)道路。

2.6立健全政策、法規(guī)。

（1）為保證工程效益的正常發(fā)揮，水行政主管部門應(yīng)加強行業(yè)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)組織研究、制定供水工程管理政策、法規(guī)和規(guī)章制度，并對實施情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；定期進(jìn)行供水管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高總體管理水平，逐步建立和完善適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求、有利于工程可持續(xù)發(fā)展的管理體制和運行機(jī)制。

（2）農(nóng)村飲水安全關(guān)系廣大農(nóng)民的生活安全和生活質(zhì)量，作為基礎(chǔ)水利工作人員，我們有責(zé)任有義務(wù)做好農(nóng)村飲水安全工作，為廣大農(nóng)民提供安全的生命之源，為我國發(fā)展提供安定的社會環(huán)境。endprint