大力推進教育領域綜合改革

朱虹

黨的十八屆三中全會，是在我國改革開放新的重要關頭召開的一次重要會議。全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），彰顯了黨中央全面深化改革的決心和勇氣、直面問題的政治智慧，也使我們感受到中國改革發(fā)展的方向更明確、道路更清晰、目標更堅定，舉措更系統(tǒng)。全省教育領域要認真學習貫徹十八屆三中全會精神，大力推進綜合改革，辦好人民滿意教育。

一、三中全會教育改革舉措具有重大意義

《決定》把深化教育領域綜合改革擺在重要位置，改革力度大，措施實，充分體現(xiàn)黨中央對教育工作的高度重視。

（一）改革是推動教育科學發(fā)展的強大動力。教育事關千家萬戶，與老百姓的聯(lián)系十分緊密。我國的改革開放就是從教育領域開始啟航的。35年前，高考制度的恢復，教育戰(zhàn)線率先開啟了我國改革的序幕。30多年來的成就和經(jīng)驗表明，改革創(chuàng)新是教育事業(yè)科學發(fā)展的不竭動力。當前，教育事業(yè)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和機遇，也面臨著深層次的體制制約和矛盾障礙。站在全面深化改革的歷史新起點上，深化教育領域綜合改革，不僅能夠破除制約教育事業(yè)科學發(fā)展的體制機制障礙，促進教育體系自身完善，能夠為滿足人民群眾對多樣化、高質(zhì)量教育需求提供可靠保障，而且能夠配合黨的各項事業(yè)，協(xié)同攻關，為經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)“兩個百年”目標提供人才支持和智力貢獻。

（二）深化教育改革任務明確?！稕Q定》對“深化教育領域綜合改革”作出了清晰的把握和全面的部署，用三段話明確了三大核心內(nèi)容。第一，全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，是此次改革的總目標。《決定》強調(diào)要全面推進素質(zhì)教育，大力促進教育公平，積極為多樣化、個性化、創(chuàng)新型人才成長提供良好環(huán)境和機制。第二，推進考試招生制度改革，是此次改革的關鍵?！稕Q定》明確提出探索招生和考試相對分離、學生考試多次選擇、學校依法自主招生、專業(yè)機構組織實施、政府宏觀管理、社會參與監(jiān)督的運行機制，從義務教育免試就近入學制度起步，到推行初高中學業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價，再到探索全國統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考，特別是試行普通高校、高職院校、成人高校之間學分轉(zhuǎn)換，從根本上解決“一考定終身”的弊端，扭轉(zhuǎn)應試教育傾向。第三，推進管辦評分離，是此次改革的重點?！稕Q定》推進中央向地方放權、政府向?qū)W校放權，通過建立“管辦評分離”制度，明確各級政府責任，推進學校分類管理，規(guī)范學校辦學行為，發(fā)揮社會參與作用，形成政事分開、權責明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制。

（三）深化教育改革亮點突出?！稕Q定》關于深化教育領域綜合改革有很多新的重大突破，至少有十大突出亮點：亮點一，推行學區(qū)制和九年一貫對口招生，這是進一步破解擇校難題、減輕學生過重負擔的重大舉措；亮點二，招考相對分離、學生考試多次選擇，這是推行“分類考試、綜合評價、多元錄取”的進一步深化；亮點三，全國統(tǒng)考減少科目，這有望真正減輕學生的學業(yè)負擔；亮點四，高考不分文理科，目的是要更好地培養(yǎng)綜合性、復合型人才；亮點五，外語社會化考試一年多考，這對真正打破一考定終身具有重要意義；亮點六，實行普通高校、高職、成人高校學分轉(zhuǎn)換，真正彰顯“有教無類、因材施教、終身學習、人人成才”的理念；亮點七，委托社會組織開展評估監(jiān)測，這有利于進一步推進管辦評分離，真正構建“政府管教育、學校辦教育、社會評教育”的新格局；亮點八，實行院士退休退出制度，這有利于激發(fā)創(chuàng)新活力、整合創(chuàng)新資源以及優(yōu)化學科布局；亮點九，推進學?！叭バ姓?，這有利于真正實現(xiàn)教育家辦學；亮點十，實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)的促進計劃，這是促進大學生就業(yè)的新舉措。

二、我省深化教育領域綜合改革的總體思路

黨的十八屆三中全會關于深化教育領域綜合改革的新部署新要求，反映了我國今后一個時期教育領域以改革推動發(fā)展、提高質(zhì)量、促進公平、增強活力的總體思路。對照中央的任務要求，我省教育領域綜合改革應重點抓好以下七個方面的關鍵點和著力點。

（一）推進素質(zhì)教育的改革。立德樹人是深化教育領域改革的總目標。充分利用江西紅色文化資源和綠色生態(tài)資源的優(yōu)勢，大力開展適合學生特點、有利于實施素質(zhì)教育的體驗活動，把德育貫穿于育人的各個環(huán)節(jié)。把社會主義核心價值體系融入教學全過程，形成愛學習、愛勞動、愛祖國活動的有效形式和長效機制，切實增強學生的社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力。進一步營造重視體育和美育的制度環(huán)境。

（二）促進教育公平的改革。完善獎、貸、助、補、免政策，健全家庭經(jīng)濟困難學生資助體系。構建利用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機制，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。通過建立“縣管校用”義務教育教師管理制度，積極推進縣域內(nèi)或片區(qū)內(nèi)的校長教師交流輪崗、學區(qū)一體化管理等方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置，切實破解“擇校”難題。改革基礎教育評價方式，改變“以升學率論英雄”的傳統(tǒng)評價方式，建立科學的綜合評價系統(tǒng)。逐步建立規(guī)范幼兒園保育教育工作的長效機制。推動普通高中教育多樣化發(fā)展，打造和形成辦學特色。

（三）建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系的改革。制訂職業(yè)院校的整合規(guī)劃，著力解決當前我省職業(yè)教育的“散、小、差”問題，集中力量打造一批辦學水平高、辦學特色鮮明的職業(yè)院校。制定推進職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作的政策，著力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才。建立健全全省職業(yè)學校學籍管理信息系統(tǒng)，進一步加強職業(yè)學校學籍管理，規(guī)范職業(yè)教育辦學行為。

（四）深化高校人才培養(yǎng)機制的改革。堅定不移地實施我省高等教育“一個目標、兩大轉(zhuǎn)變、五個一流”的改革發(fā)展思路，創(chuàng)新高等教育培養(yǎng)模式，促進高校走以質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路。深入實施高等學校本科教學質(zhì)量與教學改革工程，強化本科教育教學改革。加快建設一批省級人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新實驗區(qū)、實驗教學示范中心、實習實訓基地，進一步加強實踐教學，完善實踐教學體系，推進實踐教學改革。

（五）探索考試招生制度的改革。這是深化教育領域綜合改革“牽一發(fā)而動全身”的關鍵環(huán)節(jié)。這些改革包括：實行義務教育免試就近入學，試行學區(qū)制和九年一貫對口招生。推行初高中學業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價。完善職業(yè)院校分類招考，擴大中職高職對接培養(yǎng)，實行注冊入學。探索推進普通高校統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考，建立高中學業(yè)水平考試成績的綜合評價多元錄取機制。加快推行普通高校、高職院校、成人高校之間學分轉(zhuǎn)換，拓寬終身學習通道。健全招考監(jiān)督機制，深入實施考試招生“陽光工程”。

（六）加強管理體制的改革。旨在構建政府、學校、社會之間新型關系，落實和擴大學校辦學自主權，建設依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度。強化政府教育督導，委托社會組織開展基礎教育評估監(jiān)測，并逐步向職業(yè)教育、高等教育延伸。進一步發(fā)揮政府教育統(tǒng)籌作用，完善教育中介組織的準入、資助、監(jiān)管和行業(yè)自律制度。完善學校內(nèi)部治理結構，加快推進高等學校“一校一章程”建設，探索建立多方面代表參加的學校理事會或董事會制度。健全普通中小學校的校務會議、家長委員會制度。

（七）完善辦學體制的改革。形成以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局。通過設立專項教育基金，并完善財政、稅收、金融和土地等優(yōu)惠政策，鼓勵和引導社會力量捐資、出資辦學。健全完善基金獎勵和捐資激勵制度，積極探索政府購買服務的方式方法。

三、我省深化教育領域綜合改革的初步安排

中央關于教育領域綜合改革的重點難點已經(jīng)清晰，改革的思路已經(jīng)明確，關鍵是將這些思路、任務轉(zhuǎn)化為具體的操作性強的改革舉措，要明確時間節(jié)點和責任，在全省教育系統(tǒng)形成共識，合力攻堅，全力推進，確保我省在新一輪改革發(fā)展中搶占先機、贏得主動。

一是按照省委的統(tǒng)一部署，配合我省1+N改革措施出臺，深入開展調(diào)研，加強與教育部溝通協(xié)調(diào)，結合我省實際，盡快制定《江西省深化教育領域綜合改革的實施意見》，明確我省教育綜合領域改革的路線圖、任務書、時間表，《實施意見》力爭在2014年元月份出臺。

二是盡快出臺支撐深化教育領域改革的配套措施，初步設想在2014年上半年，研究出臺4個改革配套措施——《江西省考試招生制度改革實施意見》《江西省促進教育公平實施意見》《江西省減輕中小學課業(yè)負擔實施意見》《江西省深入推進教育領域管辦評分離實施意見》，力爭我省在關鍵領域和重點環(huán)節(jié)率先在全國取得突破。

三是以國家和省級教育體制改革試點項目為抓手，加快推進教育領域綜合改革的探索。目前，重要的是抓緊抓好我省承擔的國家教育體制改革試點7大項、19個子項目和省級教育體制改革試點10大項、130個子項目的實施，加強對試點項目督促檢查，激勵引導，爭取試出成果，試出示范，加強宣傳推廣，繼續(xù)保持我省教育改革以點帶面、全面推進的良好態(tài)勢。endprint