全國中小學(xué)學(xué)籍統(tǒng)一管理的利與弊

吳昊

【摘 要】為了適應(yīng)時代的發(fā)展，教育部推行全國學(xué)籍統(tǒng)一管理制度，建立了全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)和中小學(xué)生數(shù)據(jù)庫。該學(xué)籍管理制度和系統(tǒng)具有連續(xù)學(xué)籍可跟蹤、統(tǒng)一管理可共享、制式平臺可監(jiān)控、相關(guān)拓展可持續(xù)四個方面的優(yōu)勢，但在系統(tǒng)的安全、穩(wěn)定、易用方面還有一些隱患。

【關(guān)鍵詞】中小學(xué)學(xué)籍；學(xué)籍統(tǒng)一管理；信息化

【中圖分類號】G424 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【論文編號】1671-7384（2014）02-0035-02

學(xué)籍是學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間的成長記錄，也是評價學(xué)生的重要依據(jù)。學(xué)籍管理制度是一項(xiàng)基本的教育管理制度，是學(xué)校和教育行政部門一項(xiàng)重要的日常工作。完善的學(xué)籍管理制度和先進(jìn)的學(xué)籍管理手段對于提高學(xué)籍管理工作的質(zhì)量和效率具有舉足輕重的作用。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，流動人口的不斷增加，相應(yīng)地，學(xué)生跨地區(qū)、跨省轉(zhuǎn)學(xué)日益增多，這使得學(xué)籍管理工作日趨復(fù)雜。建立在戶籍制度上的中小學(xué)學(xué)籍管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)新的形勢，改變傳統(tǒng)的學(xué)籍管理模式和方法，推進(jìn)中小學(xué)學(xué)籍管理信息化勢在必行，建立全國統(tǒng)一的中小學(xué)學(xué)籍管理系統(tǒng)更是迫在眉睫。

為了適應(yīng)時代的發(fā)展，教育部建立了全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)是教育信息化的重要組成部分，于2013年秋季學(xué)期實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)并試運(yùn)行。該系統(tǒng)為每名中小學(xué)生建立全國唯一的、跟隨一生的學(xué)籍編號，并在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)、升學(xué)等動態(tài)跟蹤管理，為解決農(nóng)村“控輟保學(xué)”、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)、留守學(xué)生等教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題提供有力支撐。

據(jù)報道，截至2013年8月，全國已有包括內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、浙江、福建、河南、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、貴州、甘肅、寧夏的14個省市完成了系統(tǒng)部署；包括河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、福建、河南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、西藏、甘肅、青海、寧夏、兵團(tuán)、北京、浙江的20個省市基本完成了數(shù)據(jù)采集或數(shù)據(jù)補(bǔ)錄工作；包括內(nèi)蒙古、吉林、河南、廣東、廣西、海南、貴州、寧夏的8個省市的3520萬名學(xué)生的數(shù)據(jù)已進(jìn)入全國系統(tǒng)。有感于全國各個地區(qū)所表現(xiàn)出的不同程度的學(xué)籍管理的統(tǒng)一，筆者對于即將到來的全國中小學(xué)學(xué)籍管理的統(tǒng)一有些期許，也有些擔(dān)憂。

全國中小學(xué)學(xué)籍統(tǒng)一管理的優(yōu)勢

為了解決各地各自為政的不統(tǒng)一的學(xué)籍管理局面，為了實(shí)現(xiàn)全國中小學(xué)學(xué)籍管理的統(tǒng)一，教育部建立的全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)為每名中小學(xué)生建立全國唯一的、跟隨一生的學(xué)籍編號，并實(shí)行“籍隨人走，終生不變”的學(xué)籍管理制度，并在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)、升學(xué)等動態(tài)跟蹤管理。這種系統(tǒng)和制度具有以下優(yōu)勢。

1.連續(xù)學(xué)籍可跟蹤

傳統(tǒng)的學(xué)籍管理制度是以受教育程度高低而進(jìn)行區(qū)分管理的分段式管理制度，而每個階段的學(xué)籍管理有所差異，甚至相同學(xué)段不同地區(qū)的學(xué)籍管理也不相同。這種情況下，學(xué)生異地轉(zhuǎn)學(xué)、升學(xué)等學(xué)籍異動情況很容易導(dǎo)致學(xué)籍中信息的中斷和缺失，難以追蹤學(xué)生終身學(xué)習(xí)歷程。而從小學(xué)入學(xué)開始建立唯一的學(xué)籍號，一直沿用到研究生教育甚至到繼續(xù)教育階段，便可以解決分段式管理中極容易出現(xiàn)的信息不連續(xù)問題，并擁有完整的學(xué)生終生學(xué)籍檔案追蹤，從而讓學(xué)生在小學(xué)、中學(xué)換校時實(shí)現(xiàn)完美銜接，及時全面地了解學(xué)生在校情況。

2.統(tǒng)一管理可共享

一名多次轉(zhuǎn)學(xué)的學(xué)生可能擁有多份不同的學(xué)籍檔案，這種情況的出現(xiàn)很大程度是因?yàn)楦鞯氐膶W(xué)籍管理只是局限在自己所負(fù)責(zé)的小范圍內(nèi)，與周圍地區(qū)缺乏必要的聯(lián)系，繼而導(dǎo)致虛假注冊學(xué)籍和跨省、跨地區(qū)、跨學(xué)校重復(fù)注冊學(xué)籍等問題的出現(xiàn)，使得“高考移民”和跨區(qū)擇校現(xiàn)象屢禁不止。如今，唯一學(xué)籍號和全國范圍內(nèi)學(xué)籍統(tǒng)一管理從根本上避免了此類問題的出現(xiàn)。全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)的建設(shè)將在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)、升學(xué)等的實(shí)時跟蹤和動態(tài)管理，包括對全國范圍內(nèi)的學(xué)生注冊、學(xué)生信息維護(hù)、畢業(yè)升級、學(xué)籍異動等的信息化管理，及時跟蹤全國各地的學(xué)生流動，全面掌握全國各地中小學(xué)生的真實(shí)情況，從而杜絕虛假學(xué)籍、重復(fù)學(xué)籍的亂象和“高考移民”、跨區(qū)擇校等問題。

3.制式平臺可監(jiān)控

以往的學(xué)籍管理制度很難掌控流動學(xué)生的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，尤其在學(xué)籍異動時，虛假學(xué)籍、重復(fù)學(xué)籍屢禁不止。如今，全國統(tǒng)一的學(xué)籍管理則有效避免了學(xué)籍管理制度“百花齊放、百家爭鳴”的現(xiàn)象。全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)的建設(shè)遵循“一個也不能少”的原則，著力實(shí)現(xiàn)全國各級各類學(xué)校的全面覆蓋，因此系統(tǒng)可以精確地統(tǒng)計教育行政部門所需的信息，為教育政策的制定和教育經(jīng)費(fèi)的撥付提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)，從而有效地杜絕教育經(jīng)費(fèi)撥付的誤差，防止個別學(xué)校虛報學(xué)生數(shù)量套取教育經(jīng)費(fèi)、吃“教育空餉”的現(xiàn)象。

4.相關(guān)拓展可持續(xù)

本著“人盡其才，物盡其用”的應(yīng)用方法，全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)在實(shí)現(xiàn)學(xué)籍管理的基礎(chǔ)上，可以延伸出一些相關(guān)的拓展應(yīng)用。全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)和全國中小學(xué)生數(shù)據(jù)庫還可以滿足各級教育行政部門和中小學(xué)校在學(xué)生資助、教育經(jīng)費(fèi)保障、營養(yǎng)改善計劃、校車管理、控輟保學(xué)、事業(yè)統(tǒng)計、日常管理和科學(xué)決策、優(yōu)化資源配置方面的需求。同時，全國還將逐步推廣使用免費(fèi)的學(xué)生卡，這種學(xué)生卡可以把學(xué)生學(xué)籍管理、學(xué)期注冊、圖書館、計算機(jī)房、網(wǎng)絡(luò)繳費(fèi)、醫(yī)療等各方面的應(yīng)用整合在一起，具有存儲學(xué)生的各項(xiàng)信息、餐卡、借書證、學(xué)生證、公交卡等多項(xiàng)功能。

隨著全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)使用得越來越頻繁，越來越熟練，還將逐漸研發(fā)出更多的延伸功能以方便全國各級教育行政部門、中小學(xué)校和廣大的中小學(xué)生們使用。

全國中小學(xué)學(xué)籍統(tǒng)一管理的隱患

全國中小學(xué)學(xué)籍統(tǒng)一管理的優(yōu)勢是顯著的，但是其中也隱藏著不少的隱患。

全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)的使用過程中，系統(tǒng)運(yùn)行安全排在第一位，千萬不能讓系統(tǒng)成為泄露學(xué)生個人信息的新途徑。同時，系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定性十分重要，全國中小學(xué)生學(xué)籍管理平臺的使用時段大都比較集中，即在每學(xué)期的開始和結(jié)束階段較為頻繁，如果出現(xiàn)類似鐵路購票系統(tǒng)的“間歇性癱瘓癥狀”，那么本來利國利民的好事情可能就要變得毀譽(yù)參半。全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)并不需要多么的華麗漂亮，易用卻是必不可少的，盡量不要給學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)沉重的中小學(xué)生增加額外的使用負(fù)擔(dān)。

另外，以前一些地區(qū)學(xué)籍管理中的小問題可能并不明顯，但隨著全國中小學(xué)學(xué)籍管理的統(tǒng)一，各個省市地區(qū)匯總到全國，便容易形成較大的困難。比如，就地區(qū)而言可能只有百十人轉(zhuǎn)學(xué)、擇校，但是放到全國范圍內(nèi)，數(shù)量可能就要以萬來計，尤其涉及地區(qū)之間，省市之間，情況尤為復(fù)雜。可以預(yù)估的是，這種類似由大數(shù)量的小問題積累而成的“困難戶”不在少數(shù)，如何省時省力、便捷迅速地處理好這種事情，在學(xué)籍管理統(tǒng)一過程中起著舉足輕重的作用。

隨著全國學(xué)籍統(tǒng)一管理制度的實(shí)行和全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)的建立，有效、簡便地管理中小學(xué)學(xué)生學(xué)籍成為可能。而且由學(xué)籍管理系統(tǒng)延伸出來的附加功能在多個省市地區(qū)也已經(jīng)有所開展，比如，北京市中小學(xué)生的學(xué)籍卡中除了含有學(xué)生學(xué)籍的基本信息之外，還匯聚了公交一卡通、校園一卡通的功能，給學(xué)生的日常生活帶來了便利，深受學(xué)生歡迎。由此可見，全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)的建立對于學(xué)籍管理可謂是劃時代的進(jìn)步。

（作者單位：北京教育網(wǎng)絡(luò)和信息中心）

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