反傾銷對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)出口貿(mào)易的挑戰(zhàn)

余麗霞（四川師范大學(xué) 四川 成都 610101）

自中國(guó)加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化程度的加深，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易飛速發(fā)展，據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)進(jìn)出口總額1978年僅為206.4億美元，到2001年增長(zhǎng)到5097.7億美元，而2013年我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總值達(dá)到4.16萬(wàn)億美元，首次突破4萬(wàn)億美元的關(guān)口。其中出口2.21萬(wàn)億美元，進(jìn)口1.95萬(wàn)億美元，貿(mào)易順差2597.5億美元，成為全球第一大貿(mào)易國(guó)。作為發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)有著良好的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，但是由于國(guó)際經(jīng)濟(jì)的總體低迷和國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)力的抬頭，歐美等西方國(guó)家對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品的反傾銷指控卻呈現(xiàn)愈演愈烈的勢(shì)頭，我國(guó)出口企業(yè)頻頻遭遇國(guó)際反傾銷的調(diào)查，對(duì)我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易特別是出口貿(mào)易產(chǎn)生了極其嚴(yán)重的影響。

一、我國(guó)反傾銷概況

（一）傾銷與反傾銷概念

傾銷，是指一國(guó)或地區(qū)的生產(chǎn)商或出口商以低于其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格或低于成本價(jià)格將其商品拋售到另一國(guó)或地區(qū)市場(chǎng)的行為。其目的在于消滅競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，壟斷整個(gè)市場(chǎng)。因而被視為一種不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段，為世界貿(mào)易組織所禁止，因此反傾銷也成為各國(guó)保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)，扶持本國(guó)企業(yè)強(qiáng)有力的借口和理由。反傾銷，指對(duì)外國(guó)商品在本國(guó)市場(chǎng)上的傾銷所采取的抵制措施。一般是對(duì)傾銷的外國(guó)商品除征收一般進(jìn)口稅外，再增收附加稅，使其不能廉價(jià)出售，此種附加稅稱為“反傾銷稅”。

（二）我國(guó)頻遭國(guó)際反傾銷立案調(diào)查

我國(guó)對(duì)外的反傾銷調(diào)查案例很少，然而國(guó)外對(duì)華的反傾銷調(diào)查異常密集。如圖1所示。

從圖1可以看出，1995年，中國(guó)被發(fā)起反傾銷立案調(diào)查數(shù)為20起，僅占全球的為13%，然而到2011年，我國(guó)被發(fā)起反傾銷的立案調(diào)查數(shù)為49起，占全球比例為32%。2009年甚至高達(dá)77起，且從1995年開始一直呈上升趨勢(shì)。遭遇反傾銷的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)范圍也非常廣泛，1995年至2011年，我國(guó)遭遇反傾銷調(diào)查立案的產(chǎn)品涉及賤金屬及其制品、化工產(chǎn)品、紡織原料及紡織品等多達(dá)17種，其中有10類產(chǎn)品占全部反傾銷總數(shù)的91.64%（見(jiàn)圖2）。

圖1 中國(guó)和全球遭遇反傾銷調(diào)查立案數(shù)

圖2 1995-2011年我國(guó)遭遇反傾銷產(chǎn)品分類數(shù)量圖

二、反傾銷對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的挑戰(zhàn)

（一）我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析

利用太陽(yáng)能的最佳方式是光伏轉(zhuǎn)換，就是利用光伏效應(yīng)使太陽(yáng)光射到硅材料上產(chǎn)生電流直接發(fā)電，其中以硅材料的應(yīng)用開發(fā)形成的產(chǎn)業(yè)鏈條稱之為“光伏產(chǎn)業(yè)”，包括高純多晶硅原材料生產(chǎn)、太陽(yáng)能電池生產(chǎn)、太陽(yáng)能電池組件生產(chǎn)、相關(guān)生產(chǎn)設(shè)備的制造等。我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)起步于上個(gè)世紀(jì)70年代，90年代進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展期，2006年后迅速增長(zhǎng)。2006-2010年的五年時(shí)間，中國(guó)光伏產(chǎn)品出口額年平均增速317.23%，多晶硅、硅片、太陽(yáng)能電池等多項(xiàng)產(chǎn)品在全球總產(chǎn)能中排名前列。但是在全球經(jīng)濟(jì)疲軟、美歐等對(duì)我國(guó)實(shí)施“雙反”調(diào)查的背景下，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)2011年開始降溫。2012 年，中國(guó)光伏產(chǎn)品出口額在保持了6年的連續(xù)快速增長(zhǎng)后首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，其中出口額233億美元，同比下降35%，出口數(shù)量同比下降8.1%，出口價(jià)格同比下降29.2%①，光伏企業(yè)出口問(wèn)題已經(jīng)顯現(xiàn)（見(jiàn)圖3）。

圖3 2006-2012年我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)出口情況

受歐美等國(guó)對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品實(shí)施“雙反”、國(guó)內(nèi)行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩等不利因素影響，國(guó)內(nèi)光伏行業(yè)受到沉重打擊并陷入低谷，國(guó)內(nèi)光伏廠商面臨關(guān)閉潮。2013年3月18日，無(wú)錫尚德太陽(yáng)能電力有限公司債權(quán)銀行聯(lián)合向無(wú)錫市中級(jí)人民法院遞交無(wú)錫尚德破產(chǎn)重整申請(qǐng)，3月20日法院正式裁定對(duì)無(wú)錫尚德實(shí)施破產(chǎn)重整。無(wú)錫尚德是光伏產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，它的破產(chǎn)無(wú)疑宣告中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)到了生死存亡的絕境，美歐對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)施反傾銷是造成這次困境的主要原因。

（二）美國(guó)和歐盟對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)施反傾銷調(diào)查現(xiàn)狀

2011年10月19日，美國(guó)七家太陽(yáng)能電池生產(chǎn)企業(yè)向美國(guó)商務(wù)部和國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)提出請(qǐng)求對(duì)中國(guó) 75 家光伏企業(yè)進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查；2012 年上半年，美國(guó)商務(wù)部分別對(duì)我光伏產(chǎn)品做出“反傾銷”和“反補(bǔ)貼”初裁，分別征收31.14%～249.96%和 2.9%～4.7%的關(guān)稅。反傾銷和反補(bǔ)貼關(guān)稅總稅率提高了35%以上，造成中國(guó)光伏產(chǎn)品在美國(guó)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在。這意味著我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)將失去10%的市場(chǎng)份額，價(jià)值約30億美元的出產(chǎn)于中國(guó)內(nèi)地的光伏產(chǎn)品基本與美國(guó)市場(chǎng)無(wú)緣。

2012年7月25日，以德國(guó)光伏企業(yè)巨頭 “太陽(yáng)能世界”公司為首的歐洲光伏制造商聯(lián)盟向歐盟委員會(huì)發(fā)起反傾銷訴訟申請(qǐng)，指責(zé)中國(guó)制造商在歐盟以低于成本的價(jià)格銷售晶體硅片、光伏電池片及組件等光伏產(chǎn)品；2012年9月 6日，歐盟對(duì)中國(guó)光伏電池正式發(fā)起反傾銷立案調(diào)查；2012年12月8日，歐委會(huì)發(fā)布公告，從即日起對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查，這標(biāo)志著歐盟對(duì)華光伏產(chǎn)品“雙反”調(diào)查正式成形；2013年6月4日歐盟委員會(huì)宣布，歐盟將從6月6日起對(duì)產(chǎn)自中國(guó)的光伏產(chǎn)品征收臨時(shí)反傾銷稅，前兩個(gè)月的稅率為11.8%，此后將升至47.6%。歐盟作為全球最大光伏市場(chǎng)，其對(duì)華光伏產(chǎn)品征收反傾銷稅的舉措將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，從反傾銷初始裁定來(lái)看，在中國(guó)產(chǎn)品價(jià)格基礎(chǔ)上加上11.8%的稅率后在歐洲市場(chǎng)仍然具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但如果征收47.6%的稅率將會(huì)對(duì)電池、組件環(huán)節(jié)造成重大傷害。

三、 我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)遭遇反傾銷的原因分析

（一）國(guó)內(nèi)原因

（1）產(chǎn)業(yè)鏈“兩頭在外”，對(duì)外依存度高，核心技術(shù)落后

光伏產(chǎn)業(yè)鏈包括硅料、硅片、電池片、電池組件、應(yīng)用系統(tǒng)等5個(gè)環(huán)節(jié)。上游為硅料、硅片環(huán)節(jié)；中游為電池片、電池組件環(huán)節(jié)；下游為應(yīng)用系統(tǒng)環(huán)節(jié)（見(jiàn)圖4）。

圖4 光伏產(chǎn)業(yè)鏈上中下游組成結(jié)構(gòu)圖

上游的晶體硅制備、切片環(huán)節(jié)，技術(shù)門檻最高，操作難度最大，利潤(rùn)空間也最大，而處于中游的電池、組件制造環(huán)節(jié)，技術(shù)門檻較低，獲得的利潤(rùn)回報(bào)也就相對(duì)較少。我國(guó)的光伏企業(yè)集中在了競(jìng)爭(zhēng)最為激烈，企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和抗壓能力最低的電池、組件制造環(huán)節(jié)，而上游的高純度硅料的供應(yīng)商主要來(lái)自美國(guó)、德國(guó)和日本的公司。隨著光伏產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，這些美國(guó)公司有擴(kuò)大高純度硅料產(chǎn)能的趨勢(shì)，占全球多晶硅材料供給量70%以上。下游光伏發(fā)電市場(chǎng)主要集中在歐洲，其光伏系統(tǒng)裝機(jī)量占全球比例接近80%。上游晶體硅材料、下游發(fā)電市場(chǎng)“兩頭在外”的困境尤為突出，造成了我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)“抗風(fēng)險(xiǎn)能力低”和“議價(jià)能力低”的“雙低”局面。而我國(guó)雖然在中游的電池、組件環(huán)節(jié)生產(chǎn)規(guī)模巨大，但產(chǎn)品銷售90%依賴出口，這導(dǎo)致我國(guó)在全球光伏產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中的劣勢(shì)地位。

同時(shí)，雖然我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展迅速，目前已是全球太陽(yáng)能電池生產(chǎn)大國(guó)，但技術(shù)發(fā)展卻停滯不前，核心技術(shù)仍掌握在發(fā)達(dá)國(guó)家手中。在晶體硅切片和系統(tǒng)集成等核心技術(shù)方面和國(guó)外差距較大，導(dǎo)致光伏電池及組件的成本比國(guó)際市場(chǎng)高，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位。

（2）產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)

截至 2011 年下半年，全國(guó)有 100 多個(gè)城市建設(shè)了光伏產(chǎn)業(yè)基地。盲目跟風(fēng)擴(kuò)大規(guī)模，低質(zhì)化重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致了產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，國(guó)內(nèi)有超過(guò)三分之一的光伏企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)。國(guó)內(nèi)企業(yè)因?yàn)閲?guó)內(nèi)市場(chǎng)限制，供大于求，不得不將產(chǎn)品引向海外市場(chǎng)，為了開發(fā)市場(chǎng)不斷地降低成本和擴(kuò)大產(chǎn)能，透支的產(chǎn)能加上全球金融危機(jī)導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品在海外市場(chǎng)的價(jià)格暴跌。價(jià)格的暴跌招致海外市場(chǎng)對(duì)光伏產(chǎn)品雙反，使得海外市場(chǎng)發(fā)展受限。于是企業(yè)轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)謀求發(fā)展，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)早已飽和的情況下，企業(yè)為獲得產(chǎn)品利潤(rùn)，只能薄利多銷繼續(xù)擴(kuò)產(chǎn)。因此，中國(guó)光伏行業(yè)正在走入一個(gè)不可延續(xù)的惡性循環(huán)。

（3）應(yīng)訴不積極、法律不健全

據(jù)統(tǒng)計(jì)，對(duì)華反傾銷案中，由于高昂的應(yīng)訴費(fèi)用，單個(gè)企業(yè)不堪重負(fù)，多家企業(yè)聯(lián)手又存在組織成本和外部性問(wèn)題，而企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)作為反傾銷應(yīng)訴主體沒(méi)有建立健全，中國(guó)一半以上的企業(yè)不去應(yīng)訴，直接敗訴，敗訴率超過(guò)80%，促使國(guó)外企業(yè)更加頻繁的對(duì)我國(guó)實(shí)施反傾銷。并且我國(guó)反傾銷法律制度不夠完善，雖然我國(guó)于1997和2001年分別出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)反傾銷與反補(bǔ)貼條例》和《中國(guó)人民共和國(guó)反傾銷條例》，后者作為前者的補(bǔ)充，后來(lái)又相繼頒布了一系列行政規(guī)章制度進(jìn)一步補(bǔ)充和完善我國(guó)的反傾銷法律體系，但是由于立法實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)的不足，該條例暴露出了諸多的缺陷和不足。另外，我國(guó)的反傾銷預(yù)警機(jī)制和應(yīng)對(duì)機(jī)制不夠完善，對(duì)國(guó)外法律缺乏了解，相關(guān)專業(yè)人才極其匱乏，導(dǎo)致我國(guó)在反傾銷應(yīng)訴時(shí)反映緩慢而損失慘重。

（二）國(guó)際原因

（1）國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，貿(mào)易保護(hù)主義泛濫

改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，發(fā)展速度是全世界有目共睹的，目前已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，僅次于美國(guó)。中國(guó)的迅速崛起給西方發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)?lái)威脅，他們制造出“中國(guó)威脅論”意圖在輿論上打擊我國(guó)，所以對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品采取反傾銷措施，限制我國(guó)出口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是他們?yōu)闋恐浦袊?guó)的發(fā)展必然會(huì)采取的一個(gè)手段。另外，包括美國(guó)在內(nèi)的一些發(fā)達(dá)國(guó)家不承認(rèn)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，所以在選擇衡量正常價(jià)格的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不公平的選擇了發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)內(nèi)價(jià)格做為參考價(jià)而非選擇我國(guó)產(chǎn)品成本和國(guó)內(nèi)售價(jià)，這樣計(jì)算出來(lái)的傾銷率虛高很多，由此作為反傾銷的依據(jù)。當(dāng)前，金融危機(jī)的影響還未完全消散，世界經(jīng)濟(jì)正在緩慢而又曲折的復(fù)蘇，各國(guó)為了保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和爭(zhēng)奪國(guó)際市場(chǎng)使得貿(mào)易保護(hù)主義日益泛濫，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)光伏企業(yè)采取反傾銷措施實(shí)則就是一種不正當(dāng)?shù)馁Q(mào)易保護(hù)主義。

（2）金融危機(jī)后原材料價(jià)格下跌

生產(chǎn)原料的價(jià)格直接影響了光伏產(chǎn)品的最終價(jià)格，中國(guó)光伏產(chǎn)品價(jià)格下降主要原因在于國(guó)際原材料價(jià)格的大幅下降。從中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的數(shù)據(jù)顯示，作為光伏產(chǎn)品重要原材料之一的多晶硅，2008年國(guó)際價(jià)格是400美元/公斤，但隨后受到國(guó)際金融危機(jī)等因素的影響，短短4年間，已降到了目前的20美元/公斤。由此可見(jiàn)，原料價(jià)格的低廉導(dǎo)致產(chǎn)品最終價(jià)格的下降，引起大批量生產(chǎn)和銷售，而大批量的低價(jià)對(duì)外銷售必然招致反傾銷。

（3）新能源競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的必然結(jié)果

伴隨著傳統(tǒng)能源煤炭、石油等的日漸稀缺，光伏能源作為一種可持續(xù)的、可再生的清潔能源成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎已形成共識(shí)，因而各國(guó)都對(duì)光伏能源的發(fā)展逐漸開始重視。在倡導(dǎo)“綠色經(jīng)濟(jì)”、“低碳經(jīng)濟(jì)”的國(guó)際背景下，西方發(fā)達(dá)國(guó)家和中國(guó)都背負(fù)著節(jié)能減排的義務(wù)，所以升級(jí)本國(guó)產(chǎn)業(yè)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)促使各國(guó)爭(zhēng)相發(fā)展本國(guó)的新能源產(chǎn)業(yè)。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家爭(zhēng)奪國(guó)際新能源產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的同時(shí)，我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的迅速崛起給其帶來(lái)巨大壓力。為了保持領(lǐng)先地位，占領(lǐng)國(guó)際新能源市場(chǎng)，不斷獲取超額利潤(rùn)，美國(guó)等國(guó)采取非常規(guī)手段以達(dá)到扼制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的目的。

四、 我國(guó)光伏企業(yè)應(yīng)對(duì)反傾銷應(yīng)采取的措施

（一）打造“供產(chǎn)銷”一體化產(chǎn)業(yè)鏈

我國(guó)光伏企業(yè)處于技術(shù)門檻較低、成本競(jìng)爭(zhēng)最為激烈的中游電池、組件生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，不僅利潤(rùn)回報(bào)低，也易招致貿(mào)易摩擦。光伏產(chǎn)業(yè)要發(fā)展必須完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向上游的晶體硅材料、下游的系統(tǒng)集成方向拓展。增加下游系統(tǒng)應(yīng)用環(huán)節(jié)的科研投入，同時(shí)研發(fā)上游生產(chǎn)加工過(guò)程中所需的技術(shù)和設(shè)備，最終建立“供產(chǎn)銷”一體的產(chǎn)業(yè)鏈條，降低我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)外企業(yè)的依賴性。同時(shí)，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)可以通過(guò)海外投資，將原產(chǎn)地轉(zhuǎn)移到國(guó)外，在生產(chǎn)地進(jìn)行銷售，變國(guó)際貿(mào)易為國(guó)內(nèi)貿(mào)易，這樣就可以回避進(jìn)口國(guó)的反傾銷措施

（二）加快技術(shù)創(chuàng)新，掌握核心技術(shù)

缺乏技術(shù)創(chuàng)新一直是制約光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，光伏企業(yè)想要在國(guó)際市場(chǎng)上擁有強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力，必須解決技術(shù)“空心化”問(wèn)題。所有的技術(shù)問(wèn)題都可以轉(zhuǎn)化為人才的問(wèn)題，所以培養(yǎng)富有專業(yè)知識(shí)和創(chuàng)新能力的人才是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。國(guó)家和企業(yè)將內(nèi)部有潛力有能力的人員送往國(guó)外培養(yǎng)學(xué)習(xí)、掌握光伏產(chǎn)業(yè)鏈的核心技術(shù)。同時(shí)，增加研發(fā)基金投入，爭(zhēng)取解決現(xiàn)有技術(shù)中存在的問(wèn)題，將國(guó)內(nèi)實(shí)情與國(guó)外技術(shù)相結(jié)合，找到一條屬于中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的自主發(fā)展道路。技術(shù)創(chuàng)新是多晶硅材料生產(chǎn)的關(guān)鍵，要做到整個(gè)產(chǎn)業(yè)的閉環(huán)式生產(chǎn)必須技術(shù)創(chuàng)新。一方面，要對(duì)引進(jìn)的技術(shù)進(jìn)行消化吸收再創(chuàng)新，盡量降低原料消耗、提高產(chǎn)品質(zhì)量；另一方面，要加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，在基礎(chǔ)研究、工藝設(shè)備和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等薄弱環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)突破。

（三）規(guī)范出口競(jìng)爭(zhēng)秩序，積極拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)

出口秩序混亂導(dǎo)致產(chǎn)品低價(jià)出口，壓價(jià)銷售，嚴(yán)重?fù)p害我國(guó)光伏企業(yè)的利益。為此，我們必須加強(qiáng)內(nèi)部管理和相關(guān)的應(yīng)對(duì)機(jī)制，實(shí)行價(jià)格協(xié)調(diào)，團(tuán)結(jié)起來(lái)一致對(duì)外，不僅要保護(hù)企業(yè)自身的合法利益，更要保護(hù)本國(guó)的合法權(quán)益。一方面，設(shè)立管理我國(guó)出口產(chǎn)品的專業(yè)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理我國(guó)的出口產(chǎn)品，控制出口產(chǎn)品的數(shù)量和增長(zhǎng)速度，制止不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為，對(duì)違反相關(guān)管理?xiàng)l例的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行法律制裁。另一方面，對(duì)于生產(chǎn)高科技、高附加值的企業(yè)實(shí)行鼓勵(lì)和扶助的政策，改變我國(guó)主要依靠低級(jí)產(chǎn)品出口的局面。

除此之外，光伏企業(yè)必須積極努力開發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。政府適當(dāng)鼓勵(lì)社會(huì)和消費(fèi)者購(gòu)買光伏產(chǎn)品，做出合理的優(yōu)惠，減少用電時(shí)通過(guò)逆變器和變壓器將直流電轉(zhuǎn)化成交流電升壓并網(wǎng)的損耗問(wèn)題和設(shè)備成本。同時(shí)，政府還可以給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，通過(guò)國(guó)家項(xiàng)目建設(shè)完善和擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)資源的合理分配，使得光伏產(chǎn)業(yè)鏈上的每個(gè)環(huán)節(jié)銜接流暢。

（四）積極應(yīng)訴，完善相關(guān)法律制度

在反傾銷的問(wèn)題上，必須運(yùn)用法律的武器維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。從目前的情況來(lái)看，我國(guó)雖然已經(jīng)形成關(guān)于反傾銷的法律體系，但由于反傾銷工作的復(fù)雜性和最新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，仍然不能適應(yīng)最新的情況。國(guó)務(wù)院曾經(jīng)頒布了《中華人民共和國(guó)反傾銷條例》標(biāo)志著我國(guó)反傾銷法律制度與WTO的規(guī)則接軌，成為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易法律和政策的重要組成部分。法律雖然頒布，但對(duì)于有關(guān)規(guī)定的執(zhí)行與普及并不順暢，需要更健全更完善的反傾銷法指引、保護(hù)我國(guó)企業(yè)的合法權(quán)益。所以，設(shè)置相關(guān)的強(qiáng)制機(jī)構(gòu)和加強(qiáng)普法和執(zhí)法力度顯得尤為重要，只有做到這樣才能使國(guó)內(nèi)廣大的企業(yè)對(duì)反傾銷有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)和重視，維護(hù)正常的競(jìng)爭(zhēng)秩序。

出口企業(yè)應(yīng)該積極應(yīng)訴，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，建立相關(guān)的應(yīng)訴基金，政府要對(duì)參與訴訟的企業(yè)予以支持和鼓勵(lì)。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)與有關(guān)商會(huì)、協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)與交流，形成反傾銷申請(qǐng)和應(yīng)訴的快速反映能力，培養(yǎng)熟悉WTO規(guī)則和相關(guān)知識(shí)的專業(yè)人才，構(gòu)建科學(xué)的、高效的人才隊(duì)伍。

五、結(jié)束語(yǔ)

歐美等國(guó)家頻繁地對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)以及其他出口產(chǎn)品實(shí)施反傾銷不僅阻礙了我國(guó)出口貿(mào)易和我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，打亂正常的國(guó)際貿(mào)易秩序，助長(zhǎng)了貿(mào)易保護(hù)主義的泛濫，也給其國(guó)內(nèi)消費(fèi)者增加負(fù)擔(dān)，使他們不得不為商品和服務(wù)支付更高的價(jià)格。反傾銷應(yīng)該以對(duì)抗外國(guó)產(chǎn)品的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)為正當(dāng)目的，而不能用來(lái)作為阻礙正常國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，為保護(hù)本國(guó)產(chǎn)品市場(chǎng)而阻礙其他國(guó)家產(chǎn)品進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)的一個(gè)手段。我國(guó)反傾銷的任務(wù)十分艱巨，需要政府和企業(yè)共同努力、相互合作、協(xié)調(diào)配合。

注釋

① 2012全球光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告.百度文庫(kù)http://wenku.baidu.com/view/823515d03186bceb19e8bbf2.html

[1]李聰慧.中國(guó)對(duì)外貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系分析[J].2011（23）.

[2]江劍敏.中國(guó)對(duì)進(jìn)口商品實(shí)施反傾銷立案調(diào)查的統(tǒng)計(jì)分析[J].對(duì)外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù),2012.

[3]騰達(dá),傅曉琴.我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀綜述[J].電源技術(shù),2012.

[4]史丹,白旻.美歐“雙反”情形下中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的危機(jī)與出路[J].國(guó)際貿(mào)易,2012(12）.

[5]2012全球光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告，百度文庫(kù)http://wenku.baidu.com/view/823515d03186bceb19e8bbf2.html

[6]王江,徐婷.中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展中的困境與應(yīng)對(duì)之策[J].國(guó)際商務(wù)論壇, 2012(07).