基本實現(xiàn)現(xiàn)代化進程中經(jīng)濟、民生、社會、生態(tài)各自的協(xié)同發(fā)展問題研究*

杜棟，顧繼光

(1．河海大學(xué)信息管理系，江蘇常州213022;2．南通大學(xué)管理學(xué)院，江蘇南通226019)

基本實現(xiàn)現(xiàn)代化進程中經(jīng)濟、民生、社會、生態(tài)各自的協(xié)同發(fā)展問題研究*

杜棟1，顧繼光2

(1．河海大學(xué)信息管理系，江蘇常州213022;2．南通大學(xué)管理學(xué)院，江蘇南通226019)

針對某市高新區(qū)基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標，引出基本實現(xiàn)現(xiàn)代化進程中經(jīng)濟、民生、社會、生態(tài)各自的協(xié)同發(fā)展問題，并從理論研究和實踐應(yīng)用兩個層面對經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展、民生協(xié)同發(fā)展、社會協(xié)同發(fā)展、生態(tài)協(xié)同發(fā)展四個主題分別進行了討論。

基本實現(xiàn)現(xiàn)代化;協(xié)同發(fā)展;經(jīng)濟;社會;民生;生態(tài)

一、從某市高新區(qū)基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標說起

隨著高新區(qū)從市委市政府手中接過現(xiàn)代化建設(shè)目標任務(wù)書，高新區(qū)將用不到八百多天的時間沖刺基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。更具體地講，在《高新區(qū)率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化指標責(zé)任分解實施意見》中，高新區(qū)要確保2014年率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，那就需要在30項共44個省定指標具體綜合得分90分以上，單項指標實現(xiàn)程度80%以上，人民群眾對基本現(xiàn)代化建設(shè)成果滿意度70%以上。其中，四個主要分目標分別是經(jīng)濟發(fā)展、人民生活、社會發(fā)展、生態(tài)建設(shè)。

(一)經(jīng)濟發(fā)展

2014年，高新區(qū)要確保綜合實力持續(xù)攀升，全區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值達15萬元。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達42．5%，其中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達50%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達53%，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平達90%。經(jīng)濟增長動力結(jié)構(gòu)更趨合理，消費對經(jīng)濟增長貢獻率達53%。城市化建設(shè)穩(wěn)步推進，城市化水平達63%。自主創(chuàng)新能力顯著增強，經(jīng)認定的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)達355家，全區(qū)研發(fā)經(jīng)費占GDP比重達3%，創(chuàng)新型科技園區(qū)內(nèi)企業(yè)研發(fā)總投入占營業(yè)收入比例達6%，企業(yè)研發(fā)機構(gòu)數(shù)達220家，萬人發(fā)明專利擁有量達20件。企業(yè)競爭力加快提升，自主品牌企業(yè)增加值占GDP比重達15%，上市企業(yè)達22家。外向型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實際利用外資比例達77%。民間資本更加活躍，創(chuàng)投資本規(guī)模達35億元。

(二)人民生活

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入要求達到4．5萬元，農(nóng)民人均純收入達2．3萬元。居民健康保持較高水平，人均預(yù)期壽命達78歲。社會保障更加健全，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險覆蓋率、城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險覆蓋率、失業(yè)保險覆蓋率均達98%以上，城鎮(zhèn)保障性住房供給率達98%。居民住房條件保持較高水平，全區(qū)城鎮(zhèn)家庭住房成套比例、農(nóng)村家庭住房成套比例分別達98%、80%。居民出行更加便利，城市居民公共交通出行分擔率達28%，鎮(zhèn)村公共交通開通率達100%。社會養(yǎng)老體系更加完善，每千名老人擁有機構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)達30張。公共衛(wèi)生資源更加豐富，每千人擁有醫(yī)生2．3人。信息化水平穩(wěn)步提升，每千人國際互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)達1 000個。

(三)社會發(fā)展

人力資源水平明顯提升，全區(qū)勞動年齡人口平均受教育年限達12年，領(lǐng)軍人才數(shù)達340人，每萬勞動力中研發(fā)人員數(shù)達127人，每萬勞動力中高技能人員數(shù)達600人。居民貧富差距保持較低水平，基尼系數(shù)低于0．4。黨風(fēng)廉政建設(shè)成效顯著，黨風(fēng)廉政建設(shè)滿意度達80%。深入開展法治和平安建設(shè)，法治建設(shè)滿意度、公眾安全感均保持在90%。加快構(gòu)建和諧社會，城市和諧社區(qū)建設(shè)達標率、農(nóng)村和諧社區(qū)建設(shè)達標率分別達到98%、95%。文化事業(yè)更加繁榮，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達6%。居民文體活動更加豐富，人均擁有公共文化體育設(shè)施面積達3平方米。

(四)生態(tài)環(huán)境

節(jié)能減排成效顯著，單位GDP能耗0．45噸標準煤/萬元，單位GDP化學(xué)需氧量排放強度0．5千克/萬元，單位GDP二氧化硫排放強度0．4千克/萬元，單位GDP氨氮排放強度0．08千克/萬元，單位GDP氮氧化物排放強度0．6千克/萬元。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，全區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達95%，Ⅲ類以上地表水比例達60%。綠化水平穩(wěn)步提升，全區(qū)林木覆蓋率達18．5%，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達41．2%以上。農(nóng)村環(huán)境整治成效明顯，村莊環(huán)境整治達標率達95%。

概括地說，高新區(qū)將全面實施“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新能力提升、加快富民惠民、城市功能再造、社會管理創(chuàng)新”五大行動，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中求進、又好又快、能快則快，形成符合高新區(qū)實際、人民群眾認可的現(xiàn)代化發(fā)展之路。雖然明確了四大分目標，也有了行動綱領(lǐng)，但各個目標內(nèi)部如何協(xié)同發(fā)展也是必須面對的重要課題。

二、經(jīng)濟、民生、社會、生態(tài)四方面自身的協(xié)同發(fā)展

(一)經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展

區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展是將協(xié)同學(xué)與區(qū)域經(jīng)濟學(xué)有機結(jié)合的理論與實踐。協(xié)同理論中最重要的一塊是自組織理論。自組織理論可以用來重新組織系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)而達到更好的效果［1］。它有利于找出區(qū)域經(jīng)濟中自有的發(fā)展規(guī)律，通過合理地調(diào)控各子系統(tǒng)，使之符合區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)的自組織規(guī)律，從而又好又快地發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟。協(xié)同理論中最主要的一塊是序參量管理。序參量是宏觀參量，指描述系統(tǒng)宏觀有序度的參量，是協(xié)同論的核心概念［2］。序參量的特性決定了它是系統(tǒng)演化的推動力，它不僅主宰著系統(tǒng)演化的整個過程，而且決定著系統(tǒng)演化的結(jié)果。尋找區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展中的序參量，有利于決策者分析當前的形勢，從而做出正確的決策。本文認為，區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域協(xié)同發(fā)展文化可作為區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的兩個重要序參量。

另外，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展水平的判定和綜合評價，有助于提高對協(xié)同發(fā)展的認識，有助于分析協(xié)同發(fā)展的趨勢，有助于做出協(xié)同發(fā)展模式的選擇，并為政府制定區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展規(guī)劃提供可靠的數(shù)據(jù)和參考。

推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展需要區(qū)域內(nèi)各行業(yè)、各部門、包括政府及企業(yè)的通力配合，所以具有很高的難度。而且由于推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的效果往往難以在短期內(nèi)體現(xiàn)出來，故推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展一定要有戰(zhàn)略眼光和長遠打算?？傊?，將區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展理論應(yīng)用于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中并進行積極探索，認真分析區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的影響因素，找出適合本地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的機制，對發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟大有裨益。

對于某市高新區(qū)來說，全區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值目標的完成可以說問題并不大，但是擺在該市面前的主要問題是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，要處理好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之間的關(guān)系，尤其是要提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。在城市化方面，應(yīng)該說該高新區(qū)走在了全市的前列，但是如何進一步推進，尚需創(chuàng)新性地開展工作。另外，高新區(qū)在自主創(chuàng)新能力方面和企業(yè)競爭力方面雖然在該市有一定的優(yōu)勢，但是與兄弟城市的高新區(qū)相比，還有很大的提升空間。高新區(qū)近年來在利用外資方面雖有明顯進展，但在如何利用民間資本方面還需進一步探索。

(二)民生的協(xié)同發(fā)展

關(guān)于民生的協(xié)同發(fā)展問題，目前尚未引起人們足夠的重視，尤其缺乏相應(yīng)的理論支撐。原因也許是因為民生這個基本問題過去長期被經(jīng)濟增長問題所掩蓋。似乎經(jīng)濟增長了，民生問題就解決了。但隨著經(jīng)濟的迅猛增長，人民生活水平的不斷提升，民生中存在的不協(xié)調(diào)問題越來越成為突出的問題。

以勞動就業(yè)和社會保障為例說明，勞動就業(yè)與社會保障是事關(guān)國民切身利益的基本民生問題，也是衡量民生最為重要的指標［3］。它們之間存在著緊密的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性并相互深刻影響著，是一個不可分割的有機整體。但是，現(xiàn)實中存在的突出問題是，很多勞動就業(yè)人口，感覺社會保障跟不上，生活壓力很大，如購買不起商品性住房?？梢?，民生問題是一個系統(tǒng)性問題。民生中涉及的所有問題都是密切聯(lián)系在一起的，一個問題的解決涉及其他問題，需要其他方面的配合，單純解決任何一個問題那就是“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”。

基本生活保障與基本實現(xiàn)現(xiàn)代化所要求的民生水平是一個不同的概念。后者是一個內(nèi)涵和外延更廣的范疇。具體地說，民生問題主要是就業(yè)、教育、分配、社保、醫(yī)療等，但其中每一個問題都有生存和發(fā)展兩個層次［4］。比如社會分配問題，既是生存問題，也是發(fā)展問題，能否維持生存是生存問題，而生存的質(zhì)量如何卻是發(fā)展問題;再如就業(yè)問題，能否就業(yè)是生存問題，但是在什么崗位、在什么層次上就業(yè)那就是發(fā)展問題，等等。所以，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化所要求的民生水平和基本生活保障是處于不同層次，只有深刻認識兩者的差異，才能更好地去改善民生。

民生問題是一項需要依賴于政策來解決的社會問題。既然所有的民生問題都聯(lián)系在一起，那么社會政策的協(xié)同性就應(yīng)放在首位。針對迫在眉睫的民生問題，本文認為，主要還是要把握社會公平這個貫穿所有民生問題的主要線索?，F(xiàn)實中在制定社會政策時，很多是各個部門各自為政，缺乏合作，這已經(jīng)在很大程度上限制了民生問題的解決。因此，增進各部門的協(xié)作，建立綜合解決民生問題的機制非常重要。這就要求我們要組織力量進行綜合研究，將解決民生問題的各項工作統(tǒng)籌規(guī)劃，整體設(shè)計，并由專門的部門來協(xié)調(diào)各個部門統(tǒng)一行動，采取一致對策。

就某市高新區(qū)來說，整體上來說，人民生活水平逐年提升，但其中存在的不平衡仍不可回避?；趨f(xié)同發(fā)展的理念，本文認為，可以建立基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的民生一體化發(fā)展框架，涉及教育一體化、勞動就業(yè)信息共享、醫(yī)療保險“一卡通”、住房一體化管理、交通一體化管理等方面，從而體現(xiàn)出基本實現(xiàn)現(xiàn)代化進程中資源共享、協(xié)同發(fā)展、造福民生的鮮明特征。

(三)社會的協(xié)同發(fā)展

受協(xié)同論的影響和啟發(fā)，一些學(xué)者也把協(xié)同的概念引入到對社會系統(tǒng)的研究。社會協(xié)同，已是加強和創(chuàng)新社會管理格局的一個重要方面。一是因為社會管理對象的廣泛性。社會管理的涵蓋面現(xiàn)在不斷拓展延伸，所以，必須改變傳統(tǒng)體制下的社會管理集中、單向的線性運行方式，確保能夠及時應(yīng)對各種新情況、新問題。二是因為社會管理內(nèi)涵的多樣性。和諧社會目標引導(dǎo)下的社會管理工作，要求堅持以人為本，寓管理于服務(wù)之中，以期實現(xiàn)全方位、高水平社會管理。三是因為社會管理主體的多元性。一個具體管理任務(wù)的啟動，常常需要“牽一發(fā)而動全身”，勢必要求各種社會組織之間協(xié)調(diào)互動、優(yōu)勢互補，以實現(xiàn)社會管理效能的整體提升。

社會協(xié)同理論作為一種全新的社會管理理念因其巨大的潛力受到青睞，但是如何實現(xiàn)社會管理的社會協(xié)同?就需要構(gòu)建社會協(xié)同的機制模型［5］。任何社會管理系統(tǒng)都要實現(xiàn)一定的目標，這一目標也正是實施社會協(xié)同的最終追求。所以，這里首先必須明確社會協(xié)同的目標是什么，這是基礎(chǔ)和關(guān)鍵;其次，分析社會管理系統(tǒng)的運行狀況，而且要把重點放在分析系統(tǒng)內(nèi)部各社會管理主體為什么不能進行很好的協(xié)調(diào)與配合這一問題上;再次，評估社會管理系統(tǒng)現(xiàn)實水平與期望水平的差距，并運用社會協(xié)同來解決和縮短這一差距?？梢姡瑢で笥行У墓芾矸椒ê凸芾矸绞娇s短這種差距成為社會管理必須解決的問題。

社會協(xié)同的目的，要求各級社會組織、各方社會力量，圍繞社會管理總體目標，協(xié)同實施各項社會管理職能，以實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。［6］廣大人民群眾既是社會管理服務(wù)的最終客體，也是社會管理服務(wù)的參與、評判主體。人民群眾的認同、支持，是加強社會協(xié)同的核心動力。所以，要在政府、其他社會組織和廣大群眾之間建立健全互信、互通、互動機制。在社會管理績效考評中，要廣泛運用民意調(diào)查手段，以民意調(diào)查結(jié)果為決定性參數(shù)，進而產(chǎn)生共識，形成合力，提升社會管理效果。

另外，我們發(fā)現(xiàn)，社會協(xié)同概念不僅僅是社會學(xué)上的含義，還有公共管理學(xué)上的內(nèi)涵。近年來，協(xié)同治理研究在我國慢慢興起，但從現(xiàn)有研究看，研究成果的數(shù)量尚不豐富，研究的視角相對狹窄，研究的深度還很不夠。而在西方，協(xié)同治理理論已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于政治學(xué)、管理學(xué)和社會學(xué)等諸多研究領(lǐng)域，成為一種重要而有益的分析方法。當前，我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期又處于社會矛盾凸現(xiàn)期，有太多的社會問題需要解決，在此背景下，開展協(xié)同治理的研究就顯得尤為重要和迫切［7］。

針對某市高新區(qū)而言，居民貧富差距過大明顯是擺在政府面前的一道難題，需要系統(tǒng)性地去思考和研究解決，否則將直接影響著人民對社會發(fā)展的滿意度。高新區(qū)近年來在法治和平安建設(shè)方面取得了優(yōu)異的成績，文化事業(yè)也蓬勃發(fā)展，但在群眾對社會管理的滿意度方面，還有很大提升空間。

(四)生態(tài)的協(xié)同發(fā)展

生態(tài)文明遵循生態(tài)經(jīng)濟規(guī)律。生態(tài)文明是以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主要特征的文明形態(tài)。生態(tài)產(chǎn)業(yè)與其他經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)互相依賴、互相制約、互相促進，并且在一定條件下互相轉(zhuǎn)化。良性循環(huán)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)可以為經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)提供健康、持續(xù)發(fā)展的自然環(huán)境;惡性循環(huán)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)則會惡化經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的生存環(huán)境。構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，必須發(fā)展生態(tài)協(xié)同產(chǎn)業(yè)。

生態(tài)協(xié)同產(chǎn)業(yè)是一個系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)體系，凡是與生態(tài)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)都應(yīng)當納入生態(tài)協(xié)同產(chǎn)業(yè)這個體系［8］。這樣，生態(tài)協(xié)同產(chǎn)業(yè)就有生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)等。生態(tài)協(xié)同產(chǎn)業(yè)又稱綠色經(jīng)濟。發(fā)展綠色經(jīng)濟，就是要在農(nóng)業(yè)上搞有機農(nóng)業(yè)，在工業(yè)上搞清潔生產(chǎn)，在第三產(chǎn)業(yè)上發(fā)展綠色服務(wù)業(yè)。從而實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟和人類社會之間科學(xué)的、和諧的可持續(xù)的發(fā)展。

需要說明的是，生態(tài)與文化密切相關(guān)，對生態(tài)文化的漠視及生態(tài)文化建設(shè)的嚴重滯后是造成生態(tài)環(huán)境惡化的思想根源。所以，首先要樹立生態(tài)思維理念，實現(xiàn)人的自然觀念、價值觀念、倫理觀念和生產(chǎn)觀念的徹底轉(zhuǎn)變。［9］

針對某市高新區(qū)而言，在兩型社會建設(shè)中的確做了很大努力，生態(tài)環(huán)境明顯改善，但是與基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的要求還有很大差距。最明顯的就是空氣質(zhì)量，雖然與過去相比有所改善，但從相關(guān)發(fā)病率來看就知道問題還是很嚴重的。

三、結(jié)束語

針對某一地區(qū)或城市而言，不僅區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟、民生、社會、生態(tài)之間要相互協(xié)同發(fā)展，而且針對具體地區(qū)或城市來說，其經(jīng)濟、民生、社會、生態(tài)各方面自身也要協(xié)同發(fā)展。本文雖然以某市高新區(qū)為例，探討其基本實現(xiàn)現(xiàn)代化中的四大類建設(shè)各自的協(xié)同發(fā)展問題，但本文的研究成果不僅可以豐富基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的理論，而且對其他地區(qū)開展基本實現(xiàn)現(xiàn)代化實踐也具有參考價值。

［1］劉海明，楊健，王燦雄，等．區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展研究進展綜述［J］．中國集體經(jīng)濟，2010(3):86-89．

［2］潘開靈，白烈湖．管理協(xié)同理論及其應(yīng)用［M］．北京:經(jīng)濟管理出版社，2006:77-79．

［3］鄭功成．勞動就業(yè)與社會保障:中國基本民生問題的政策協(xié)調(diào)與協(xié)同推進［J］．中國勞動，2008(8):6-11．

［4］周玉萍．當代中國民生問題的特點與政策需求［J］．學(xué)習(xí)論壇，2007(6):67-68．

［5］陶國根．論社會管理的社會協(xié)同機制模型構(gòu)建［J］．四川行政學(xué)院學(xué)報，2008(3):21-25．

［6］謝忠華．民生保障的法治困境及其破解［J］．重慶理工大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué))，2012(8)．

［7］劉偉忠．我國協(xié)同治理理論研究的現(xiàn)狀與趨向［J］．城市問題，2012(5):81-85．

［8］趙海林．關(guān)中——天水經(jīng)濟區(qū)生態(tài)協(xié)同產(chǎn)業(yè)體系研究［J］．西部大開發(fā)(中旬)，2012(6):4-7．

［9］彭喜保．馬克思主義生態(tài)觀及其現(xiàn)實意義［J］．重慶理工大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué))，2013(3)．

(責(zé)任編校:楊睿)

Research on Respective Synergic Development among Economy，Livelihood，Society and Ecology in the Process of Basic Realization of Modernization

DU Dong1，GU Ji-guang2
(1．Department of Information and Management，Hohai University，Jiangsu Changzhou 213022，China; 2．School of Management，Nantong University，Jiangsu Nantong 226019，China)

According to the objective of basic realization ofmodernization ofa Hi-tech Zone ofa city，the respective synergic development of economy，livelihood，society and ecology in the process of basic realization ofmodernization is pointed out，the four topics such as economic synergic development，livelihood synergic development，social synergic development and ecological synergic development are respectively discussed from such two levels as theoretical research analysis and practical application countermeasures．

basic realization ofmodernization;synergic development;economy;society;livelihood;ecology

D61

A

1672-0598(2014)01-0062-05

12．3969/j．issn．1672-0598．2014．01．010

2013-09-25

江蘇省社會科學(xué)基金項目(12ZHC003)

杜棟(1964—)，男，陜西戶縣人;河海大學(xué)信息管理系教授，主要從事協(xié)同管理、現(xiàn)代化研究。顧繼光(1979—)，男，江蘇南通人;南通大學(xué)管理學(xué)院講師，主要從事公共管理研究。