汕頭市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估探析

黃乙書，吳思聰，羅巧，蔡冬霞

（廣東汕頭市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)檢測(cè)中心，515000）

汕頭市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估探析

黃乙書，吳思聰，羅巧，蔡冬霞

（廣東汕頭市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)檢測(cè)中心，515000）

為了提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)有害因子的分析與識(shí)別，提升社會(huì)公共安全問題，分析了汕頭市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的現(xiàn)狀與存在的問題，研究和探討了如何加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估建設(shè)，達(dá)到提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督與監(jiān)測(cè)能力和推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品從源頭、流通領(lǐng)域到消費(fèi)者的食用安全的目的，全方位地確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，確保民眾食用健康和社會(huì)穩(wěn)定。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；汕頭市

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的現(xiàn)狀與存在問題

汕頭市現(xiàn)有人口539萬人，農(nóng)業(yè)人口376.22萬人，占總?cè)丝诘?9.7%，涉農(nóng)的鎮(zhèn)（街道）58個(gè)，涉農(nóng)村居856個(gè)，占總村居的81.3%。常有耕地面積45 040 hm2，人均耕地 86.71 m2；山地面積 66 667 hm2，人均126.73 m2[1]。人多地少、土地資源缺乏，分散種養(yǎng)和分散銷售是汕頭市農(nóng)村生產(chǎn)、流通的基本特點(diǎn)與現(xiàn)狀。

作為粵東區(qū)域中心城市的汕頭市，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題已擺在了各級(jí)政府工作的重要議事日程，是人民群眾最關(guān)注的問題之一。如何將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)輻射到人口超過1 700萬人的粵東區(qū)域等地，值得探討。

1.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題不可忽視

汕頭市目前年種植蔬菜面積在42 667 hm2以上，年生產(chǎn)的蔬菜約150萬t，外來蔬菜180萬t以上，需要監(jiān)測(cè)的任務(wù)相當(dāng)繁重。雖然汕頭市沒有發(fā)生重大的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，但是農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥、獸藥殘留超標(biāo)時(shí)有發(fā)生。不同程度土壤污染、水污染、大氣污染構(gòu)成了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的威脅，加上汕頭市的農(nóng)村耕地相對(duì)比較分散，傳統(tǒng)的種養(yǎng)模式?jīng)]有得到根本的改變，農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)小型種養(yǎng)戶難以監(jiān)控，規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)作物生產(chǎn)基地與模式還沒有完全形成。分散生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的基本特征決定農(nóng)產(chǎn)品安全存在許多不確定性的因素，因此，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估受諸多因素的制約，還沒有得到全面加強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理還處在一個(gè)初級(jí)的發(fā)展階段。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督與檢測(cè)機(jī)構(gòu)有待進(jìn)一步完善

根據(jù)有關(guān)部門提供的信息表明，由于農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立僅在地級(jí)市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣的設(shè)立還相對(duì)滯后。根據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)部門規(guī)劃和要求，目前汕頭市鎮(zhèn)（街道），還沒有全面建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。由于農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置滯后，在很大程度上缺乏對(duì)本地農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品和生產(chǎn)環(huán)境的有效監(jiān)測(cè)，農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出以及地方標(biāo)識(shí)還沒有全面推行和規(guī)范，分散的種養(yǎng)生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)產(chǎn)品未經(jīng)檢驗(yàn)就直接流入市場(chǎng)，對(duì)民眾食用農(nóng)產(chǎn)品安全和健康構(gòu)成一定影響。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)的覆蓋面受到限制

據(jù)調(diào)查，目前汕頭市農(nóng)戶生產(chǎn)分散、規(guī)模小、農(nóng)作物品種繁雜，傳統(tǒng)的自種自賣還相當(dāng)突出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；a(chǎn)模式受土地自然條件與環(huán)境的影響，還沒有形成農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)化生產(chǎn)格局。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地主動(dòng)送檢的情況也不容樂觀，沒有形成規(guī)范的強(qiáng)制性機(jī)制和制度，自查自檢體系由于受多方面的制約還沒有完全建立起來，加上從村居到鎮(zhèn)（街道）缺乏有效的監(jiān)督與安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)的覆蓋面相當(dāng)有限。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力建設(shè)

2.1 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督與區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力建設(shè)，提升輻射力

汕頭市從原來的234 km2擴(kuò)大到2 064 km2，擴(kuò)大的范圍增加到近9倍，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力建設(shè)，落實(shí)屬地管理的原則顯得尤為重要。汕頭市地處粵東區(qū)域中心城市，輻射粵東、閩南、贛南等省區(qū)。在推進(jìn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，搭建一個(gè)以汕頭中心城區(qū)為主、覆蓋整個(gè)粵東區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的平臺(tái)，促進(jìn)粵東區(qū)域社會(huì)公共安全。重點(diǎn)做好農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的監(jiān)督與監(jiān)測(cè)，尤其是蔬菜、水果、茶葉、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。積極推進(jìn)區(qū)域內(nèi)相互監(jiān)督與監(jiān)測(cè)的新理念，使區(qū)域內(nèi)各地建立聯(lián)合監(jiān)測(cè)的新機(jī)制，打破區(qū)域壁壘，促進(jìn)相互溝通、相互交流監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督常態(tài)化、評(píng)估科學(xué)化、溝通多樣化、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化。

大力推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，落實(shí)《廣東省食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》，把包裝標(biāo)識(shí)、生產(chǎn)檔案、索證索票等有機(jī)銜接起來，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品登記保護(hù)機(jī)制，避免從農(nóng)田到餐桌整個(gè)食用農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈各個(gè)不同環(huán)節(jié)上出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的問題[2]，實(shí)現(xiàn)全方位、區(qū)域交叉互檢聯(lián)動(dòng)的新格局，嚴(yán)防不安全的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入流通交易和消費(fèi)領(lǐng)域，嚴(yán)防不安全的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)、進(jìn)入千家萬戶。

2.2 推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估前瞻性規(guī)劃，提升管控水平

根據(jù)農(nóng)業(yè)部門的有關(guān)要求，可以通過檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)立基準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室，使其承擔(dān)相應(yīng)領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和能力比對(duì)試驗(yàn)[3]，分析和識(shí)別化學(xué)和生物等不同影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的為害因子，嚴(yán)控有害因子存在于種植和養(yǎng)殖中。

國(guó)務(wù)院調(diào)整食品安全監(jiān)管職能后，農(nóng)業(yè)部門的監(jiān)管鏈條從田間地頭、豬圈魚塘延伸到農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸環(huán)節(jié)，新增畜禽屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管職責(zé)，還要承擔(dān)大部分農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管任務(wù)。據(jù)調(diào)查，幾年來，汕頭市政府和農(nóng)業(yè)主管部門投入800多萬元為承擔(dān)廣東省農(nóng)業(yè)廳下達(dá)的種植業(yè)產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)測(cè)任務(wù)的汕頭市農(nóng)檢中心購(gòu)置儀器設(shè)備，在此基礎(chǔ)上，2013年對(duì)現(xiàn)有的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行改造擴(kuò)建，國(guó)家和地方政府再投資1 000萬元，新增各類精密儀器及設(shè)備 86件（套），目前配置液質(zhì)聯(lián)用儀、電感耦合等離子體質(zhì)譜儀（ICP-MS）、氣質(zhì)聯(lián)用儀、氣相色譜儀、液相色譜儀、離子色譜、原子吸收分光光度計(jì)等大型精密儀器設(shè)備16臺(tái)（套）以及配套齊全的小型儀器和前處理設(shè)備設(shè)施，這些為監(jiān)測(cè)提供了強(qiáng)有力的儀器設(shè)備技術(shù)保障。

該中心通過規(guī)劃建設(shè)，不斷完善監(jiān)督管理和技術(shù)體系，承擔(dān)國(guó)家、省、市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗(yàn)檢測(cè)任務(wù)，先后承擔(dān)廣州、深圳、惠州、梅州、清遠(yuǎn)、河源、汕尾、揭陽(yáng)等省市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽查、專項(xiàng)監(jiān)測(cè)任務(wù)。近3 a來，該中心組織全市區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)抽樣活動(dòng)達(dá)500多次，監(jiān)測(cè)點(diǎn)達(dá)190多個(gè)，抽查樣品批次5 000多個(gè)，檢測(cè)項(xiàng)目總參數(shù)達(dá)10多萬個(gè)，每年承擔(dān)和完成監(jiān)測(cè)總量在廣東省保持中上水平，全市種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格率逐年上升，從2008年的85.7%到2012年的95.6%，有力地促進(jìn)地方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高，為有關(guān)部門提供了有力的監(jiān)管執(zhí)法依據(jù)和技術(shù)支撐，不斷推進(jìn)汕頭市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的建立健全。技術(shù)積累和技術(shù)進(jìn)步為進(jìn)一步開展省域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)交流打下堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。目前，汕頭市農(nóng)檢中心通過廣東省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核（CATL）159項(xiàng)、廣東省質(zhì)監(jiān)部門實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)證（CMA）項(xiàng)目165項(xiàng)，涵蓋了農(nóng)產(chǎn)品（含水產(chǎn)品）中農(nóng)藥、獸藥、三聚氰胺、蘇丹紅、孔雀石綠、重金屬等有毒有害物質(zhì)殘留，以及營(yíng)養(yǎng)品、農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量檢測(cè)等內(nèi)容。結(jié)合《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》，該中心計(jì)劃在2014年擴(kuò)項(xiàng)210項(xiàng)，總檢測(cè)參數(shù)達(dá)375項(xiàng)。目前汕頭市農(nóng)檢中心已具備了國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的基本條件和能力，可以向社會(huì)出具具有有效證明的數(shù)據(jù)和結(jié)果；具備農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室的環(huán)境、儀器設(shè)備、多個(gè)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人員等，有成效地為地方農(nóng)業(yè)部門提升管控水平創(chuàng)造條件。

2.3 搭建農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估權(quán)威性平臺(tái)，提升監(jiān)測(cè)水平

搭建權(quán)威性的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估服務(wù)平臺(tái)，適時(shí)發(fā)布相關(guān)的信息，形成常態(tài)化的運(yùn)行機(jī)制和制度，能及時(shí)為政府有關(guān)部門掌控社會(huì)動(dòng)態(tài)和民眾知曉實(shí)情提供可靠信息。普及科學(xué)知識(shí)，提升全民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的防范意識(shí)和認(rèn)知度，防止發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品公共安全的社會(huì)問題，打造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全公共服務(wù)平臺(tái)，維護(hù)其公信度，確保全民享有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的權(quán)利和義務(wù)。因此，在汕頭市搭建區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品安全為害因子的動(dòng)態(tài)跟蹤、監(jiān)測(cè)、監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估平臺(tái)，及時(shí)收集區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購(gòu)、貯藏、運(yùn)輸、保鮮等環(huán)節(jié)質(zhì)量安全數(shù)據(jù)信息，探測(cè)影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)因子，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)提示和風(fēng)險(xiǎn)交流[3]機(jī)制的形成，提升風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理的能力。

建立參數(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)，促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)化，為決策提供可靠的技術(shù)依據(jù)，嚴(yán)控為害因子對(duì)本地農(nóng)作物和禽畜的影響。通過對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，進(jìn)行相關(guān)的科學(xué)研究、技術(shù)推廣、科普宣傳、生產(chǎn)指導(dǎo)與消費(fèi)引導(dǎo)，促進(jìn)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各地鎮(zhèn)（街道）檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備資源共享、數(shù)據(jù)信息共享、人才技術(shù)共享，構(gòu)建具有權(quán)威性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的技術(shù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)。

推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力建設(shè)，提升監(jiān)測(cè)水平。從有利于汕潮揭一體化的發(fā)展，通過規(guī)范職能，搭建權(quán)威性技術(shù)平臺(tái)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)能力、監(jiān)管能力、服務(wù)能力、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的水平，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)全天候、全覆蓋的主要目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、流通消費(fèi)和農(nóng)業(yè)投資環(huán)境的安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

3 結(jié)論

強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督是基本手段，是解決社會(huì)公共安全，確保民眾食用健康安全農(nóng)產(chǎn)品的問題，是推進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。

推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理的根本目的是解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的科學(xué)依據(jù)，分析識(shí)別為害因子，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、高效，確保食用農(nóng)產(chǎn)品健康安全。

完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力建設(shè)的核心，切實(shí)解決農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出和地方標(biāo)識(shí)規(guī)范，抓源頭，堵漏洞，提升風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力，完善生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的監(jiān)督與監(jiān)測(cè)，為政府提供決策依據(jù)，是切實(shí)解決民眾關(guān)注的切身利益問題、確保民眾安居樂業(yè)、共享農(nóng)業(yè)成果的重要組成部分。

[1]汕頭市農(nóng)業(yè)局.汕頭市農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本情況[EB/OL].http://agri.shantou.gov.cn/article/view-207-7580.aspx.2013-8-12.

[2]李耘.國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度分析與比對(duì)研究[M].北京：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2013：10-44.

[3]農(nóng)業(yè)部.農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室管理規(guī)范[S].2012.

Analysis and Study on Agri-product Quality Safety Monitor and Risk Evaluation in Shantou

HUANG Yishu,WU Sicong,LUO Qiao,CAI Dongxia
(Shantou Agri-product Quality Safety Monitor Inspection and Testing Center,Guangdong 515000)

This paper mainly analyzed the present situation and existing problems of agri-product quality safety monitor,and discussed how to strengthen the monitor of agri-product quality safety and the construction of risk evaluation system,in order to improve the quality of agricultural products,provide references for the analysis and recognition of harmful factors,improve the ability of monitor and supervision,and promote the safety of agri-product from the origins.

Agri-product quality monitor;Risk evaluation;Shantou

S-1；F322；F31-5

A

1001-3547（2014）10-0066-03

10.3865/j.issn.1001-3547.2014.10.023

黃乙書（1980-），男，碩士，農(nóng)藝師，研究方向?yàn)槭秤镁耘唷⑹卟擞N、果品分析與研究、農(nóng)產(chǎn)品分析與檢驗(yàn)檢測(cè)，

電話：0754-86771897，13829666677，

E-mail：1031270964@qq.com

2014-04-06