西南地區(qū)地質(zhì)災害應急體系構架模式研究

劉智華 ，馬澤忠

（1. 重慶市國土資源和房屋勘測規(guī)劃院，重慶 400020；2. 國家遙感應用工程技術研究中心 重慶研究中心，重慶 400020）

包括云南、貴州、四川和重慶三省一市的西南地區(qū)是我國地形條件最為復雜的地區(qū)之一，區(qū)內(nèi)山高坡陡，峽谷廣布，地形高差懸殊。海拔大于7 000 m的山峰有66座[1]，最高峰是位于四川甘孜的貢嘎山，海拔7 556 m；最低處為云南河口縣的元江河谷，海拔僅76.4 m。地貌類型多樣，主要以高原和山地為主，還有廣泛分布的喀斯特地貌、河谷地貌和盆地地貌等。氣候?qū)賮啛釒Ъ撅L氣候，年溫差小，年均溫分布極不均勻；雨量豐富，平均約1 000～1 300 mm，少雨和多雨地區(qū)雨量相差可達5倍。

1 西南地區(qū)地質(zhì)災害分布

西南地區(qū)新構造運動強烈，地殼升降幅度大，龍門山斷裂帶以西、大巴山以南屬于晚元古代地塊的揚子地塊。揚子地塊內(nèi)部是堅硬的巖石層，較為穩(wěn)定，因此處于地震帶的穩(wěn)定區(qū)和過渡區(qū)。其余大部屬于早中生代褶皺帶，其內(nèi)部存在塑性軟流層，構造具有不穩(wěn)定性，且新構造運動較為強烈，處于地震易發(fā)區(qū)。峽谷地貌、喀斯特地貌在西南地區(qū)的分布極其普遍，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，環(huán)境承載力較差。同時由于印度洋板塊和亞歐板塊的擠壓碰撞，加之受東南、西南季風和西風環(huán)流的影響，是我國發(fā)生強烈地震及崩塌、滑坡、泥石流災害的重災區(qū)[2], 具有出點多、面廣、規(guī)模大、成災快、暴發(fā)頻率高、延續(xù)時間長等特點[3]。據(jù)不完全統(tǒng)計，四川地質(zhì)災害點2.1萬，云南1.6萬，重慶1.8萬，貴州目前已查明的地質(zhì)災害點8 000余個。

西南地區(qū)地形東低西高，氣候條件受地形地勢制約，降雨量具東多西少趨勢[4]，是典型的氣候脆弱區(qū),季節(jié)性干旱、暴雨洪澇、低溫陰雨和高溫熱害等重大氣象災害多發(fā)、重發(fā),災害抗災能力弱, 氣候變化與地質(zhì)災害的發(fā)生密切相關，極端的氣候條件往往是地質(zhì)災害發(fā)生的主要誘因。

2 我國現(xiàn)行應急體系及存在的問題

2.1 現(xiàn)行應急體系

2005年，國務院發(fā)布《國家突發(fā)地質(zhì)災害應急預案》，對山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等與地質(zhì)作用有關的地質(zhì)災害應急防治進行了明確規(guī)定，建立了按災害級別分級管理、以地方人民政府為主、條塊結合的管理體制[5]，并先后制定了《重大地質(zhì)災害應急響應系統(tǒng)建設方案》、《國土資源部地質(zhì)災害應急平臺——基礎支撐體系建設技術要求》、《國土資源部省級移動應急平臺部署建議書》及各項應急預案。同時，行政主管部門組織各方力量，積極開展災害應急技術研究與應用，初步建立起應急體系。

2.2 存在的問題

2.2.1 數(shù)據(jù)共享問題

重大自然災害通常會導致大范圍的“信息盲區(qū)”和交通癱瘓，嚴重阻礙了災情評估、決策支持、應急響應、搶險救災和其他方面的工作。重大自然災害應急救援存在兩個核心問題， 一是缺少災區(qū)現(xiàn)場的實時數(shù)據(jù)， 二是在部門之間缺少快速、準確、可靠、有效的信息獲取手段與信息共享機制，從而導致了信息送達的嚴重滯后和多部門送達信息的相互矛盾與低水平重復[6]。

2.2.2 條塊與部門銜接與聯(lián)動問題

我國許多地區(qū)目前還沒有真正形成統(tǒng)一的災害應急實體機構，有的只是分類別、分地區(qū)、分部門的單一災害處置機構。由于各種災害往往具有群發(fā)性和鏈狀性的特點，一旦災害突如其來，臨時組建的地區(qū)災害處置指揮機構、資源和信息在短時間難以實現(xiàn)有效整合。

圖1 地質(zhì)災害應急軟件系統(tǒng)功能構架圖

2.2.3 技術裝備問題

當前，我國專業(yè)應急隊伍力量薄弱，技術裝備較為落后，尚未形成體系。同時，應急指揮信息平臺建設滯后，無法滿足災害應急的需要。

3 西南地區(qū)地質(zhì)災害應急構架模式

3.1 總體構架思路

按照“統(tǒng)一領導、分工負責、分級管理、屬地為主”的原則，以西南地區(qū)整個區(qū)域為中心，根據(jù)地質(zhì)災害應急快速反應、高效組織、措施準確的要求，重點考慮陸空交通條件以及地質(zhì)災害區(qū)域分布特點，建立“西南應急指揮中心-省（市）-區(qū)縣”三級應急體系并形成應急聯(lián)動機制，對西南地區(qū)地質(zhì)災害應急實施保障。

3.2 應急中心構架的關鍵內(nèi)容

西南地質(zhì)災害應急中心的位置選擇，應能以盡可能最快的時間，包括空運、陸運、河運等一切可能的方式到達西南區(qū)地質(zhì)發(fā)生點。應急中心構架主要包含系統(tǒng)平臺建設、基礎數(shù)據(jù)一體化建設、應急設備裝備與隊伍建設、聯(lián)動響應實施機制建設等4個方面。其中，系統(tǒng)平臺與基礎數(shù)據(jù)庫建設是信息基礎，應急設備裝備與隊伍建設是關鍵，聯(lián)動響應實施機制建設是保障。

3.2.1 應急系統(tǒng)平臺建設

平臺建設主要包括軟件系統(tǒng)建設和硬件系統(tǒng)建設。其中軟件系統(tǒng)主要包括5大子系統(tǒng)：基礎數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)、分析評價系統(tǒng)、遠程會商系統(tǒng)和決策指揮系統(tǒng)。各子系統(tǒng)功能如圖1所示。硬件系統(tǒng)指的是支持軟件平臺正常運行的必要硬件設備，包括服務器、磁盤陣列以及視屏傳輸設備等。

3.2.2 基礎數(shù)據(jù)一體化建設

基礎數(shù)據(jù)的有序組織，是地質(zhì)災害軟件平臺為科學決策提供可靠性輔助的關鍵。有序的基礎數(shù)據(jù)將社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)、空間信息數(shù)據(jù)集成一體，為地質(zhì)災害應急工作提供快捷、準確的數(shù)據(jù)基礎。地質(zhì)災害應急基礎數(shù)據(jù)主要包括地質(zhì)環(huán)境數(shù)據(jù)、基礎地形地貌數(shù)據(jù)、土地現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、人口分布數(shù)據(jù)、財產(chǎn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)等，這些數(shù)據(jù)以區(qū)域統(tǒng)一空間框架為基準，為軟件平臺的功能設計和數(shù)據(jù)調(diào)用奠定基礎。

3.2.3 應急設備裝備與科技團隊建設

應急設備裝備與科技團隊建設是地質(zhì)災害應急的核心，決定著地質(zhì)災害應急的效率和成果。地質(zhì)災害應急需要的裝備種類繁多，常見的如拆除設備、高空搶險設備、建筑搶險設備、地下救治設備、消防設備、個人防護設備、醫(yī)療支持設備、通信聯(lián)絡設備等。作為常設的西南應急中心，常規(guī)設備裝備必不可少。設備的管理可以實行分散使用與維護、統(tǒng)一歸口管理的方式。近年來，低空遙感作為一種調(diào)查技術手段迅速發(fā)展，且軟硬件技術日益成熟。低空遙感通過低空云下航攝和高效的后期數(shù)據(jù)處理，可為地質(zhì)災害應急提供及時、準確的災情現(xiàn)勢數(shù)據(jù)，為救災決策提供支持。低空災情調(diào)查設備及其性能、作用如表1。

表1 低空災情調(diào)查設備及其功能一覽表

在救災設備的基礎上，根據(jù)設備的具體配置，確定裝備科技團隊建設?？萍紙F隊是 “硬件”與“軟件”結合并實現(xiàn)效益最大化的基本保證[7]。

3.2.4 聯(lián)動響應實施機制

聯(lián)動響應實施是地質(zhì)災害應急救援的一個重要內(nèi)容。聯(lián)動響應實施的關鍵就是做到資源統(tǒng)一調(diào)配，提高地質(zhì)災害應急的效率。應急聯(lián)動包含縱向聯(lián)動和橫向聯(lián)動，形成一個包含上下級（包括國家-區(qū)域-省市-區(qū)縣）工作聯(lián)動指揮和平行單位深度參與的多級聯(lián)動機制。該機制在各級應急指揮和響應單位建立起快速響應和實時會商的多媒體通道，形成統(tǒng)一、一致、協(xié)同和互動的應急指揮處置管理，實現(xiàn)快速、可視、可控的信息及通訊手段，將應急指揮體系和應急相關資源進行及時整合，以達到對突發(fā)事件的準確、有效、實時的集成及協(xié)同的應急響應。

[1]鄭萬模,段麗萍.西南山區(qū)地質(zhì)災害分布規(guī)律及成因探討[C].全國第五次地質(zhì)災害防治學術大會，2006

[2]卿三惠.西南鐵路工程地質(zhì)研究與實踐[M].北京：中國鐵道出版社，2009

[3]孫清元,鄭萬模.我國西南地區(qū)山地災害災情年際綜合評估[J].沉積與特提斯地質(zhì)，2007，27(3)：105-107

[4]卿三惠.西南鐵路工程地質(zhì)特征及成就[J].鐵道工程學報,2005(增刊)：123-140

[5]國辦函[2005]37號.國家突發(fā)地質(zhì)災害應急預案[S].

[6]李德仁,劉良明.中國減災系統(tǒng)的系統(tǒng)構想[J].科學對社會的影響,2010(4)：25-30

[7]劉傳正，陳紅旗.重大地質(zhì)災害應急響應技術支撐體系研究[J].地質(zhì)通報，2010，29(1)：147-156