以經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)對水資源管理的方法研究

摘要：伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口的不斷增加，水資源匱乏的情況越來越嚴(yán)重，這在一定程度上制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，也影響到了人民群眾的正常生活。為了更好地解決資源供給方面所存在的矛盾，水資源資產(chǎn)化的管理概念正在被越來越多的人認(rèn)可，一些學(xué)者也開展了關(guān)于水資源資產(chǎn)化的研究和實(shí)踐。本文結(jié)合自身工作實(shí)踐從水資源的價(jià)格制定入手，探討了明確水權(quán)和建立水市場等一些思路，以期能夠在合理利用水資源的同時(shí)，保持水資源的健康與可持續(xù)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)手段；管理方法；資產(chǎn)價(jià)格；水權(quán)；水市場

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1674-0432（2014）-04-68-2

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使得水資源的需求不斷增加，加上工業(yè)制造所造成的各種污染，水資源不再是取之不盡的自然資源，而變成了一種十分稀缺的經(jīng)濟(jì)資源。目前水資源匱乏已經(jīng)成為了制約我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康和可持續(xù)發(fā)展的重要因素。由此水資源資產(chǎn)化管理的概念也應(yīng)運(yùn)而生。水資源資產(chǎn)化主要是指水資源的使用有償化，水資源的使用者向水資源的擁有者交納使用費(fèi)，進(jìn)而達(dá)到對水資源消耗量的有效調(diào)節(jié)。就目前而言，水資源在很大層面上已經(jīng)成為了制約國家和社會(huì)發(fā)展的重要因素，我國水資源的分布極不合理，南澇北旱的情況經(jīng)常發(fā)生，加上一些地區(qū)所發(fā)生的工業(yè)污染使得一些原本水資源比較豐富的地區(qū)的人們也只能望水興嘆，這嚴(yán)重影響到了人民群眾的生活質(zhì)量和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，所以對水資源進(jìn)行科學(xué)有效的管理就顯得特別地重要。

1 科學(xué)制定水資源的資產(chǎn)價(jià)格

在市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的情況下，市場作為一種無形的手對市場價(jià)格進(jìn)行著調(diào)整，市場調(diào)節(jié)主要是通過競爭和價(jià)格的因素來發(fā)揮作用的。價(jià)格是市場進(jìn)行調(diào)節(jié)過程中十分重要的信號(hào)，在很大程度上影響著商品的供求。目前我國所實(shí)行的水價(jià)，主要是參考計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的政府定價(jià)，沒有能夠全面地反映水資源的真實(shí)價(jià)值，水價(jià)往往比較低。這使得一些地區(qū)的水資源浪費(fèi)十分驚人，不合適的水資源資產(chǎn)價(jià)格是造成水資源浪費(fèi)的十分重要的原因，所以分析和研究水資源的價(jià)格對于水資源的管理有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.1 水資源資產(chǎn)價(jià)格的主要構(gòu)成

在一般的情況下，水價(jià)主要是通過資源水價(jià)、環(huán)境水價(jià)及工程水價(jià)三個(gè)方面所構(gòu)成的。其中環(huán)境水價(jià)主要是指水資源經(jīng)過使用之后對于環(huán)境的補(bǔ)償價(jià)值。工程水價(jià)則主要是建造供水設(shè)備和日常維護(hù)所需要的成本、費(fèi)用等等。所以工程水價(jià)相對來講比較固定，也比較好進(jìn)行計(jì)算。資源水價(jià)是指國家作為水資源的擁有者，讓使用者所給付的報(bào)酬。水資源既然是由這三個(gè)方面所組成的，那么分別計(jì)算這三個(gè)方面的價(jià)格，就可以得到總的水資源價(jià)格，工程水價(jià)相對比較客觀和固定，容易進(jìn)行計(jì)算，其他兩種價(jià)格則相對較為復(fù)雜。

1.2 環(huán)境水價(jià)的確定

在現(xiàn)實(shí)中水資源資產(chǎn)依據(jù)不同的最終用途可以分為生活用水、農(nóng)業(yè)用水和工業(yè)用水。這其中工業(yè)用水不僅僅是用水大戶，同時(shí)也相應(yīng)的產(chǎn)生比較嚴(yán)重的污染。所以對工業(yè)用水應(yīng)當(dāng)征收比較高的水價(jià)，這一方面是依據(jù)權(quán)利和義務(wù)對等的原則，另外也考慮到污水治理的補(bǔ)償。因?yàn)樵撔袠I(yè)對水資源的污染十分嚴(yán)重，所以應(yīng)該收取比較高的環(huán)境水價(jià)，使得水污染的治理和環(huán)境水價(jià)基本相等在確定環(huán)境水價(jià)的時(shí)候，可以依據(jù)不同的行業(yè)和對水污染的程度來進(jìn)行確定，以便更好地提升水價(jià)的適用性和科學(xué)性。

1.3 資源水價(jià)的確定

資源水價(jià)在確定的時(shí)候最為重要的基礎(chǔ)是資產(chǎn)的價(jià)值，因此在進(jìn)行資源水價(jià)確定的時(shí)候明確了水資源的資產(chǎn)價(jià)值也就等于明確了資源水價(jià)。水資源資產(chǎn)價(jià)值的確定主要可以考慮以下三個(gè)層面的要素。從所有權(quán)來講，水資源屬于國家，國家在出售水資源的使用權(quán)的時(shí)候應(yīng)該獲取相應(yīng)的收益，以便對水資源的所有權(quán)能夠在經(jīng)濟(jì)上得到很好的體現(xiàn)。其次水資源在進(jìn)行勘察、勘測方面也付出了人類的勞動(dòng)，主要包含了水文勘查、資源保護(hù)和水利規(guī)劃等等，這些都應(yīng)當(dāng)在水利資源的資產(chǎn)價(jià)值中得到相應(yīng)的體現(xiàn)。另一方面，因?yàn)槟壳八Y源的稀缺性也使得水資源必須具備一定的價(jià)值。因此在進(jìn)行水價(jià)制定的時(shí)候，各個(gè)地區(qū)應(yīng)該綜合考慮，依據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況和水資源的豐沛程度進(jìn)行水價(jià)的制定。

在水源資源資產(chǎn)管理的過程中引入會(huì)計(jì)手段，會(huì)計(jì)是經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)日常應(yīng)用比較廣泛的手段，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，會(huì)計(jì)工作在各行各業(yè)的發(fā)展中都發(fā)揮出了十分重要的作用。伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人類所從事的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越來越頻繁，會(huì)計(jì)已經(jīng)成為了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中不可或缺的重要組成部分。自從人們對資源價(jià)值的認(rèn)識(shí)更加明確之后，資源會(huì)計(jì)也應(yīng)運(yùn)而生，水資源會(huì)計(jì)也是在這種情況之下產(chǎn)生和發(fā)展的。但水資源和其他的資源比較起來，還存在著一定的復(fù)雜性和特殊性，所以水資源會(huì)計(jì)目前發(fā)展得還比較緩慢。

2 水資源會(huì)計(jì)所核算的主體探討

會(huì)計(jì)核算主要是指會(huì)計(jì)活動(dòng)所服務(wù)的對象和活動(dòng)的主要范圍。在工作的過程中，只有明確了水資源會(huì)計(jì)所服務(wù)的對象和會(huì)計(jì)活動(dòng)的主體，才可以更好地發(fā)揮水資源會(huì)計(jì)的作用，促進(jìn)水資源的科學(xué)有效管理。水資源資產(chǎn)和其他資產(chǎn)比較起來，因?yàn)橛兄欢ǖ牧鲃?dòng)性，所以比較復(fù)雜。一條河流往往要流經(jīng)幾個(gè)省市，這給水資源的管理造成了比較大的困難。河流經(jīng)常會(huì)流經(jīng)不同的區(qū)域，所以傳統(tǒng)的管理方式經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)多個(gè)區(qū)域的水利部門進(jìn)行流域管理的情況，這很容易產(chǎn)生責(zé)任的混亂。為了能夠科學(xué)地對水資源進(jìn)行管理，應(yīng)當(dāng)由河流的管理機(jī)構(gòu)來對水資源進(jìn)行管理。為了對水資源資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)的管理與協(xié)調(diào)，會(huì)計(jì)核算主體也應(yīng)該是流域的管理機(jī)構(gòu)，流域管理部門對于整個(gè)流域水資源的消耗及結(jié)存與收益的情況進(jìn)行核算。

3 水資源資產(chǎn)的核算方法分析

和普通商品比較，水資源資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算有著很大的不同。普通商品在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的過程中主要關(guān)心的是經(jīng)濟(jì)價(jià)值，主要關(guān)注經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最終所獲得的一些經(jīng)濟(jì)利益。而進(jìn)行水資源資產(chǎn)的核算時(shí)，不但要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的核算，同時(shí)也要進(jìn)行實(shí)物的核算。流域管理機(jī)構(gòu)作為會(huì)計(jì)核算的主體，應(yīng)當(dāng)依據(jù)河流流域內(nèi)各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，科學(xué)的河流對取水量進(jìn)行分配。除了對于資產(chǎn)資源要進(jìn)行必要的核算之外，同時(shí)還要注重環(huán)境效益和生態(tài)效益的科學(xué)評估，也就是要分析水資源資產(chǎn)所進(jìn)行的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對于環(huán)境與生態(tài)產(chǎn)生的影響。

在明確水權(quán)的基礎(chǔ)上建立完善的水資源資產(chǎn)市場。雖然目前國家已經(jīng)開始征收水源費(fèi)來實(shí)現(xiàn)對于水資源在經(jīng)濟(jì)上的所有權(quán)，但對于水資源的浪費(fèi)并沒有得到遏制，明確水權(quán)是改變?nèi)藗儗τ谒Y源使用習(xí)慣的關(guān)鍵所在。對于水資源在堅(jiān)持國家所有作為前提的條件下，可以將水資源的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等通過承包、租賃等多種渠道推向社會(huì)，以達(dá)到提升水資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和實(shí)用效率的目的。比如在長江流域，在確保流域內(nèi)群眾的基本生活用水的前提下，可以將長江的有關(guān)水權(quán)通過招標(biāo)的形式有計(jì)劃有步驟地轉(zhuǎn)移給有著一定經(jīng)營能力的投資者，中標(biāo)的投資者在確保水資源不被破壞的前提下開展科學(xué)合理的經(jīng)營，提升水資源的管理效率。

4 結(jié)語

除了上述幾個(gè)加強(qiáng)對水資源進(jìn)行管理的措施之外，還有很多途徑能夠有效的促進(jìn)水資源的管理，需要在不斷地實(shí)踐中進(jìn)行發(fā)現(xiàn)和研究。經(jīng)濟(jì)手段作為對水資源進(jìn)行管理的有效方法能夠發(fā)揮出很大的積極作用，但是在應(yīng)用的過程中要注意保障人民群眾的基本生活用水，另外更為重要的是要進(jìn)行必要的環(huán)保宣傳，通過提升廣大人民群眾的節(jié)水意識(shí)和保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)水資源的合理開發(fā)和應(yīng)用，在全社會(huì)形成有利于水資源管理的良好氛圍，這樣才能夠更好的實(shí)施水資源管理，保障水安全，促進(jìn)社會(huì)的健康和可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡介：陳艷俊，邯鄲水文水資源勘測局，研究方向：農(nóng)田水利。