土地資源的有效管理與合理利用

摘要：土地是生活之源，民生之本。在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展過程中，土地是不可或缺的重要生產(chǎn)因素。同時(shí)它也是國家乃至世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依托和基礎(chǔ)。但是土地資源吃緊現(xiàn)狀越來越嚴(yán)重，甚至已經(jīng)危及到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，如何有效管理土地資源，合理利用有限土地資源，已經(jīng)成為亟待解決的重要問題之一。土地資源是非可再生資源，所以要杜絕土地資源的浪費(fèi)，提高其有效利用率。

關(guān)鍵詞：土地資源；管理；利用

中圖分類號(hào)： F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1674-0432（2014）-04-01-1

1 有效管理與利用土地資源

1.1強(qiáng)化土地管理制度和落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制

要認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》，建立層級(jí)監(jiān)督體系和落實(shí)責(zé)任制度，加強(qiáng)對(duì)土地的利用率和對(duì)農(nóng)村耕地土地的保護(hù)。國土部門要首當(dāng)其沖，落實(shí)和強(qiáng)化責(zé)任制，建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)罰機(jī)制，切實(shí)做到保護(hù)耕地的作用，尤其是基本農(nóng)田。耕地的保護(hù)是社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效保障，切勿顧此失彼，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展來犧牲有限的土地資源。土地利用要有總體規(guī)劃性，必須實(shí)行精細(xì)化管理，不浪費(fèi)每一寸有效土地資源。加強(qiáng)土地執(zhí)法管理首先要落實(shí)土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制和問責(zé)制。要讓相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)作為巡查責(zé)任第一人，領(lǐng)導(dǎo)做出表率作用，其他工作人員才會(huì)認(rèn)真執(zhí)行巡查工作。第一責(zé)任人要抓全面工作，加強(qiáng)加大執(zhí)法力度，對(duì)亂占亂用耕地的要啟動(dòng)約談和問責(zé)程序。加強(qiáng)民用建設(shè)用地管理。要對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行測地清查，不得馬虎。要積極落實(shí)國土資源管理共同責(zé)任機(jī)制，要最大限度限制違法用地面積。

1.2 提高人民的法律意識(shí)和保護(hù)意識(shí)

人具有主觀性，只有提高法律意識(shí)和保護(hù)意識(shí)才能讓更多土地資源得到保護(hù)和利用，減小浪費(fèi)指數(shù)。法律是土地保護(hù)的重要手段和依據(jù)，所以要提高人們的法律意識(shí)，自覺保護(hù)有限的土地資源。利益的趨使也是土地資源浪費(fèi)的一個(gè)重要誘導(dǎo)因素，可以說每一年都存在很多因利益而不惜犧牲土地，讓土地成為利益的犧牲品的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象不能單純的利用法律手段來限制，要改變他們的意識(shí)，自覺的進(jìn)行土地保護(hù)。

1.3 盤活閑置土地

限制土地不加以利用也是一種資源浪費(fèi)。要對(duì)閑置土地進(jìn)行徹底排查、登記，加大對(duì)這部分土地的處理力度，力爭將閑置土地變成可利用的土地資源，進(jìn)一步提高其利用價(jià)值。對(duì)閑置的土地要增加閑置費(fèi)和土地使用稅，促使土地中標(biāo)單位以最快速度完成投資，發(fā)揮土地的價(jià)值。對(duì)于土地中標(biāo)單位沒有項(xiàng)目，或者無力投資的要予以收回或者進(jìn)行土地轉(zhuǎn)讓，統(tǒng)一調(diào)度使用，保證重點(diǎn)項(xiàng)目用地。對(duì)于停用企業(yè)用地以及搬遷學(xué)校等其他閑置用地，根據(jù)權(quán)屬和規(guī)劃情況來確定利用方式，保證中小項(xiàng)目用地。鼓勵(lì)具有多余或者閑置土地的企業(yè)或者個(gè)人，通過轉(zhuǎn)讓、入股或者租賃形式，提供給具有投資能力的企業(yè)進(jìn)行合理利用。在城市化進(jìn)程中，由于周邊農(nóng)村集聚或向中心城市靠攏，部分居民居住土地閑置出來，因此要對(duì)這些土地進(jìn)行整體規(guī)劃，合理利用，以緩解土地資源緊缺，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

1.4 加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的審核

加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的預(yù)審，切實(shí)做到土地集約利用，這就需要國土資源部門協(xié)同市規(guī)劃、發(fā)改等部門加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目用地的審核工作，要認(rèn)真執(zhí)行、落實(shí)國家頒布的相關(guān)政策。杜絕一切指標(biāo)用地，堅(jiān)決反對(duì)以莫須有項(xiàng)目蒙蔽過關(guān)。在土地批復(fù)之后，要進(jìn)行有效的跟蹤監(jiān)督管理工作，要及時(shí)進(jìn)行竣工審核，對(duì)于項(xiàng)目投資強(qiáng)度沒有達(dá)到指定要求的，要嚴(yán)格予以取締。

1.5 加強(qiáng)土地資源整合工作

土地資源整合是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)，是土地得到合理規(guī)劃和利用的條件。各個(gè)職能部門要根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況對(duì)土地科學(xué)規(guī)劃、調(diào)整，要對(duì)現(xiàn)有土地有整體規(guī)劃意識(shí)，工作做足，做到位，切勿模棱兩可。如果土地沒有得到合理規(guī)劃，那么土地將被大量浪費(fèi)，尤其是現(xiàn)在土地資源稀缺，土地對(duì)生活、生產(chǎn)的價(jià)值不可估量，所以務(wù)必對(duì)土地進(jìn)行科學(xué)整合。對(duì)土地整合過程即是對(duì)土地進(jìn)行合理利用過程。一是保證城市園林建設(shè)用地，保證重點(diǎn)項(xiàng)目順利進(jìn)行；二是強(qiáng)化地籍基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作。要認(rèn)真排查所有城鄉(xiāng)可利用土地資源，杜絕漏報(bào)或者瞞報(bào)現(xiàn)象；三是限制建設(shè)用地規(guī)模，讓有限的土地發(fā)揮最大的開發(fā)利用空間。

1.6 嚴(yán)格管理建設(shè)用地置換

對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行置換，要在嚴(yán)格按照土地資源法律規(guī)定以及其相關(guān)政策規(guī)定的前提下，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃、符合國家產(chǎn)業(yè)政策，以及市委、市政府明確的重大建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)部門一定要盡最大努力辦理相關(guān)的建設(shè)用地置換手續(xù)。

1.7 優(yōu)化土地資源配置

有限的土地資源如何才能達(dá)到最優(yōu)質(zhì)的配置，是當(dāng)前土地利用面臨的最大問題。土地不可再生，只有加大其利用率才能發(fā)揮土地的最大價(jià)值。土地優(yōu)化要進(jìn)行土地科學(xué)配置。土地配置要有側(cè)重點(diǎn)，對(duì)于重大項(xiàng)目、招商項(xiàng)目、有利于社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目要優(yōu)先考慮合理配置。對(duì)于土地要進(jìn)行集聚利用，做到產(chǎn)業(yè)集聚、布局集聚。

作者簡介：高丹丹，洮南市國土資源局，工程師，研究方向：國土資源管理。