高校籌資研究

趙文娟

[摘要]高校辦學(xué)活動(dòng)是一項(xiàng)耗資巨大的事業(yè)，高校要求得更大的發(fā)展，在積極主動(dòng)地爭(zhēng)取政府對(duì)高校辦學(xué)支持的同時(shí)，更需要主動(dòng)地向社會(huì)籌措辦學(xué)資金。本文主要采用了文獻(xiàn)法、歷史法、比較法，通過(guò)對(duì)資料的梳理淺論一下我國(guó)高?；I資方式的變化、美國(guó)高?；I資情況，比較一下中美高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，提出一些提高我國(guó)高?；I資能力的建議。

[關(guān)鍵詞]高?；I資 籌資方式 籌資思路

進(jìn)入新的世紀(jì)，進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要?dú)v史時(shí)期，我國(guó)高等教育的發(fā)展面臨著千載難逢的機(jī)遇，也面對(duì)著前所未有的挑戰(zhàn)。其中，資金投入嚴(yán)重不足已成為制約高等教育發(fā)展的關(guān)鍵因素。如何籌集資金，做到可持續(xù)發(fā)展，已成為高校的一個(gè)突出問(wèn)題。

一、我國(guó)高?；I資方式的變化

我國(guó)高校資金籌集方式的變化是隨國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變而變化的，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，高校的資金來(lái)源完全是政府，隨著計(jì)劃體制的逐步變化，高校的籌資也開(kāi)始由單一撥款轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗲阑I資。

1.完全政府撥款的單一模式：在1978年以前，由于我國(guó)采取的是完全的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，學(xué)校作為政府包辦的全民國(guó)有單位，高校資金自然就由財(cái)政按預(yù)算全額撥付。這種情況下，高校沒(méi)有必要為籌資另想辦法，也沒(méi)有渠道進(jìn)行自主籌資，決定了這個(gè)階段高校資金來(lái)源是高度單一的；2.國(guó)家、社會(huì)和群眾共辦的模式：20世紀(jì)80年代，我國(guó)開(kāi)始探索和實(shí)踐新體制，初步實(shí)現(xiàn)了以政府財(cái)政撥款為主，通過(guò)多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制，實(shí)現(xiàn)了教育由政府包辦到國(guó)家、社會(huì)和群眾共辦的轉(zhuǎn)變；3.多渠道教育經(jīng)費(fèi)籌措的總格局：1989年起，我國(guó)高校開(kāi)始實(shí)施收費(fèi)制，1997年起實(shí)現(xiàn)了全國(guó)普通高等學(xué)校收費(fèi)的并軌，學(xué)雜費(fèi)占全部教育經(jīng)費(fèi)的比例得到了較大幅度提高。高等教育中成本分擔(dān)機(jī)制基本形成。

二、美國(guó)高校的資金籌集情況及與我國(guó)資金籌集情況的比較

（一）關(guān)于美國(guó)大學(xué)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源

在美國(guó)，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于：聯(lián)邦政府撥款、州政府撥款、地方政府撥款、學(xué)雜費(fèi)、禮品、工業(yè)企業(yè)贊助、社團(tuán)和個(gè)人的各類捐贈(zèng)、募款和其他投資渠道。1994--1995年度，美國(guó)公立大學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源構(gòu)成是：政府投入經(jīng)費(fèi)共占51%（其中，聯(lián)邦政府撥款占11%，州政府撥款占36%，地方政府撥款占4%）；學(xué)雜費(fèi)占18%，禮品和捐贈(zèng)占5%，社會(huì)服務(wù)和科研合作占3%。在私立大學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源中，政府投入經(jīng)費(fèi)共占17%（其中，聯(lián)邦政府撥款占14%，州政府撥款占2%，地方政府撥款1%）；學(xué)雜費(fèi)占42%，禮品和捐贈(zèng)占14%，社會(huì)服務(wù)和科研合作占23%，其他占4%。

不管哪個(gè)國(guó)家，也不論什么類型的高校，政府投入都是一個(gè)非常重要的來(lái)源。學(xué)費(fèi)對(duì)于公立高校尤其是私立高校都是一個(gè)重要來(lái)源，國(guó)外高校的銷售、社會(huì)服務(wù)收入和科研收入也是辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的一種重要來(lái)源。美國(guó)公立高校的銷售和社會(huì)服務(wù)收入占其總經(jīng)費(fèi)的21.7%， 私立院校占22.6%；公立高校的科研合作經(jīng)費(fèi)占其總經(jīng)費(fèi)的3.7% ，私立高校占8.7%；法國(guó)企業(yè)每年為國(guó)民教育提供5.6%的經(jīng)費(fèi)。從上述資料中，我們也能發(fā)現(xiàn)，社會(huì)捐贈(zèng)是高校資金的重要來(lái)源。

（二）關(guān)于美國(guó)大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源

美國(guó)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)主要來(lái)自聯(lián)邦政府，1995年，聯(lián)邦政府撥款占60%，州和地方政府占7.8%，企業(yè)占6.9%，各類基金占7.4%，其他占17.9%。美國(guó)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)占全國(guó)的比例為13%，占政府預(yù)算撥款的17.5%。到1996年，美國(guó)高校各類經(jīng)費(fèi)的總和約為2255億美元，約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3%以上。

（三）中美高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)比較

1.辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的比較

就高校而言，與美國(guó)相比，我國(guó)高等教育中政府撥款比例略高于美國(guó)的公立大學(xué)，但我國(guó)高校的社會(huì)服務(wù)和科研合作獲得的經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)低于美國(guó)大學(xué)，這即反映了中國(guó)高校的社會(huì)服務(wù)的潛力尚未發(fā)揮明顯的作用。

2.科研經(jīng)費(fèi)的比較

“九五”以來(lái)，教育部直屬高校的科技經(jīng)費(fèi)撥款有明顯增加，2001年，直屬71所高?？萍冀?jīng)費(fèi)撥入為92.64億元，其中政府資金占46.4%，企事業(yè)單位委托占45.8%，其他來(lái)源經(jīng)費(fèi)占7.8%。從總量上講，我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)占GDP的比例是很低的，科研經(jīng)費(fèi)/GDP值只略高于1%，而發(fā)達(dá)國(guó)家一般都在2.5%左右。從結(jié)構(gòu)上看，我國(guó)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)來(lái)源于政府的比例比美國(guó)低。

三、提高我國(guó)高校籌資能力的建議

通過(guò)以上對(duì)比分析，高校辦學(xué)科研經(jīng)費(fèi)的籌集目標(biāo)是要保證總量上升，而主要辦法是在結(jié)構(gòu)上下功夫。所以我國(guó)高校資金籌集的基本思路為1.調(diào)整公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)；2.適當(dāng)提高平均學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；3.大力開(kāi)展社會(huì)服務(wù)；4.大力爭(zhēng)取社會(huì)捐贈(zèng)；5.通過(guò)金融創(chuàng)新為高?；I資；6.通過(guò)高校自身的制度創(chuàng)新籌集資金。以下為提高我國(guó)籌資能力提出的一些建議：

（一）加強(qiáng)對(duì)籌資的組織領(lǐng)導(dǎo)

1.成立資金籌集委員會(huì)：高校需要成立由校長(zhǎng)親自掛帥的籌資委員會(huì)，規(guī)劃協(xié)調(diào)籌資工作?；I資委員會(huì)要積極吸收校內(nèi)知名專家學(xué)者參加，還可以動(dòng)員知名校友，廣泛吸納社會(huì)上知名實(shí)業(yè)家和各界知名人士參與，利用各方優(yōu)勢(shì)和力量，為學(xué)?；I資建言獻(xiàn)策，出錢出力。

2.成立資金管理委員會(huì)：對(duì)于籌集到的資金，學(xué)校要成立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理，使用監(jiān)督。通過(guò)對(duì)籌集的資金進(jìn)行專項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)保值增值；通過(guò)公開(kāi)透明的使用監(jiān)督，保證籌集資金的使用效率。

（二）提高高校的籌資能力

由于計(jì)劃思維和外部環(huán)境的限制，我國(guó)高校還沒(méi)有形成較好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下高校發(fā)展的籌資機(jī)制及途徑，籌資能力還不強(qiáng)。提高高校的籌資能力，主要包括以下方面：

1.提高財(cái)政撥款渠道溝通能力

由于目前財(cái)政撥款仍是高校的主要資金來(lái)源，在政府主導(dǎo)型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，各高校必須要主動(dòng)爭(zhēng)取政府財(cái)政投資。高?；I資部門要隨時(shí)準(zhǔn)確把握撥款政策導(dǎo)向，主動(dòng)真實(shí)、充分地反映學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況和項(xiàng)目投資用途、效果，及時(shí)與政府溝通，爭(zhēng)取更多的支持。

2.增強(qiáng)銀校合作關(guān)系能力

高校與銀行的關(guān)系，憑借的不單純是高校的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而是需要高?；I資管理人員對(duì)金融、資本市場(chǎng)的知識(shí)、對(duì)金融機(jī)構(gòu)信息的了解，同時(shí)還需要對(duì)教學(xué)、科研活動(dòng)規(guī)律的準(zhǔn)確把握。良好的銀校合作關(guān)系在某種意義上為高校擺脫暫時(shí)的資金周轉(zhuǎn)困難發(fā)揮積極作用，也可以在資金充裕時(shí)盡快尋找最佳的投資渠道。這就要求，高校需要加強(qiáng)與銀行的合作，爭(zhēng)取銀行的支持，以獲得需要的優(yōu)惠貸款。

3.提高學(xué)生收費(fèi)組織協(xié)調(diào)能力

在我國(guó)這個(gè)經(jīng)濟(jì)水平比較低的大國(guó)辦教育，學(xué)費(fèi)征收工作是困擾許多高校的一個(gè)難題。一方面，高校學(xué)費(fèi)已經(jīng)確實(shí)讓部分貧困家庭難以支付；另一方面卻是學(xué)生欠費(fèi)率居高不下，嚴(yán)重影響著高校的預(yù)算收入。這就需要高校加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)能力，一方面要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立了以分管校領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，由財(cái)務(wù)處、學(xué)生處、教務(wù)處、系辦公室等部門組成的學(xué)生收費(fèi)管理網(wǎng)絡(luò)，制定一系列學(xué)生收費(fèi)管理，清欠措施和激勵(lì)、責(zé)任制度，規(guī)范、有序地組織學(xué)生收費(fèi)工作；另一方面要按照有關(guān)政策規(guī)定，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，積極幫助學(xué)生辦理助學(xué)貸款，解決貧困學(xué)生的上學(xué)問(wèn)題。

4.提高社會(huì)服務(wù)收入管理能力

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，高校機(jī)制的轉(zhuǎn)變，橫向科研收入將越來(lái)越成為高校的一個(gè)重要收入來(lái)源。高校要制定合理的收入分配政策對(duì)充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，發(fā)揮學(xué)校學(xué)科優(yōu)勢(shì)，盤(pán)活暫時(shí)閑置資產(chǎn)和資源，有計(jì)劃、有組織地開(kāi)展各類社會(huì)服務(wù)創(chuàng)收活動(dòng)，拓寬自籌收入渠道，擴(kuò)大收入規(guī)模。在保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全和統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，處理好國(guó)家、學(xué)校、部門和個(gè)人的四者關(guān)系，做到既保證學(xué)校利益，又能鼓勵(lì)部門、個(gè)人的積極性，既考慮眼前的物質(zhì)利益，又兼顧學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

5.提高社會(huì)捐贈(zèng)組織能力

社會(huì)各界對(duì)高校的捐助包括捐贈(zèng)獎(jiǎng)學(xué)金、獎(jiǎng)教金、教育基金及各種贊助款等。在我國(guó)，社會(huì)捐贈(zèng)盡管還沒(méi)有成為高校的重要收入來(lái)源，但是它的份額在逐步擴(kuò)大，將來(lái)會(huì)向國(guó)外一樣在高校資金來(lái)源中占據(jù)重要位置。提高捐贈(zèng)組織能力就是要通過(guò)組織校友會(huì)、基金會(huì)的形式吸收一定的社會(huì)閑散資金，擴(kuò)展學(xué)校收入渠道，要逐步培養(yǎng)社會(huì)捐贈(zèng)資源的觀念，培養(yǎng)組織社會(huì)捐贈(zèng)的能力。

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（作者單位：山西大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院 山西太原）