關于社區(qū)文化建設中居民參與度問題的調查與思考

趙家慧 蔣一萍 王楠

[摘要]隨著城市化進程的發(fā)展，我國越來越重視社區(qū)文化的建設。通過對寶雞市社區(qū)居民的采訪調查，發(fā)現社區(qū)文化建設中依舊存在著社區(qū)居民主體意識不強、參與度不高、社區(qū)文化功能弱化、社區(qū)文化建設中缺乏專業(yè)人才隊伍、社區(qū)文化建設難以滿足社區(qū)需求等問題。在對社區(qū)文化建設中居民參與度問題產生的原因進行深刻剖析的基礎上，從加強社區(qū)基礎設施和文化隊伍建設、完善社區(qū)文化建設管理體制、提高居民文化活動的參與意識等角度，提出了改善社區(qū)居民參與社區(qū)文化建設度的對策。

[關鍵字]社區(qū)文化建設 居民參與度 思考

一、社區(qū)文化建設中居民參與度研究現狀和趨勢

社區(qū)文化建設中居民參與度是指社區(qū)居民依據憲法和法律規(guī)定，在社區(qū)文化建設中自覺、主動的參與到相關事務的決策、管理及組織等行動中來是社會進步的產物①。社區(qū)文化建設對于繁榮城市文化、滿足居民日益增長的文化需求，打造居民精神家園、構建和諧社區(qū)，具有十分重要的意義。社區(qū)文化建設進程中存在許多問題，具體如下：

（一）城市社區(qū)文化基礎設施落后，無法滿足居民社區(qū)文化建設的需求

現城市大多數社區(qū)文化建設中普遍存在社區(qū)文化硬件設施陳舊落后不完善等問題，雖近些年來政府相關部門給予大力的關注，并不斷加大了社區(qū)文化建設和發(fā)展方面的投入，在社區(qū)內建立了社區(qū)圖書館、社區(qū)活動室、運動器材等文化基礎設施。但依舊存在數量有限、維修不及時、更新緩慢等問題。在調查過程中，寶雞市新民路社區(qū)主任王建英指出，該社區(qū)內部體育設施因數量太少無法滿足所有居民的需要。而社區(qū)圖書館的建成為每日放學的孩子提供了閱讀的場所，但由于政府投資力度不足，導致圖書館購入圖書較少，圖書更新速度慢?？梢娺@些文化建設基礎設施的投入使用雖然在一定程度上滿足了社區(qū)居民的部分要求，但隨著社區(qū)居民的物質生活水平的不斷提高，社區(qū)現有的文化基礎設施已無法滿足社區(qū)居民的需要。

（二）社區(qū)居民對社區(qū)文化建設缺乏了解、參與意識薄弱

如今社區(qū)文化建設主要依賴政府出錢，出人，出政策。如此背景下，社區(qū)居民成為社區(qū)建設的客體甚至是旁觀者。其主體地位沒有得以顯現出來。于是被動參與、組織性參與遠遠超過主動參與、自治參與的頻度。即使有居民主動積極參與，也大多集中在退休、下崗和兒童等有求于社區(qū)組織的弱勢群體或少數人群中。這種以被動者、受惠者角色進行的社區(qū)參與，反而降低了社區(qū)公眾參與的有效性，無法形成社區(qū)公眾領域和空間。

（三）社區(qū)文化建設缺乏專業(yè)人才

社區(qū)工作者職業(yè)素質修養(yǎng)不足。現在的社區(qū)工作者多未參與專門培訓，文化層次較低、年齡組偏大、價值觀不明、服務意識薄弱皆與社區(qū)建設的時代要求脫節(jié)，其有效組織居民推動社區(qū)發(fā)展的能力有限，因此調動居民參與積極性的號召力和感召力顯得蒼白無力，使社區(qū)委員會失去向心力。

二、社區(qū)文化建設中居民參與度低的成因

有研究表明某地區(qū)社區(qū)進行社區(qū)文化建設活動參與數據抽樣調查。調查數據顯示：在一年進行的社區(qū)文化建設活動中，僅觀眾比例為64%，參與活動居民人數比例為10%，組織比例為4%，局外人為26%。這個數據表明，大部分居民很少參與社區(qū)文化活動。造成社區(qū)文化參與度低的原因如下：

（一）社區(qū)文化建設中居民參與度低根本原因

1.社區(qū)居民文化程度較低，對社區(qū)文化理解程度不深。新開路，新民路社區(qū)現目前社區(qū)居民多為做生意的個體工作者和退休在家的老職工，普遍在初、高中文化以下，對于文化方面的建設認識理解程度上不免有些淺薄。

2.社區(qū)居民的接受能力不強。他們對待新事物，新文化自然存在一些接受上的難度。參與社區(qū)文化建設活動的主力軍多為老年人，他們對新的文化形式和文化內容很難理解和接受，這就使有些文化活動和文化宣傳很難開展。

3.社區(qū)居民的工作時間限制。根據對寶雞市新民路和新開路居民的的調查得知，居民大多是做生意的個體經營戶，平時很少有時間參與社區(qū)舉辦的文化活動。

4.社區(qū)居民對社區(qū)文化建設的重要性和社區(qū)文化建設的內涵理解不夠清晰和準確。一方面社區(qū)文化資源的供給與社區(qū)居民需求不協調造成了居民對社區(qū)文化建設不重視。部分居民認為社區(qū)文化活動形式與自己的精神文化需求并不貼切。另一方面由于多數居民的收入來源并不在社區(qū)，與社區(qū)文化建設的利益關系度不高。這兩個方面共同造成了居民對待社區(qū)文化建設呈現漠不關心的狀態(tài)。

5.行政管理色彩濃郁的社區(qū)文化管理體制的束縛。社區(qū)建設中的行政化導向使得社區(qū)自治缺乏完整的制度環(huán)境，導致居民缺乏參與的主動性和參與意識。當前，絕大多數社區(qū)文化建設遵循的仍然是計劃經濟體制下自上而下的管理模式，政府包括各類社區(qū)的管理體制和管理手段仍顯陳舊，占主導地位的仍然是“管理”甚至是“管制”的行政思想。傳統(tǒng)的管理模式在很大程度上阻礙了居民參與到社區(qū)文化建設的工作中，居民普遍也習慣了這種古老的管理模式，因而，居民形成了思想上和行為上的惰性。

（二）社區(qū)文化建設中居民參與度低直接原因

1.政府關于社區(qū)文化建設工作方面的政策不完善。根據此次調查情況顯示，限制社區(qū)居民參與社區(qū)活動的外在原因有：政府劃地面積不足，無法提供場地展開社區(qū)的文化活動。沒有足夠的資金來滿足文化建設的硬件設施。從側面也表現出了政府政策上的缺陷，如果劃地面積適當，資金規(guī)劃計劃合理，這些問題就會得到解決。

2.社區(qū)文化建設資金籌集渠道單一。目前我國社區(qū)文化資金來源主要依靠政府供給以及社區(qū)管理部門的創(chuàng)收和居民繳納的各種費用。資金的來源少而單一，沒有利用充分利用社會資源。

3.社區(qū)的文化宣傳力度不夠。社區(qū)與居民有最直接的接觸，文化宣傳起來的效果應該是相當明顯的。然而，社區(qū)居民對社區(qū)文化知之甚少，這也就不得不聯想到是社區(qū)的文化宣傳力度不夠。

4.社區(qū)文化專業(yè)隊伍建設薄弱。社區(qū)的文化人才隊伍，包括：社區(qū)文化工作者、社區(qū)文化專業(yè)人士、社區(qū)群眾文化骨干分子及街道和居委會的相關人員。他們在社區(qū)文化建設中發(fā)揮著規(guī)劃、組織、協調、管理的作用。建立專業(yè)的文化干部隊伍，是發(fā)展社區(qū)文化的重要人才保證。但當前，社區(qū)中缺乏專業(yè)的文化干部隊伍。

在以上各方面的原因導致了居民對社區(qū)地域和人群集合的認同、喜愛和依戀等心理感覺日益淡薄。居民彼此之間的疏離感增強，人們對社區(qū)文化活動的參與積極性不高，對社區(qū)文化缺乏了解，主人翁意識薄弱。社區(qū)街道對社區(qū)內文化活動大包大攬，居民很少參與決策和管理社區(qū)公共事務。社區(qū)文化建設缺乏互動和活力，脫離居民的文化需求，居民產生“事不關己，高高掛起”的心理。由于目前城市社區(qū)文化建設依靠政府主導，社區(qū)居民參與方式以動員為主，多是在政府行政推動和勸說下進行，從而使居民參與社區(qū)文化活動處于被動狀態(tài)，造成參與度很低的局面。

三.提高社區(qū)文化建設中居民參與度的措施

社區(qū)居民即是社區(qū)文化的建設者，又是社區(qū)文化的享受者沒有社區(qū)居民的積極參與社區(qū)文化建設就成了無源之水。如何提高社區(qū)居民參與社區(qū)文化建設成為了社區(qū)文化建設工作的關鍵。社區(qū)居民參與度的提高需要政府，社區(qū)，居民三方面共同努力。

（一）從政府方面來看

1.重視社區(qū)文化建設經費投入問題。文化的繁榮社區(qū)需要一批硬件設施，包括閱覽讀書的場所、體育健身的場所、文化娛樂的場所、展示交流的場所等。它們是滿足文化需求、繁榮社區(qū)文化的必要設施。沒有這些設施，就無法滿足社區(qū)成員的文化需求，就無法展示家庭文化、行業(yè)特色文化，就無法在社區(qū)成員中交流、接受和傳播文化，社區(qū)文化也就失去了它賴以存在的物質載體。硬件設施的完善就需要有足夠資金來源。同時，社區(qū)文化的軟件設施也需要大量的資金支持，比如：請專業(yè)人士進行專業(yè)培訓，社區(qū)工作者的專業(yè)知識培訓等。

2.重視社區(qū)文化建設用地問題。各種活動場所的建設需要足夠的用地，居民的日常文化生活也需要用地。這就要求在進行城市用地規(guī)劃時，要全面考慮到居民的文化活動用地，給社區(qū)的文化活動和居民的文化活動留下足夠的空間用地。

3.大力呼吁政府工作人員重視支持社區(qū)文化建設。政府工作人員是文化素質道德素養(yǎng)較高的群體，他們理解構建和諧社會和全面建設小康社會的工作，他們更容易接受新的改變。因此，他們作為社區(qū)的成員，可以起到帶頭作用，鼓勵其他居民積極參與社區(qū)的文化活動。

4.利用政府宣傳平臺大力支持社區(qū)文化建設的宣傳。政府的宣傳在群眾中更具有公信力，也可以引起居民的參加社區(qū)文化活動的重視。同時，還可以彌補社區(qū)宣傳力度不足的缺憾。

5.選派專業(yè)的文化建設隊伍幫助社區(qū)文化建設。社區(qū)文化還需要相應的軟件。文化設施的使用和管理，社區(qū)文化活動的策劃和組織，社區(qū)文化方向的確定和引導，社區(qū)文化品位的培育與提高，社區(qū)文化志愿者的培訓與服務，都是社區(qū)文化必須的軟件。這些軟件就應該由專業(yè)的工作人員組成，才能更有效的開展文化建設工作。

6.在社區(qū)與社會各界中扮演橋梁的角色。政府應該激勵社區(qū)與社會中的學校，企業(yè)，個體單位聯合一起宣傳文化建設，舉辦一些有意義內容豐富健康的文化活動。一方面可以讓校園文化，企業(yè)文化等等進入社區(qū)文化，從而對居民有一定的影響，另一方面，可以拓寬社區(qū)文化建設融資渠道。

（二）從社區(qū)工作方面來看

1.加強社區(qū)文化服務，創(chuàng)造良好的社區(qū)環(huán)境，切實解決社區(qū)成員最關注的問題。不斷創(chuàng)新文化活動。堅持以人為本、與時俱進，從社區(qū)實際和居民需求出發(fā)，豐富活動內容，創(chuàng)新活動載體，增強社區(qū)居民的認同度和共同參與的積極性。

2.針對社區(qū)成員的文化需求，開展多種形式的文化交流活動。通過問卷調查、座談、訪談等形式對社區(qū)成員的閑暇時間、興趣愛好作廣泛了解分析。在內容上應注意滿足社區(qū)成員的需求，在形式上做到大、中、小型兼顧，在方法上可將社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化等融為一體，在對象上應注重在職職工的參與，通過“以小帶大”和以家庭為主體的活動，讓這部分成員共享社區(qū)文化成果。在社區(qū)文化活動的內容和形式上進行創(chuàng)新，堅持把多種生活元素納入到社區(qū)文化中，豐富和延伸社區(qū)文化的內涵，如堅持開展“五好家庭”“優(yōu)秀居民”“優(yōu)秀樓長”“文明樓院”的評比活動。除了傳統(tǒng)的文化形式還可以將最新的政治和流行元素加入社區(qū)活動中。如：結合十八大，中國夢，正能量等熱點詞匯開展圖片展等活動。

3.充分挖掘社區(qū)文化資源，形成社區(qū)文化特色。社區(qū)的文化內涵關系著居民對社區(qū)的文化的認同感和讓認知度。如何形成完整、良好的社區(qū)文化是提高居民參與熱情的關鍵。社區(qū)內一般都有著豐富的民俗文化、歷史文化及文化人才等資源，對這些資源的挖掘、配置、利用可形成本社區(qū)的文化特色，提高社區(qū)文化含量，并激勵社區(qū)成員的參與熱情。這里，應十分重視對文化資源的調查摸底工作。

4.完善城市社區(qū)文化管理機制，實現文化資源共享。在整個社區(qū)文化建設中，政府起著牽頭引導協調的作用，具體的策劃、組織、參與則是社區(qū)成員（包括企事業(yè)單位）共同承擔的。應注重完善這幾個機制：（1）組織領導機制，建立社區(qū)文化建設領導機構，體現共同組織參與的原則；（2）工作運行機制，在具體組織上，可由牽頭單位組織或在政府引導下由社區(qū)居民熱心人自發(fā)組織以進行探索；（3）文化傳播機制，充分發(fā)揮有線電視、閱報欄、科普畫廊、社區(qū)小報、文化中心等媒介的作用；（4）是資源共享機制，社區(qū)內企事業(yè)單位都應承擔發(fā)展社區(qū)的責任，將自己的文化設施，包括圖書館、活動場地等向社區(qū)開放。

5.積極與社會各界聯合展開工作，多方籌集活動經費，探索社區(qū)文化建設的新出路。社區(qū)應該與社區(qū)管轄范圍內的學校，企業(yè)，個體單位，組織聯合開展社區(qū)文化建設工作。積極帶動社會各界對社區(qū)文化建設的參與熱情，社區(qū)可以充分利用個人優(yōu)勢，企業(yè)或事業(yè)單位的資源，加寬社區(qū)文化建設的資金來源途徑。組織一些社會文化活動，不僅加強了與學校，企業(yè)等等的交流，同時也通過他們的影響力宣傳了文化建設工作。

6.校園文化與社區(qū)文化建設緊密結合。青少年是時代發(fā)展的新生力量，要合理有效的利用這股力量，嚴格落實青少年寒暑假社區(qū)志愿服務的環(huán)節(jié)，與學校加強聯系，通過學校的相關支持，鼓勵學生們利用寒暑假時間參加社區(qū)活動。這樣的工作不僅可以使社區(qū)文化活動增添活力，也可以豐富學生們的學習生活。

（三）從居民方面來看

1.居民應該提高自己的主體意識。主要表現在：主動關注社區(qū)文化建設的相關政策，主動參與社區(qū)舉辦的活動。支持社區(qū)文化建設方面的工作，可以充分利用社區(qū)提供的硬件設施，如：圖書館，健身器材等等，以此豐富自己的精神生活。

2.文化程度較高的居民應該起到帶頭作用，帶動其他居民成員加入社區(qū)文化活動，主動參與社區(qū)文化工作的組織和決策，為社區(qū)工作提出寶貴意見。

3.居民之間應該加強彼此的聯系和交流。居民可以交流彼此的文化生活需求和對社區(qū)文化建設的看法，可以集體向社區(qū)工作者反映。

4.居民可以自主成立一個社區(qū)工作監(jiān)督組織，加強與社區(qū)工作人員的交流，監(jiān)督社區(qū)文化工作，在居民的監(jiān)督下社區(qū)工作效率也會有所提高。

5.居住在社區(qū)的學生應該自覺響應學校和社區(qū)的號召，積極參加社區(qū)的志愿服務，在社區(qū)志愿服務中找尋樂趣，同時，加深對社區(qū)和社會福利，社會服務的了解，豐富自己的社會經驗。

[注釋]

①李廣寶.《城市社區(qū)文化建設存在的問題及對策》[J]山東省農業(yè)管理干部學院學報.2011年第28卷第5期

[參考文獻]

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[3]趙光勇，陳鄧海.《政府主導下的社區(qū)建設困境與處路》[J].中國勞動關系學商報.2013年2月

[4]陳瑜.《我國社區(qū)建設中的居民參與問題探析》.法制與社會.2013.6（下）

[5]尺錦峰.《城市社區(qū)建設中居民參與現狀機器途徑探討》.廣州大學學報.2013年5月

（作者單位：陜西師范大學 陜西西安）