日本大學(xué)的第三者評價機制及對我國的啟示

劉婷婷

[摘要]大學(xué)評價是保證高等教育質(zhì)量的重要舉措。近年，大學(xué)評價已成為日本高等教育改革的重要課題。其中第三者評價機制的導(dǎo)入，使日本大學(xué)評價進入一個新階段。本文試圖通過對NIAD—UE的探究，以期為中國高等教育的評估工作提供一些啟示。

[關(guān)鍵詞]日本 第三者評價 NIAD—UE

大學(xué)評價不僅是各個學(xué)校提高辦學(xué)水平的一種有效競爭手段，而且也是在資源有限的情況下，合理配置資源的重要標(biāo)準。因此，大學(xué)評價不僅是大學(xué)自身發(fā)展的客觀需要，也是社會發(fā)展的需求。日本的大學(xué)評價已有100多年的歷史，但大學(xué)評價體系的真正確立還是在二戰(zhàn)以后。經(jīng)過半個世紀的發(fā)展，已基本形成了具有日本特色的評價體系。尤其是第三者評價制度的導(dǎo)入，使日本大學(xué)評價進入了一個新的階段。

一、大學(xué)評估與學(xué)位授予機構(gòu)

（一）NIAD—UE的組織結(jié)構(gòu)

NIAD—UE設(shè)有理事委員會和管理委員會，分別由20人左右組成。一般地，NIAD——UE的主席負責(zé)召集理事委員會成員對有關(guān)NIAD—UE活動與管理的重大事項進行討論審議。管理委員會的職責(zé)是就NIAD—UE的具體管理措施與從事的活動向主席提供咨詢和建議。

NIAD—UE的內(nèi)設(shè)部門有大學(xué)評價與研究部、學(xué)位審定與研究部、管理部、評價市場部。每個部還下設(shè)了各類處室。另外，針對大學(xué)評價和學(xué)位授予這兩項重大功能，NIAD—UE還設(shè)有大學(xué)評價委員會、學(xué)位授予委員會。其中大學(xué)評價委員會下設(shè)了大學(xué)認證委員會、初級學(xué)院認證委員會、技術(shù)學(xué)院認證委員會、法學(xué)院認證委員會、國立大學(xué)教育與科研評價委員會等5個分委員會。學(xué)位授予委員會下設(shè)了學(xué)位考試與審定分委員會。

（二）評價過程及基準

近期，NIAD—UE主要進行了兩個方面的評價。第一，以大學(xué)整體為對象的評價。這一評價每年一次。評價分四個階段，首先NIAD—UE對評估指標(biāo)做出說明；然后參評單位根據(jù)評估指標(biāo)進行自我評估，上交評估報告；第三階段由NIAD—UE實施評估；最后由鑒定委員會整理核實結(jié)果，將結(jié)果反映給參評單位，在一定時間內(nèi)允許異議，最終將結(jié)果給參評單位和上級部門，并把評估結(jié)果反饋給公眾。一次評估的時間周期大約為一年半。

評價的基準有：（1）大學(xué)的目的。大學(xué)的目的的評價基準有兩個方面：大學(xué)目的的明確性、是否被學(xué)生以及社會熟知。（2）教育研究組織機構(gòu)（實施體制）。評價基準有兩項：在大學(xué)的目的指導(dǎo)下，與大學(xué)的教育研究相關(guān)的基本組織機構(gòu)的正確設(shè)置；組織機構(gòu)具備可以使教育活動順利展開的條件（運營體制、機能）。（3）教師以及教育輔助人員。評價基準有四個方面：為了教育課程的順利展開，配備了適當(dāng)?shù)慕處?；在教師的聘用以及評職稱方面，有完備的規(guī)章制度；以達成教育目的為基礎(chǔ)，舉行了相應(yīng)的研究活動；為了課程的順利展開，有完備的教育輔助者。（4）學(xué)生的招生。評價基準有三個方面：在大學(xué)教育目的的指導(dǎo)下，明確的提出學(xué)生選拔和招生的標(biāo)準；嚴格按照學(xué)生招生標(biāo)準招收學(xué)生；實際招生人數(shù)與預(yù)計招生人數(shù)相比，相差不大。（5）教學(xué)內(nèi)容及方法。學(xué)士課程的評價基準有三個方面：課程內(nèi)容、編排等方面與該課程的教學(xué)目的相適應(yīng)；課程的教學(xué)方法等利于學(xué)生學(xué)習(xí)；成績的評定、學(xué)分的認定程序切實可行。研究生以及專業(yè)學(xué)位課程在學(xué)士課程的基礎(chǔ)上多了一項評價基準，即研究指導(dǎo)活動與教學(xué)目的相匹配。（6）教育成果。學(xué)生在經(jīng)過學(xué)習(xí)之后，掌握了知識、培養(yǎng)了能力、養(yǎng)成了良好的習(xí)慣等。（7）學(xué)生支助等。評價基礎(chǔ)有三個方面：在學(xué)生學(xué)習(xí)上，給予相應(yīng)的指導(dǎo)；為學(xué)生的自主學(xué)習(xí)提供完備的學(xué)習(xí)環(huán)境及設(shè)施，支持學(xué)生的各項活動；在學(xué)生生活、工作、經(jīng)濟等方面，給予幫助。（8）設(shè)施、設(shè)備。評價基準有兩個方面：教育研究組織以及教學(xué)活動中所需的設(shè)施完善配備，并且得到有效利用；圖書館系統(tǒng)收集、整理了圖書、學(xué)術(shù)雜志、視聽資料等。（9）改善教學(xué)質(zhì)量的體制。根據(jù)教學(xué)情況的評價，具有完備的改善、提高教學(xué)質(zhì)量的體制；給教師、教育輔助者學(xué)習(xí)的機會，不斷提高教育質(zhì)量。（10）財政。具有財政基礎(chǔ)，可以保證教育研究活動的順利展開，以達到教學(xué)目的；在此財政基礎(chǔ)上，有明確的財政收支計劃，并嚴格履行；對于大學(xué)財政，有著嚴格的監(jiān)察體系。（11）管理運營。評價基準有三個方面：有著完善的管理運營體制和事務(wù)組織，以達成教育目的；管理運營的方針明確，在此基礎(chǔ)上，規(guī)章完備，各成員的責(zé)任與義務(wù)明確；客觀評價大學(xué)活動的綜合狀況，公布相關(guān)結(jié)果，以更好地完成教育目的。

第二，2010年受文部科學(xué)省國立大學(xué)法人評價委員會的委托，對國立大學(xué)法人化的第一期中期目標(biāo)期間的成績、教育研究的情況進行評價，以指導(dǎo)今后政策的實行。評價的結(jié)果向大學(xué)和社會公開，一是為了大學(xué)的進一步改進提高，另一個是直接反映應(yīng)在下一期“中期計劃”期間的運營交付金的預(yù)算上，也就是說直接與國家的財政投入掛鉤。

二、NIAD—UE對我國大學(xué)評價的啟示

1.評價體系法制化、規(guī)范化。

日本每次對大學(xué)評價制度的變革，也就是對其相關(guān)法律、法規(guī)的制定和完善，而且從每個新的評價機構(gòu)的設(shè)立到評價活動的具體開展都是有法律依據(jù)的。反觀我國的高等教育評估，其法規(guī)建設(shè)則不盡如人意?！镀胀ǜ叩葘W(xué)校教育評估暫行規(guī)定》是我國唯一一部高等教育評估專門性政策法規(guī)，但是帶有明顯的計劃經(jīng)濟產(chǎn)物的痕跡，盡管它在規(guī)范、指導(dǎo)現(xiàn)實評估工作方面曾經(jīng)起過重要作用，但其中對評估形式、評估主體及機構(gòu)設(shè)置的規(guī)定已不合時宜。因此，為完善教育行政監(jiān)督機制，加強高等教育評估立法已成當(dāng)務(wù)之急。

2.積極引入第三者評價機制，使評價過程科學(xué)化。

在日本，非常強調(diào)評估機構(gòu)作為“第三方”的地位。作為獨立于政府和教育界的認證機構(gòu)，不受來自政府和教育界的影響，更有利于提供具有公平性的認證結(jié)論。并且我國應(yīng)將先進的評估技術(shù)應(yīng)用于實際工作中，這樣有利于提高評估活動的效率，減少人為因素的影響，使評估過程更加科學(xué)與客觀。在今后的工作中，應(yīng)注重將先進的科學(xué)技術(shù)與管理理念運用于評估工作，特別應(yīng)該注意追蹤國際前沿的評估技術(shù)與理念，力求評估指標(biāo)科學(xué)、合理，保證評估體系的先進性等。

3.評價標(biāo)準系統(tǒng)化，并且有較強的可操作性。

NIAD—UE對大學(xué)評估有詳細規(guī)定，制定了各大學(xué)進行自我評估時的實施要點（自我評估實施要點）和本機構(gòu)的評估負責(zé)人進行評估時使用的手冊（評估實施手冊），手冊詳細規(guī)定了大學(xué)機構(gòu)類認證評估的評估方法。除了這個手冊之外，他們還計劃在今后制定在實際評估工作時的操作手冊。我國對于評估工作雖然也有一些規(guī)定，但還不夠系統(tǒng)。日本在這方面的許多做法值得我們借鑒。

4.加強國際交流，提高評價的可信度。

留學(xué)人數(shù)的不斷增加以及教育國際交流的廣泛開展，從客觀上促進了日本大學(xué)評估活動的進程。現(xiàn)代大學(xué)生是國家和社會的未來，面對國際化的趨勢，畢業(yè)生不僅面對國內(nèi)而且更時刻面臨激烈的國際競爭，而教育評估正是保證畢業(yè)生培養(yǎng)質(zhì)量的重要途徑。因此，高等教育評估必須面向國際化，如借鑒國外先進經(jīng)驗與模式，提高高等學(xué)校的國際地位，融入國際高等教育評估組織活動，實行與國外高等學(xué)校學(xué)分、學(xué)歷與學(xué)位的互認，促進高等學(xué)校的國際化。

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（作者單位：山西大學(xué) 山西太原）