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    京津冀區(qū)域經(jīng)濟

    2014-03-26 20:40:45孟令輝
    2014年41期
    關(guān)鍵詞:區(qū)域經(jīng)濟一體化京津冀利益

    孟令輝

    摘要:京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化作為我國三大經(jīng)濟發(fā)展引擎已經(jīng)到了成型的關(guān)鍵時期,但如何協(xié)調(diào)三地利益成為解決問題的關(guān)鍵。論文從區(qū)域經(jīng)濟一體化涵義入手,結(jié)合在區(qū)域經(jīng)濟整合過程中普遍出現(xiàn)地區(qū)利益不一致的問題,即一個地區(qū)從經(jīng)濟整合中得到好處的同時另一個地區(qū)的利益可能受到損害,分析了如何在經(jīng)濟一體化中協(xié)調(diào)各方利益。

    關(guān)鍵詞:區(qū)域經(jīng)濟一體化;京津冀;經(jīng)濟中心;區(qū)域均衡;利益

    京津冀區(qū)域經(jīng)濟概念提出多年,幾經(jīng)曲折,直至2014年初,中央政府才表態(tài)將環(huán)首都經(jīng)濟圈提升至國家戰(zhàn)略。京津冀一體化推進如此之慢,既有中央對區(qū)域規(guī)劃工作的慎重態(tài)度,主要原因還是由于區(qū)域發(fā)展的失衡導致各自制定方案的方向差異和利益之爭,本文從討論區(qū)域經(jīng)濟一體化的基本涵義入手,依次討論了在區(qū)域經(jīng)濟一體化過程中三地的利益訴求等方面的理論問題。

    一、區(qū)域經(jīng)濟一體化的界定

    關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟一體化有各種理論,比較典型的說法有以下幾種:

    丁伯根Tinbergen:區(qū)域經(jīng)濟一體化區(qū)分為消極一體化和積極一體化。

    孟慶民 :不同的空間經(jīng)濟主體之間為了生產(chǎn)、消費、貿(mào)易等利益的獲取,產(chǎn)生的市場一體化的過程,包括從產(chǎn)品市場、生產(chǎn)要素(勞動力、資本、技術(shù)、信息等)市場到經(jīng)濟政策統(tǒng)一逐步演化。區(qū)域經(jīng)濟一體化是狀態(tài)與過程、手段與目的的統(tǒng)一供應(yīng)鏈。

    羅伯特卡博認為:區(qū)域經(jīng)濟一體化是指一個消除國際貿(mào)易收支和要素流動限制的過程,它必然導致的結(jié)果是兩個或兩個以上的國民經(jīng)濟體聯(lián)合成一個地區(qū)貿(mào)易協(xié)定?!?/p>

    綜合以上對區(qū)域經(jīng)濟一體化的涵義解釋及討論,可以知道:區(qū)域經(jīng)濟一體化的理論正處于發(fā)展的初級階段,有關(guān)概念及定義還在發(fā)展歸納中。但我們在對區(qū)域經(jīng)濟一體化的考察中可以得到如下啟示:區(qū)域經(jīng)濟一體化是指兩個以上的獨立的經(jīng)濟體之間實行的某種程度的經(jīng)濟協(xié)作或共同經(jīng)濟調(diào)節(jié)形成的聯(lián)合體的過程。

    二、區(qū)域經(jīng)濟一體化過程的利益分析

    區(qū)域經(jīng)濟一體化的利益分配是個重要議題,也是難點和關(guān)鍵點。利益非配既包括經(jīng)濟利益的分配,也包括社會利益的分配。京津冀經(jīng)濟一體化作為政府主導的決策議項提出來是三地經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,是各地經(jīng)濟和社會進一步向高水平發(fā)展的變革要求,也是中央對全國區(qū)域經(jīng)濟布局和發(fā)展戰(zhàn)略的考量。如何處理好三地的利益分配,直接影響著京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化的實施,以及對未來區(qū)域一體化的樣本示范。

    區(qū)域經(jīng)濟一體化給三地帶來的利益主要表現(xiàn)為以下幾個方面:

    (1)可以加快建立整體性的統(tǒng)一市場。區(qū)域經(jīng)濟一體化的一個重要功能就是將在很大程度上建立統(tǒng)一市場的組合和發(fā)展,這既是區(qū)域經(jīng)濟一體化的主要功能,也是符合了社會主義市場經(jīng)濟的客觀發(fā)展要求。

    (2)有利于組織的持續(xù)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟一體化組織形成以后,成員組織行為以及一體化組織整體管理與決策的目標,就是區(qū)域組織利益最大化。

    (3)能在很大程度上突破地區(qū)間行政區(qū)域劃分界限,實現(xiàn)區(qū)域間共同發(fā)展。在區(qū)域經(jīng)濟一體過程中,地方政府能加強協(xié)作,最大限度地突破行政區(qū)域劃分,通過共同推進區(qū)域經(jīng)濟一體化進程,在全局利益的增長中實現(xiàn)局部利益。

    三、京津冀一體化過程中的利益協(xié)調(diào)

    雖然目前區(qū)域一體化的發(fā)展帶來了很大的收益,但是也伴隨著很多利益沖突:產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的淘汰與升級、技術(shù)創(chuàng)新的溢出效應(yīng)、人力資源的流失與獲取、生態(tài)跨界污染等等。在這個過程中,以政府合作來推動區(qū)域經(jīng)濟一體化是一個高效方式,但以政府推動并不是強調(diào)政府的力量去替代市場,而是試圖通過區(qū)域內(nèi)地方政府的共同行動,一起嘗試并進行以市場化為導向的制度創(chuàng)新,為區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟資源的優(yōu)化配置提供一個一體化的制度平臺。 以政府為主導的推動必須對三地利益進行整體協(xié)調(diào)。

    (1)完善多方利益協(xié)商

    京津冀一體化的利益分配的公正有效直接影響一體化的實現(xiàn)。為此,要對三方的區(qū)域治理模式進行創(chuàng)新,由以行政協(xié)調(diào)為主的科層制形式改為市場、行政、法律、第三方協(xié)商等多途徑形式。建立公平、公正的談判機制,保證成員組織的地位平等。

    (2)破除體制障礙,培育新型區(qū)域合作機制

    三地要建立通暢有效的利益共享與分配機制,打破區(qū)域行政區(qū)分,整合區(qū)域內(nèi)各種有效資源,在三地間進行協(xié)同分工合作。在土地,城市規(guī)劃,產(chǎn)業(yè)布局,環(huán)境整治方面進行長期謀劃,促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集,提高協(xié)同效率。

    (3)明確區(qū)域定位,促進要素流動

    區(qū)域一體化涉及到多方利益的協(xié)調(diào),一旦發(fā)生利益爭端,其解決途徑不是單靠某一機構(gòu)協(xié)調(diào)解決,而是一種多元治理模式。針對京津冀不同地域特點,北京要強化其總部功能,天津要重點發(fā)展第二產(chǎn)業(yè),河北要提高城市和環(huán)境對人才的吸引力,實現(xiàn)人才使用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好互動。

    鑒于以上分析,就不難看出,京津冀一體化的有效協(xié)同發(fā)展,不僅要在制度上進行宏觀設(shè)計和優(yōu)化,更要在具體的舉措上進行規(guī)劃并加以同步協(xié)調(diào)。

    1、區(qū)域規(guī)劃一體化。京津冀三地要通過區(qū)域內(nèi)高層溝通統(tǒng)籌機制來加強頂層設(shè)計,制定三地同步發(fā)展的規(guī)劃。這樣以北京為龍頭的發(fā)展設(shè)計帶動津冀發(fā)展的模式可以很好的避免區(qū)域發(fā)展的不平衡。三地功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局、設(shè)施配套、綜合交通體系等重大問題一定要有一個統(tǒng)一規(guī)劃,進行協(xié)調(diào)布局。

    2、在生態(tài)環(huán)境建設(shè)、保護、利用上進行整體合作。生態(tài)環(huán)境的保護建設(shè)不能單獨進行,三地環(huán)保部門要著力整體布局,加強生態(tài)環(huán)境保護合作,在已經(jīng)啟動大氣污染防治協(xié)作機制的基礎(chǔ)上,完善防護林建設(shè)、水資源保護、水環(huán)境治理、清潔能源使用等領(lǐng)域合作機制。

    4、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。京津冀要從整體大勢出發(fā),協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),按經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在需求而不是行政區(qū)劃進行分布,以增強協(xié)作、減少摩擦、提高規(guī)模經(jīng)濟效益。京津冀要以發(fā)達的城際交通為支持,適應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)需要,適應(yīng)現(xiàn)代區(qū)域競爭需要。

    5、服務(wù)體系的完善。在區(qū)域經(jīng)濟一體化的大環(huán)境下,河北要主動調(diào)整,明確定位,為京津的市場服務(wù)提供必要支持,要利用北京天津的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,發(fā)展圍繞京津冀地區(qū)的各種服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

    四、結(jié)論

    綜合以上論述,筆者認為:京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化要在一體化的基本涵義及外延上狠下功夫,要確定基本發(fā)展目標,詳細制定發(fā)展步驟,必須要對三地均衡發(fā)展、共同利益進行總體謀劃。京津冀一體化發(fā)展既要注意區(qū)域平衡,還要注意產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展。京津冀區(qū)域應(yīng)從提升人口與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同度入手,在實施就地城市化戰(zhàn)略、優(yōu)化區(qū)域空間發(fā)展格局、構(gòu)建人口雙向大循環(huán)等方面采取更加有力的舉措,切實推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)濟協(xié)作、資源共享、要素流動等的有機銜接與良性互動實現(xiàn)人口一體化與城鄉(xiāng)一體化、經(jīng)濟一體化、交通一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

    為更有效的實現(xiàn)三地統(tǒng)一發(fā)展,可以在對等的基礎(chǔ)上成立特別協(xié)調(diào)小組,以沖破一體化的行政管理體制瓶頸。中央應(yīng)在區(qū)域一體化中做好協(xié)調(diào)指導,特別注意疏導人力資源的合理流動。京津冀一體化要在三地之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào),周密部署下才能順利實現(xiàn)。(作者單位:中國人民大學經(jīng)濟學院)

    參考文獻:

    [1]王慧軒,趙黎明,區(qū)域經(jīng)濟一體化的內(nèi)涵與對策研究生產(chǎn)力研究,2008, (5):89-91

    [2] 嚴翼,陸銘.分權(quán)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展: 面向一個最優(yōu)分權(quán)程度的理論[J].世界經(jīng)濟文匯,2003(3):55-64.

    [3] 丁謙. 論我國區(qū)域經(jīng)濟一體化進程中地方政府的作為[J].經(jīng)濟縱橫,2006(7):15-17.

    [4]李玉舉. 區(qū)域經(jīng)濟一體化研究動態(tài): 國外文獻綜述[J]. 世界貿(mào)易組織動態(tài)與研究,2010(5):40-45.

    [5]汪偉全. 區(qū)域一體化、地方利益沖突與利益協(xié)調(diào)[J].當代財經(jīng),2011(3):87-93.

    [6]卓凱,殷存毅.區(qū)域合作的制度基礎(chǔ): 跨界治理理論與歐盟經(jīng)驗[J].財經(jīng)研究,2007,(1):55-65.

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