構(gòu)建高校綠色采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制探討

王曉燕，萬(wàn)國(guó)良，李 青

(北京林業(yè)大學(xué) 實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處，北京 100083)

為防止采購(gòu)中出現(xiàn)違規(guī)操作和腐敗現(xiàn)象發(fā)生，有必要加強(qiáng)高校采購(gòu)工作的全方位內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。此外，高校實(shí)施綠色采購(gòu)政策也已成為趨勢(shì)[1-3]。為保障高校的綠色采購(gòu)行為陽(yáng)光、規(guī)范，構(gòu)建綠色采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制是當(dāng)前高校物資采購(gòu)亟待完善的重要工作。

1 高校采購(gòu)監(jiān)督環(huán)節(jié)存在的主要問(wèn)題

高校的物資與服務(wù)采購(gòu)工作存在著一些影響和制約采購(gòu)監(jiān)督工作的因素，這些因素使高校施行綠色采購(gòu)制度面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)[4]。

(1) 監(jiān)督主體不明確。高校采購(gòu)的監(jiān)督工作主要在審計(jì)部門，但由于審計(jì)部門本身業(yè)務(wù)較多，一般只能參與重點(diǎn)項(xiàng)目或縱向課題的采購(gòu)監(jiān)督，多數(shù)高校規(guī)定采購(gòu)金額10萬(wàn)元以上時(shí)，審計(jì)部門才介入采購(gòu)招標(biāo)工作[5]。高校采購(gòu)工作監(jiān)督部門的客體定位在一定程度上影響了其監(jiān)督效率。

(2) 監(jiān)督介入時(shí)間短。高校采購(gòu)監(jiān)督部門常常是在采購(gòu)招標(biāo)時(shí)才參與采購(gòu)工作，多數(shù)情況下只監(jiān)督開(kāi)標(biāo)、定標(biāo)過(guò)程，而對(duì)采購(gòu)前期的工作介入較少。由于介入監(jiān)督的時(shí)間短、不深入，監(jiān)督的效果并不理想。

(3) 缺乏全流程監(jiān)督制度。高校的采購(gòu)過(guò)程一般包括立項(xiàng)、財(cái)務(wù)預(yù)算、制訂計(jì)劃、投標(biāo)招標(biāo)、簽訂合同、驗(yàn)收貨物、支付資金、使用評(píng)價(jià)和設(shè)備建檔等環(huán)節(jié)，但在很多情況下，監(jiān)督僅僅限于招投標(biāo)環(huán)節(jié)，而缺少對(duì)采購(gòu)全過(guò)程的監(jiān)督[6-7]。

(4) 購(gòu)需雙方溝通不暢。高校的采購(gòu)審批環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁瑣、耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)[8]，有些教職員工為縮短采購(gòu)時(shí)間，用科研經(jīng)費(fèi)私下采購(gòu)、規(guī)避政府采購(gòu)，使監(jiān)督工作出現(xiàn)空白。這些問(wèn)題表現(xiàn)為高校內(nèi)部采購(gòu)部門與物資使用單位的認(rèn)知差異和溝通不暢。

(5) 科研管理與采購(gòu)監(jiān)督脫節(jié)。在多數(shù)情況下，科研項(xiàng)目立項(xiàng)與財(cái)政撥款之間存在時(shí)間差，而科研項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)很少與采購(gòu)部門溝通，編制項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)隨意性較大，可行性論證也不夠充分，于是會(huì)出現(xiàn)配置漏項(xiàng)、重復(fù)購(gòu)置或性能不匹配等情況[9]?？蒲泄芾砼c采購(gòu)監(jiān)督的脫節(jié)極易造成科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。

2 建立高校綠色采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制的意義

綠色釆購(gòu)是指在科研與教學(xué)物資采購(gòu)的過(guò)程中，優(yōu)先選擇符合國(guó)家綠色認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)并有利于環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)品[10]。高校內(nèi)部采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制是指高校在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中，由內(nèi)部管理部門對(duì)采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)視、督察和糾偏的一種行為[11]。在綠色采購(gòu)制度建立的過(guò)程中，完善采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制對(duì)于規(guī)范采購(gòu)活動(dòng)、促進(jìn)綠色文明校園建設(shè)具有重要的推動(dòng)作用。

2.1 綠色采購(gòu)活動(dòng)要求對(duì)采購(gòu)工作全流程監(jiān)督

綠色采購(gòu)不僅要求產(chǎn)品符合保護(hù)環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而且在產(chǎn)品的研制、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、包裝、運(yùn)輸、使用、報(bào)廢的全過(guò)程都要符合環(huán)保的要求[10]。綠色采購(gòu)制度的實(shí)施，要求在編制采購(gòu)計(jì)劃、科研和審計(jì)審查、項(xiàng)目論證立項(xiàng)、專家評(píng)標(biāo)、簽訂合同、產(chǎn)品驗(yàn)收、財(cái)務(wù)付款、商品后續(xù)服務(wù)等環(huán)節(jié)均要監(jiān)督并符合綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。這就要求監(jiān)督機(jī)制落實(shí)在采購(gòu)環(huán)節(jié)所有主體的身上，任何一個(gè)參與采購(gòu)工作的主體都應(yīng)自覺(jué)履行監(jiān)督責(zé)任，保證綠色采購(gòu)制度的執(zhí)行。

2.2 綠色采購(gòu)效益需要監(jiān)督部門給予評(píng)價(jià)

綠色采購(gòu)與傳統(tǒng)的物資采購(gòu)在實(shí)施效果上存在顯著差別。傳統(tǒng)采購(gòu)多注重經(jīng)濟(jì)效益；而綠色采購(gòu)不但注重經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，還要重視采購(gòu)的環(huán)境效益。綠色采購(gòu)制度要求對(duì)采購(gòu)的實(shí)施效率、產(chǎn)生效益、產(chǎn)品認(rèn)證、采購(gòu)方式等采購(gòu)細(xì)節(jié)進(jìn)行有效的監(jiān)管，對(duì)采購(gòu)行為的結(jié)果與效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。綠色采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制甚至在采購(gòu)行為發(fā)生前就已介入工作，如建立綠色采購(gòu)供應(yīng)商目錄，深入了解所購(gòu)物資的技術(shù)指標(biāo)與環(huán)保指標(biāo)，對(duì)供應(yīng)商的資質(zhì)審核，控制底標(biāo)金額和合理選擇采購(gòu)方式，了解使用效益和產(chǎn)品的售后綠色支持。

監(jiān)督部門對(duì)產(chǎn)品采購(gòu)前后的關(guān)鍵環(huán)節(jié)全程的介入，使得綠色采購(gòu)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)全面、客觀、公正。

2.3 綠色采購(gòu)信息流為監(jiān)督機(jī)制建設(shè)提供保障

由于綠色采購(gòu)行為本身也是“綠色”的，采購(gòu)過(guò)程突出了電子信息技術(shù)的應(yīng)用，不但減少了大量的紙質(zhì)文檔，還為綠色采購(gòu)的監(jiān)督管理提升了技術(shù)保障。

傳統(tǒng)的物資采購(gòu)模式對(duì)采購(gòu)信息的公開(kāi)不夠充分，特別是監(jiān)督部門掌握的信息最少，監(jiān)督也往往流于形式。有的學(xué)校采購(gòu)中標(biāo)信息只在政府采購(gòu)網(wǎng)公告，能夠了解采購(gòu)詳情的校內(nèi)職工并不多，達(dá)不到廣泛監(jiān)督的效果[12]。而綠色采購(gòu)制度的實(shí)施，使采購(gòu)信息的內(nèi)部公開(kāi)程度大大提高、監(jiān)督工作介入程度更深。綠色采購(gòu)信息系統(tǒng)為采購(gòu)監(jiān)督工作的落實(shí)提供了必要的支持和保障。

2.4 綠色采購(gòu)行為的廣泛性要求全方位的監(jiān)督

綠色采購(gòu)關(guān)注產(chǎn)品或服務(wù)的環(huán)境友好程度，要求采購(gòu)行為的相關(guān)利益者和非相關(guān)利益者都應(yīng)參與監(jiān)督工作。利益相關(guān)者多從經(jīng)濟(jì)性和使用要求的角度衡量采購(gòu)行為的效果，而非利益相關(guān)者則會(huì)更多關(guān)注采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量要求、采購(gòu)行為的規(guī)范程度、腐敗行為出現(xiàn)的概率等。綠色采購(gòu)制度的施行，不僅要提升采購(gòu)物資設(shè)備的質(zhì)量，更要提高校園公眾對(duì)采購(gòu)行為的滿意度。綠色采購(gòu)行為會(huì)全方位受到監(jiān)督，而這種監(jiān)督機(jī)制的強(qiáng)化與完善，顯然是保障綠色采購(gòu)制度健康施行的重要條件。

3 高校綠色采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制的建立

建立科學(xué)、有效的監(jiān)督機(jī)制是綠色采購(gòu)制度順利實(shí)施的重要保障。綠色采購(gòu)機(jī)制的建立不是對(duì)傳統(tǒng)采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制的拋棄，而是從體制建設(shè)、制度保障、監(jiān)督手段等方面對(duì)原有機(jī)制進(jìn)行改革與完善，將監(jiān)督工作落實(shí)到采購(gòu)的每一環(huán)節(jié)和全流程(見(jiàn)圖1)，從而切實(shí)保障高校綠色采購(gòu)工作的順利進(jìn)行。

圖1 高校綠色采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制構(gòu)成

3.1 高校綠色采購(gòu)監(jiān)督體制建設(shè)

高校采購(gòu)監(jiān)督工作主要涉及的內(nèi)容包括資金使用、采購(gòu)程序、產(chǎn)品質(zhì)量和物資管理。

在資金使用方面，學(xué)校財(cái)務(wù)主管部門、項(xiàng)目預(yù)算審核部門都應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)采購(gòu)的內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估與監(jiān)督，特別是要對(duì)采購(gòu)預(yù)算的精細(xì)程度和潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估；審核部門與設(shè)備管理部門要對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的執(zhí)行和合同管理進(jìn)行監(jiān)督，尤其在物資設(shè)備采購(gòu)招投標(biāo)環(huán)節(jié)，認(rèn)真核查投標(biāo)書的合法性和真實(shí)性，保證招標(biāo)程序的公開(kāi)、公平、公正[13]；設(shè)備管理部門、財(cái)務(wù)管理部門和使用單位應(yīng)實(shí)時(shí)監(jiān)督綠色產(chǎn)品供應(yīng)商的履約情況，特別是對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督；采購(gòu)部門、設(shè)備管理、使用部門和教職工等非直接利益相關(guān)群體要監(jiān)督采購(gòu)商品的使用或售后服務(wù)質(zhì)量，著重監(jiān)督產(chǎn)品產(chǎn)生的實(shí)際效益及后續(xù)的回收、維護(hù)等綠色行為履約情況(見(jiàn)表1)。

表1 綠色采購(gòu)監(jiān)督主體及監(jiān)督事項(xiàng)

因此，高校綠色采購(gòu)監(jiān)督在體制上應(yīng)是多部門共同介入、參與程度具有廣泛性特征的制度，行使采購(gòu)監(jiān)督權(quán)力是多元構(gòu)成的，多部門共同介入綠色采購(gòu)的監(jiān)督工作，明確各主體的監(jiān)督事項(xiàng)，實(shí)施全過(guò)程、全方位的監(jiān)督，使得綠色采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督更為全面。

3.2 高校綠色采購(gòu)監(jiān)督保障制度建設(shè)

高校綠色采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制的建立與完善需要制度的保障。筆者建議從管理、人員、供應(yīng)商3個(gè)方面制定綠色采購(gòu)監(jiān)督保障制度。

(1) 制定《高等學(xué)校綠色采購(gòu)管理辦法》。該辦法應(yīng)是綠色采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制建立的基礎(chǔ)，對(duì)綠色采購(gòu)的外延作出具體、明確的規(guī)定，明確綠色采購(gòu)的責(zé)任，使采購(gòu)工作有章可循、監(jiān)督工作有據(jù)可依。

(2) 制定《綠色采購(gòu)人員培訓(xùn)、培養(yǎng)制度》。綠色采購(gòu)人員應(yīng)懂專業(yè)、精業(yè)務(wù)，對(duì)學(xué)校的重點(diǎn)和主要學(xué)科有一定的了解，具有一定的專業(yè)教育背景。因此，應(yīng)出臺(tái)綠色采購(gòu)人員的培訓(xùn)制度，選擇有一定專業(yè)教育背景的員工從事采購(gòu)工作或?qū)ΜF(xiàn)員工進(jìn)行必要的培訓(xùn)，使其適應(yīng)綠色采購(gòu)的工作職責(zé)要求。

(3) 制定《綠色采購(gòu)供應(yīng)商認(rèn)證制度》。綠色采購(gòu)的實(shí)施效果主要通過(guò)供應(yīng)商提供產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量來(lái)體現(xiàn)。對(duì)綠色采購(gòu)的監(jiān)督應(yīng)從供應(yīng)商開(kāi)始，對(duì)供應(yīng)商是否提供綠色產(chǎn)品以及產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)及報(bào)廢回收等進(jìn)行監(jiān)督。由于綠色產(chǎn)品在節(jié)能、環(huán)保等方面較高的要求，產(chǎn)品價(jià)格往往高于同類普通商品，因此在選擇綠色供應(yīng)商時(shí)主張推行“商場(chǎng)供貨模式”[7]，即對(duì)同類商品進(jìn)行比較，更好地實(shí)現(xiàn)綠色采購(gòu)監(jiān)督。

3.3 強(qiáng)化高校綠色采購(gòu)監(jiān)督手段

綠色采購(gòu)監(jiān)督手段包括全流程監(jiān)督、信息流監(jiān)督、教職工等公眾監(jiān)督、建設(shè)綠色采購(gòu)專家?guī)斓取８咝＞G色采購(gòu)機(jī)制從建立到完善的過(guò)程，也是綠色采購(gòu)監(jiān)督手段逐漸強(qiáng)化的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，凡對(duì)綠色采購(gòu)監(jiān)督有利的監(jiān)督手段，其存在都具有合理性。

3.3.1 采購(gòu)全流程監(jiān)督

綠色采購(gòu)的監(jiān)督著眼于采購(gòu)的全過(guò)程，而不是停留在采購(gòu)行為合規(guī)性等表面環(huán)節(jié)。

從教學(xué)或科研任務(wù)采購(gòu)計(jì)劃立項(xiàng)開(kāi)始，監(jiān)督部門就介入綠色采購(gòu)監(jiān)督工作，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)性、實(shí)用性和合理性等方面進(jìn)行監(jiān)督[14]。

采購(gòu)行為發(fā)生時(shí)，除對(duì)采購(gòu)程序合規(guī)性監(jiān)督外，還要重視對(duì)采購(gòu)質(zhì)量的監(jiān)督，保證采購(gòu)的物資同質(zhì)優(yōu)價(jià)、同價(jià)優(yōu)質(zhì)、符合環(huán)保要求、達(dá)到綠色采購(gòu)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

采購(gòu)行為發(fā)生后，對(duì)使用效益、后續(xù)跟蹤服務(wù)等方面進(jìn)行評(píng)估，判斷綠色采購(gòu)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度、綠色采購(gòu)行為有效性，為后續(xù)綠色采購(gòu)活動(dòng)提供參考。

3.3.2 采購(gòu)信息流監(jiān)督

高校綠色采購(gòu)多采用電子貿(mào)易系統(tǒng)進(jìn)行，項(xiàng)目立項(xiàng)、招標(biāo)公告、在線開(kāi)標(biāo)、合同履行、公眾質(zhì)疑等內(nèi)容全部流程實(shí)現(xiàn)信息化，參與采購(gòu)的單位及采購(gòu)監(jiān)督的各部門不再采用傳統(tǒng)的紙質(zhì)文件，各方均在采購(gòu)流程進(jìn)行到介入環(huán)節(jié)時(shí)，分別在綠色采購(gòu)系統(tǒng)上各自的權(quán)限內(nèi)進(jìn)行操作。這不僅節(jié)約財(cái)務(wù)成本和社會(huì)成本，同時(shí)由于綠色采購(gòu)系統(tǒng)電子信息可以得到實(shí)時(shí)監(jiān)控，監(jiān)督工作也可在線操作，提高了采購(gòu)行為的透明度和監(jiān)督力度。

3.3.3 校園公眾監(jiān)督

要建立適當(dāng)?shù)男畔⑴吨贫龋瑢?duì)采購(gòu)信息、招投標(biāo)結(jié)果、產(chǎn)品實(shí)際使用效果等內(nèi)容及時(shí)在校內(nèi)公開(kāi)，接受廣大教職工的質(zhì)疑和投訴，對(duì)校園公眾意見(jiàn)及反饋結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督檢查，從而對(duì)采購(gòu)工作實(shí)時(shí)預(yù)警、及時(shí)糾錯(cuò)，真正發(fā)揮學(xué)校內(nèi)部各個(gè)監(jiān)督主體的作用。

3.3.4 建設(shè)綠色采購(gòu)專家?guī)?/p>

高校設(shè)備采購(gòu)具有用量小、專業(yè)強(qiáng)、技術(shù)要求高等特點(diǎn)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)綠色采購(gòu)操作人員的專業(yè)指導(dǎo)，建立綠色采購(gòu)專家?guī)焓且豁?xiàng)必要的工作。通過(guò)遴選的專家不僅能對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)性指導(dǎo)，也能發(fā)揮技術(shù)監(jiān)督作用。當(dāng)然，對(duì)專家參與招投標(biāo)、評(píng)審等環(huán)節(jié)的工作也應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范，建立專家誠(chéng)信管理制度，對(duì)違反采購(gòu)紀(jì)律和職業(yè)道德的專家，要堅(jiān)決清理出專家?guī)靃4]。

4 建立高校綠色采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制的社會(huì)影響

綠色采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制的建立與完善，不僅對(duì)高校綠色采購(gòu)政策實(shí)施具有促進(jìn)和保障作用，更提高了文明校園的建設(shè)水平，大大降低了高校在采購(gòu)活動(dòng)中產(chǎn)生腐敗的可能性[15]。建立層次分明、參與廣泛、上下銜接的高校綠色采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制，全面、系統(tǒng)地監(jiān)控采購(gòu)活動(dòng)，規(guī)范采購(gòu)行為，對(duì)采購(gòu)中出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)作出糾正，從而保證了高校采購(gòu)工作的順利進(jìn)行。

高校綠色采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制使校園綠色采購(gòu)過(guò)程及結(jié)果能夠向校園公眾公開(kāi)，校園公眾的監(jiān)督作用能夠有效發(fā)揮，進(jìn)而促進(jìn)校園文明化管理水平，使得綠色發(fā)展的理念能夠根植校園、桃李天下，讓環(huán)保思想與生態(tài)倫理在社會(huì)更加廣泛地傳播。

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