基于精明增長(zhǎng)的城市新區(qū)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究
——以天津市濱海新區(qū)為例

王振坡 ， 游 斌 ， 王麗艷

(天津城建大學(xué) a.經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院; b.京津冀協(xié)同發(fā)展研究中心，天津 300384)

0 引言

隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)和對(duì)外開放的不斷深化，城市新區(qū)的開發(fā)建設(shè)成為我國當(dāng)今城市發(fā)展的重要突破口。區(qū)別于傳統(tǒng)的帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的工業(yè)開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，城市新區(qū)追求產(chǎn)城融合的綜合性新城的建設(shè)，超越于單一的園區(qū)性建設(shè)[1]。依托于良好的區(qū)位、土地、政策等優(yōu)勢(shì)，我國城市新區(qū)被賦予更豐富的內(nèi)涵，承擔(dān)著更高的歷史使命。不僅要發(fā)展成為新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)基地，還要形成帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的持續(xù)動(dòng)力，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸引外資和先進(jìn)技術(shù)[2-3]。然而，地方政府大規(guī)模發(fā)展經(jīng)濟(jì)的沖動(dòng)和寅吃卯糧的陋習(xí)使城市新區(qū)的開發(fā)建設(shè)成為一種被完全異化的驅(qū)動(dòng)力，打著城市新區(qū)的幌子，奪地、圈地和占地，片面追求空間擴(kuò)張，大興造城運(yùn)動(dòng)。個(gè)別城市新區(qū)甚至出現(xiàn)“有臺(tái)無戲、大臺(tái)小戲、搭臺(tái)等戲”的空城、鬼城現(xiàn)象。精明增長(zhǎng)的基本理念有集約發(fā)展、強(qiáng)調(diào)公共交通、設(shè)計(jì)緊湊的富有特色的居住場(chǎng)所、土地混合使用等，其根本落腳點(diǎn)是營造美好宜居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。這與我國城市新區(qū)的發(fā)展原則和城市定位基本吻合，“大規(guī)劃，小開發(fā)”是符合精明增長(zhǎng)理念的城市新區(qū)處理規(guī)劃與開發(fā)關(guān)系的普遍成功模式。

自美國規(guī)劃師協(xié)會(huì)(APA)基于歐洲可米爾理論首次提出精明增長(zhǎng)概念以來，國外對(duì)精明增長(zhǎng)的研究主要集中在：(1)空間形態(tài)的整合。針對(duì)城市泛郊區(qū)化和公共開敞空間減少問題，提出通過適度高密度土地開發(fā)以及多功能混合開發(fā)，構(gòu)建緊湊型城市空間[4-5]。(2)城市可持續(xù)發(fā)展。為了解決城市環(huán)境惡化和資源匱乏，主張通過設(shè)置增長(zhǎng)邊界和保護(hù)農(nóng)地、自然景觀等環(huán)境區(qū)域，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境優(yōu)良、社會(huì)公平[6]。(3)政府財(cái)政及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過減少對(duì)新建基礎(chǔ)設(shè)施投資和加大對(duì)舊城區(qū)更新，促進(jìn)舊城活力，同時(shí)解決財(cái)政浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行[7]。(4)宜居生活及生活質(zhì)量。城市發(fā)展以公交為導(dǎo)向，提高公共設(shè)施的可達(dá)性，提升人類生活質(zhì)量和城市的宜居性[8-9]。

目前精明增長(zhǎng)的基本理念和核心原則在國內(nèi)被廣泛地引入城市規(guī)劃、城市管理等相關(guān)領(lǐng)域。學(xué)者們一方面對(duì)精明增長(zhǎng)的背景、內(nèi)涵和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行介紹，另一方面探討精明增長(zhǎng)對(duì)中國城市發(fā)展的借鑒意義以及對(duì)城市空間結(jié)構(gòu)的具體實(shí)證研究，形成了較為豐富的研究成果，然而，基于精明增長(zhǎng)理念對(duì)城市新區(qū)空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化研究尚不多見。因此，本研究以我國第二個(gè)國家級(jí)新區(qū)天津市濱海新區(qū)為例，借鑒精明增長(zhǎng)的基本理念和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，剖析城市新區(qū)空間結(jié)構(gòu)擴(kuò)展的現(xiàn)狀及主要弊端，提出城市新區(qū)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化策略，豐富城市新區(qū)研究?jī)?nèi)容，為促進(jìn)城市新區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供有益借鑒。

1 精明增長(zhǎng)與城市空間優(yōu)化

1.1 精明增長(zhǎng)理念

城市空間擴(kuò)展形態(tài)從工業(yè)時(shí)代在市區(qū)邊緣的高密度開發(fā)演變?yōu)?0世紀(jì)在城市郊區(qū)低密度的城市蔓延[10-11]。城市蔓延所帶來的一系列弊端讓人難以容忍，20世紀(jì)90年代末針對(duì)美國城市過度蔓延帶來的諸多問題，美國規(guī)劃界提出一種緊湊、集中、高效的城市發(fā)展理念——精明增長(zhǎng)，強(qiáng)調(diào)城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的共同發(fā)展[12]。精明增長(zhǎng)是一種區(qū)別于傳統(tǒng)的城市土地增長(zhǎng)方式，在滿足城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前提下，通過提高土地利用的效率和優(yōu)化土地利用的組合方式，充分利用城市存量空間，有效控制城市空間盲目擴(kuò)張[13]。

精明增長(zhǎng)的核心原則可以歸納為：節(jié)約集約用地，充分利用城市存量空間，混合開發(fā)；采用密集組團(tuán)、相對(duì)集中的城市開發(fā)建設(shè)模式，盡可能拉近生活、就業(yè)單元之間的距離，降低基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建設(shè)的建設(shè)成本；提供多種選擇的交通方式；設(shè)計(jì)緊湊的、滿足不同收入水平群體需求的達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的住宅；創(chuàng)造適合步行、特色鮮明、富有吸引力和場(chǎng)所感的社區(qū)形態(tài)；重新開發(fā)利用廢棄、污染工業(yè)土地；保護(hù)開敞空間、農(nóng)田和自然景觀等重要的環(huán)境區(qū)域；公眾參與[14]。其中節(jié)約集約用地和居住區(qū)、就業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)的交錯(cuò)布局、混合開發(fā)是精明增長(zhǎng)最為關(guān)心的內(nèi)容。

1.2 城市空間及其互動(dòng)原理

城市空間結(jié)構(gòu)是不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)和功能組織在城市區(qū)域內(nèi)的空間投影，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)載體，涵蓋經(jīng)濟(jì)、人口、就業(yè)、土地利用、交通網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)活動(dòng)空間，體現(xiàn)了不同物質(zhì)要素和功能組織在城市空間范圍的組合關(guān)系和分布特征[15-16]。它是城市形態(tài)和城市相互作用網(wǎng)絡(luò)在理性的組織原理下的表達(dá)方式。

城市空間相互作用原理分為聚散效應(yīng)、傳輸效應(yīng)和組織效應(yīng)，城市空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整和重構(gòu)是3種效應(yīng)相互疊加的動(dòng)態(tài)過程。聚散效應(yīng)是指城市空間演變的基本作用原理：聚集和擴(kuò)散。集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)產(chǎn)生吸引經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)向區(qū)域靠近的向心力,促使城市空間因子及功能要素在空間聚集；由于經(jīng)濟(jì)過度集聚產(chǎn)生的排斥力促使集聚區(qū)域的城市空間因子和功能要素向外遷移和擴(kuò)散，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移甚至消亡，擴(kuò)散從時(shí)間角度被認(rèn)為是異質(zhì)空間系統(tǒng)的要素聚集到一定非經(jīng)濟(jì)階段時(shí)的調(diào)整現(xiàn)象。傳輸效應(yīng)是指由于外力的作用，區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)力、資金、技術(shù)和生產(chǎn)單元等城市資源在城市空間實(shí)體之間相互傳輸?shù)膮^(qū)位動(dòng)態(tài)變化過程。一個(gè)科學(xué)合理的、符合規(guī)劃的空間傳輸將引發(fā)經(jīng)濟(jì)增殖和輻射，起到優(yōu)化區(qū)域空間結(jié)構(gòu)與形態(tài)和縮小區(qū)域之間差異的作用。組織效應(yīng)包括自組織和他組織。自組織是在城市發(fā)展過程中作用于城市空間擴(kuò)展模式和方向的自發(fā)的內(nèi)在力，使城市空間系統(tǒng)各盡其責(zé)，形成協(xié)調(diào)、有序結(jié)構(gòu)。他組織是城市發(fā)展中人們?cè)谝欢繕?biāo)引導(dǎo)下有意識(shí)地對(duì)城市空間要素進(jìn)行規(guī)劃、指導(dǎo)、管理與修復(fù)等活動(dòng)[17]。

1.3 城市新區(qū)空間結(jié)構(gòu)

城市新區(qū)位于大城市邊緣，受到中心城區(qū)的輻射，是城市建設(shè)中變化最快的區(qū)域。在成為新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展基地的基礎(chǔ)上，將開發(fā)建設(shè)成為一個(gè)新的城市空間和帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，具有完整和獨(dú)立的城市功能形態(tài)[18-20]。城市新區(qū)擁有自己的“母城”，以城市整體為依托，承擔(dān)中心城區(qū)的部分功能，與其互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，但是實(shí)行特殊的經(jīng)濟(jì)政策與管理體制，擁有相對(duì)獨(dú)立的城市功能[21]。

隨著城市新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，過快的用地增長(zhǎng)速度體現(xiàn)在以外延的、粗放式為主的土地利用模式。城市新區(qū)呈“攤大餅”式發(fā)展，暴露出一系列空間結(jié)構(gòu)問題，如城市功能錯(cuò)置(功能重置、不當(dāng)和缺失)、居民職住分離、土地利用效率低、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等，阻礙城市新區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。城市新區(qū)的發(fā)展不能簡(jiǎn)單地依靠盲目擴(kuò)大城市用地規(guī)模，而應(yīng)當(dāng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和我國城市新區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀及特點(diǎn)，在滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的前提下，將集約型城市空間增長(zhǎng)理念切實(shí)貫徹到規(guī)劃和建設(shè)實(shí)踐中，發(fā)揮城市空間相互作用的正效應(yīng)，調(diào)整和優(yōu)化城市新區(qū)空間結(jié)構(gòu)。既為提升城市競(jìng)爭(zhēng)力構(gòu)建一個(gè)理想載體，也為城市的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2 濱海新區(qū)空間擴(kuò)展的時(shí)空特征

2.1 研究區(qū)域概況

天津市濱海新區(qū)位于我國華北平原北部，京津冀T字形環(huán)渤海灣城市帶的交匯點(diǎn)，天津東部沿海地區(qū)，海河流域下游，東與日本、韓國隔海相望，北與河北省豐南縣為界，南與河北省黃驊市為鄰，地理坐標(biāo)N38°40′～39°00′、E117°20′～118°00′，總體規(guī)劃面積350 km2，包含大港、塘沽和漢沽3個(gè)城區(qū)以及津南、東麗的小部分區(qū)域。濱海新區(qū)擁有海岸線153 km，陸域面積 2 270 km2，海域面積3 000 km2，背靠腹地遼闊的“三北”，不僅是我國華北、西北、東北等廣大地區(qū)重要的出?？诤蛯?duì)外通道，也是東北亞地區(qū)歐亞大陸橋的東起點(diǎn)。

2.2 人口增長(zhǎng)特征

2007年濱海新區(qū)常住人口172.24萬人，戶籍人口114.41萬人，2012年常住人口263.52萬人，戶籍人口115.88萬人，常住人口的增速逐年加快，與戶籍人口的平緩增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)形成鮮明對(duì)比(圖1)。常住人口增長(zhǎng)的主要來源是外來人口導(dǎo)入，區(qū)際遷移人口比重過低說明濱海新區(qū)對(duì)天津中心城區(qū)居民的移居吸引力較弱，導(dǎo)致了目前較為嚴(yán)峻的就業(yè)和居住分離的現(xiàn)象。

說明：根據(jù)《天津市濱海新區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒(2008—2013)》整理。

基于2012年的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，濱海新區(qū)常住人口主要集中居住的地域有：塘沽87.62萬人，漢沽22.30萬人，大港54.07萬人，分別占全區(qū)人口總量的33.25%，8.46%，20.52%；其他功能區(qū)管委會(huì)中人口在16.74萬人和2.98萬人之間。濱海新區(qū)人口增長(zhǎng)集中在中部以海河為中軸的區(qū)域，依托各城鎮(zhèn)的居住組團(tuán)和生活服務(wù)功能帶呈南北走向，并沿海河下游自東向西伸展。由于城區(qū)建設(shè)不夠完善、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不夠發(fā)達(dá)、都市文化氛圍不夠強(qiáng)，濱海新區(qū)的人口集聚速度尚不符合國家賦予的政策定位，人口集聚潛力有待發(fā)掘，單純由經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶來的就業(yè)機(jī)會(huì)無法吸引天津中心城區(qū)居民和外來暫住人口的大量遷入。濱海新區(qū)需要從經(jīng)濟(jì)功能區(qū)向產(chǎn)城融合的綜合性服務(wù)區(qū)轉(zhuǎn)變[15]。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一個(gè)區(qū)域的快速發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有著緊密聯(lián)系，城市基礎(chǔ)設(shè)施投入比例較低，約束了城市聚集的總量，不僅制約城市經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，也會(huì)降低城市的生態(tài)環(huán)境效益和居民的生活質(zhì)量[22]。濱海新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)水平與浦東新區(qū)和深圳特區(qū)存有較大差距，尤其是公共交通，反映在公共汽車的線路和路線的長(zhǎng)度上，其他如教育設(shè)施和醫(yī)療設(shè)施同樣存在不小的差距(圖2)。

說明：根據(jù)《天津市濱海新區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒2013》、《上海浦東新區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒2013》和《深圳統(tǒng)計(jì)年鑒2013》整理。

由于濱海新區(qū)城市化建設(shè)起步晚、投入不足，導(dǎo)致配套功能絕對(duì)體量不足，使整個(gè)新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)交通運(yùn)輸、能源供給、教育設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施等基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)體量與工業(yè)、商務(wù)、居住等城市新區(qū)主導(dǎo)功能的建設(shè)體量不成正比，基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后于主導(dǎo)功能建設(shè)。由于配套功能的缺失，宜居功能被削弱，城市新區(qū)整體的運(yùn)作效能降低，造成人口導(dǎo)入難度加大和后續(xù)招商引資受阻?；A(chǔ)配套設(shè)施的供給能力滯后于城市發(fā)展已成為濱海新區(qū)進(jìn)一步城市化的“瓶頸”。

2.4 地域空間拓展

在1993年建成區(qū)110.85 km2的基礎(chǔ)上，濱海新區(qū)重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)面積350 km2，2002年底建成區(qū)面積150 km2，2007年底達(dá)到221.95 km2，2012年底達(dá)到322.64 km2。目前濱海新區(qū)由1個(gè)中心城區(qū)、3個(gè)外圍城區(qū)、3個(gè)中心城鎮(zhèn)和14個(gè)一般建制鎮(zhèn)組成，城市空間結(jié)構(gòu)為“一軸、一帶、三城區(qū)”的主體結(jié)構(gòu)和“高速環(huán)城、五橫五縱”的綜合交通體系(圖3)。軸是指沿海河和京津塘高速公路的城市發(fā)展主軸，帶是指作為天津市東部濱海發(fā)展帶主體部分的沿海城市發(fā)展帶；三城區(qū)以塘沽城區(qū)為核心，以大港區(qū)和漢沽區(qū)為兩翼，呈“一軸一帶”T字型結(jié)構(gòu)，劃分九大特色鮮明的功能區(qū)。

說明：資料來源于天津市濱海新區(qū)城市總體規(guī)劃(2005—2020年)，天津市規(guī)劃局，2006年。

3 濱海新區(qū)空間結(jié)構(gòu)問題分析

3.1 區(qū)位組合效益欠佳

由于各功能區(qū)的行政區(qū)劃及當(dāng)前特定的財(cái)稅體制等原因，新區(qū)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃、分區(qū)分步實(shí)施的發(fā)展策略無法得到完好的貫徹。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體性和集聚效應(yīng)被人為割裂，無法形成相互銜接、協(xié)調(diào)配合的有機(jī)整體。各功能區(qū)在布局規(guī)劃、招商引資、環(huán)境治理和社會(huì)管理等諸多方面整合力度不夠，相互之間缺乏關(guān)聯(lián)和協(xié)作，以犧牲整個(gè)新區(qū)的整體利益為代價(jià)追求自身利益的最大化，導(dǎo)致區(qū)位組合效益欠佳。濱海新區(qū)九大功能區(qū)功能定位不同，但實(shí)際開發(fā)建設(shè)過程中所涉及的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展方向卻又存在明顯的功能交叉和重疊(表1)。

這種不考慮自身稟賦和區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的開發(fā)建設(shè)，容易因?yàn)樾聟^(qū)內(nèi)部對(duì)項(xiàng)目、資金、技術(shù)和人力資本的“惡性競(jìng)爭(zhēng)”，造成資源配置效率降低、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、重復(fù)建設(shè)和生態(tài)破壞，難以發(fā)揮集聚效應(yīng)，從而影響濱海新區(qū)城市整體架構(gòu)的形成和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

由于聚散效應(yīng)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制無法發(fā)揮，空間要素的流動(dòng)和聚集只是城市新區(qū)發(fā)展政策所引導(dǎo)的次優(yōu)選擇，并非資源的市場(chǎng)最優(yōu)空間配置，體現(xiàn)的是政策優(yōu)勢(shì)所引導(dǎo)的聚集，經(jīng)濟(jì)行政化現(xiàn)象嚴(yán)重，一旦這種政策優(yōu)惠淡化，城市新區(qū)就可能暴露出更多的問題[22]。

表1 2011年濱海新區(qū)主要功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)分布[23]

3.2 空間集聚程度偏低

2009年以來濱海新區(qū)一直在全力推行的“十大戰(zhàn)役”涉及區(qū)域幾乎覆蓋整個(gè)新區(qū)，旨在深度開發(fā)功能區(qū)、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展社會(huì)事業(yè)、改善生態(tài)環(huán)境和提高人民生活水平。然而在九大功能區(qū)以及規(guī)模龐大、氣勢(shì)恢宏的“十大戰(zhàn)役”的背后，土地粗放利用，城市集聚效應(yīng)難以正常發(fā)揮。濱海新區(qū)的城市規(guī)模彈性系數(shù)近年來出現(xiàn)較大波動(dòng)，2008年高達(dá)12.80，遠(yuǎn)高于美國1970—1990年的1.66和我國1990—2004年的2.28。隨著土地集約利用的提出，濱海新區(qū)城市規(guī)模彈性系數(shù)在2012年回落至3.53(圖4)。城市規(guī)模彈性系數(shù)越大，城市用地規(guī)模擴(kuò)張與人口增長(zhǎng)之間越富有彈性，人口較小程度的增長(zhǎng)引起城市的大規(guī)模擴(kuò)張，表明濱海新區(qū)人口吸納能力不足,其城市人口空間集聚速度與國家賦予的政策定位差距較大。

說明：根據(jù)《天津市濱海新區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒(2009—2013)》數(shù)據(jù)整理計(jì)算。城市用地規(guī)模彈性系數(shù)=城市用地增長(zhǎng)率/城市人口增長(zhǎng)率，國際公認(rèn)的合理閾值為1.12。

在各項(xiàng)優(yōu)惠政策的鼓勵(lì)支持下，濱海新區(qū)的建設(shè)取得了突出成效，但是由于城市新區(qū)低廉地價(jià)的吸引和片面追求規(guī)模而輕視效益的粗放式經(jīng)營以及土地開發(fā)的投機(jī)心理，造成用地規(guī)模擴(kuò)展迅猛，城市發(fā)展速度被人為放大。以工業(yè)用地在城鎮(zhèn)占地比重大為特征的城市空間的低密度蔓延，導(dǎo)致建設(shè)用地利用率低，園區(qū)數(shù)量不斷增加，實(shí)際開發(fā)程度卻很低，用地規(guī)模脫離實(shí)際，大量土地長(zhǎng)期閑置，城市開發(fā)建設(shè)戰(zhàn)線過長(zhǎng)，城市新區(qū)空間集聚程度偏低，政策、資源被嚴(yán)重浪費(fèi)。

3.3 職住分離現(xiàn)象嚴(yán)重

職住分離比是反映城市新區(qū)有機(jī)增長(zhǎng)和產(chǎn)城融合的重要標(biāo)準(zhǔn)[24]。依據(jù)第六次人口普查的數(shù)據(jù)，計(jì)算得出濱海新區(qū)各主要區(qū)域的職住比例(表2)。

表2 2010年濱海新區(qū)各區(qū)域職住比例[25]

說明：崗位僅為第二、三產(chǎn)業(yè)崗位，不包含第一產(chǎn)業(yè)崗位。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施等諸多因素的共同影響導(dǎo)致就業(yè)崗位與常住人口呈非均衡分布。天津中心城區(qū)的職住分離比為47%，而塘沽地區(qū)(含開發(fā)區(qū))和臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)(含中部新城)分別高達(dá)60%，67%，表明該區(qū)域崗位相對(duì)于當(dāng)?shù)氐某Ｗ∪丝诙云?，而就業(yè)人口除了當(dāng)?shù)氐某Ｗ∪丝谕庵饕獊碜灾行某菂^(qū)，也就產(chǎn)生了兩地之間的通勤交通需求，2010年兩地之間日出行量高達(dá)20.5萬人，通勤比例占83%[25]。人口在中心城區(qū)的集中分布和產(chǎn)業(yè)向?yàn)I海新區(qū)擴(kuò)展之間的矛盾不斷加劇，這就出現(xiàn)特定需求人群潮汐現(xiàn)象帶來的交通和就業(yè)問題，同時(shí)致使中心城區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施與公共綠地不敷使用，而城市新區(qū)的公共服務(wù)與基礎(chǔ)配套設(shè)施利用率過低。

4 基于精明增長(zhǎng)的新區(qū)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化

4.1 高效有序的緊湊型城市空間結(jié)構(gòu)

通過節(jié)約土地資源，提高土地使用效率，城市的開發(fā)建設(shè)采用密集組團(tuán)、相對(duì)集中的模式，從而控制城市無序擴(kuò)張。集約型增長(zhǎng)帶來的經(jīng)濟(jì)合理性包括土地資源的節(jié)約和單位開發(fā)建設(shè)投資的高效益產(chǎn)出[26]。

解決濱海新區(qū)的區(qū)位組合效益差的問題。將行政干預(yù)色彩濃重的城市化轉(zhuǎn)為依靠市場(chǎng)調(diào)控，摒棄“唯政績(jī)馬首是瞻”的利益短視心態(tài)，尊重社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，讓城市系統(tǒng)按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)的客觀規(guī)律正常地配置資源。采用高強(qiáng)度的發(fā)展策略，科學(xué)制訂城市建設(shè)規(guī)劃，修編土地利用總體規(guī)劃，停止盲目興建項(xiàng)目和興建社區(qū)。積極落實(shí)天津市土地收購儲(chǔ)備制度，促進(jìn)土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整和土地利用效率的提高，實(shí)現(xiàn)土地開發(fā)利用方式由粗放式向集約化轉(zhuǎn)變。各功能區(qū)之間遵循政府的發(fā)展戰(zhàn)略，差異性發(fā)展，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；功能區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)集中分布，發(fā)揮集聚效應(yīng)。

4.2 公共交通優(yōu)先的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

城市的發(fā)展應(yīng)當(dāng)是高密度的和受限制的，城市相對(duì)集中建設(shè)，生活區(qū)和就業(yè)區(qū)密集組團(tuán)，可以縮短交通距離和減少交通用地，降低基礎(chǔ)設(shè)施、房屋的建設(shè)和使用成本，也可以為保護(hù)開敞空間提供更大的余地。通過合理布局公共交通站點(diǎn)和修建自行車道和步行道，有效控制私人汽車的增長(zhǎng)，引導(dǎo)人們更多地選擇公共交通，減少非再生能源的使用和溫室氣體的釋放。

基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善、生活環(huán)境欠佳是濱海新區(qū)人氣不足的一個(gè)重要原因。單純依靠蓋樓而沒有商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等配套將很難形成人氣的聚集。因此，要通過調(diào)整城市建設(shè)資源，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資比例，加快完善道路網(wǎng)系統(tǒng)和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的相關(guān)政策，加快完善公共交通場(chǎng)站等設(shè)施；加大政府對(duì)公共交通投資建設(shè)的力度，合理布局城市基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升新區(qū)的綜合服務(wù)功能。將更多的政府行為轉(zhuǎn)向非盈利的公共服務(wù)業(yè)，除了解決工作、居住等基本的生存問題，更要著力解決城市的教育、醫(yī)療和就業(yè)問題，使城市新區(qū)形成一個(gè)良性循環(huán)的系統(tǒng)。

4.3 多種富有特色的居住場(chǎng)所

城市住宅不僅是居住社區(qū)的基本組成部分，而且對(duì)城市的交通方式、公共服務(wù)設(shè)施、能源消耗等均產(chǎn)生重要影響。城市新區(qū)居住率低的另一個(gè)重要原因是居住場(chǎng)所一味追求高檔豪華，缺乏富有個(gè)性的吸引力和真正的人文氣息。因此，要通過建設(shè)適宜步行、具有鮮明吸引力和場(chǎng)所感的特色型魅力社區(qū)，為各種收入水平的群體提供多種符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)緊湊的住宅。在各功能區(qū)差異化地規(guī)劃設(shè)計(jì)相應(yīng)的藍(lán)白領(lǐng)公寓，同時(shí)建設(shè)一定規(guī)模的保障性住房，為中低收入家庭及外來打工者提供負(fù)擔(dān)得起的住房。通過提供多種層次的住宅選擇使社區(qū)包容不同收入水平、知識(shí)水平、工作背景的城市群體，削弱日趨明顯的社會(huì)階層的分隔，增強(qiáng)城市居民的歸屬感、幸福感，提升城市新區(qū)的包容性。同時(shí)高密度的生活居住區(qū)有利于加強(qiáng)鄰里關(guān)系和社會(huì)的內(nèi)聚力，也為人與人之間的交流和聯(lián)系提供更多的可能性。

4.4 混合式多功能的土地開發(fā)

城市居住和產(chǎn)業(yè)的混合布局,有利于緩解居住地和工作地之間鐘擺式的城市交通問題，吸納城市居民就近就業(yè)，達(dá)成一種“可達(dá)性好、交通需求低”的土地利用和交通發(fā)展模式，減少出行量和對(duì)汽車的依賴，縮短工作和生活的時(shí)空距離，也為支撐公交車站和發(fā)展商業(yè)服務(wù)中心提供基礎(chǔ)。在城市新區(qū)對(duì)城市居住和商業(yè)用地混合開發(fā)，創(chuàng)造充滿活力的多功能綜合性城市空間。同時(shí)適當(dāng)縮小城市道路的寬度，讓城市道路從難以逾越的隔離成為“可透氣的墻”，增強(qiáng)道路兩側(cè)的聯(lián)系，從而激發(fā)人對(duì)公共活動(dòng)的興趣，形成和諧的社會(huì)氛圍[26]。

5 結(jié)語

在城市新區(qū)開發(fā)過程中，“攤大餅式”區(qū)域均衡發(fā)展方式不可行，集約型城市空間增長(zhǎng)模式符合城市新區(qū)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際。有選擇性地優(yōu)先發(fā)展，點(diǎn)—軸式漸進(jìn)擴(kuò)散，才能保證新區(qū)建設(shè)開發(fā)初期有限資源和政策的集中使用，為后期的循環(huán)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。城市新區(qū)總體的戰(zhàn)略布局規(guī)劃、土地開發(fā)利用與基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)從時(shí)空上統(tǒng)籌推進(jìn)，將產(chǎn)業(yè)、城市以及人類自身發(fā)展需要的多種能力融合起來混合建設(shè)，致力于提升城市新區(qū)的社會(huì)服務(wù)功能，在提高城市化水平的同時(shí)實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)、市場(chǎng)化改革的深化以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市新區(qū)的空間結(jié)構(gòu)將發(fā)生深刻的變化。尤其是以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為代表的現(xiàn)代型服務(wù)業(yè)的發(fā)展將推動(dòng)濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)突破結(jié)構(gòu)性瓶頸，促使城市新區(qū)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，使之呈現(xiàn)新的空間集聚特征，主要體現(xiàn)在宏觀層面的城市新區(qū)外部空間結(jié)構(gòu)與全球和區(qū)域的融合以及微觀層面的城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)的重構(gòu)。

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