邊緣城市理論在中國(guó)應(yīng)用的可能性

林康子 , 呂拉昌 ， 黃 茹 , 劉 珊

(1.廣州大學(xué) 地理科學(xué)學(xué)院，廣州 510006； 2.廣州市規(guī)劃局 建設(shè)檔案管理處，廣州 510030；3.首都師范大學(xué) 資源環(huán)境與旅游學(xué)院，北京 100048； 4.北京城市創(chuàng)新與發(fā)展研究中心，北京 100048)

0 引言

20世紀(jì)50年代以來(lái)，城市化浪潮席卷全球，不少?lài)?guó)家的城市形態(tài)相對(duì)以往都有了顯著變化，這種過(guò)程發(fā)生在發(fā)達(dá)國(guó)家，同樣也發(fā)生在發(fā)展中國(guó)家。美國(guó)城市形態(tài)在近30年來(lái)發(fā)生了重大的變化，先后經(jīng)歷了4個(gè)發(fā)展波段。在前工業(yè)化時(shí)期、工業(yè)化和后工業(yè)化過(guò)程中，美國(guó)城市社會(huì)轉(zhuǎn)型經(jīng)歷了3次浪潮，其中工業(yè)化被稱(chēng)為第三波[1]。以人力資本、全球與地方聯(lián)結(jié)為新動(dòng)力的城市發(fā)展是美國(guó)城市發(fā)展的第四波[2]。邊緣城市(edge city)產(chǎn)生于第三次浪潮，這一概念最早是由J.Garreau提出，用來(lái)闡述美國(guó)大都會(huì)地區(qū)的郊區(qū)化和大規(guī)模蔓延[3]。

邊緣城市的概念提出后，引起了社會(huì)各界的巨大反響，特別是在美國(guó)的城市發(fā)展研究和城市規(guī)劃領(lǐng)域。邊緣城市發(fā)展與大都市區(qū)多中心演化和就業(yè)居住郊區(qū)化、邊緣城市土地利用和空間規(guī)劃、邊緣城市與城市CBD的互動(dòng)關(guān)系等隨之成為美國(guó)城市學(xué)者的重點(diǎn)研究方向[4]。那么，其他發(fā)達(dá)國(guó)家是否有類(lèi)似的城市現(xiàn)象呢？美國(guó)以外的一些西方學(xué)者對(duì)此也展開(kāi)了研究，如R.Freestone等提出了邊緣城市的澳洲范式[5]；M.Bontje等通過(guò)實(shí)證研究認(rèn)為西歐也出現(xiàn)了類(lèi)似的邊緣城市[6]。我國(guó)學(xué)者也將邊緣城市概念介紹和引進(jìn)到國(guó)內(nèi)，如吳曉等分析了西方邊緣城市的形成，并總結(jié)了邊緣城市的3種類(lèi)型[7]；宋秀坤等研究了上海市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)位，指出上海邊緣城市的出現(xiàn)是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)果[8]。

邊緣城市理論是基于美國(guó)大都會(huì)城市發(fā)展的特殊背景而產(chǎn)生的，針對(duì)邊緣城市理論在中國(guó)的具體應(yīng)用及表現(xiàn)，本研究首先分析了邊緣城市形成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景，然后闡述邊緣城市的產(chǎn)生，界定邊緣城市的概念，最后探討邊緣城市理論在中國(guó)是否具有適應(yīng)性以及現(xiàn)階段中國(guó)的城市形態(tài)是否出現(xiàn)了邊緣城市。

1 邊緣城市的概念及產(chǎn)生背景

1.1 邊緣城市形成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景

美國(guó)的郊區(qū)城市化始于1920年，特別是第二次世界大戰(zhàn)之后，美國(guó)的城市空間結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了新的變化。一方面城市中心出現(xiàn)了過(guò)度擁擠、犯罪率升高以及生態(tài)環(huán)境惡化等一系列城市問(wèn)題，另一方面高速公路不斷地完善和家庭小汽車(chē)快速普及，同時(shí)為了吸引城市中心的人們?cè)诮紖^(qū)購(gòu)房，聯(lián)邦政府頒布了減稅與降低貸款利率等優(yōu)惠政策。在這些因素的綜合作用下美國(guó)進(jìn)入了迅速的郊區(qū)城市化過(guò)程，城市的人口、工業(yè)、商業(yè)不斷遷往郊區(qū)，從而導(dǎo)致了邊緣城市的形成[9]。

1.1.1人口郊區(qū)化是邊緣城市產(chǎn)生的催化劑。美國(guó)歷史上的兩次郊區(qū)化都導(dǎo)致了人口向郊區(qū)分散，郊區(qū)人口數(shù)量呈較大規(guī)模的增長(zhǎng)，城市空間往城市邊緣地區(qū)擴(kuò)散[10]。郊區(qū)優(yōu)美的環(huán)境與中心城市不斷惡化的環(huán)境形成了鮮明的對(duì)比，大量中、高薪階層人口外遷就成為一種必然選擇，同時(shí)這些人口的外遷使政府財(cái)政收入大為縮減，中心城市財(cái)政進(jìn)一步惡化。

1.1.2商業(yè)外遷是邊緣城市誕生的孵化器。隨著大量中、高薪階層的外遷，工商活動(dòng)及服務(wù)業(yè)向郊區(qū)分散，郊區(qū)商業(yè)隨之興起。購(gòu)物中心的形成促進(jìn)了其他相關(guān)行業(yè)的集聚。同時(shí)始于20世紀(jì)80年代的美國(guó)第二次郊區(qū)化帶動(dòng)了新產(chǎn)業(yè)“塊狀”成長(zhǎng)，形成了新的產(chǎn)業(yè)空間，某些大城市的邊緣地區(qū)成為高科技企業(yè)的繁衍之地。

1.1.3交通道路的改善加速了邊緣城市的產(chǎn)生。1956年所實(shí)施的聯(lián)邦資助高速公路法規(guī)批準(zhǔn)修建66 000 km限制進(jìn)出的州際高速公路，每個(gè)主要城市都與該體系相接軌，當(dāng)修建城市內(nèi)部的交通時(shí)，通常根據(jù)“軸—輻”模型，這使得遠(yuǎn)離中心的地段有更好的可達(dá)性，特別是那些與放射性道路相交叉的地方尤為明顯。這些前提條件鼓勵(lì)了開(kāi)發(fā)商“蛙跳”到郊區(qū)外圍，在沿著新的高速公路廊道附近的高可達(dá)性地點(diǎn)建造大型購(gòu)物中心，并很好地運(yùn)用這些購(gòu)物“天堂”作為巨大新居住社區(qū)的營(yíng)銷(xiāo)工具，吸引了大量的人口遷往郊區(qū)[11]。同時(shí)工業(yè)區(qū)被吸引到新高速公路和干道廊道，而辦公區(qū)則集聚于有聲望、人流集中的高速路交叉地帶。

1.1.4產(chǎn)業(yè)的“三化”豐富了邊緣城市的功能。后福特式的生產(chǎn)方式(生產(chǎn)現(xiàn)代信息經(jīng)濟(jì))使第三產(chǎn)業(yè)地位逐步上升，在經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)中占主導(dǎo)地位，并呈現(xiàn)出信息化、彈性化、分散化的特征，極大地豐富了郊區(qū)中心的功能，而且過(guò)去以低技術(shù)含量為主的制造業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重不斷上升，對(duì)中心區(qū)位的需求大為減弱。

1.2 邊緣城市的產(chǎn)生

邊緣城市是美國(guó)大都市多中心演化過(guò)程中產(chǎn)生的一種新城市形態(tài)，通常位于交通便利、自然環(huán)境優(yōu)美、基礎(chǔ)設(shè)施完善的地區(qū)。

1.2.1城市邊緣空間演變。1936 年H.Louts基于對(duì)柏林城市地域結(jié)構(gòu)的城市形態(tài)研究首次提出“城市邊緣區(qū)”的概念。城市邊緣區(qū)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中必然會(huì)出現(xiàn)的一種地域空間形式，其空間演變經(jīng)歷了外溢與專(zhuān)業(yè)化(spillover-specialization)、分散與多樣化(dispersal-diversification)和填充與多核心(infilling-multinucleation)3個(gè)階段[12](圖1)，這3個(gè)階段清晰地展現(xiàn)了邊緣城市的形成過(guò)程。1940年以前(第一階段)，城市功能的向周?chē)貐^(qū)擴(kuò)散，在空間上形成了單一化、專(zhuān)業(yè)化特征，但邊緣區(qū)只有居住功能和少量的零售商業(yè)，邊緣區(qū)居民的工作和主要消費(fèi)地仍在中心城市。1940年代末至1960年代末(第二階段)，隨著交通條件的改善，人口與產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散不斷加劇，城市邊緣區(qū)的空間范圍迅速擴(kuò)大。1970年以后(第三階段)，城市邊緣區(qū)的空間范圍變得相對(duì)穩(wěn)定，但城市功能擴(kuò)散仍然迅猛，在空間上以?xún)?nèi)部填充為主。隨著大量工業(yè)、服務(wù)業(yè)遷入城市邊緣區(qū)，邊緣區(qū)居民的生活、工作、娛樂(lè)、購(gòu)物等活動(dòng)均發(fā)生在邊緣區(qū)，邊緣區(qū)的城市功能日益完善并逐步發(fā)展為邊緣城市。

圖1 城市邊緣區(qū)空間演變的三階段理論模式

1.2.2城市化發(fā)展動(dòng)力。美國(guó)城市化先后經(jīng)歷了4個(gè)發(fā)展波段，各波段的主要推動(dòng)力和表現(xiàn)特征都不同。第三波(從1970年至今)城市化發(fā)展動(dòng)力是以無(wú)線(xiàn)通訊、互聯(lián)網(wǎng)及金融服務(wù)、電子商務(wù)等信息技術(shù)發(fā)育的知識(shí)經(jīng)濟(jì)為主體，先進(jìn)技術(shù)和創(chuàng)新為核心，租金較低、生活質(zhì)量較高的地區(qū)成為公司重新布局的首選之地，加之小汽車(chē)的普及和高速公路的完善進(jìn)一步刺激了這種城市發(fā)展模式[13]。新型的多中心分散型都市區(qū)取代了傳統(tǒng)的單一中心型都市，郊區(qū)化成為這一時(shí)期美國(guó)城市化發(fā)展的主要特征。20世紀(jì)90年代，郊區(qū)的居住人口接近總?cè)丝跀?shù)的50%，位于郊區(qū)的傳統(tǒng)居住中心已經(jīng)逐漸演變成兼具居住、就業(yè)和商業(yè)娛樂(lè)功能的邊緣城市。

1.2.3政府政策引導(dǎo)。邊緣城市的形成和發(fā)展，聯(lián)邦政府在其中所起的作用不容忽視。20世紀(jì)50—60年代是美國(guó)城市郊區(qū)化的高潮階段，為了改善中心城區(qū)人口過(guò)度擁擠的狀況，并響應(yīng)人口由城市中心向郊區(qū)流動(dòng)的趨勢(shì)，美國(guó)在50年代提出了新的住房政策，其中一個(gè)重要的部分是聯(lián)邦政府可以為符合標(biāo)準(zhǔn)的私人貸款提供保證；1956年政府頒布“聯(lián)邦公路法案”，標(biāo)志著政府資助公路系統(tǒng)的開(kāi)始；1968年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了“新城市開(kāi)發(fā)法”，批準(zhǔn)在大城市周?chē)⒐I(yè)鎮(zhèn)、礦業(yè)鎮(zhèn)等；在這之后，美國(guó)注重于發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)。正是這些措施的共同作用導(dǎo)致了居住空間的急劇郊區(qū)化，人口的郊區(qū)化成為最主要的表現(xiàn)之一，同時(shí)高速路的發(fā)展引發(fā)了依靠私人小汽車(chē)的“新興商業(yè)區(qū)”發(fā)展形式，一定程度上刺激了邊緣城市的形成。

1.3 邊緣城市概念的界定

自J.Garreau[3]提出邊緣城市的觀(guān)點(diǎn)后，此概念在社會(huì)各界引起了強(qiáng)烈的反響，然而至今對(duì)“邊緣城市”尚無(wú)一個(gè)明確的定義。為了界定邊緣城市，J.Garreau還提出了5條功能性標(biāo)準(zhǔn)[3,14]，然而經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，現(xiàn)今邊緣城市的內(nèi)涵變得更加豐富了，除了那5條功能性標(biāo)準(zhǔn)外，邊緣城市的內(nèi)部特征以及類(lèi)型也很重要。邊緣城市具有以下內(nèi)部特征：(1)建筑低層、低密度；(2)以第三產(chǎn)業(yè)為主體的專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在零售業(yè)、批發(fā)業(yè)、個(gè)人服務(wù)業(yè)及制造業(yè)等方面有更強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性；(3)人口的多樣化、隔離化；(4)行政上無(wú)主體，空間上無(wú)界限。依據(jù)邊緣城市的發(fā)生根源和形成過(guò)程，可以把邊緣城市分為三大類(lèi)：(1)在已有郊區(qū)中心重新發(fā)展或復(fù)興的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善形成的、覆蓋了老中心區(qū)的邊緣城市；(2)由依托機(jī)場(chǎng)和大學(xué)等強(qiáng)有力的生長(zhǎng)點(diǎn)，在城區(qū)外圍生長(zhǎng)起來(lái)的新中心逐漸發(fā)展而成的邊緣城市；(3)功能類(lèi)似于“衛(wèi)星城”，經(jīng)過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃和新建的邊緣城市[7,15]。

因此，邊緣城市是在美國(guó)無(wú)線(xiàn)通訊、互聯(lián)網(wǎng)及金融服務(wù)、電子商務(wù)等信息技術(shù)發(fā)育的新經(jīng)濟(jì)推動(dòng)下以及美國(guó)城市化第三波作用下形成的城市區(qū)域網(wǎng)上的一個(gè)獨(dú)立節(jié)點(diǎn)，從主功能角度分析，邊緣城市是城市的集聚擴(kuò)散效應(yīng)在一定城市規(guī)模作用下的必然結(jié)果，是基于美國(guó)城市化背景下的城市新形態(tài)，具有規(guī)模不大的人口集聚、產(chǎn)業(yè)集聚空間，并不一定具有穩(wěn)定的自我依賴(lài)的完整社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)。

2 邊緣城市理論在中國(guó)的應(yīng)用

邊緣城市理論的產(chǎn)生給城市化研究增加了新的理論視角，在西方學(xué)術(shù)界引起了巨大的反應(yīng)。1997年孫一飛等首次將邊緣城市的概念介紹到中國(guó)[14]，引起了我國(guó)城市研究者的興趣，并在2000年以后逐漸將這一概念應(yīng)用于我國(guó)的城市研究，如趙鵬軍等從我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)與邊緣城市具有相似區(qū)位的角度出發(fā)，認(rèn)為邊緣城市與開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)具有互通性[16]；顧朝林認(rèn)為隨著全球產(chǎn)業(yè)的重構(gòu)與轉(zhuǎn)移，城市消費(fèi)性功能開(kāi)始占主導(dǎo)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)逐漸演變成邊緣城市[17]；李祎等研究了北京亦莊和江蘇昆山兩個(gè)地區(qū)，認(rèn)為中國(guó)一些大城市的區(qū)域具有邊緣城市的基本特征[18]；鄭國(guó)等通過(guò)對(duì)北京豐臺(tái)科技園的研究，認(rèn)為豐臺(tái)科技園是一個(gè)已經(jīng)形成的邊緣城市，并提出未來(lái)一段時(shí)間，類(lèi)似的邊緣城市還將會(huì)在北京、上海、廣州等超大城市陸續(xù)出現(xiàn)[4]?？梢?jiàn)國(guó)內(nèi)部分學(xué)者認(rèn)為，目前中國(guó)的城市類(lèi)型中已經(jīng)出現(xiàn)了邊緣城市，但事實(shí)上這些所謂的“邊緣城市”并不完全具有美國(guó)邊緣城市的低層建筑、低密度、人口多樣化以及以第三產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本特征；再者，現(xiàn)階段邊緣城市的出現(xiàn)與我國(guó)城市化發(fā)展進(jìn)程并不相符。

3 邊緣城市理論在中國(guó)應(yīng)用的可能性

3.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段

經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段劃分最有影響的理論有：C.Clack的三次產(chǎn)業(yè)理論、H.B.Chenery和W.G.Hoffmann的工業(yè)化階段理論、W.W.Rostow經(jīng)濟(jì)發(fā)展的六階段理論以及W.A.Lewis的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式等[19]。W.A.Lewis的二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式理論高度重視發(fā)展中國(guó)家的城市化，對(duì)判斷中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段有啟發(fā)作用。在此背景下，通過(guò)與美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段*美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段劃分：1987年以前為農(nóng)業(yè)社會(huì)；1870—1910年為工業(yè)化初期；1910—1940年為工業(yè)化中期，其中，1910—1920年屬于工業(yè)化初期向工業(yè)化中期轉(zhuǎn)換的時(shí)期；1940—1970年為工業(yè)化后期；1970—1992年為后工業(yè)社會(huì)；1992年進(jìn)人現(xiàn)代社會(huì)。劃分的對(duì)比，并結(jié)合羅斯托經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)階段理論以及錢(qián)納里多國(guó)模型的工業(yè)化階段分期理論看，可判斷目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于工業(yè)化中期階段，經(jīng)濟(jì)基本完成起飛，并向成熟階段逐漸過(guò)渡[20]。美國(guó)于19世紀(jì)末和20世紀(jì)初實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)起飛，現(xiàn)在正由大眾高消費(fèi)階段過(guò)渡到追求生活質(zhì)量階段?？梢?jiàn)，中國(guó)和美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段并不一致，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯落后于美國(guó)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同，城市發(fā)展規(guī)律自然也不同，城市化階段和水平存在差異[21](表1)。1996年我國(guó)城市化水平首次突破30%后，城市快速穩(wěn)定成長(zhǎng)，目前城市化處于中期階段，城市化動(dòng)力仍以工業(yè)為主導(dǎo)、第三產(chǎn)業(yè)為輔，城市空間結(jié)構(gòu)開(kāi)始呈現(xiàn)出連續(xù)的“帶”狀或“面”狀結(jié)構(gòu)。美國(guó)1992年已進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)，逐漸由工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)發(fā)展，以金融服務(wù)為代表的服務(wù)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、“信息高速公路”等信息技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用已成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。同時(shí)，城市發(fā)展也進(jìn)入到終期階段，出現(xiàn)郊區(qū)化和逆城市化現(xiàn)象。邊緣城市是基于美國(guó)城市化終期階段出現(xiàn)的郊區(qū)化現(xiàn)象發(fā)展演變而成，是美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段中特有的城市形態(tài)。

表1 城市化四階段的基本特征對(duì)比分析

3.2 城市發(fā)展波段

城市發(fā)展波段是每個(gè)發(fā)展時(shí)期城市化動(dòng)力、特征的集中體現(xiàn)。建國(guó)后，中國(guó)城市化發(fā)展可劃分為4個(gè)發(fā)展波段(表2)，美國(guó)也經(jīng)歷了城市化發(fā)展的4個(gè)波段[2,22-25](表3)。由表2和表3可見(jiàn)，美國(guó)城市化發(fā)展正處于第四波，第三波仍有影響，與此時(shí)期相對(duì)應(yīng)的中國(guó)城市化發(fā)展正處于第二波和第三波，中美兩國(guó)處在不同的發(fā)展波段，城市化轉(zhuǎn)型的動(dòng)力和內(nèi)容存在較大差異，因此，不同發(fā)展波段所出現(xiàn)的城市類(lèi)型也不同。美國(guó)城市化發(fā)展的第三波以信息技術(shù)發(fā)育的知識(shí)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，高新技術(shù)和自主創(chuàng)新為主要?jiǎng)恿?，過(guò)去以制造業(yè)為主的生產(chǎn)性城市逐漸被以信息、通訊技術(shù)為主的服務(wù)性城市所取代。第三波的新城市類(lèi)型包括：后福特主義城市、邊緣城市、網(wǎng)絡(luò)城市和休閑旅游場(chǎng)所[13]。自20世紀(jì)90年代以后，美國(guó)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型和空間轉(zhuǎn)移，加之行政權(quán)利不再集中在個(gè)別高級(jí)部門(mén)，人力資本發(fā)展和全球化的新戰(zhàn)略得到調(diào)整，而且，2008年美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的次貸危機(jī)影響使得全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)始了新的周期，第四波的城市發(fā)展轉(zhuǎn)型將以自我重建為特征。因此，第四波的城市類(lèi)型包括創(chuàng)意城市、文化城市、生態(tài)城市、低碳城市、科技城市、智慧城市[13]。

表2 中國(guó)城市的四次轉(zhuǎn)型過(guò)程

說(shuō)明：根據(jù)參考文獻(xiàn)[23]整理。

表3 美國(guó)城市的四次轉(zhuǎn)型過(guò)程

說(shuō)明：根據(jù)參考文獻(xiàn)[2]，[24]，[25]整理。

3.3 人口遷移與城市化

城市化是指農(nóng)村人口向城市地區(qū)集聚的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中包含了人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、地域空間和生活方式的4種轉(zhuǎn)型[26]?？梢?jiàn)城市化實(shí)際上就是人口遷移過(guò)程。人口遷移有兩種表現(xiàn)形式：一開(kāi)始由低收入地區(qū)向高收入地區(qū)、貧窮地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)、鄉(xiāng)村向城市遷移流動(dòng)，后來(lái)由于城市生活環(huán)境的惡劣，以及交通信息發(fā)達(dá)，為了追求較寬裕的活動(dòng)空間和新鮮空氣，人口開(kāi)始逐漸由城市遷往郊區(qū)甚至農(nóng)村，導(dǎo)致了郊區(qū)城市化。在人口不斷遷往郊區(qū)的過(guò)程中同時(shí)也帶動(dòng)了工業(yè)、商業(yè)事務(wù)的遷移，城市的邊緣區(qū)逐漸完善形成了邊緣城市。

然而，不同的國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不同，其人口轉(zhuǎn)移的方式與步驟也各不相同。改革開(kāi)放后，中國(guó)城市人口增長(zhǎng)迅速，城市化率呈明顯上升趨勢(shì)。1982—2007 年，城市化率從 21.1%提高到 44.9%，年均增長(zhǎng)0.95%；預(yù)計(jì)未來(lái) 10～15 年，中國(guó)城市化率仍將保持年均 0.8～1.0個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)速度[27]。可見(jiàn)中國(guó)城市的吸引力仍然很強(qiáng)，城市化增長(zhǎng)速度很快，農(nóng)村人口仍不斷向城市集中。據(jù)美國(guó)每 10年1次的人口普查，1950，1960，1970，1980，1990，2000 年，美國(guó)城市化率分別為64%，69.9%，73.6%，73.7%，75.2%，80%，2012年達(dá)到83%，而2010年中國(guó)城市化率僅為50%。但由于人口過(guò)度集中于城市，導(dǎo)致了環(huán)境污染、交通擁堵、犯罪增加等“城市病”，美國(guó)大都會(huì)城市社會(huì)中上層開(kāi)始向生態(tài)環(huán)境相對(duì)較好的郊區(qū)、鄉(xiāng)村遷移，出現(xiàn)了郊區(qū)城市化。1940年，郊區(qū)人口只占美國(guó)人口的19.5%，到1970年已達(dá) 37.2%，而市區(qū)人口和農(nóng)村人口各占 31.4%，到 1980 年郊區(qū)人口達(dá)到 1.015 億，占美國(guó)人口的44.8%， 1990年該比例上升為48%。雖然中國(guó)個(gè)別大都會(huì)城市也出現(xiàn)了類(lèi)似于美國(guó)的郊區(qū)化，人口和工業(yè)向郊區(qū)遷移，城市邊緣區(qū)逐漸發(fā)展起來(lái)。但中國(guó)的郊區(qū)化不同于美國(guó)的郊區(qū)化，美國(guó)的郊區(qū)化伴隨著城市中心的衰落，中國(guó)由于巨大的人口壓力，城市的郊區(qū)化實(shí)際上是城市空間擴(kuò)展與城市空間重構(gòu)[28]，城市中心區(qū)域和郊區(qū)共同繁榮，并沒(méi)有衰落。如廣州，政府認(rèn)識(shí)到老城區(qū)人口過(guò)密帶來(lái)的問(wèn)題，從人口政策、產(chǎn)業(yè)政策等方面予以控制，是老城區(qū)人口外遷的主要原因，老城區(qū)的吸引力仍然很大。

3.4 交通方式

交通方式與城市形態(tài)是相互適應(yīng)的，交通所決定的空間可達(dá)性是影響城市形態(tài)的重要外部動(dòng)力。一方面交通的變化改變著城市的空間可達(dá)性，引起城市形態(tài)的變化；反過(guò)來(lái)，城市形態(tài)的變化又進(jìn)一步強(qiáng)化或弱化著交通的作用范圍與強(qiáng)度[26]。隨著工業(yè)化時(shí)代的終結(jié)，城市消費(fèi)性功能逐步強(qiáng)化，城市的吸引力也隨之不斷衰退；同時(shí)，由于大城市環(huán)狀與放射狀高速公路的發(fā)展，在高速公路的交錯(cuò)處，新一代新城逐漸發(fā)展起來(lái)[17,29]。因此可以說(shuō)，邊緣城市形成于高速公路的交錯(cuò)處。

美國(guó)的交通方式有著自己的特點(diǎn)，州際高速公路計(jì)劃徹底改變了美國(guó)大都會(huì)城市形態(tài)格局，這一計(jì)劃被譽(yù)為繼金字塔之后的最大公共工程。高速公路穿過(guò)大城市和中心商業(yè)區(qū)，車(chē)輛快速進(jìn)出城市，消除了城市中心交通堵塞。州際高速公路與城市外圍環(huán)路相連接，外圍環(huán)路逐漸演變?yōu)槭薪嫉慕煌ǜ傻?。環(huán)路周邊的廉價(jià)農(nóng)地吸引了大量的投資商，大量的郊區(qū)住宅、商場(chǎng)、工業(yè)園和停車(chē)場(chǎng)拔地而起，城市中心人口不斷向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，逐漸形成沿公路分布的邊緣城市格局。而中國(guó)的交通方式與美國(guó)有很大不同，美國(guó)主要依靠高速公路和飛機(jī)，這是一種奢侈型交通資源，在這種模式下，使得邊緣城市的形成有了可能性。中國(guó)擁有以鐵路交通為主、高速公路等為輔的各種交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展的、節(jié)約型的綜合交通系統(tǒng)。鐵路安全、舒適、快捷、廉價(jià)，能夠滿(mǎn)足我國(guó)人口密集、流動(dòng)性大的需求。截止到2006年底，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到7.7萬(wàn)km，居世界第3位，而2012年底達(dá)到 9.7萬(wàn)km，居世界第2位。隨著鐵路的發(fā)展，逐漸形成了沿鐵路線(xiàn)路的節(jié)點(diǎn)式經(jīng)濟(jì)帶，鐵路沿線(xiàn)的二、三線(xiàn)城市相對(duì)低廉和廣闊的發(fā)展空間吸引了部分生產(chǎn)加工業(yè)區(qū)向周邊城市轉(zhuǎn)移，中心城市壓力得到緩解，逐步形成了中心城市以商業(yè)金融、商務(wù)辦公、高科技產(chǎn)業(yè)等為主，而周?chē)貐^(qū)則以工業(yè)、住宅為主。城市原先的發(fā)展模式與形態(tài)也因此得到了改變。而隨著我國(guó)高速鐵路的產(chǎn)生和快速發(fā)展，這種節(jié)點(diǎn)式經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展模式更為明顯，便利迅速的鐵路交通使鐵路沿線(xiàn)城市始終與中心城市保持著密切的聯(lián)系?？梢?jiàn)，中國(guó)主要以鐵路交通為主、高速公路為輔的綜合式交通系統(tǒng)使城市沿鐵路軸向發(fā)展，防止了城市低密度蔓延的“攤大餅式”擴(kuò)展。

3.5 土地與財(cái)政政策

美國(guó)城市不論人口多少，其政府是互相獨(dú)立的，每個(gè)政府擁有獨(dú)立的人事權(quán)、財(cái)政權(quán)等，這是一種破碎的政府框架。美國(guó)大都會(huì)城市獨(dú)特的土地、財(cái)政政策以及破碎的政府框架促進(jìn)了大都會(huì)地區(qū)郊區(qū)化和大規(guī)模蔓延。

美國(guó)大都會(huì)城市實(shí)施的是土地私有制政策，通過(guò)土地使用分區(qū)管制、土地使用強(qiáng)度管制(容積管制與獎(jiǎng)勵(lì))以及財(cái)產(chǎn)稅實(shí)行宏觀(guān)調(diào)控。土地使用分區(qū)管制的目的其本意是維護(hù)居住質(zhì)量，將不兼容的土地使用分開(kāi)，但不少研究均證實(shí)了嚴(yán)格的土地管制與高住宅價(jià)格之間的關(guān)系，容積管制會(huì)提高地價(jià)[30]。大都市中心嚴(yán)格的土地管制使得開(kāi)發(fā)商把投資重心轉(zhuǎn)向郊區(qū)，開(kāi)發(fā)商通過(guò)在郊區(qū)獲得較大的開(kāi)發(fā)面積控制鄰里特征，提高環(huán)境寧適性，使高收入家庭愿意花費(fèi)更多的錢(qián)購(gòu)買(mǎi)鄰里的寧適性，導(dǎo)致住宅郊區(qū)化。而且美國(guó)大都市財(cái)產(chǎn)稅具有區(qū)域性，資本會(huì)由高稅率地區(qū)流向低稅率區(qū)域[30]，城市中心地區(qū)稅率大于郊區(qū)，城市地區(qū)可使用的面積小，使得住宅郊區(qū)化的情況更加嚴(yán)重。在土地政策以及破碎的土地利用政府框架影響下，美國(guó)大都會(huì)區(qū)郊區(qū)化發(fā)展迅速，最終形成了邊緣城市。

我國(guó)的土地與財(cái)政政策與美國(guó)差別很大。在過(guò)去的60年間，中國(guó)城市在經(jīng)歷了無(wú)償劃撥、兩權(quán)分離以及土地參與宏觀(guān)調(diào)控三階段后，成功實(shí)現(xiàn)了土地市場(chǎng)制度轉(zhuǎn)型與城市空間重構(gòu)。1988年深圳市第一次通過(guò)拍賣(mài)的方式出讓土地，標(biāo)志著我國(guó)的土地市場(chǎng)由行政劃撥向市場(chǎng)配置轉(zhuǎn)型，在堅(jiān)持實(shí)行城市土地國(guó)有和農(nóng)村土地集體所有的特殊國(guó)情下，土地政策在出讓方式、基本權(quán)益和獲得途徑等方面獲得了重大的改革。在這之后，我國(guó)土地供應(yīng)實(shí)行的是政府無(wú)償劃撥以及市場(chǎng)化有償出讓的雙軌制方式，土地市場(chǎng)的形成和完善抑制了城市空間的無(wú)序擴(kuò)張，城市用地結(jié)構(gòu)合理化。具有商業(yè)和管理事務(wù)功能的部門(mén)逐漸向城市中心集中，住宅、工廠(chǎng)等向城市以外離心擴(kuò)散，但與原有城區(qū)聯(lián)系緊密。再者中國(guó)城市土地管制分區(qū)管制政策還沒(méi)有落實(shí)，土地出讓成為政府重要的收入來(lái)源，房產(chǎn)稅還未開(kāi)征，這與美國(guó)的土地與財(cái)政政策不同，所以也難以促進(jìn)所謂“邊緣城市”的形成。

邊緣城市是基于美國(guó)特有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景下產(chǎn)生的，是人口郊區(qū)化、產(chǎn)業(yè)信息化、交通小汽車(chē)化等多因素綜合作用下的城市功能和城市空間的重組，邊緣城市是這種經(jīng)濟(jì)與城市空間重組的特殊城市形態(tài)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、城市化動(dòng)力、交通、土地政策以及我國(guó)特有的人口多等國(guó)情，邊緣城市難以適用于中國(guó)大都市的發(fā)展。

4 結(jié)論與思考

目前，關(guān)于邊緣城市的討論及規(guī)劃應(yīng)用正在進(jìn)行中，但任何一個(gè)概念的使用與應(yīng)用都應(yīng)注意其產(chǎn)生的時(shí)代背景，否則應(yīng)用必將產(chǎn)生不良的后果。從邊緣城市產(chǎn)生的背景方面，我國(guó)與西方不同，就邊緣城市本身尺度來(lái)看，學(xué)者們提到的類(lèi)似西方邊緣城市的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、一些航空港為支撐的新興產(chǎn)業(yè)城等其尺度遠(yuǎn)大于西方的邊緣城市，其功能與西方的邊緣城市也不盡一致。如果在規(guī)劃上按西方的邊緣城市進(jìn)行規(guī)劃，很可能導(dǎo)致低密度的平面式的發(fā)展。目前我國(guó)大都市郊區(qū)低密度的城市區(qū)域或新城是否與這種邊緣城市的理念有關(guān)？而這種郊區(qū)低密度的擴(kuò)展在西方國(guó)家已引起了反思，提出了“精明增長(zhǎng)”的概念。我國(guó)人口眾多，用地十分緊張，因此，應(yīng)慎用邊緣城市的概念。

近年來(lái)我國(guó)學(xué)者不斷學(xué)習(xí)和借鑒西方主流學(xué)派的新概念新理論，為研究增添了新的視角，這是十分必要的，但問(wèn)題是這些現(xiàn)存的理論應(yīng)用是否理想，并在多大程度上適合中國(guó)的國(guó)情。目前中國(guó)的城市化正進(jìn)入關(guān)鍵的時(shí)期，由于中國(guó)國(guó)情的特殊性，中國(guó)的城市化在世界上是史無(wú)前例的。因此，在學(xué)習(xí)西方理論的基礎(chǔ)上進(jìn)行理論創(chuàng)新，形成中國(guó)城市化建設(shè)的獨(dú)特理論是必要的，期待這些理論的出現(xiàn)能成為中國(guó)城市化發(fā)展的指引。

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