河南歷史文化遺產(chǎn)法律保護(hù)研究

李芳芳

(平頂山學(xué)院，河南平頂山 467000)

一、文化遺產(chǎn)的概念的界定

文化遺產(chǎn)(culture heritage)概念來源于《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》，是指具有歷史學(xué)、科學(xué)、藝術(shù)或文化價(jià)值的人類杰作，如文物(monuments)、建筑群(groups of buildings)、遺址(sites)等［1］。歷史文化遺產(chǎn)主要包括歷史風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑，是世界遺產(chǎn)的重要組成部分，是一種不可再生的文化資源，歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)越來越受到重視。

河南地處中原，留存著大量的歷史文化遺產(chǎn)。河南的歷史文化遺產(chǎn)是五千年古老文明的縮影，歷史悠久、文化燦爛、博大精深。比如洛陽龍門石窟、嵩山少林寺、開封相國(guó)寺、殷墟遺址等。河南一直重視歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，始終把保護(hù)放在首位，最大限度延長(zhǎng)對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的壽命，使歷史文化遺產(chǎn)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)達(dá)到最佳狀態(tài)，促進(jìn)河南文化遺產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

但是，人們對(duì)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)也出現(xiàn)很多新的挑戰(zhàn)，保護(hù)意識(shí)比較淡薄，把保護(hù)歷史環(huán)境看成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，對(duì)建筑維護(hù)技術(shù)水平也參差不齊。因此，對(duì)河南歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)不僅是保存城市歷史發(fā)展的軌跡，留存城市的記憶，更是民族傳統(tǒng)文化的繼承與傳承。

二、河南歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)中存在的問題

(一)我國(guó)歷史文化遺產(chǎn)的歷史發(fā)展過程

我國(guó)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)(主要是考古研究和保護(hù))開始于20世紀(jì)20年代。1992年，北京大學(xué)相繼成立考古學(xué)研究所和考古學(xué)會(huì)，這是我國(guó)歷史上最早的考古和文物保護(hù)研究機(jī)構(gòu)。我國(guó)的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的體系建立經(jīng)歷了形成(1950—1981年)、發(fā)展(1982—2000年)與完善(2001年以來)三個(gè)階段，即:以文物遺產(chǎn)保護(hù)為中心內(nèi)容的單一體系的形成階段;歷史文化名城保護(hù)的雙重保護(hù)體系階段;歷史文化保護(hù)區(qū)的多層次保護(hù)體系的成熟和完善階段［2］。

(二)河南歷史文化歷史遺產(chǎn)保護(hù)中存在的問題

隨著社會(huì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)理念和方法在逐步發(fā)展和完善，內(nèi)容也不斷豐富。但是河南歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)過程中開發(fā)過程中引發(fā)了諸多問題，制約著河南歷史文化遺產(chǎn)在當(dāng)代的可持續(xù)發(fā)展［3－4］。

1.行政管理體系混亂、從業(yè)人員素質(zhì)偏低

據(jù)我國(guó)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的法律和河南省的相關(guān)規(guī)定，河南省風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位、歷史文化名城的職能管理部門管理權(quán)限重疊，紛紛插足文化遺產(chǎn)管理，各自壟斷經(jīng)營(yíng)，形成多頭管理的混亂體制，影響和制約著文化遺產(chǎn)的規(guī)劃、保護(hù)和開發(fā)。

另一方面，河南人口眾多，教育相對(duì)落后，導(dǎo)致了河南文化遺產(chǎn)行政管理人員、遺產(chǎn)地(景區(qū))工作人員素質(zhì)普遍偏低，服務(wù)意識(shí)、安全意識(shí)、管理水平等亟需提高。

2.保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)意識(shí)淡薄

在保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)方面，很多公民不能認(rèn)識(shí)保護(hù)的重要性。公眾法制意識(shí)淡薄，在保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)上，把法律規(guī)定的特例當(dāng)一般、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的情況依然普遍。歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)在很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)人的意識(shí)與態(tài)度，名人效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)利益很容易使遺產(chǎn)保護(hù)被淡化。

3.保護(hù)河南歷史文化遺產(chǎn)的相關(guān)法律規(guī)章制度不完善

我國(guó)在歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)方面的全國(guó)性法律法規(guī)主要是《文物法》《文物法實(shí)施條例》以及《中國(guó)文物古跡保護(hù)規(guī)范》等文件。其他省、市對(duì)于本地的歷史的文化遺產(chǎn)都制定了保護(hù)制度，而河南在保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)方面的規(guī)章制度卻很不完善，需要加大立法力度。

三、國(guó)外保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

對(duì)世界歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)經(jīng)歷了長(zhǎng)期的發(fā)展過程，國(guó)外有很多國(guó)家，無論是歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)模式，還是文化遺產(chǎn)的保護(hù)觀念，都值得我國(guó)以及地方政府進(jìn)行借鑒和學(xué)習(xí)，比如日本、法國(guó)、英國(guó)等主要發(fā)達(dá)國(guó)家。借鑒這些國(guó)家先進(jìn)的保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，有助于我國(guó)歷史文化遺產(chǎn)的法律制度建設(shè)與完善的研究，對(duì)推動(dòng)河南歷史文化遺產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

(一)立法體系

日本的文化遺產(chǎn)翻譯為文化財(cái)，保護(hù)立法工作始于19世紀(jì)初，1871年頒布《古器舊物保存方法》。1950年制定《文化財(cái)保護(hù)法》，在文化遺產(chǎn)保護(hù)方面形成了比較完整的法律體系。1975年進(jìn)行了修改，創(chuàng)設(shè)了“傳統(tǒng)建筑組物群保存地區(qū)”制度、重要無形民俗文化財(cái)?shù)闹贫ㄖ贫?、登陸制度等?/p>

1966年日本制定的《古都保存法》，保護(hù)的對(duì)象主要是京都、奈良等古都內(nèi)的歷史文化環(huán)境。對(duì)《古都保護(hù)法》所確定的保護(hù)地區(qū)，國(guó)家投入資金80%，剩余20%由地方政府承擔(dān)。而該區(qū)域內(nèi)的非歷史風(fēng)土保存區(qū)由各地方政府另行制定的法規(guī)如《歷史環(huán)境保護(hù)條例》《傳統(tǒng)美觀保護(hù)條例》等進(jìn)行立法保護(hù)。這些保護(hù)區(qū)資金投入由地方政府自行解決。日本的立法體系是以地方立法為核心，這種立法體制明確劃分中央和地方政府的分管責(zé)任，有利于調(diào)動(dòng)地方政府保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的積極性。法律文件內(nèi)容操作性很強(qiáng)，同時(shí)在具體的操作過程在靈活變通，使法規(guī)本身具備操作性強(qiáng)與靈活性強(qiáng)的特點(diǎn)。

英國(guó)的立法體系是以國(guó)家立法為核心，將古跡、登錄建筑、歷史文化保護(hù)區(qū)及歷史文化古城等保護(hù)對(duì)象、保護(hù)辦法、保護(hù)機(jī)構(gòu)和團(tuán)體、地方政府職能與資金投入政策、監(jiān)督咨詢和公眾參與都納入了立法與執(zhí)法的程序。同時(shí)，地方政府主要負(fù)責(zé)解釋這些法律條文，并提供規(guī)劃指導(dǎo)、建設(shè)和保護(hù)咨詢等服務(wù)，對(duì)國(guó)家立法內(nèi)容做有限的補(bǔ)充與深化。

(二)行政管理體系

日本歷史文化遺產(chǎn)由文化部門和城市規(guī)劃部門分管，為雙平行行政管理體系。文化部門負(fù)責(zé)管理文物保護(hù)，城市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)古都保護(hù)和保存城市景觀保全等。地方政府機(jī)構(gòu)中設(shè)置法定咨詢機(jī)構(gòu)—審議會(huì)，為政府提供高層次的決策，使行政和學(xué)術(shù)有效的結(jié)合［5］。我國(guó)行政管理體系混亂，需要借鑒日本的先進(jìn)保護(hù)模式進(jìn)行調(diào)整，建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)模式，這樣可以減少行政成本的損耗，提高執(zhí)法的權(quán)威性和有效性。

在英國(guó)，中央和地方的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)分別由國(guó)家環(huán)境保護(hù)部和地方規(guī)劃部門負(fù)責(zé)。國(guó)家環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)有關(guān)國(guó)家歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)法律、法規(guī)、的制定，地方規(guī)劃部門負(fù)責(zé)本區(qū)內(nèi)保護(hù)法規(guī)的操作和執(zhí)行。

(三)資金投入保障制度

國(guó)家和政府財(cái)政撥款是保護(hù)資金的主要來源，社會(huì)團(tuán)體、慈善機(jī)構(gòu)、個(gè)人捐助來輔助。資金保障制度與立法制度相結(jié)合，資金保障制度成為英國(guó)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，如英國(guó)從1982—1990年中有13項(xiàng)有關(guān)保護(hù)的重要法律法規(guī)，超過一半以上都規(guī)定資金投入的金額或比例。英國(guó)在很多相關(guān)政策都為保護(hù)歷史文化以遺產(chǎn)提供很多渠道來籌措資金。如減免稅收、貸款、公用事業(yè)撥款、發(fā)行獎(jiǎng)券、自籌資金等形式［6］。美國(guó)在保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的每年投入約168.2億元人民幣，印度每年國(guó)家投入約3.1億元人民幣;墨西哥每年國(guó)家投入約14.2億元人民幣;埃及旅游點(diǎn)門票收入的90% 上交國(guó)庫(kù)，再返還給國(guó)家文化遺產(chǎn)部門用于文化遺產(chǎn)保護(hù)，政府每年用于伊斯蘭古建筑的保護(hù)經(jīng)費(fèi)約合5000萬元人民幣。而我國(guó)，對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的投入僅0.1億元，地方政府投入嚴(yán)重不足，并且投入機(jī)制不健全，不利于河南歷史文化遺產(chǎn)保的可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)束語

歷史文化遺產(chǎn)是隨著時(shí)代的發(fā)展被不斷破壞、創(chuàng)造和積累起來的。在保護(hù)過程中，需要我們反復(fù)思考“為什么”和“要把什么”繼承與發(fā)揚(yáng)下去的問題。英國(guó)、日本都是建立以立法為核心的保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)體系。我國(guó)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)單向行政管理制度為保護(hù)制度的核心，而相應(yīng)的保護(hù)法律體系很不完善。學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，健全相關(guān)法律體系，協(xié)調(diào)行政管理體系，使法律法規(guī)貫徹實(shí)施，完善河南歷史文化法律制度，推動(dòng)河南歷史文化遺產(chǎn)工作穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

［1］劉紅嬰，王健民.世界遺產(chǎn)概論［M］.北京:中國(guó)旅游出版社，2003.

［2］王星光，賈兵強(qiáng).中原歷史文化可持續(xù)發(fā)展的問題與對(duì)策［J］.河南社會(huì)科學(xué)，2008(4).

［3］王林.中外歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)制度比較［J］.城市規(guī)劃，2000(8).

［4］周光召.2020年中國(guó)科學(xué)和技術(shù)發(fā)展研究(下)［M］.北京:文物出版社，2004.

［5］張志剛，常芳.東北少數(shù)民族文化典籍的英譯與研究［J］.內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2012(4):76－80.

［6］周興茂，肖英.土家族非物質(zhì)文化遺產(chǎn):價(jià)值、瀕危與保護(hù)［J］.重慶三峽學(xué)院學(xué)報(bào)，2013(4):34 －40.