縮小大連城鄉(xiāng)收入差距的探索

熊學(xué)華

一、大連城鄉(xiāng)收入差距階段性描述分析

1990年以來，大連城鄉(xiāng)居民收入差距經(jīng)歷了擴(kuò)大—縮小—再擴(kuò)大—再縮小的演變過程。這樣的演變過程和我國的基本國情和經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程是密不可分的。1990-1994年，改革的重點(diǎn)從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，非公有制經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，農(nóng)村改革步伐減慢，大連城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大。1995-1998年，國家制定了一系列宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)政策抑制我國經(jīng)濟(jì)過熱問題，以實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的軟著陸，導(dǎo)致大連城鄉(xiāng)居民收入差距縮小。1999年初國家進(jìn)一步推進(jìn)分配制度的改革，使得1999-2004年間大連城鄉(xiāng)居民收入差距有所擴(kuò)大。2005年以后，隨著政府不斷加強(qiáng)對農(nóng)村的投入，逐步實(shí)施減免農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行糧食直補(bǔ)等一系列前所未有的惠農(nóng)舉措，大連城鄉(xiāng)居民收入差距正在穩(wěn)步下降。

城鄉(xiāng)居民收入比是根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局對城鄉(xiāng)居民收入的定義計(jì)算出來的顯性收入差距，而國家統(tǒng)計(jì)局對城鄉(xiāng)居民收入的定義中存在兩種較為嚴(yán)重的缺陷。一是農(nóng)村居民的可支配收入和城鎮(zhèn)居民的可支配收入概念中都沒有包括自有住房估算租金，這將導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入被低估。二是城鎮(zhèn)居民所享有的許多隱性補(bǔ)貼沒有計(jì)入城鎮(zhèn)居民收入中。由中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)過數(shù)年跟蹤所做出的一份全國性調(diào)查報(bào)告指出，城鎮(zhèn)居民的可支配收入沒有涵蓋城市居民所享有的各種實(shí)物補(bǔ)貼。比如，城鎮(zhèn)居民很多享受公費(fèi)醫(yī)療，而農(nóng)村居民卻沒有這種待遇。城鎮(zhèn)的中小學(xué)能夠獲得國家大量財(cái)政補(bǔ)貼，而農(nóng)村學(xué)校得到的補(bǔ)貼非常少，農(nóng)民還要集資辦學(xué)。城鎮(zhèn)居民享受養(yǎng)老金保障、失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活救濟(jì)，這些對于農(nóng)村居民來說是可望而不可及的。如果考慮這些因素，估計(jì)大連市城鄉(xiāng)居民的實(shí)際收入差距比將稍微大于目前的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

二、大連城鄉(xiāng)收入差距形成機(jī)理分析

造成大連城鄉(xiāng)收入差距偏大的原因很多，但根本原因還是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及由此帶來的各種機(jī)會(huì)不均等。

（一）城鄉(xiāng)二元戶籍制度

戶籍制度是隨著國家的產(chǎn)生而形成的一種社會(huì)制度，是指通過各級國家機(jī)關(guān)對其所轄范圍內(nèi)的戶口進(jìn)行調(diào)查、登記、申報(bào)，并按一定的原則進(jìn)行立戶、分類、劃等和編制。現(xiàn)行的戶籍制度客觀上造成了城鄉(xiāng)分割，限制人口自由流動(dòng)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距越來越大，給社會(huì)帶來很大負(fù)面影響。

（二）城鄉(xiāng)二元保障制度

城市已基本建立起比較完善的包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷在內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助體系，而廣大農(nóng)村的社會(huì)保障體系卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于此。社會(huì)保障制度理應(yīng)縮小社會(huì)成員間的收入差距，但由于長期以來，城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障體系使各項(xiàng)社會(huì)保障制度不論是保障項(xiàng)目還是保障水平，都是城市優(yōu)于農(nóng)村，使社會(huì)保障的收入再分配功能難以真正在城鄉(xiāng)間實(shí)現(xiàn)，近一步間接拉大了城鄉(xiāng)的收入差距[1]。

（三）城鄉(xiāng)二元就業(yè)制度

城市和農(nóng)村勞動(dòng)力在就業(yè)方面有較大的區(qū)別。城市是勞動(dòng)力就業(yè)的重心，統(tǒng)計(jì)只針對那些正式在冊的城鎮(zhèn)就業(yè)人口，農(nóng)村就業(yè)數(shù)據(jù)基本上處于一種空白狀態(tài)。一些企業(yè)對進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)設(shè)置較高的準(zhǔn)入門檻，收取一些不合理的登記費(fèi)等增加進(jìn)城務(wù)工人員就業(yè)難度和成本。

（四）城鄉(xiāng)二元教育制度

城鄉(xiāng)二元教育體制是城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大的重要原因。城鄉(xiāng)教育的二元性主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)教育基礎(chǔ)設(shè)施、接受教育機(jī)會(huì)、教學(xué)師資力量等方面的差距。教育差距直接導(dǎo)致城鄉(xiāng)勞動(dòng)力文化素質(zhì)差異大，在就業(yè)市場上表現(xiàn)為農(nóng)村勞動(dòng)力工作待遇普遍較低和工作機(jī)會(huì)的缺乏，在受教育機(jī)會(huì)上表現(xiàn)為農(nóng)村學(xué)生的升學(xué)機(jī)會(huì)不平等。教育的差距最終表現(xiàn)為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致城市和農(nóng)村地區(qū)兩極分化程度越來越大。

三、縮小大連城鄉(xiāng)收入差距的政策建議

大連城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)最終會(huì)表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入的差別上。2011年，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局大連調(diào)查隊(duì)對全市7個(gè)涉農(nóng)區(qū)（市、縣）1000戶農(nóng)村居民家庭和500戶城市居民家庭的抽樣調(diào)查顯示：2011年，大連城市居民與農(nóng)村居民的工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入差距非常大。過去，我們總在問題本身或者問題內(nèi)部“求解”，要么“無解”，要么“小解”。所以，社會(huì)發(fā)展緩慢而且代價(jià)亦高。現(xiàn)在我們發(fā)現(xiàn)，超脫問題本身或者跳出問題內(nèi)部，才能找到“大解”。筆者認(rèn)為要縮小大連城鄉(xiāng)收入差距，“大解”是提高農(nóng)民的工資性收入，讓農(nóng)民進(jìn)城。工資性收入提高的核心是加快城鎮(zhèn)化的發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵在于破除城鄉(xiāng)二元戶籍制，打破戶籍堅(jiān)冰，給予進(jìn)入城市的農(nóng)民市民待遇。具體政策建議如下：

（一）加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程

加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，可以創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)吸吶大量的剩余農(nóng)村勞動(dòng)力，從而可提高農(nóng)民收入。同時(shí)，隨著一部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，可以提高農(nóng)村人均勞動(dòng)力的土地?fù)碛辛浚鸩綄?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地的產(chǎn)出效率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，由此可增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距。

在加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，應(yīng)加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移人口和基礎(chǔ)、公共服務(wù)設(shè)施相配套的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展；應(yīng)建立健全完善的城鎮(zhèn)化建設(shè)管理體制，成立“新型城鎮(zhèn)建設(shè)管理委員會(huì)”，制定城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法；應(yīng)盡快出臺(tái)《農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例》，不斷擴(kuò)大征地的補(bǔ)償范圍，大幅度提高農(nóng)民集體土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，充分保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

（二）改革戶籍制度

城市和農(nóng)村二元戶籍制度阻止了人口自由遷徙，使農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移受到阻礙，導(dǎo)致城市和農(nóng)村勞動(dòng)力資源分配不夠合理。因此，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，完善統(tǒng)一開放的市場體系，應(yīng)以戶籍管理制度為突破口，使勞動(dòng)力資源可以自由流動(dòng)。第一，取消戶口界限，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍登記制。要盡快修訂《戶口登記管理?xiàng)l例》，取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口的界限，同時(shí)，以具有合法固定住所作為落戶的基本條件，逐步放開中小城市戶口遷移限制。第二，加快戶籍立法。為了保證戶籍制度改革順利進(jìn)行，必須加快戶籍制度改革步伐，用法律來保障公民的遷徙自由。

[1]楊宜勇，劉婉.我國城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障體系面臨的主要問題及原因[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2007（3）.