村民自治背景下的農(nóng)民政治參與分析

夏丹青

(合肥學院 經(jīng)濟系，安徽 合肥230601)

政治民主化是當今世界發(fā)展的趨勢，我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村治理主要通過村民自治的方式展開。村民自治是現(xiàn)階段在農(nóng)村推行的一項村級社區(qū)政治制度，由村民自己決定屬于本村內(nèi)部的事務，村民自治的實施，為農(nóng)民的政治參與提供了主要的實踐場所，使得作為我國政治參與主體的農(nóng)民的參與熱情得到肯定，政治認知和參政能力得到了鍛煉和提高。農(nóng)民是我國最大的社會群體，其政治參與制度化水平的高低，是衡量我國民主政治水平的重要標尺。鑒于此，對村民自治背景下農(nóng)民的政治參與的研究顯得尤為必要。

一、村民自治背景下農(nóng)民政治參與現(xiàn)狀

村民自治施行后，農(nóng)民通過民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督“四個民主”權利的行使，參與到村莊公共事務的管理中來，農(nóng)民通過村民自治制度這一載體，初步掌握了村莊選舉、議事等公共事務的決策權，政治參與的積極性得到保護，參政技能也得以鍛煉，為推進中國農(nóng)村基層民主的發(fā)展起到了很大的推進作用。但是，問題的存在也不容忽視，一些不和諧和不成熟的因素依然存在。

第一，農(nóng)民的政治參與存在發(fā)展的不平衡性和差異性。從性別方面來看，女性村民政治參與主動性差。雖然當前的村民自治制度同樣為女性村民提供了參政的平臺，相比男性村民，女性在政治參與中是處于弱勢地位的，這種弱勢一方面表現(xiàn)為參政的意愿淡漠，政治效能感差，同時也表現(xiàn)為被忽視。女性村民參政所獲得的社會認可和資源相比男性是不對等的。女性村民在村莊政治參與中往往處于邊緣化的地位。

同時，從地區(qū)來看，在村民自治的場域中，農(nóng)民政治參與的水平也呈現(xiàn)差異化態(tài)勢。經(jīng)濟發(fā)展程度與政治參與水平之間存在密不可分的關系。“社會經(jīng)濟地位高的人往往要比處于社會底層的人在政治上更為積極。這主要是因為社會經(jīng)濟地位高的人能夠掌握更多的政治資源和影響力，同時也有更多的利益需要維護，也有更多的可能參與各種政治組織”[1](P285)。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村，農(nóng)民參與基層民主政治建設的積極性相比落后地區(qū)更高，同時參政效能感更強，制度化程度也更高。但是在經(jīng)濟落后地區(qū)，尤其是偏遠閉塞的地區(qū)，農(nóng)民在進行政治參與的過程中較多表現(xiàn)為參政冷漠。這些差異的存在一方面與農(nóng)民的經(jīng)濟收入水平密切相關，另一方面也是因為受教育程度的高低所影響的。例如，受教育程度高的農(nóng)民，對參政制度和程序的理解能力也相應較高，同時也更具備獲取政治資料的能力。

第二，農(nóng)民的政治參與動機還較為狹隘，較多表現(xiàn)為手段型參與和被動參與。

成熟的政治公民，其政治參與是理性的、規(guī)律和主動的參與，當前，農(nóng)民在村莊公共事務的政治參與中的表現(xiàn)卻與之相去甚遠。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的施行和市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民的權利和利益意識逐漸覺醒，教育的發(fā)展和信息傳播技術的發(fā)展，也使得農(nóng)民有更好的能力和更多的渠道去獲得政治資料。不可否認，受利益的驅使以及基層民主政治制度的發(fā)展，農(nóng)民開始積極地參與到村莊公共事務的管理中去，參與選舉、決策、監(jiān)督，維護自身的權益。但是同樣不能忽視，相當一部分的農(nóng)民政治參與動機是狹隘的，表現(xiàn)為手段型參與和被動參與。他們政治參與的動機往往是自身的權益受到了損害，處于自我保護的被動目標，其政治參與只是保護自身利益的手段，并不認為參與村莊公共事務的管理是自身應有的權利和責任。當他們認為危害自身的隱患消失，政治參與的動力也不復存在。這種政治參與是被動的、間斷存在的。

第三，非制度化政治參與仍然大量存在。根據(jù)學術界流行的分類，農(nóng)民政治參與分為制度化政治參與和非制度化政治參與兩種。其中，農(nóng)民的制度化政治參與就是指“把農(nóng)民個體和組織政治參與的活動納入制度渠道范疇之中，使其政治參與的制定規(guī)范日益完備，獲得農(nóng)民認同并內(nèi)化為他們一致行為模式的過程”[2](P12)，非制度化政治參與，則是指農(nóng)民采用法律和制度規(guī)定以外的渠道參與政治的行為。政治參與是農(nóng)民應有的政治權利，國家也通過一系列的制度設計為農(nóng)民提供利益表達的渠道。但是仍然有不少農(nóng)民選擇法律和制度規(guī)定以外的方式進行政治參與。在村民自治的場域中，農(nóng)民非制度化政治參與的表現(xiàn)形式多樣，例如村委會選舉中的賄選等違規(guī)操作，越級上訪，暴力沖擊基層政府等群體性事件。政治參與是把雙刃劍，只有良性、有序的政治參與才能對民主進程起到推動作用，非制度化政治參與的存在，則干擾了農(nóng)村社會正常的社會秩序，延緩了基層民主建設的進程。

二、影響村民自治背景下農(nóng)民政治參與健康發(fā)展的因素分析

第一，傳統(tǒng)政治文化的消極影響短時期內(nèi)難以消除。認知心理學認為，復雜社會中的個人都習慣于遵循長期以來形成的固有行為習慣，要將其改變，是一個很困難的過程，同時也是極其漫長的。中國社會經(jīng)歷了幾千年的封建社會，儒家思想中的倫理深刻影響著人們的行為習慣，傳統(tǒng)政治文化中的“權威崇拜”、“清官意識”、“各家自掃門前雪”等觀念仍然在廣大農(nóng)民心目中占據(jù)重要的位置，進而影響著農(nóng)民的政治觀念和行為。同時，中國傳統(tǒng)社會重人情、輕法治的傳統(tǒng)思維習慣根深蒂固，家族聚居的格局造成了親情和人情關系在農(nóng)民心目中的重要地位，必然會對其政治參與行為造成影響。在村委會的選舉過程中，許多村民在投出自己手中一票的時候，往往考慮的都是與自己私交關系良好的候選人，希望其當選能為自身謀取利益。

第二，經(jīng)濟因素對農(nóng)民政治參與的制約。研究表明，經(jīng)濟發(fā)展程度與政治參與水平呈正相關關系。經(jīng)濟基礎決定上層建筑，“迄今為止在歷史事件中根本不起作用或者只起較少作用的經(jīng)濟實事，至少在現(xiàn)實世界中是個決定性的力量；這些經(jīng)濟實事形成了現(xiàn)代階級對立所產(chǎn)生的基礎、黨派斗爭的基礎，因而也是全部政治歷史的基礎。因而應當從經(jīng)濟關系及其發(fā)展中來解釋政治及其歷史”[3](P158)，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們對政治體系的要求逐漸增多，同時也催生了不同利益群體的產(chǎn)生，這些利益群體為了維護自身的利益，也向政府不斷提出要求，以更積極的姿態(tài)介入政治過程。雖然家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制實施之后，農(nóng)民的經(jīng)濟收入水平得到了很大提高，但相比城鎮(zhèn)，還是有較大差距，農(nóng)民主要精力仍然在于生計，忙碌于田間地頭。理性選擇理論認為，人的行動是在權衡利弊之后做出的理性選擇，只有當成本高于收益的時候，才會采取行動，否則不會，農(nóng)民當前的經(jīng)濟收入制約了政治參與的積極性。

第三，農(nóng)民政治參與制度建設不完善，農(nóng)民利益表達渠道不暢。利益是農(nóng)民進行政治參與的主要動力，因為政治參與能夠進行政治資源的配置，維護群體的利益。要保證政治參與的有序進行，制度設計是否跟上制度需求的步伐至關重要?！霸诂F(xiàn)代民主國家，公民是在一定的環(huán)境下參與政治并依靠一整套健全的制度來保證實現(xiàn)其利益需要的，沒有制度作保障的民主，只會導致無政府主義或社會政治動亂”[4](P179)，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會轉型，政府也設計了各種制度安排來保證農(nóng)民政治參與權利的表達。除了人民代表大會制度、信訪等制度之外，在農(nóng)民生活的場域，村民自治制度是農(nóng)民政治參與最重要的載體。當前，政治參與的制度設計存在的問題主要表現(xiàn)為政治參與制度的缺失和不完善。以村民自治制度為例，從立法上來看是不完備的，缺少農(nóng)民政治參與的相關規(guī)定，當前僅有《憲法》和《村民委員會組織法》兩部，原則性的規(guī)定較多，一些條款較為模糊，缺乏可操作性，對村民民主管理、民主監(jiān)督和民主決策權利的實現(xiàn)缺少法律保障。同時，村民委員會作為村民自治的機關存在行政化的傾向，地方基層政府和村民自治機構的關系需要厘清，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府把村民委員會當成自己的下屬單位進行管理，村委會干部大量的時間用于完成上級政府布置的工作，對村民的利益訴求態(tài)度粗暴，以管理者的態(tài)度自居。由于農(nóng)民政治參與制度的不完善，農(nóng)民的政治訴求無法通過制度化的渠道表達，而引起強烈的不滿情緒，同時也促使他們轉而尋求非制度化的方式來進行政治參與，表達自己的利益要求。

第四，農(nóng)民自身文化素質和受教育程度不高，制約了農(nóng)民政治參與水平。農(nóng)民政治參與水平與所受教育程度有著很大的關聯(lián)性，文化程度高的農(nóng)民政治參與意識較高，也擁有更多的參政知識和參政技能，知道如何通過政治參與來維護自身的權益。與受教育程度低者相比，他們在政治意識、公民權利等方面都有較明確的認知，但是，不容忽視的是，當前我國農(nóng)民的文化素質和受教育程度普遍不高，小學文化、文盲和半文盲的比例占相當大的比例。列寧說過，“文盲是處在政治之外的，必須先教他們識字，不識字就不可能有政治，不識字就只能有流言蜚語、謊話偏見，而沒有政治?！盵5](P200)這種低教育程度，影響了農(nóng)民政治參與的良性發(fā)展，政治知識的匱乏，使得他們對政治參與的程序和規(guī)范缺乏了解，在維護自身權益的時候，容易選取極端的方式進行，例如政治冷漠或非制度的方式。

三、促進農(nóng)民政治參與健康發(fā)展的對策思考

第一，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，夯實農(nóng)民政治參與的物質基礎。經(jīng)濟的基礎，離開了經(jīng)濟建設，高水平的政治參與無從談起，只有發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民生活水平，農(nóng)民才能有更多的時間和精力參與政治，當前，由于城鄉(xiāng)二元結構的存在，農(nóng)民的政治參與效能感和積極性受到了挫傷，心理失衡往往會促使他們采取激烈的方式來表達自己的不滿。要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，就要加大對農(nóng)民的政策傾斜和投入，改變城鄉(xiāng)二元結構。在減輕農(nóng)民負擔的同時，做好農(nóng)村基礎設施建設。

第二，提高農(nóng)民自身素質，培養(yǎng)參與型的公民文化。政治參與的良性發(fā)展，需要依靠人這個主體去實施，促使農(nóng)民政治參與有序發(fā)展，除了完善制度建設之外，政治參與主體文化和政治素質的培養(yǎng)至關重要，要將政治參與的制度內(nèi)化為參政主體自覺自愿的行為，構建參與型的政治文化。參與型政治文化的培育需要注重對公民政治認知、參政意識和能力的培育，要注重培育他們的主體和權利意識，促使農(nóng)民真正認識到自己的權益。當前我國農(nóng)民文化素質與參與型政治文化還有較大差距，這就需要我們針對農(nóng)村地區(qū)的實際情況，發(fā)展農(nóng)村教育文化事業(yè)，培育參與型政治文化發(fā)展的土壤。

第三，完善村民自治相關制度，暢通農(nóng)民利益表達渠道。村民自治制度是當前農(nóng)民政治參與的主要制度渠道，應針對存在的問題加以完善。從立法的角度來說，應該完善《村民委員會組織法》和《憲法》中關于村民政治參與的相關內(nèi)容，對一些原則性的規(guī)定加以細化安排。進一步完善村民自治制度，從立法的高度厘清基層政府、村民委員會、村黨支部之間的關系，增補涉及鄉(xiāng)村關系的法規(guī)和制度條款，以及違規(guī)后果的懲罰條例，避免村委員“行政化”趨勢。進一步規(guī)范村民自治中的村民議事制度、村民代表會議制度、村務公開制度等，對具體操作程序進行具體化說明。

第四，加強農(nóng)民的組織化建設，增強農(nóng)民政治參與的能力?，F(xiàn)代政治實踐表明，群體自身組織化程度的高低影響該群體的利益表達力度。個體的、分散的農(nóng)民個體進行政治參與時往往是無序的，力量也較弱。當前農(nóng)民政治參與中存在的無序狀況和弱勢地位，與農(nóng)民群體的分散和個體狀態(tài)有著密不可分的關系。要提高農(nóng)民政治參與水平，加強農(nóng)民組織化建設非常必要。要設立農(nóng)民組織的法律和條款，政府要在農(nóng)民組織的建立過程中起引導和幫助作用，要從各地實際出發(fā)，引導農(nóng)民圍繞自身的經(jīng)濟、社會、政治權益建立相應的社會組織，還要對組織行為加以規(guī)范，引導其健康發(fā)展。幫助增強個體發(fā)聲的力度及政治參與的力度。促使農(nóng)民通過組織生活，提升自己的政治素養(yǎng)，增強參政能力。

參考文獻：

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