西部地區(qū)農(nóng)民政治參與研究①

都芙蓉

(青海大學(xué) 社會科學(xué)系，青海 西寧 810016)

“公民的政治參與作為國家政治生活的一個重要方面，反映了公民在政治系統(tǒng)中的地位和作用。隨著社會和經(jīng)濟的現(xiàn)代化，人們參與政治的程度會日趨提高，政治參與的擴大成為政治現(xiàn)代化的重要標志?！盵1](203～204)政治參與是指普通公民通過各種合法途徑影響政府決策與公共管理的行動。政治參與是政治民主化的重要內(nèi)容，是衡量一個國家政治發(fā)展進程是否現(xiàn)代化的非常重要的指標。政治參與使一個國家的公民有機會行使自己的政治權(quán)力，進而實現(xiàn)自己的政治愿望，從根本上有助于推動政府決策的民主化，使得國家能夠維持正常的政治體系的運轉(zhuǎn)，最終有助于實現(xiàn)國家政治的穩(wěn)定。[2](P97～100)

中國是一個農(nóng)民人口眾多的國家，農(nóng)村人口占到全國總?cè)丝诘乃姆种？梢哉f，如果沒有農(nóng)村的政治發(fā)展，就沒有全國的政治發(fā)展，沒有農(nóng)村的政治民主化，就談不上全國的政治民主化。廣大農(nóng)村地區(qū)政治民主化的程度，直接影響著中國政治體制改革的發(fā)展進程。在中國的西部地區(qū)，廣大農(nóng)民在致力為本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展做貢獻，為自己的家庭增加收入之外，基于國家層面自上而下推行的，旨在廣大農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)政治民主化的村民自治制度的進程不斷深入，廣大農(nóng)民也在不斷加深對村級事務(wù)類政治的參與力度。農(nóng)民經(jīng)過多年的村民自治實踐活動的參與，對如何民主選舉，如何民主管理村民事務(wù)，有了一定的經(jīng)驗，廣大農(nóng)民群眾的民主意識有了很大程度的提高，其對政治活動的參與熱情也在日益增強。農(nóng)民在政治參與的廣度和深度上都有了很大突破，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。這些好的成績，為中國政治民主化進程在農(nóng)村所推行的村民自治制度的良性運行，起到了重要的推動作用。但是，由于西部地區(qū)欠發(fā)達的經(jīng)濟發(fā)展水平和相對落后的社會環(huán)境，傳統(tǒng)觀念的深入，影響了人民的政治行為，廣大村民對政治制度的實踐和參與，往往是一種被動式參與；而且在現(xiàn)有的條件下，也普遍存在著國家民主制度和體制的不完善等原因。這些歷史的和現(xiàn)實的原因，都對農(nóng)民的政治參與行為產(chǎn)生了種種消極的影響。西部地區(qū)農(nóng)民群眾政治參與的熱情、政治參與的程度、政治參與的水平等現(xiàn)狀，和我國政治體制改革推進民主政治這一核心理念中所要求的現(xiàn)代民主基本要求之間，仍然存在著很大的差距，需要我們在現(xiàn)實中做出考量，并尋找原因和對策。

一、西部地區(qū)農(nóng)民政治參與現(xiàn)狀

廣大農(nóng)民群眾的政治參與程度，具體是通過對干部的選舉，村莊重要事情的決策，對村莊事務(wù)的管理和對村干部、村級財務(wù)等的監(jiān)督等方式體現(xiàn)出來的。通過這些實踐形式，能夠切實把握農(nóng)民的民主參與程度。

民主選舉被認為是我國政治體制改革中政治民主化的重要體現(xiàn)。廣大農(nóng)民要在公正、公平、公開的原則下，選舉產(chǎn)生自己的村委會領(lǐng)導(dǎo)和村委會的各位成員。廣大農(nóng)民要定期選舉并在選舉完成后的當(dāng)場，宣布農(nóng)民的選舉結(jié)果。這種選舉方式，最能把深受群眾擁護的，能代表農(nóng)民真實想法和農(nóng)民利益的村干部選出來，從而讓農(nóng)民自己選出的村委會組織，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民實施更好的村民自治活動。在中國的西部地區(qū)，村民廣泛地參加了村委會選舉這一民主選舉活動，農(nóng)民參與村委會選舉的程度在廣度和深度上有了一定的推進，農(nóng)民選舉的參與率逐步提高，多數(shù)農(nóng)民肯定了民主選舉這種形式在廣大農(nóng)村存在的必要性?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》正式頒布實施以來，民主選舉制度在廣大農(nóng)村被逐漸規(guī)范，農(nóng)民在民主選舉村委會成員的過程中，認識到了自己的選擇所具有的重要影響。這些農(nóng)民從剛開始在選舉中的完全不懂，胡亂投票，到今天非常正式地投出自己寶貴的一票，這種變化，也反映出農(nóng)民的選舉過程，為民主參與的深度和廣度，奠定了非常好的群眾基礎(chǔ)。

村民大會是民主管理和民主決策的重要體現(xiàn)。村民大會要按照多數(shù)人原則，做出對村莊事務(wù)的最終決策，并且需要全體村民共同執(zhí)行和決定村里的大事小情和村莊的公共事務(wù)。在西部地區(qū)，廣大農(nóng)民在村民大會召開的具體執(zhí)行上，并沒有真正有效行動起來，并沒有充分發(fā)揮村民會議的真正職責(zé)，而且很多村民參與村民大會討論公共事務(wù)的熱情和積極性并不高，對村民大會的召開有何意義，村民大會對廣大農(nóng)民合法利益有沒有有效保護等問題，都缺乏完全的理解。觀念決定行動，所以其在行動上也缺乏主動性和積極性，對村民大會召開與否很模糊。這些現(xiàn)象說明，在對為什么要在全國推進民主化的政治制度、村民自治制度的意義等的前期政策宣傳上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和村委會組織均缺乏實效性工作，西部地區(qū)農(nóng)民在對民主選舉村干部意義的認識上，還存在一定的偏差。

民主監(jiān)督是保障村民自治制度真正實現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)，是村民自治不可缺少的重要組成部分。民主監(jiān)督是指村里的重大事項和廣大農(nóng)民所關(guān)心的重要問題都要向村民公開，只有實現(xiàn)村務(wù)公開，充分發(fā)揮廣大村民對村干部的監(jiān)督作用，才能有利于村委會和村委會干部更好地展開工作。廣大農(nóng)民在這種對村委會村干部的監(jiān)督的過程中，自身對法律制度也會加深了解和深入學(xué)習(xí)，也會逐漸培養(yǎng)民主法制意識。農(nóng)民只有真正認識了村務(wù)公開的重要意義，真正實現(xiàn)了對村務(wù)公開的全面合理立法的監(jiān)督，村民自治才能朝良性發(fā)展的道路前進，農(nóng)村社會才能和諧發(fā)展。在中國西部農(nóng)村地區(qū)，由于經(jīng)濟的相對不發(fā)達，青壯年勞動力多數(shù)時間都在城市和東部地區(qū)打工賺錢，大部分時間留在村里的，都是兒童和老年人。這一群體，對村務(wù)公開的意義非常缺乏正確認識。這種現(xiàn)實，導(dǎo)致村委會對村務(wù)信息的公開途徑具有很大的選擇性。村干部往往選擇一些不重要不敏感的事務(wù)進行公開，而真正需要公開的村級賬務(wù)管理等內(nèi)容卻很少提及，而這種結(jié)果又必然導(dǎo)致村民在村務(wù)問題上缺乏全面了解。因此，在廣大西部地區(qū)，雖然有一些村務(wù)公開的內(nèi)容，但村民對村務(wù)公開的信任度很低。對村干部的行為進行監(jiān)督是村民監(jiān)督的又一重要職責(zé)。村干部的權(quán)力來自農(nóng)民，也必然要在其任職過程中接受村民的監(jiān)督。多數(shù)農(nóng)民認為，對村委會工作進行監(jiān)督是必要的，但對于如何監(jiān)督，卻缺乏有效的具體途徑的把握。這些現(xiàn)象說明，廣大農(nóng)民都有較強的民主意識，都認識到了自己權(quán)利的重要性，但缺乏行使監(jiān)督權(quán)利的有效手段。

二、 西部地區(qū)農(nóng)民政治參與過程中面臨的主要問題

村民自治的最大特點，是它來自于鄉(xiāng)村社會內(nèi)部，是一種群眾性的自我整合。村民自治制度的推進，使得農(nóng)民的自主性加強。這種組織和制度的實施，使得農(nóng)民能夠最大范圍地享受自己的權(quán)利，從而能夠產(chǎn)生和強化其對組織和制度的認同。雖然在此過程中，廣大村民對“四個民主”有了普遍的了解和認可，但村民自治作為一種內(nèi)部村民趨向為主的治理機制，必然受到鄉(xiāng)村社會各種因素的制約和影響。在村民自治的發(fā)展過程中，必然會出現(xiàn)許多具體而現(xiàn)實的問題。

西部地區(qū)農(nóng)民對政治參與行為存在普遍的冷漠。因為經(jīng)濟活動在西部地區(qū)農(nóng)民的日常生活中占據(jù)了主要地位，加上缺乏基本的政治治理理念和政治學(xué)類的基礎(chǔ)知識，農(nóng)民的政治參與意識在深度和廣度上均較低，其對國家推行的政治參與活動往往持一種無所謂不關(guān)心的態(tài)度。而在農(nóng)民中普遍存在的政治冷漠現(xiàn)象，并不利于村民自治制度的健康運行。農(nóng)民消極參與鄉(xiāng)村政治活動的態(tài)度，必然使村民自治的“四個民主”的功能無法正常發(fā)揮作用，而一旦村民自治過程中缺乏了農(nóng)民對村委會權(quán)利的有效監(jiān)督，村委會在處理村務(wù)和村級公共資源時，必然會產(chǎn)生基于私利的腐敗等問題。

西部地區(qū)農(nóng)民對自己政治參與所產(chǎn)生的效果和影響缺乏普遍的認同感。農(nóng)民對選舉過程的規(guī)范程度、選舉的公平性和選舉結(jié)果的真實性等問題，存在普遍不滿。這種對整體參與效果的普遍缺乏信心，必然使農(nóng)民的政治參與度嚴重降低，最終勢必會造成村莊民主選舉過程中農(nóng)民參與力度的下降；而且，廣大村民對于村民自治章程的認可度也不高，認為其缺乏具體的指導(dǎo)性內(nèi)容，多數(shù)農(nóng)民認為，村中財務(wù)并沒有體現(xiàn)真正的絕對的公開化，農(nóng)民對村民自治制度的具體實施意義缺乏積極的價值評價。這種觀念和行為，也必然會使廣大農(nóng)民產(chǎn)生政治參與的消極態(tài)度和行為。

農(nóng)民政治參與的具體程序有待完善。在有些西部地區(qū)的農(nóng)村中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和黨委出于自己的工作和利益的需要，操縱村委會的選舉過程，村主任、村干部都由上級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)以直接和間接的方式任命。這一現(xiàn)象，使農(nóng)民的選舉權(quán)和選舉過程流于形式，最終，農(nóng)民的政治參與積極性被削弱。

村民政治參與的制度不完善。伴隨著政治民主化進程的加快，人們對自己政治權(quán)利的行使，有了更明確的確定，政治參與意識有所增強，而與之相比，政治參與制度的完善卻相對落后。《中華人民共和國村民委員會組織法》雖然自實施以來，對全國各地村民自治的推進有普遍的指導(dǎo)意義，而且在它的引導(dǎo)下，中國廣大農(nóng)村地區(qū)的村民自治制度得到了普遍的推行，一些省份和地區(qū)還在此基礎(chǔ)上，相繼制定了更具有地域性的具體實施準則，建立起了相對完善的村民自治制度；但是，在廣大西部地區(qū)，由于村民對村民自治制度缺乏詳實的了解，其在“四個民主”的具體參與過程中，如果遇到了具有地域性、民族性和特殊性的問題時，《中華人民共和國村民委員會組織法》也缺乏制度方面的具體指導(dǎo)，缺乏對各個環(huán)節(jié)的明確規(guī)定，所以《中華人民共和國村民委員會組織法》很難有效指導(dǎo)某一個具體地區(qū)的村莊村民自治的具體運行。這種制度的不完善，也嚴重制約著村民自治的良性運行。

三、影響西部地區(qū)農(nóng)民政治參與的因素

由于是不同的個體在參與政治，而個體本身在價值觀、政治觀、社會地位、年齡、職業(yè)、素質(zhì)等方面有重大的差異，這些差異的客觀存在，會對農(nóng)民政治參與的廣度和深度都產(chǎn)生不同程度的影響。

西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟相對落后，而經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，一個人的經(jīng)濟地位會相當(dāng)深地影響人的政治行為。經(jīng)濟貧困的農(nóng)民，更愿意花更多的時間來滿足自己的經(jīng)濟需求，相對來說，他們對自己的政治權(quán)利就缺乏相應(yīng)的重視。只有當(dāng)農(nóng)民們認識到通過政治參與來參與民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，切實參與和他們聯(lián)系密切的切身利益的重要性時，他們的政治參與熱情才會被很好地調(diào)動起來。文化程度的高低，對廣大農(nóng)民的政治參與也有非常重要的影響。文化程度越高的農(nóng)民，對信息的理解能力和分析能力就更強，更關(guān)心政治生活，政治參與能力和程度也更強；而受教育程度相對較低的農(nóng)民，對政治信息無法做到深入透徹的理解和分析把握，最終導(dǎo)致其政治參與的參與度逐漸降低。

對政治的理念、制度、價值和意義的普遍認知，也將影響西部地區(qū)農(nóng)民的政治參與度。農(nóng)民對國家推進的政治民主化的理解深淺，對村民自治制度本身和村民自治制度實施意義的認知程度，對自身政治權(quán)利的認識，都將直接體現(xiàn)在農(nóng)民的政治參與行為中。如果農(nóng)民對村民自治制度缺乏價值和存在必然性上的正確認識，這種觀念在一定程度上，必將影響農(nóng)民參與民主的具體進程。

村治資源的貧乏，也影響著村民對村莊活動的主動參與?？照劽裰鞯闹匾?，對廣大農(nóng)民來說，沒有實際的意義，只有把民主政治和村莊所擁有的具體的公共資源聯(lián)系起來，讓農(nóng)民看到實惠，看到參與政治可能對村莊、村民帶來的實質(zhì)性的幫助后，村民的政治參與熱情才會被主動調(diào)動起來。

四、加強和改善西部地區(qū)農(nóng)民政治參與的措施

基于西部地區(qū)農(nóng)民村民自治的現(xiàn)狀，村民自治過程中出現(xiàn)的問題，對村民自治有重要影響的因素的分析的基礎(chǔ)之上，我們可以總結(jié)出解決西部地區(qū)農(nóng)民自治現(xiàn)實問題的相關(guān)措施。

正如美國政治學(xué)家亨廷頓所說：“高水平的政治參與總是與高水平的經(jīng)濟發(fā)展相伴隨。”[3](P201)因此，應(yīng)切實發(fā)展西部地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟，為廣大農(nóng)民的政治參與提供一個堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，必然帶來農(nóng)民生活水平的普遍提高和村治公共資源的逐漸增多，而生活水平的提高，使得農(nóng)民有剩余時間來參與村莊事務(wù)，村治資源的增多，會提高農(nóng)民對政治參與的積極性，提升農(nóng)民的政治參與熱情度。

進一步將實現(xiàn)農(nóng)民政治參與的各項制度健全化和具體化。當(dāng)前西部地區(qū)農(nóng)民在政治參與過程中所遇到的種種問題，在很大程度上，源自農(nóng)民政治參與制度的不健全和不完善，這使得農(nóng)民缺乏必要的依據(jù)和參考標準。因此，政府應(yīng)該通過立法形式，擴展對村民政治參與的權(quán)利和義務(wù)的基本界定，逐步完善農(nóng)民政治參與的制度，在不同區(qū)域和層面，制定出更詳實更具有具體指導(dǎo)意義的區(qū)域政策。只有通過這種方式，讓廣大村民有更堅實的依靠和行為標準，廣大農(nóng)民的政治參與過程才能成為一個積極的、有序的參與行動過程。

要加大力度發(fā)展西部農(nóng)村地區(qū)的教育文化事業(yè)，通過文化素質(zhì)的提高，逐漸提高農(nóng)民對政治參與的認同，使其以更理性和全面的途徑，參與到村民自治中來。西部地區(qū)在教育資源的享受上，明顯少于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，而在西部地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)的教育資源又相對少于城市，在教育資金的投入上相對不足，教育資源硬件相對較少和落后，軟件缺乏吸引力。這種少的教育投入，必然帶來農(nóng)民文化素質(zhì)普遍較低的結(jié)果，而這會直接影響農(nóng)民在成年后對政治活動的理解，以及對農(nóng)村中所推行的村民自治制度的認知，使其對村民的政治參與意義也缺乏應(yīng)有的判斷。所以，只有在理念上高度重視廣大西部地區(qū)農(nóng)村教育，加強對西部地區(qū)農(nóng)村教育經(jīng)費的投入，通過改善教育環(huán)境，加強農(nóng)民對自己和子女文化素質(zhì)教育的重視，提高農(nóng)民的文化水平，才能使農(nóng)民理解政治活動的重要性，并能主動地去關(guān)注政治，為農(nóng)民政治參與的實質(zhì)效果提高智力保障。

應(yīng)針對不同群體的不同階段，加強對國家政策、國家的總體發(fā)展目標、國家的政治民主化理念和農(nóng)村村民自治制度的宣傳活動和普及活動，利用信息社會的多種途徑，來對國家的大政方針、具體國策、執(zhí)行現(xiàn)狀和最終意義等方面，進行全面的深入人心又簡單易懂的宣傳，用農(nóng)民喜聞樂見的表現(xiàn)形式，闡釋抽象的政治觀念。農(nóng)民只有在適合自己的教授方式中，對國家的治理現(xiàn)狀有更廣泛、更深入、更持久的認識，才會逐步提高其法律意識、公民意識。廣大農(nóng)民只有進一步了解了政治治理的相關(guān)知識，提高了自己的能力，最終才能提高其政治覺悟和參政意識。只有這樣，才能從根本上調(diào)動廣大農(nóng)民的參政熱情，從而讓農(nóng)民在自覺參與政治的過程中，創(chuàng)造美好幸福的新生活。

參考文獻：

[1]王邦佐.新政治學(xué)概要[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2006.

[2]袁金輝.沖突與參與：中國鄉(xiāng)村治理改革30年[M].鄭州：鄭州大學(xué)出版社，2008.

[3](美)亨廷頓.變革社會中的政治秩序[M].李盛平，譯.北京：華夏出版社，1988.