食品安全犯罪的制度成因及其防控

鄭凌之 張?zhí)旌?/p>

(山西大學(xué) 法學(xué)院，山西 太原 030006)

食品安全關(guān)系到人民群眾的切身利益，但近幾年來，中國(guó)各地各類有關(guān)食品安全的事件頻頻發(fā)生，不僅危及到民眾的飲食安全，身體健康，而且干擾了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正常秩序。

一、食品安全犯罪的制度缺失

食品的安全問題，貫穿于食品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售過程以及食品的監(jiān)管各個(gè)環(huán)節(jié)中。從制度上看，食品安全犯罪主要原因有《刑法》、食品安全保障和監(jiān)管體制幾方面。

刑法制度的瑕疵。在我國(guó)現(xiàn)行《刑法》的罪名中，出現(xiàn)“食品”字樣的罪名，除了管理者的“食品監(jiān)管瀆職罪”外，另列出了兩種主要的危害食品安全犯罪，包括“生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪”和“生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪”。另外，生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪中的部分犯罪也屬于危害食品安全的犯罪。[1]《刑法》規(guī)定的危害食品安全犯罪，要求行為人主觀上具有故意才構(gòu)成犯罪，否則不構(gòu)成犯罪，其主觀罪過往往難以或者無法證明，以主觀故意形式作為危害食品安全犯罪的判斷，增加了追究行為人刑事責(zé)任的難度，不利于防范和打擊危害食品安全犯罪，不利于保護(hù)公眾利益。《刑法》中未將持有危險(xiǎn)食品的行為判定為犯罪。對(duì)食品安全犯罪來說，行為人持有或儲(chǔ)藏危險(xiǎn)食品的目的，并不是真正意義上的保存，而是最終以銷售或轉(zhuǎn)讓等方式獲得利益，雖然在行為人轉(zhuǎn)讓之前，暫時(shí)不會(huì)發(fā)生可以量化的實(shí)質(zhì)性危害，但是可以說，其目前的持有、儲(chǔ)藏行為，是為銷售行為、追求利益做準(zhǔn)備的，因此，不設(shè)置持有危險(xiǎn)食品犯罪，難以克服追究生產(chǎn)、銷售危險(xiǎn)食品犯罪在取證方面的困難。

食品保障制度的缺陷：食品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的不健全。食品安全監(jiān)管的執(zhí)法依據(jù)，是食品安全標(biāo)準(zhǔn)，與時(shí)俱進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)體系的制定，是食品安全的關(guān)鍵。我國(guó)目前的食品標(biāo)準(zhǔn)存在以下問題。第一，制定標(biāo)準(zhǔn)的部門分散，標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。我國(guó)食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)已出臺(tái)了一系列的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。從食品產(chǎn)品種類標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量及其檢驗(yàn)方法、食品添加劑到食品包裝、食品貯運(yùn)、食品標(biāo)簽等，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)一千多項(xiàng)。絕大多數(shù)食品出現(xiàn)一個(gè)內(nèi)容多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的情形，各標(biāo)準(zhǔn)之間不協(xié)調(diào)甚至相互矛盾，使消費(fèi)者無法判斷，管理者監(jiān)管困難。第二，標(biāo)準(zhǔn)體系仍不完善，很多重要標(biāo)準(zhǔn)尚未制定。就食品添加劑而言，國(guó)際法典有兩千多項(xiàng)，而我國(guó)只有三百多項(xiàng)。目前看來，現(xiàn)實(shí)中的一些食品安全事故是由于食品的包裝材料、盛裝的容器、容器的洗滌、消毒以及生產(chǎn)設(shè)備等等產(chǎn)品的不安全而造成的，如“白酒塑化劑事件”，因此，不同的食品宜制定與之性狀相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。另外，我國(guó)相當(dāng)一部分食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)差距很大，而且很多標(biāo)準(zhǔn)已遠(yuǎn)滯后于現(xiàn)實(shí)需要。[2]

科學(xué)技術(shù)發(fā)展程度的制約。有報(bào)道認(rèn)為，轉(zhuǎn)基因食品可能對(duì)人體造成危害。對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品的安全性，爭(zhēng)論的重點(diǎn)在轉(zhuǎn)基因食物是否會(huì)產(chǎn)生毒素，是否可通過DNA蛋白質(zhì)過敏反應(yīng)，是否影響抗生素的作用等方面。對(duì)于2012年的黃金大米事件，中國(guó)疾病預(yù)防控制中心、浙江省醫(yī)學(xué)科學(xué)院、湖南省疾病預(yù)防控制中心對(duì)黃金大米事件調(diào)查情況的通報(bào)稱，此項(xiàng)轉(zhuǎn)基因試驗(yàn)違反了相關(guān)規(guī)定、科研倫理和科研誠(chéng)信，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人做出了撤職決定；但是，近日，有61名專家聯(lián)名上書國(guó)務(wù)院，要求種植轉(zhuǎn)基因食品，以解決中國(guó)人的吃飯問題。因此，關(guān)于轉(zhuǎn)基因食物是否有危害，危害有多大，國(guó)際社會(huì)無定論，但可以肯定的是，只有當(dāng)轉(zhuǎn)基因食品的生命科學(xué)研究得出結(jié)論后，相關(guān)的法律法規(guī)才會(huì)有充分的科學(xué)依據(jù)。

監(jiān)督管理體制存在的不足。食品制假、售假等危害食品安全犯罪事件的頻頻發(fā)生，一個(gè)很重要的原因，就在于制假成本低，流動(dòng)性大，而打擊成本高。國(guó)家對(duì)食品安全的監(jiān)督管理存在疏漏，監(jiān)管活動(dòng)時(shí)緊時(shí)松，缺乏一致性和常態(tài)化。

二、食品安全犯罪的防控

提高危害食品安全犯罪的法定刑，將危害食品安全犯罪納入危害公共安全類罪。我國(guó)《刑法》將“故意或者過失地實(shí)施危害不特定的多數(shù)人的生命、健康和重大公私財(cái)產(chǎn)安全及公共生產(chǎn)、生活安全的行為”歸屬為破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪。事實(shí)上，食品犯罪正在嚴(yán)重威脅多數(shù)人的生命、健康權(quán)。鑒于食品安全犯罪對(duì)社會(huì)公眾身體健康、生命安全和民眾心理的影響，將危害食品安全犯罪納入危害公共安全類罪，一方面，可以加深人們對(duì)食品安全犯罪本質(zhì)的認(rèn)識(shí)；另一方面，有利于突顯危害食品安全犯罪對(duì)社會(huì)危害性的嚴(yán)重程度，從而加強(qiáng)對(duì)危害食品安全犯罪的打擊力度。[3]這對(duì)于嚴(yán)厲打擊食品安全領(lǐng)域的犯罪分子，具有強(qiáng)有力的威懾性。

增設(shè)持有危險(xiǎn)食品罪，轉(zhuǎn)變食品安全犯罪刑事立法。在《刑法》中增加持有危險(xiǎn)食品罪是必要的，也是出于保護(hù)食品安全的實(shí)際需求。設(shè)置持有危險(xiǎn)食品罪，必須堅(jiān)持主客觀相統(tǒng)一的定罪原則，主觀上行為人持有危險(xiǎn)食品是直接故意的，也就是說明知其持有的物品是不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，或是對(duì)人體有毒有害的食品，或?qū)е缕渌ｋU(xiǎn)的食品；客觀上表現(xiàn)為有持有或儲(chǔ)存危險(xiǎn)食品的行為。將持有危險(xiǎn)食品規(guī)定為犯罪，有利于斬?cái)辔ｋU(xiǎn)食品流向市場(chǎng)的途徑。危險(xiǎn)犯在表現(xiàn)形式上可以分為兩類：具體危險(xiǎn)犯和抽象危險(xiǎn)犯。在具體危險(xiǎn)犯中，危險(xiǎn)必須是現(xiàn)實(shí)存在且即將發(fā)生的真正危險(xiǎn)。將食品安全犯罪確定為具體危險(xiǎn)犯，不利于調(diào)查取證。美國(guó)《聯(lián)邦食品藥品化妝品法》規(guī)定，行為人只要實(shí)施了相應(yīng)的危害食品安全犯罪的行為，即使沒有造成任何實(shí)質(zhì)性結(jié)果或危險(xiǎn)性后果，也構(gòu)成相應(yīng)的食品犯罪。這種食品犯罪上的抽象危險(xiǎn)犯的立法模式，具有獨(dú)特的防控食品安全犯罪的效果，滿足了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)對(duì)刑法的價(jià)值需求[4]，既降低了成罪門檻，又減輕了犯罪舉證負(fù)擔(dān)。

建立完善的監(jiān)管體系，完善食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)方法，建立以政府管理部門為食品監(jiān)管主體，集預(yù)警、監(jiān)督和懲戒于一體的管理機(jī)制。應(yīng)監(jiān)控食品生產(chǎn)源頭，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為監(jiān)管前沿，向村輻射延伸的縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級(jí)食品安全監(jiān)管網(wǎng)，對(duì)種子、化肥、農(nóng)藥進(jìn)行管理，在發(fā)現(xiàn)問題后，及時(shí)匯報(bào)并處理；監(jiān)督食品生產(chǎn)過程，監(jiān)控大宗食品原料、食品添加劑的采購(gòu)過程，以防止“白酒塑化劑”之類的風(fēng)波再次重演；管控食品儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售環(huán)節(jié)，實(shí)施從農(nóng)田走向餐桌的全過程跟蹤管理，以最大限度地遏制食品安全犯罪。應(yīng)借鑒國(guó)外食品安全標(biāo)準(zhǔn)，制定門類齊全的安全食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)，并提高相關(guān)檢測(cè)技術(shù)。

食品安全犯罪發(fā)生的原因是復(fù)雜的，包括技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和道德，以及制度等多方面的原因。應(yīng)針對(duì)目前我國(guó)食品安全法律制度中存在的缺陷，認(rèn)真分析當(dāng)前形勢(shì)，結(jié)合實(shí)際存在的問題，進(jìn)一步完善法律規(guī)制，制定出完整的食品安全法[5]，構(gòu)建嚴(yán)密的刑事法網(wǎng)，完善食品監(jiān)管體系，以從根本上有效遏制食品安全犯罪。

參考文獻(xiàn)：

[1]駱群.食品安全犯罪研究綜述[J].廣州市公安管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2013(1).

[2]藍(lán)艷.危害食品安全犯罪刑法規(guī)制的反思及重建[J].行政與法，2010(3).

[3]利子平，石聚航.我國(guó)食品安全犯罪刑法規(guī)制之瑕疵及其完善路徑[J]. 南昌大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)，2012(4).

[4]劉偉.風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)語境下我國(guó)危害食品安全犯罪刑事立法的轉(zhuǎn)型[J].中國(guó)刑事法雜志，2011(11).

[5] 趙赤，衛(wèi)樂樂.論我國(guó)食品安全刑法規(guī)制與完善[J].廣西大學(xué)學(xué)報(bào)，2013(1).