網(wǎng)絡(luò)輿論的法律規(guī)制

宋文佳 劉瑞龍

(西安理工大學(xué) 思想政治理論課教學(xué)科研部，陜西 西安 710054)

網(wǎng)絡(luò)輿論是指社會公眾或社會組織機(jī)構(gòu)通過網(wǎng)絡(luò)對客觀社會表達(dá)的意見。[1]相對于現(xiàn)實(shí)世界，網(wǎng)絡(luò)為人們構(gòu)建了一個虛擬平臺。正因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)平臺的巨大包容性，在中國，互聯(lián)網(wǎng)在短短十余年的時間里發(fā)展迅速，網(wǎng)民人數(shù)位居世界第一。[2]1998年5月，聯(lián)合國新聞委員會正式提出：互聯(lián)網(wǎng)已成為繼報(bào)刊、廣播、電視之后的第四媒體。[3]網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)滲透到人們生活的方方面面，特別是近幾年，隨著網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿論已體現(xiàn)出不同于傳統(tǒng)輿論的自身特性。

網(wǎng)絡(luò)輿論具有以下特性。第一，網(wǎng)絡(luò)輿論傳播的即時性。網(wǎng)絡(luò)輿論信息傳播的即時性，是許多傳統(tǒng)媒體所不能企及的。它可以在最快的時間內(nèi)，形成一定的輿論熱點(diǎn)，讓公眾能夠在最短的時間內(nèi)，對某件事情發(fā)表看法。第二，網(wǎng)絡(luò)輿論內(nèi)容的廣泛性。網(wǎng)絡(luò)為社會公眾建立了一個公共輿論的陣地。在這里，網(wǎng)民們暢所欲言，除了熱議新近發(fā)生的熱點(diǎn)話題外，有些網(wǎng)民還會在這個平臺發(fā)泄不滿情緒，甚至發(fā)出具有批判性的極端言語，輕則中傷他人名譽(yù)或隱私，重則擾亂社會穩(wěn)定。第三，網(wǎng)絡(luò)輿論主體的匿名性與多元性。網(wǎng)上曾流傳著這樣一句話：“沒人知道你是一條狗?！边@生動形象地說明了網(wǎng)絡(luò)的匿名性，即使網(wǎng)民們相互傾訴衷腸或者彼此學(xué)習(xí)討論，但大多數(shù)網(wǎng)民都不會了解對方的真實(shí)身份。第四，網(wǎng)絡(luò)輿論主體的多元化，即主體的資格不受限制。網(wǎng)絡(luò)主體不受年齡、性別、受教育程度等的限制，只要會簡單的電腦操作，在有網(wǎng)絡(luò)的地方，人們就可以參與網(wǎng)絡(luò)輿論，發(fā)表自己的看法。第五，網(wǎng)絡(luò)輿論關(guān)注度高，具有監(jiān)督性。網(wǎng)絡(luò)輿論由于其參與者十分廣泛，因而能夠較為便利地表達(dá)民眾的呼聲，也為表達(dá)民意提供了更廣闊的平臺。網(wǎng)絡(luò)媒體由于信息傳播的速度之快，公眾參與程度之高，在輿論的監(jiān)督方面，取得了比較滿意的效果，許多被輿論所關(guān)注的公共事件以及相關(guān)的公共人物，都很容易受到一些空前的壓力，從而引起公眾及相關(guān)部門的關(guān)注，促成一些問題通過網(wǎng)絡(luò)輿論的方式解決。

一、法律規(guī)制網(wǎng)絡(luò)輿論的必要性

言論自由權(quán)是公民的基本權(quán)利。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展帶來了海量的信息，隨著信息流速度的不斷加快，無論是網(wǎng)上還是網(wǎng)下，個人或群體的信息也很容易被采集、分析、使用，個人以及群體的名譽(yù)權(quán)以及隱私權(quán)也很容易受到侵犯。網(wǎng)絡(luò)世界是現(xiàn)實(shí)世界的延伸，網(wǎng)絡(luò)輿論的主體也是現(xiàn)實(shí)中的公民，所以其在網(wǎng)絡(luò)世界中的言行，并不是可以為所欲為的，其侵犯法律的行為，也需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。只有法律的保障，公民才能利用網(wǎng)絡(luò)更好地實(shí)現(xiàn)言論自由權(quán)。

非道德網(wǎng)絡(luò)輿論。言論自由權(quán)是憲法賦予公民的基本權(quán)利。公民除了可以借助傳統(tǒng)媒體發(fā)表言論外，網(wǎng)絡(luò)又是公民實(shí)現(xiàn)言論自由的另一個廣闊平臺。打開電腦，除了感受到海量的信息外，五花八門的內(nèi)容也充斥著各個網(wǎng)站。文字、圖片也是輿論的一種方式，一些淫穢網(wǎng)站上發(fā)布了很多的淫穢圖片和視頻，甚至還有一些裸聊網(wǎng)站成為色情交易的渠道。很多網(wǎng)站都將娛樂八卦作為網(wǎng)站頭條，性感暴露的美女照通常會放在網(wǎng)站顯眼的位置，以此吸引點(diǎn)擊率。這樣的網(wǎng)絡(luò)輿論，不但誤導(dǎo)了網(wǎng)絡(luò)輿論的主流，破壞了網(wǎng)絡(luò)的輿論環(huán)境，更影響了青少年身心的健康發(fā)展。

網(wǎng)絡(luò)輿論與名譽(yù)權(quán)之間的沖突。名譽(yù)權(quán)是人格權(quán)的一部分，是由民事法律規(guī)定的民事主體所享有的，獲得和維持對其名譽(yù)進(jìn)行客觀公正評價的一種人格權(quán)。[5](P29)由于網(wǎng)絡(luò)的廣泛性和匿名性等特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)中隨處可看到言辭極端，甚至謾罵、侮辱性的語言。一些網(wǎng)民們利用網(wǎng)絡(luò)上的聊天室、論壇網(wǎng)站、貼吧等，發(fā)表不公正的評論，編造虛假事實(shí)，惡意誹謗詆毀他人。自媒體時代到來后，無線網(wǎng)絡(luò)無處不在，網(wǎng)民們更能方便快捷地通過手機(jī)、移動通訊工具等上網(wǎng)，隨時隨地發(fā)表輿論，因而網(wǎng)絡(luò)輿論與名譽(yù)權(quán)的沖突更有愈演愈烈的趨勢。由于網(wǎng)絡(luò)傳播的快速性和廣泛性，網(wǎng)上侵害名譽(yù)權(quán)的行為一旦實(shí)施，就可以在極短時間內(nèi)傳遍世界各地，這會導(dǎo)致無數(shù)人對被侵權(quán)人社會綜合評價的降低，使被侵權(quán)人的名譽(yù)嚴(yán)重受損。[6]

網(wǎng)絡(luò)輿論與隱私權(quán)之間的沖突。隱私權(quán)是指自然人享有的私人生活安寧，私人信息秘密依法受到保護(hù)，不被他人非法侵?jǐn)_、知悉、搜集、利用和公開的一種人格權(quán)，而且權(quán)利主體對他人在何種程度上可以介入自己的私生活，對自己是否向他人公開隱私以及公開的范圍和程度等，擁有決定權(quán)。[7](P12)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的隱私權(quán)，是隱私權(quán)在網(wǎng)絡(luò)中的一種新發(fā)展，是隱私權(quán)的下位概念。由于網(wǎng)絡(luò)的特性，利用網(wǎng)絡(luò)輿論侵犯隱私權(quán)的特性也有了新的表現(xiàn)形式：第一，將現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)生在一定公共區(qū)域內(nèi)的事件，暴露在網(wǎng)絡(luò)上；第二，一些網(wǎng)民或者網(wǎng)站利用專業(yè)技術(shù)偷窺他人的網(wǎng)絡(luò)空間、網(wǎng)絡(luò)郵件，截取他人的數(shù)據(jù)信息或者網(wǎng)絡(luò)信息等行為，使個人在網(wǎng)絡(luò)上的隱私信息、隱秘空間被他人知悉，網(wǎng)絡(luò)活動安寧被侵?jǐn)_，權(quán)利人的隱私權(quán)被侵害。

二、我國網(wǎng)絡(luò)輿論法律規(guī)制存在的問題

網(wǎng)絡(luò)輿論立法尚不完善。目前我國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的立法很多，網(wǎng)絡(luò)立法有法律、行政法規(guī)，也有部門規(guī)章、地方性法規(guī)等。實(shí)踐中，對于網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件，除了適用《中華人民共和國民法通則》關(guān)于侵權(quán)的一般規(guī)定外，還可以適用關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)的一些法律法規(guī)和司法解釋，如《最高院關(guān)于審理涉及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛案件適用法律若干問題的解釋》、《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》等，但上述涉及互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)立法層次較低，而且大多數(shù)只是分散的屬于管理性質(zhì)的行政規(guī)章，同時，這些法律制定主體混亂，規(guī)范客體重疊?？梢哉f，行政法規(guī)、部門規(guī)章等，是當(dāng)下中國保護(hù)或規(guī)制網(wǎng)絡(luò)的主要調(diào)整手段。在眾多網(wǎng)絡(luò)輿論侵權(quán)案件中，侵犯名譽(yù)權(quán)和隱私權(quán)的案件占大多數(shù)，在審理這些案件時，多是參照《民法通則》、《侵權(quán)責(zé)任法》，而缺乏對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中隱私權(quán)和名譽(yù)權(quán)直接系統(tǒng)的保護(hù)。截止到目前，我國還沒有一部專門統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)規(guī)制法。此外，由于現(xiàn)有立法針對性不強(qiáng)，相關(guān)內(nèi)容沖突，在實(shí)際工作中審理相關(guān)案件的無所適從，甚至?xí)斐蔁o法可依的尷尬局面。

有關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿論的法律規(guī)制多為懲罰性、義務(wù)性，預(yù)防性措施少。網(wǎng)絡(luò)輿論在為言論自由打開一個通道的同時，也具有一定的負(fù)面影響，所以網(wǎng)絡(luò)輿論不可避免地會發(fā)生與法律沖突的現(xiàn)象。我國立法機(jī)關(guān)相繼出臺了相關(guān)法律，但從這些法律中不難看出，其條文中大多是以禁止性或義務(wù)性的內(nèi)容存在。禁止性規(guī)定指的是法律對不得傳播的言論類型的列舉，即法律規(guī)定哪些言論不得發(fā)表。[8]相繼出臺的司法解釋更體現(xiàn)出了懲罰性。相對于網(wǎng)絡(luò)科技的發(fā)展，這些法律的出臺，同時也體現(xiàn)出了立法的滯后性。禁止性和懲罰性都是對侵權(quán)或違法后現(xiàn)象的補(bǔ)救措施，但并沒能將立法與網(wǎng)絡(luò)科技相結(jié)合，以從源頭上避免違法現(xiàn)象的出現(xiàn)。截止到目前，我國網(wǎng)絡(luò)輿論侵權(quán)的預(yù)防，也還只停留在呼吁和倡導(dǎo)階段，并沒有真正落實(shí)于法律條文或具體措施中。

對網(wǎng)絡(luò)管理處罰程序不夠透明化，缺乏法律依據(jù)。我國行政管理部門對關(guān)閉網(wǎng)站或者BBS很少公布理由，甚至對一些政治敏感的話題論壇也會進(jìn)行屏蔽，在整個關(guān)閉整頓程序中，缺少法律程序，監(jiān)管缺乏透明性，處罰部門法律依據(jù)不明晰?，F(xiàn)今，對網(wǎng)絡(luò)輿論優(yōu)劣的評價標(biāo)準(zhǔn)一直都很模糊，這使得網(wǎng)絡(luò)輿論執(zhí)法有很大的隨意性，有關(guān)行政部門對網(wǎng)站的監(jiān)管缺乏透明性，導(dǎo)致網(wǎng)站難以通過行政訴訟或行政復(fù)議等途徑來維護(hù)自己的權(quán)益。

三、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論規(guī)制的若干建議

完善互聯(lián)網(wǎng)立法?？v觀我國關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)的立法體系，立法機(jī)構(gòu)比較雜亂，普遍層次較低，法律效力不高。憲法賦予公民言論自由權(quán)，網(wǎng)絡(luò)輿論正是公民在網(wǎng)絡(luò)上行使言論自由權(quán)的體現(xiàn)。用眾多的低位階法律去規(guī)范憲法賦予公民的權(quán)利實(shí)為不妥，應(yīng)探索制定出網(wǎng)絡(luò)管理的龍頭法，有必要對網(wǎng)絡(luò)中的法律問題做統(tǒng)一的界定，對現(xiàn)有法律法規(guī)去粗取精，明細(xì)完善，制定出一部專門的網(wǎng)絡(luò)法。在有關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿論立法的過程中，還應(yīng)該把握好言論自由與網(wǎng)絡(luò)輿論秩序之間的平衡點(diǎn)，合理解決立法中存在的價值問題。在今后的立法程序中，應(yīng)引入民主程序，廣泛征求網(wǎng)民、網(wǎng)站負(fù)責(zé)人的意見，舉行聽證會，利用網(wǎng)絡(luò)平臺，讓廣大網(wǎng)民參與其中，制定出有民意基礎(chǔ)，可實(shí)施操作的法律，以使司法部門在審理網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件時有法可依。

立法應(yīng)遵循事前防范原則。對行為限制的方式，通常有事前防范和事后懲罰兩種。懲罰不是立法的目的，如果在網(wǎng)絡(luò)輿論的法律規(guī)制中，能結(jié)合事前防范的原則，網(wǎng)絡(luò)輿論的侵權(quán)行為也會在源頭處大大減少。要讓事前防范行之有效，應(yīng)具體制定相應(yīng)的實(shí)行措施。首先，立法過程中應(yīng)加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相結(jié)合。網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)是在網(wǎng)絡(luò)虛擬世界中實(shí)施的，同樣，對抗侵權(quán)的手段也可以使用網(wǎng)絡(luò)科學(xué)技術(shù)。對于網(wǎng)絡(luò)公共安全，不少政府網(wǎng)站和其他服務(wù)網(wǎng)站都會采用防火墻技術(shù)，在集團(tuán)網(wǎng)絡(luò)與整個因特網(wǎng)之間裝上一個保護(hù)層，對于網(wǎng)絡(luò)上的暴力、淫穢信息和意識形態(tài)領(lǐng)域的越境信息，采用多重信息保護(hù)措施，將惡意攻擊他人、社會或國家以及其他違反法律或公序良俗的不良言論，屏蔽在網(wǎng)絡(luò)之外。[9]同時，還可用技術(shù)手段確定侵權(quán)主體的身份，這有助于司法機(jī)關(guān)審理相關(guān)案件。其次，可以在一些政府門戶型網(wǎng)站、專業(yè)型學(xué)術(shù)知識論壇網(wǎng)站、涉及個人重要信息的網(wǎng)站等實(shí)行實(shí)名制。現(xiàn)在大多政府門戶網(wǎng)站都會設(shè)置群眾舉報(bào)專欄，在這樣的網(wǎng)站設(shè)置填寫部分真實(shí)信息，有助于市民提高責(zé)任感，也能夠提高政府幫助市民解決實(shí)際問題的效率。提高學(xué)術(shù)知識型網(wǎng)站門檻，并實(shí)行實(shí)名制，能夠讓研究人員有效交流學(xué)術(shù)知識，更快速地獲取信息，同時也更能體現(xiàn)出論壇網(wǎng)站的專業(yè)性。

確立責(zé)任追究制度，處罰程序需透明化。由于網(wǎng)絡(luò)輿論的匿名性和廣泛性，司法機(jī)關(guān)在審理有關(guān)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件的時候，存在舉證困難、侵權(quán)主體難以確定等現(xiàn)象，因此，在立法的同時，應(yīng)該加強(qiáng)可操作性。網(wǎng)絡(luò)需要政府管理部門進(jìn)行安全維護(hù)，以防止違法犯罪的發(fā)生，但同時管理制度也需要透明化。現(xiàn)今，不少人都選擇經(jīng)營網(wǎng)站作為職業(yè)，不少網(wǎng)站都因?yàn)榇嬖趩栴}或其他違法現(xiàn)象被政府機(jī)關(guān)關(guān)停。在對網(wǎng)站的處罰過程中，應(yīng)該公布處罰網(wǎng)站的上級單位名稱，建立完善復(fù)議救濟(jì)程序，明晰評判網(wǎng)絡(luò)輿論優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)，對處罰有異議的網(wǎng)站負(fù)責(zé)人，可以通過法律程序維護(hù)自己的權(quán)利，讓網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)管更加透明化，使網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境在法律的規(guī)制下，能夠健康有序地發(fā)展。

網(wǎng)絡(luò)提供了更加自由與便利的信息傳播途徑。由于網(wǎng)絡(luò)的特性，網(wǎng)絡(luò)輿論在發(fā)展過程中，也出現(xiàn)了與法律沖突的現(xiàn)象，網(wǎng)絡(luò)名譽(yù)權(quán)和隱私權(quán)的案件層出不窮，并呈現(xiàn)增長趨勢。對此，行政管理部門一直在保障與限制中尋找平衡點(diǎn)。近幾年來，在網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)方面，我國相繼出臺了相關(guān)的法律、法規(guī)和司法解釋，但網(wǎng)絡(luò)輿論的立法層次較低，多為行政規(guī)章，內(nèi)容也繁冗疊雜，沒有形成明晰的法律體系，以至于在司法實(shí)踐中無法可依，因此，應(yīng)在立法過程中，結(jié)合事前防范、網(wǎng)民參與的原則，制定專門的網(wǎng)絡(luò)規(guī)制法。除了從立法出發(fā)的角度外，還應(yīng)從司法實(shí)踐中易出現(xiàn)的問題及處罰、責(zé)任追究等角度出發(fā)，完善我國網(wǎng)絡(luò)輿論立法，以引導(dǎo)我國的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境朝著健康、民主的方向發(fā)展，使公民真正能通過網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)表民意，監(jiān)督公共權(quán)力的運(yùn)作，以維護(hù)公眾合法正當(dāng)?shù)臋?quán)利。

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