綠色貿(mào)易壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響

□文/常建設

（德州學院 山東·德州）

引言

通常綠色壁壘是綠色貿(mào)易壁壘的簡稱，也叫環(huán)境壁壘，是指一國以保護有限資源、生態(tài)環(huán)境和人類健康為名，通過制定苛刻的環(huán)境保護標準，來限制國外產(chǎn)品的進口。

近年來，具有自身的虛假性、不平衡性和隱蔽性這些特性的綠色貿(mào)易壁壘成為各國貿(mào)易保護的主要措施。我國是農(nóng)產(chǎn)品的出口大國，但不是出口強國。我國的環(huán)保水平還比較低，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工的質量不高，達不到進口國的要求。在這種情況下，認真研究我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇各國綠色貿(mào)易壁壘的現(xiàn)狀和我國農(nóng)產(chǎn)品遭遇綠色壁壘的原因，認清綠色壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響是非常重要的。

一、我國農(nóng)產(chǎn)品出口現(xiàn)狀

（一）總體情況。據(jù)中國海關統(tǒng)計，加入WTO 后，中國農(nóng)產(chǎn)品出口從2002年的180.3 億美元增長到2010年的488.8 億美元，年均增長13.4%。2011年，中國農(nóng)產(chǎn)品進出口均大幅增長，但進口增幅大于出口增幅，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差擴大。2011年中國農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易總額為1，556.2 億美元，同比增長27.6%。其中，出口額為607.5 億美元，同比增長23.0%。那么來看一下由國家商務部統(tǒng)計的2011年9月農(nóng)產(chǎn)品出口在不同國家(地區(qū))的出口額，以及2011年中國出口的農(nóng)產(chǎn)品種類。（圖1）

圖1中，橫軸表示我國農(nóng)產(chǎn)品出口的國家(地區(qū))，縱軸表示農(nóng)產(chǎn)品出口數(shù)額，由其可知，日本是我國最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國，其次是美國。從而美國和日本成為我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭受綠色貿(mào)易壁壘最嚴重的國家。

（二）舉例分析。對日本的農(nóng)產(chǎn)品出口現(xiàn)況。（表1）由表1可見，自2008年起，我國對日本農(nóng)產(chǎn)品出口逐年下降，這其中既有國際金融危機的不利影響，也與日本農(nóng)產(chǎn)品實施的貿(mào)易壁壘有一定的關系。

圖1 2011年9月農(nóng)產(chǎn)品出口按國別(地區(qū))統(tǒng)計

例如，2006年5月29日，日本正式實施“肯定列表制度”。日本肯定列表制度幾乎對所有農(nóng)業(yè)化學品在食品中的殘留都做出了規(guī)定，設限數(shù)量之廣、檢測數(shù)目之多、限量標準之嚴格，可以說是前所未有。（表2）由表2可見，我國對日本出口的農(nóng)產(chǎn)品主要集中在食用蔬菜、堅果、水海產(chǎn)品這幾類上，尤其是水產(chǎn)品制成品商品出口超過11 億美元。正是因為如此龐大的出口額，日本頻頻實施的綠色貿(mào)易壁壘使我國農(nóng)產(chǎn)品不管是國內市場還是國際市場都受到嚴重的影響。

二、綠色貿(mào)易壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響

綠色貿(mào)易壁壘對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貿(mào)易既有好的一面，又有不好的一面，可以說是有利又有弊。

（一）積極影響

1、有利于合理配制和使用農(nóng)業(yè)資源以維護生態(tài)平衡。通過綠色壁壘的實施，可以促進我國比較優(yōu)勢的原則，在一些環(huán)節(jié)和方面發(fā)揮我國的生產(chǎn)和技術上的比較優(yōu)勢的原則，在一些環(huán)節(jié)和方面發(fā)揮我國的生產(chǎn)和技術上的比較優(yōu)勢，對農(nóng)業(yè)資源進行合理的配置和利用。

2、有利于提高農(nóng)業(yè)技術水平和農(nóng)產(chǎn)品質量。雙匯瘦肉精事件、雨潤烤鴨問題肉等一系列駭人聽聞的食品質量安全問題，提醒著人們農(nóng)產(chǎn)品質量急需加強和提高。我國遭遇的綠色壁壘，正是鞭策著我國農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)提高相關產(chǎn)品認證標準和農(nóng)業(yè)技術水平，改善農(nóng)產(chǎn)品質量，增強農(nóng)產(chǎn)品出口的國際競爭力，也有利于人們生活質量的提高。

表1 2004～2012年9月中國農(nóng)產(chǎn)品對日本出口情況（單位：億美元）

表2 2010年1～9月中國對日本出口主要的農(nóng)產(chǎn)品（單位：億美元）

（二）消極影響

1、我國在世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中處于受控地位。近幾年，中國出口貿(mào)易綠色貿(mào)易壁壘事件主要集中在美國、歐盟和日本。其中，歐盟最多。我國與歐盟、美國、日本的經(jīng)濟發(fā)展階段不同，標準水平和標準體系、安全要求、環(huán)保要求均沒有他們的高和完善，這導致了實質層面的技術差異。這種實質差異嚴重影響了我國農(nóng)產(chǎn)品的出口。

2、加大了我國農(nóng)產(chǎn)品進入國際市場的難度。發(fā)達國家的農(nóng)產(chǎn)品檢驗力度加大：第一，歐盟加強對我國茶葉等3 種植物源產(chǎn)品的檢查力度：據(jù)歐盟網(wǎng)站消息，2012年12月9日歐盟發(fā)布（EU）No 1277/2011 號法規(guī)，修訂了（EC）No 669/2009 號法規(guī)附件1 的內容，在新法規(guī)中歐盟加強了對我國三種植物源產(chǎn)品的檢查力度；第二，2009年日本修改進口檢查方法加強進口雞、豬肉檢查：日本農(nóng)林水產(chǎn)省近日修改了進口肉類的檢查方法，加強對進口雞肉和豬肉的檢查。這說明綠色壁壘增高了農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的門檻，加大了農(nóng)產(chǎn)品國際市場開拓的難度。

三、我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易遭遇綠色壁壘的原因

（一）競爭的壓力。在勞動力豐富且廉價的中國，屬于勞動密集型產(chǎn)品的農(nóng)產(chǎn)品具有比較優(yōu)勢，使得我國農(nóng)產(chǎn)品能大量進入國際市場。為了對本國企業(yè)和市場進行有效保護，世貿(mào)組織成員有意利用和加強環(huán)保上的各種要求，作為競爭手段，成為限制農(nóng)產(chǎn)品進口，保護國內農(nóng)產(chǎn)品市場的“綠色貿(mào)易壁壘”。

（二）農(nóng)業(yè)環(huán)境問題逐漸凸現(xiàn)。農(nóng)業(yè)環(huán)境受到水土流失、土地荒漠化等各種大自然環(huán)境背景因素的干擾，農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定受到了很大的挑戰(zhàn)和威脅。到目前為止，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)病蟲害自然防御能力、抗災能力和高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)特性降低，農(nóng)田受災、成災面積呈現(xiàn)擴大趨勢。

四、應對農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易中綠色壁壘的對策分析

（一）加強食品安全監(jiān)管。2009年6

月實施的《食品安全法》，國務院設立食品安全委員會，以便加強對食品安全工作的領導。這對理順監(jiān)管體制產(chǎn)生非常積極的影響。同時《食品安全法》也規(guī)定把食品安全標準制定為一個部門，由國務院衛(wèi)生行政部門負責，這將會避免標準不統(tǒng)一現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）加強重視環(huán)保農(nóng)業(yè)與實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。環(huán)保農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想的具體體現(xiàn)。突出特征是：一是著重生態(tài)環(huán)境建設，建立完善的農(nóng)業(yè)良好生態(tài)環(huán)境體系；二是加強對農(nóng)業(yè)一體化進行全面合理配置，合理配置、節(jié)約使用各種資源，保護生態(tài)環(huán)境；三是加強發(fā)展高新農(nóng)業(yè)技術，實行綠色耕作。這有利于充分發(fā)展農(nóng)業(yè)資源，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

五、結束語

綜上所述，從宏觀角度看，綠色貿(mào)易壁壘在短期時間內會對進出口國的福利造成損失，但隨著綠色浪潮的發(fā)展，我們認為，世界大多數(shù)國家和地區(qū)會團結起來，共同拆除綠色貿(mào)易壁壘，建立貿(mào)易增長與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展的機制，實現(xiàn)環(huán)保—貿(mào)易—經(jīng)濟增長相互促進的目標。

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