城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式和路徑研究

□文/蔚廣森

（德州學院 山東·德州）

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化就是通過以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的制度安排，實現(xiàn)工業(yè)化和信息化深度融合，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相互促進，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相協(xié)調(diào)，促進勞動力、資本、技術(shù)、信息等要素在城鄉(xiāng)之間雙向自由流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、市場體系、經(jīng)濟主體、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會管理及生活方式的一體化的戰(zhàn)略。

一、城鄉(xiāng)一體化存在的問題

1、城鄉(xiāng)收入差距大。我國農(nóng)村居民生活消費水平仍然相對較低。據(jù)統(tǒng)計，2008年農(nóng)村居民人均生活消費支出為4，966元，而且主要用于吃穿住行，恩格爾系數(shù)較高，而城鎮(zhèn)居民該項支出則為16，254元，有很大一部分用于發(fā)展和享受，恩格爾系數(shù)相比農(nóng)村較低，也就是說，城鎮(zhèn)居民一個人的生活消費相當于3 個農(nóng)村居民的生活消費，并且這種差距一直處于擴大的狀態(tài)，直接原因是由于城鄉(xiāng)居民的收入差距較大。（表1）

2、農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的差距較大。農(nóng)業(yè)發(fā)展見效慢，時間長，以目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具和技術(shù)水平來看，利潤空間小，發(fā)展前景不被看好。與之形成鮮明對比的第三產(chǎn)業(yè)，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展前景好，利潤空間大，所以人們逐漸導向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的差距進一步拉大。

3、現(xiàn)有城鎮(zhèn)化水平低。大力發(fā)展城鎮(zhèn)企業(yè)能夠促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，但是一些地區(qū)城鎮(zhèn)化水平滯后，城鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展前景不好，阻礙了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，進而影響了工業(yè)化進程和經(jīng)濟水平的提高，限制了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而失去了吸納就業(yè)的優(yōu)勢，削弱了對農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的吸納能力。

4、城鄉(xiāng)居民福利、醫(yī)療差距明顯?？傮w來說，城鎮(zhèn)已初步建立了比較完整的基本醫(yī)療保險體系和社會保障體系，基本實現(xiàn)了社會保障，除此以外，各項保險制度都在原有制度上進行了改革和完善。但是，在農(nóng)村地區(qū)，社會保障仍然是以國家救濟和鄉(xiāng)村集體辦福利事業(yè)為主，除養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險進行了改革試點以外，其他保險項目基本上沒有建立起來，醫(yī)療保險的各項標準也與城鎮(zhèn)有所差別。

二、城鄉(xiāng)發(fā)展差別問題分析

1、失業(yè)人口再就業(yè)困難。由于農(nóng)民自身素質(zhì)不高，專業(yè)技術(shù)不強，難以適應(yīng)市場需求，使失業(yè)的人口不能即刻就業(yè)，又無力自謀職業(yè)，現(xiàn)代企業(yè)大都需要專業(yè)技術(shù)人才，由于農(nóng)民自身的條件不足，造成失業(yè)人口再就業(yè)困難，農(nóng)民收入達不到保障。

2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理。以種植業(yè)為主的單一的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，以家庭為單位承包形式，造成我國很難形成集約型、專業(yè)化大生產(chǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。少數(shù)養(yǎng)殖業(yè)缺乏投資和先進的管理經(jīng)驗，難以成長成大規(guī)模企業(yè)，農(nóng)業(yè)效率長期低下，農(nóng)民的收入難以提高。

3、對農(nóng)業(yè)的資金投入嚴重不足。由于對農(nóng)業(yè)的資金投入嚴重不足，導致農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的差距較大，投資農(nóng)業(yè)在短時間內(nèi)很難獲得巨大的效益，所以大多數(shù)投資者不會選擇這種見效慢的農(nóng)業(yè)，久而久之，農(nóng)業(yè)和非農(nóng)行業(yè)的差距不斷擴大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)極為薄弱。

4、農(nóng)村人才缺乏。由于農(nóng)民收入較低，對教育的重視程度不夠，本身人才缺乏，而這僅有的人才又大量流出，造成城鄉(xiāng)人力資本的差距越來越大，人才的缺乏也是城鄉(xiāng)經(jīng)濟差異的重要原因之一。

5、農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新力度不夠，可持續(xù)發(fā)展能力不強。對農(nóng)業(yè)的開發(fā)模式因循守舊，至今還沒有找到有效發(fā)揮地區(qū)地位和資源優(yōu)勢的方法，農(nóng)業(yè)污染問題遲遲沒能得到解決。

表1

6、城鄉(xiāng)布局不合理。城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟在發(fā)展上自成體系，尚未形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體規(guī)劃和指標體系。不重視社會投資的整體效益，指導工作上缺乏依據(jù)，城鄉(xiāng)各部門之間協(xié)調(diào)性差，落實工作上缺乏連續(xù)性，整體規(guī)劃不健全，一些具體的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)難配套，城市特色不突出。

7、管理體制不順。以城鄉(xiāng)醫(yī)療為例，由于城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險、參保對象范圍、參保繳費標準、報銷范圍與比例各不相同，造成城鄉(xiāng)人群享受醫(yī)療待遇的標準也有區(qū)分，這種管理體制直接造成城鄉(xiāng)差別。

三、對策建議

1、改變現(xiàn)行的城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元管理體制。這是導致城鄉(xiāng)差距的根本原因，要縮小城鄉(xiāng)差距，改變二元管理體制是關(guān)鍵，這是一個艱巨的任務(wù)，涉及到社會生活的方方面面，所以也是一個長期的過程，不能一蹴而就，可以采用先試點，再推廣的方法。

2、加大政策和教育、基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)資源向農(nóng)村傾斜的力度。政府要加大對農(nóng)村的教育投入，為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才，為農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展提供足夠的人才保證。通過政策規(guī)定，消除城鄉(xiāng)發(fā)展過程中歧視農(nóng)村、農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念和做法。除了教育和政策之外，還應(yīng)加大農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如道路交通、健身場所等，改善農(nóng)村經(jīng)濟的生存和發(fā)展環(huán)境，加大資金、技術(shù)、人才的投入，為農(nóng)村經(jīng)濟的長遠發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

3、推進以工促農(nóng)、以城促鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，注重工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城鎮(zhèn)發(fā)展帶動農(nóng)村發(fā)展，促進勞動力、資本、技術(shù)、信息等要素在城鄉(xiāng)之間雙向流動，有利于發(fā)揮城鎮(zhèn)集聚效用，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)綜合效益，縮小城鎮(zhèn)差距，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、堅持科學發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展之路。因地制宜、保護環(huán)境、突出特色，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，從實際出發(fā)，根據(jù)不同情況合理利用土地資源和公共設(shè)施，以人為本、促進和諧。尊重農(nóng)民意愿，維護人民群眾根本利益，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民相同待遇，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

5、在市場配置資源起決定作用的同時，發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。主要運用市場機制開發(fā)建設(shè)，發(fā)揮政府投入的拉動作用，健全管理體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保險等各種社會保障體制的公平。

6、積極轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，大力培育農(nóng)民的創(chuàng)新意識。轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念對于加快農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展至關(guān)重要，農(nóng)村發(fā)展必須與時俱進，破除守舊觀念，大膽創(chuàng)新，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，不斷適應(yīng)新的發(fā)展需要，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?？s小城鄉(xiāng)貧富差距，關(guān)鍵在于培養(yǎng)具有現(xiàn)代創(chuàng)新意識的新型農(nóng)民。鼓勵農(nóng)民勇于變通、革新，突破傳統(tǒng)思維束縛，只有造就億萬創(chuàng)新型農(nóng)民，才能真正實現(xiàn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，才能保證改革的有效推進，為縮小城鄉(xiāng)貧富差距奠定長遠基礎(chǔ)。

7、創(chuàng)新農(nóng)民的土地利用方式。由于目前的土地主要以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主，在推進城鄉(xiāng)一體進城中，土地制約明顯，所以要優(yōu)化土地開發(fā)格局，創(chuàng)新土地集約利用模式，探索實行農(nóng)村土地股份合作制，完善農(nóng)村市場土地流轉(zhuǎn)體系，在確保農(nóng)民合理收入的前提下推進土地改革。

［1］孟穎.城鄉(xiāng)一體化存在的問題與對策研究.中共海南省委黨校?？谑蟹中＃?012.

［2］黃兆輝.棲霞市醫(yī)保城鄉(xiāng)一體化存在的問題與建議.山東煙臺棲霞市醫(yī)療保險事業(yè)處，2011.

［3］江敦濤.山東半島城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式研究.農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟，2011.

［4］劉杰.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題及對策研究，2011.