大學(xué)章程功用與價(jià)值意義探賾

鄭興 張艷

(湖南第一師范學(xué)院 數(shù)學(xué)與計(jì)算科學(xué)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410205)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的高等教育管理，實(shí)行的是高度集權(quán)的管理模式。這一管理模式，在我國(guó)高等教育起步階段，一度發(fā)揮過(guò)積極的作用，但進(jìn)入21世紀(jì)之后，這一管理模式，正日漸凸顯其不足。其已在一定程度上，束縛了高等教育的發(fā)展，使得大學(xué)的活力有所喪失，使大學(xué)難以彰顯其學(xué)術(shù)自由的崇高品質(zhì)。[1]為此，高等教育界屢次發(fā)出高校去行政化的呼吁。在這樣的背景下，如何盡快地轉(zhuǎn)變高?，F(xiàn)有管理模式，使高校能夠獨(dú)立自主地處理其內(nèi)外部事務(wù)，進(jìn)而使其按期完成大學(xué)章程所給定的建設(shè)任務(wù)，便成為學(xué)界尋求大學(xué)治理之道的當(dāng)務(wù)之急。

作為對(duì)大學(xué)治學(xué)予以宏觀性指導(dǎo)的綱領(lǐng)性文件，大學(xué)章程是大學(xué)得以成為獨(dú)立法人組織所不可缺少的要件之一，同時(shí)也是大學(xué)厘清政府、社會(huì)與自身三者之間的關(guān)系，及其各自的權(quán)責(zé)范圍的法制性依據(jù)之一。[2]至上，大學(xué)章程為國(guó)家和社會(huì)的教育事業(yè)服務(wù)；至下，大學(xué)章程界定了大學(xué)自身的運(yùn)行規(guī)則、治理模式、職權(quán)范圍，是政府管理大學(xué)，大學(xué)自主治理，社會(huì)監(jiān)督大學(xué)的基本依據(jù)。現(xiàn)代大學(xué)章程的基本內(nèi)涵，可以理解為“宏觀監(jiān)控，微觀自主”。換句話說(shuō)，大學(xué)章程訂立的目的，就在于構(gòu)建大學(xué)內(nèi)外部關(guān)系的操作機(jī)制，并為其提供制度層面的保障。具體而言，對(duì)外，大學(xué)章程使大學(xué)得以作為獨(dú)立辦學(xué)的法人實(shí)體，得以獨(dú)立自主地處理其與政府、市場(chǎng)之間的關(guān)系；對(duì)內(nèi)，大學(xué)章程推動(dòng)了大學(xué)法人治理結(jié)構(gòu)的健全完善，并使大學(xué)自主管理權(quán)的內(nèi)涵與邊界有章可循。從這一層面而言，大學(xué)章程可以視為大學(xué)內(nèi)部的基本法。換言之，大學(xué)章程是現(xiàn)代大學(xué)制度建立的基礎(chǔ)。

一、大學(xué)章程的功用

大學(xué)章程發(fā)軔于中世紀(jì)的歐洲大學(xué)。中世紀(jì)的歐洲，在教皇或國(guó)王統(tǒng)治的政體中，任何組織行會(huì)被賦予獨(dú)立自治法人權(quán)力的愿望，只能通過(guò)獲取教皇或國(guó)王頒發(fā)的特許狀得以實(shí)現(xiàn)。大學(xué)也不例外。大學(xué)特許狀使大學(xué)能擁有獨(dú)立招生、聘請(qǐng)老師、編排課程、制定學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和頒發(fā)學(xué)位證的權(quán)力。大學(xué)特許狀還特別賦予了大學(xué)諸多特權(quán)，例如獨(dú)立司法權(quán)，即大學(xué)可以不受當(dāng)?shù)胤傻墓芸丶s束。特許狀使大學(xué)獲得了獨(dú)立的地位，確立了大學(xué)內(nèi)部的治理架構(gòu)，明確了大學(xué)與外部的職權(quán)范圍。中世紀(jì)的大學(xué)依據(jù)特許狀的基本內(nèi)涵，逐漸孕育出自己的章程。當(dāng)代大學(xué)章程正是根基于此，以國(guó)家和地方性教育法規(guī)為基礎(chǔ)，而制定出的依法治校的總綱領(lǐng)。[3](P96)

“大學(xué)精神是大學(xué)制度的靈魂，大學(xué)制度是大學(xué)精神的外在體現(xiàn)，是大學(xué)精神的制度載體和表現(xiàn)形式?！盵4]作為大學(xué)制度的文字載體，大學(xué)章程以序言的形式，對(duì)大學(xué)的自主治學(xué)精神，做出了最為詳盡的詮釋。大學(xué)的使命，決定了大學(xué)的存在價(jià)值與意義，指引著大學(xué)的發(fā)展方向，因?yàn)橐粋€(gè)明確而具體的使命，可以使政府、社會(huì)、民眾對(duì)于大學(xué)的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，有著更為清晰的認(rèn)識(shí)。德國(guó)洪堡大學(xué)章程明確規(guī)定：“教學(xué)與研究相統(tǒng)一，學(xué)術(shù)的自由被譽(yù)為科學(xué)產(chǎn)出的命脈，學(xué)校有致力于保護(hù)學(xué)術(shù)自身的責(zé)任，并且對(duì)自身進(jìn)行嚴(yán)格的自我管理。”美國(guó)康奈爾大學(xué)章程規(guī)定：“為了推動(dòng)學(xué)校工業(yè)課程的自由及實(shí)踐教育，學(xué)校主要教授與農(nóng)業(yè)、機(jī)械相關(guān)學(xué)科的知識(shí)，包括軍事戰(zhàn)略等?！盵5]由此可見(jiàn)，大學(xué)使命可以讓每個(gè)大學(xué)組織的內(nèi)部成員和外部成員，清晰地認(rèn)識(shí)到大學(xué)的目標(biāo)與定位，并對(duì)其發(fā)揮著潛移默化的引導(dǎo)和教育作用。

大學(xué)章程要成為大學(xué)辦學(xué)過(guò)程中的憲章，其就必須要保障大學(xué)內(nèi)部各項(xiàng)權(quán)力的規(guī)范行使，即劃清學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的邊界，規(guī)范學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制，建構(gòu)行政權(quán)力對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力的支撐與服務(wù)機(jī)制。從這一層面而言，大學(xué)章程的重要功用之一，就是明確規(guī)范大學(xué)內(nèi)部的管理體制。大學(xué)章程通常會(huì)規(guī)范限定大學(xué)內(nèi)部各類(lèi)管理機(jī)構(gòu)及其人員的職責(zé)與權(quán)限，如普利斯頓大學(xué)章程明確了校董事會(huì)與各委員會(huì)之間的相互職權(quán)范圍，芝加哥大學(xué)章程確定了董事會(huì)在大學(xué)事務(wù)中的最高決策地位。國(guó)外大學(xué)章程非常注重學(xué)校權(quán)力的劃分與運(yùn)作，強(qiáng)調(diào)了不同成員在大學(xué)整體架構(gòu)中的位置，以及他們各自所應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，為規(guī)范與監(jiān)督大學(xué)管理，提供了政策性依據(jù)。我國(guó)大學(xué)的章程則規(guī)定，大學(xué)管理體制是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，大學(xué)的最高決策機(jī)構(gòu)為學(xué)校黨委會(huì)，最高行政負(fù)責(zé)人為校長(zhǎng)。[6]此外，我國(guó)大學(xué)的章程明還確界定和劃分了大學(xué)中其他機(jī)構(gòu)，如校務(wù)委員會(huì)、教職工工會(huì)和學(xué)術(shù)委員會(huì)的職責(zé)范圍，同時(shí)明確了學(xué)院職能與院長(zhǎng)職責(zé)，對(duì)于學(xué)校與學(xué)院的相關(guān)權(quán)力，進(jìn)行了明確的分配與調(diào)控，因而提升了辦事效率。

除了制定大學(xué)內(nèi)部行政管理的細(xì)則規(guī)定外，大學(xué)章程同時(shí)也注重規(guī)范行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力之間的關(guān)系。作為大學(xué)存在的合法性根源，大學(xué)自治和學(xué)術(shù)自由是大學(xué)存在的意義之所在。大學(xué)與其他知識(shí)類(lèi)組織的區(qū)別就在于，大學(xué)不僅是傳播知識(shí)的場(chǎng)所，也是產(chǎn)生和創(chuàng)新知識(shí)的場(chǎng)所。大學(xué)內(nèi)部的學(xué)術(shù)權(quán)力，是其學(xué)術(shù)自由和大學(xué)自治的重要制度保障，為此，需要有強(qiáng)有力的章程去協(xié)調(diào)學(xué)校內(nèi)部行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力之間的關(guān)系。耶魯大學(xué)章程規(guī)定：“每個(gè)學(xué)院的終身教授同時(shí)也兼任行政人員，終身教授和校長(zhǎng)、教務(wù)長(zhǎng)和院長(zhǎng)一并組成終身職員理事會(huì)去負(fù)責(zé)學(xué)院的管理事務(wù)?！奔执髮W(xué)章程闡明了“學(xué)校在堅(jiān)持依法治校的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)教授治校、民主管理”的基本理念，并且在章程的第24和25條，界定了學(xué)術(shù)委員會(huì)和學(xué)位評(píng)定委員會(huì)的權(quán)力范圍。[7](P26)

現(xiàn)代大學(xué)早已不是封閉的象牙塔，因此，大學(xué)必須為其自身發(fā)展，努力爭(zhēng)取各種社會(huì)資源。而在各種社會(huì)支持中，來(lái)自政府的支持，對(duì)推動(dòng)大學(xué)的發(fā)展，意義尤其重大。這就意味著，大學(xué)章程必須明確大學(xué)與政府之間的關(guān)系。在大學(xué)章程建設(shè)比較成熟的美國(guó)，大學(xué)普遍會(huì)在董事會(huì)中設(shè)立專(zhuān)門(mén)的席位，以分配給當(dāng)?shù)鼗蛘咧莸恼賳T。耶魯大學(xué)章程規(guī)定：學(xué)校的法人機(jī)構(gòu)中，有三名常設(shè)委員必須由政府官員擔(dān)任。此外，該校還設(shè)有一名專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)與當(dāng)?shù)睾椭菡畢f(xié)調(diào)事務(wù)的副校長(zhǎng)，以負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理大學(xué)與政府之間的關(guān)系。此外，大學(xué)章程還要明確大學(xué)與社會(huì)之間的關(guān)系。當(dāng)代大學(xué)的四項(xiàng)功能分別是教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)和文化傳承。為了更好地發(fā)揮大學(xué)之功效，以使其實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，大學(xué)就必須處理好其與社會(huì)之間的關(guān)系。大學(xué)不僅要產(chǎn)出知識(shí)和研究成果，更要使知識(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，并以之為社會(huì)和群眾服務(wù)。東京大學(xué)章程規(guī)定，學(xué)校的科學(xué)研究應(yīng)有益于社會(huì)的發(fā)展，“大學(xué)與社會(huì)的關(guān)系通過(guò)學(xué)校的基礎(chǔ)研究成果反映，為了將研究成果匯報(bào)給社會(huì)，學(xué)校將科研和教學(xué)相融合以培養(yǎng)新一代的學(xué)生”。由于大學(xué)章程在我國(guó)出現(xiàn)的時(shí)間比較晚，加之在經(jīng)歷了一段時(shí)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)后，我國(guó)大學(xué)與社會(huì)之間的聯(lián)系，有一定程度的脫節(jié)和疏遠(yuǎn)，因此，我國(guó)大學(xué)在制定大學(xué)章程時(shí)，一定要明確大學(xué)與社會(huì)之間的關(guān)系。我國(guó)的大學(xué)章程，應(yīng)涵蓋大學(xué)應(yīng)該以怎樣的形式去服務(wù)社會(huì)，大學(xué)應(yīng)該怎樣從社會(huì)中獲得紅利，以及大學(xué)應(yīng)該如何實(shí)現(xiàn)其與社會(huì)的合作共贏等內(nèi)容。大學(xué)章程與社會(huì)之間的關(guān)系問(wèn)題的本質(zhì)，就是大學(xué)如何在現(xiàn)代社會(huì)中準(zhǔn)確地自我定位。大學(xué)只有對(duì)自己在現(xiàn)代社會(huì)之中的位置有了較為明確的認(rèn)識(shí)，才能真正構(gòu)建起合理完善的現(xiàn)代高等教育體系。

二、大學(xué)章程的價(jià)值意義

大學(xué)章程以文字的形式彰顯大學(xué)精神，體現(xiàn)大學(xué)理念，從而滿足大學(xué)的制度性訴求，因此，大學(xué)章程對(duì)建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度，有著重要的意義。

依法治國(guó)是我國(guó)的基本國(guó)策，依法治校則是依法治國(guó)的重要組成部分之一。因此，從這一角度而言，大學(xué)章程必然是大學(xué)對(duì)法律精神與條例的進(jìn)一步詮釋?zhuān)欠芍贫仍诖髮W(xué)的具體化。在政策法律的基本框架下，大學(xué)章程對(duì)于學(xué)校的各項(xiàng)制度與管理機(jī)構(gòu)的權(quán)限，做出了明確的規(guī)定，從而保證了大學(xué)的健康運(yùn)行和科學(xué)決策。從另一方面而言，大學(xué)章程能否很好地得到貫徹落實(shí)，也是有效監(jiān)督和衡量學(xué)校是否依法辦學(xué)的主要指標(biāo)與可行依據(jù)之一?？傊髮W(xué)因依法治校之需亟需大學(xué)章程，而大學(xué)章程則又明確了大學(xué)依法治校的空間與范圍，厘清了大學(xué)內(nèi)部與外部的關(guān)系與界限。

現(xiàn)代大學(xué)制度中的指導(dǎo)性管理思想，就是民主管理和以人為本理念。此二者，已經(jīng)成為大學(xué)運(yùn)行中的重要標(biāo)簽。大學(xué)章程中關(guān)于組織機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)配置和權(quán)力的相關(guān)規(guī)定，彰顯了大學(xué)的民主管理思想。大學(xué)是培養(yǎng)人才，產(chǎn)出知識(shí)，傳承文化的機(jī)構(gòu)，所以大學(xué)理所應(yīng)當(dāng)在其管理中，遵從以人為本的價(jià)值理念，以服務(wù)教師和服務(wù)學(xué)生為中心，開(kāi)展一系列管理活動(dòng)，以充分發(fā)揮人在大學(xué)中的創(chuàng)造性作用，彰顯其主體性地位。大學(xué)章程就是通過(guò)大學(xué)使命的彰顯，大學(xué)精神的塑造，通過(guò)界定管理主體與管理對(duì)象的權(quán)力和義務(wù)，以此確定各個(gè)主體的行為邊界，從而保障利益相關(guān)者的合法權(quán)益。

世界上一流大學(xué)的共同特點(diǎn)，就是有著獨(dú)特的辦學(xué)方針、明確的目標(biāo)定位、齊全的學(xué)科門(mén)類(lèi)、有特色的優(yōu)勢(shì)學(xué)科、高素質(zhì)的學(xué)術(shù)隊(duì)伍以及先進(jìn)科學(xué)的管理體制等。大學(xué)章程明確了大學(xué)的辦學(xué)目標(biāo)，學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置原則，以及教師聘用法則。從這一層面而言，大學(xué)章程是提升大學(xué)教學(xué)質(zhì)量的重要保證。

大學(xué)章程的生命力在于執(zhí)行，因而其真正的價(jià)值也在于執(zhí)行。一部切實(shí)有效的大學(xué)章程，需要完善的監(jiān)督機(jī)制作為其執(zhí)行力的有力保障。一個(gè)完善的監(jiān)督機(jī)制，也應(yīng)該由政府、社會(huì)和大學(xué)自身共同監(jiān)督管理，如此，才能確保大學(xué)章程的效用。大學(xué)章程是為實(shí)現(xiàn)大學(xué)的使命、目標(biāo)和自身發(fā)展需求而服務(wù)的，其章程的訂立，不是單純?yōu)榱搜b點(diǎn)門(mén)面的行政主義行為，因此，大學(xué)章程絕不能被束之高閣變成一紙空文，而必須得到切實(shí)有效的執(zhí)行。大學(xué)章程中的各項(xiàng)規(guī)定如果不能得到很好的執(zhí)行，大學(xué)章程就必然失去其存在的應(yīng)有的價(jià)值。

世界上每一所知名大學(xué)，都有自己獨(dú)特的大學(xué)精神。這不僅是大學(xué)的寶貴財(cái)富，也是大學(xué)魅力之所在，更是大學(xué)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。作為學(xué)校的根本大法，大學(xué)章程承載著大學(xué)精神，昭示著大學(xué)使命。對(duì)大學(xué)而言，大學(xué)章程起著一種宣言式的作用。它旗幟鮮明地向社會(huì)宣示大學(xué)的辦學(xué)理念、辦學(xué)宗旨，展示大學(xué)師生共享的規(guī)范和價(jià)值等，能讓外人透過(guò)章程，看到一所大學(xué)是在怎樣的辦學(xué)理念指導(dǎo)下，開(kāi)展其教育教學(xué)、科學(xué)研究及社會(huì)服務(wù)的。憑借章程，大學(xué)得以在世人面前樹(shù)立起自身的良好形象，并以此提高學(xué)校的社會(huì)聲譽(yù)。從某種意義上說(shuō)，要將學(xué)校建設(shè)成和諧的事業(yè)共同體，其中最為關(guān)鍵的，便是文化理念的相互交融與認(rèn)同，現(xiàn)代大學(xué)精神的塑造和現(xiàn)代大學(xué)制度的建構(gòu)。而大學(xué)章程，正起著承載大學(xué)精神和建構(gòu)大學(xué)制度的作用。

大學(xué)是典型的利益相關(guān)者組織，因此，大學(xué)章程必須明確規(guī)定各利益相關(guān)者的權(quán)責(zé)范圍，以充分滿足各利益相關(guān)者的利益訴求。大學(xué)之所以迫切需要章程，就是為了使大學(xué)能更好地實(shí)現(xiàn)其自身的學(xué)術(shù)獨(dú)立和科研自主。大學(xué)章程可以確保大學(xué)權(quán)力始終在正確的軌道上運(yùn)行?，F(xiàn)代大學(xué)制度的核心，就是要求大學(xué)處理好大學(xué)與外界、大學(xué)內(nèi)部自身之間的關(guān)系，落實(shí)大學(xué)主體作為獨(dú)立法人實(shí)體應(yīng)有的權(quán)利與義務(wù)。只有這樣，現(xiàn)代大學(xué)才能真正做到大學(xué)自治和學(xué)術(shù)自由，才能真正做到“以人為本”。作為大學(xué)制度載體的大學(xué)章程，對(duì)健全現(xiàn)代大學(xué)制度，建設(shè)世界一流大學(xué)而言，意義重大。由此而言，我國(guó)高校只有合理地制定符合中國(guó)社會(huì)主義特色的大學(xué)章程，并嚴(yán)格地落實(shí)其章程精神，才能真正彰顯大學(xué)章程的價(jià)值，并充分發(fā)揮大學(xué)章程應(yīng)有的作用。

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