促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的蘇州經(jīng)驗(yàn)

宗芳宇

(國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所，北京 100010)

2009年，蘇州市被評(píng)為“全國推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作先進(jìn)地區(qū)”，2013年，蘇州10區(qū)縣全部申報(bào)“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣(市、區(qū))”，占全國申報(bào)數(shù)的近5%，張家港、常熟、太倉率先通過全國首批縣域義務(wù)教育發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估，成為義務(wù)教育發(fā)展均衡縣。蘇州市在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的過程中，抓住了辦學(xué)條件、教師資源、生源質(zhì)量、教育質(zhì)量4個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，并落實(shí)好政府責(zé)任、經(jīng)費(fèi)管理、資源共享、教育評(píng)價(jià)4方面的保障機(jī)制。蘇州經(jīng)驗(yàn)對(duì)于提升我國義務(wù)教育均衡發(fā)展有重要借鑒價(jià)值。

一、抓住4個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，促進(jìn)義務(wù)教育高位均衡發(fā)展

義務(wù)教育的均衡發(fā)展不是降低優(yōu)質(zhì)學(xué)校辦學(xué)水平，而是在優(yōu)質(zhì)學(xué)校的標(biāo)桿下追強(qiáng)扶弱，實(shí)現(xiàn)高水平的均衡，主要體現(xiàn)為辦學(xué)硬件條件、教師、生源、教學(xué)質(zhì)量的均衡。首先是辦學(xué)硬件條件和教師資源的均衡，這是為受教育者提供公平教育環(huán)境的重要基礎(chǔ)，也是破解擇校難題和實(shí)現(xiàn)生源質(zhì)量均衡的必要前提。生源質(zhì)量的均衡既需要辦學(xué)條件的保障，又需要良好的制度設(shè)計(jì)。提高教育質(zhì)量則是在前三者的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)高水平均衡發(fā)展，為受教育者提供各方面都一樣優(yōu)質(zhì)的教育條件。蘇州市抓住這4個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，積極促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育的高位均衡發(fā)展。

(一)加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)辦學(xué)條件均衡發(fā)展

一是科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局，合理配置教育資源。蘇州市根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展需要和適齡人口情況，對(duì)學(xué)校分類指導(dǎo)、規(guī)劃并新建了一批包括外來工子弟學(xué)校等在內(nèi)的公辦學(xué)校，改擴(kuò)建了一批在城區(qū)拓展空間受限的學(xué)校，撤并了一批規(guī)模小、條件差、位置不合理的村校和民辦學(xué)校，改造了一批辦學(xué)條件薄弱的學(xué)校，最終形成了覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、發(fā)展均衡的教育公共服務(wù)體系。

二是推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面提升義務(wù)教育階段教學(xué)裝備水平。蘇州市出臺(tái)了各類學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，特別是加大對(duì)薄弱學(xué)校的裝備投入，縮小辦學(xué)條件差距，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校在辦學(xué)理念、硬件設(shè)施等多方面都“一樣”好的目標(biāo)。2012年底，小學(xué)、初中、高中分別有60%、54%、78%的學(xué)校達(dá)到省一類標(biāo)準(zhǔn)，全市所有小學(xué)、初中、特殊教育學(xué)校達(dá)到江蘇省教育技術(shù)裝備二類標(biāo)準(zhǔn)，建成教育現(xiàn)代化學(xué)校，并且村小全部建成“示范村小”。

三是引導(dǎo)和扶持外來工子弟學(xué)校提升辦學(xué)條件。蘇州市將外來工子弟學(xué)校作為公辦教育資源的重要補(bǔ)充，積極推進(jìn)達(dá)標(biāo)升級(jí)工程，建立了校舍、設(shè)備等方面的援助機(jī)制，促進(jìn)民辦外來工子弟學(xué)校提升辦學(xué)質(zhì)量。74所外來工子弟學(xué)校達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，占比76.8%。其中，張家港市大力實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”制度，對(duì)達(dá)標(biāo)的外來工子弟學(xué)校給予獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)了民辦辦學(xué)的積極性。①對(duì)通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評(píng)估驗(yàn)收的民辦學(xué)校給予辦學(xué)投入15%～20%的一次性獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)辦學(xué)水平達(dá)到良好以上的學(xué)校給予10～20萬元的辦學(xué)質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)，2012年起按照公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)向民辦外來人員子女學(xué)校下?lián)芄媒?jīng)費(fèi)。

(二)深化教師隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教師資源均衡配置

一是加強(qiáng)教師培養(yǎng)，全面提升城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍水平。蘇州市在江蘇省率先成立蘇州市級(jí)、縣級(jí)教師發(fā)展中心②其中，吳江、太倉教師發(fā)展中心成為首批江蘇省級(jí)示范性教師發(fā)展中心。共10多家，組織教師開展專題學(xué)習(xí)、校本研修、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)、海外研修等多種類型培訓(xùn)活動(dòng)。其中，太倉市建立了教研、科研、培訓(xùn)、信息“四位一體”的教育科研機(jī)制，極大地激發(fā)了教師提高專業(yè)化水平的熱情。在教師繼續(xù)教育方面，首先嚴(yán)格抓好教師準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，小學(xué)、初中階段教師學(xué)歷合格率分別達(dá)到100%和99.43%;并積極與有關(guān)高等師范院校合作辦學(xué)，鼓勵(lì)教師學(xué)歷進(jìn)修提升，將學(xué)歷提升情況作為政府教育目標(biāo)責(zé)任書考核指標(biāo)。此外，積極引進(jìn)和培養(yǎng)名師，并充分發(fā)揮名師的帶頭輻射作用。成立了20個(gè)名師專業(yè)發(fā)展共同體和名師工作室、名師導(dǎo)教團(tuán)，開展了300多次“名師高徒”教學(xué)展示系列活動(dòng)，搭建了多個(gè)青年教師成長的平臺(tái)。

二是推進(jìn)教師流動(dòng)和均衡配置。蘇州市采取多項(xiàng)制度推進(jìn)區(qū)域內(nèi)教師流動(dòng):實(shí)施新進(jìn)教師先到農(nóng)村學(xué)校任教服務(wù)期制度;高級(jí)職務(wù)教師、名師、特級(jí)教師聘用前到農(nóng)村或薄弱學(xué)校任教一兩年的制度;城市學(xué)校校領(lǐng)導(dǎo)和骨干教師到農(nóng)村和薄弱學(xué)校支教制度;農(nóng)村學(xué)校教師到城市學(xué)校交流學(xué)習(xí)制度等。并且骨干教師評(píng)選向農(nóng)村傾斜，提高在農(nóng)村任教、支教的骨干教師和城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師的津貼標(biāo)準(zhǔn)。2012年教師區(qū)域內(nèi)輪崗交流數(shù)為3100多人，占義務(wù)教育階段教職工數(shù)的5.5%，其中校長交流258人，占比10.79%。

(三)平衡入學(xué)機(jī)會(huì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)生源質(zhì)量分布均衡

一是把好入口關(guān)，堅(jiān)持就近入學(xué)制度，嚴(yán)格控制擇校行為。首先，嚴(yán)格執(zhí)行適齡少年兒童按照就近入學(xué)的制度，要求公辦學(xué)校擇校生整體比例低于招生數(shù)的10%;其次，實(shí)施激勵(lì)措施，對(duì)留住地段生、教好地段生、控制擇校生取得顯著成效的初中進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì);此外，規(guī)定區(qū)域內(nèi)學(xué)校均衡編班，嚴(yán)禁設(shè)重點(diǎn)班、快慢班等，不以考試成績?yōu)閷W(xué)校和班級(jí)排名次，提供平等的學(xué)習(xí)環(huán)境。

二是抓好教育指揮棒，深化入學(xué)制度改革。優(yōu)質(zhì)重點(diǎn)高中入學(xué)名額按比例分配到初中，并向農(nóng)村學(xué)校傾斜。目前蘇州市優(yōu)質(zhì)高中分配到普通初中的入學(xué)名額達(dá)到70%左右。吳江區(qū)自2002年起在江蘇省率先推出“推優(yōu)”制度，將熱門高中計(jì)劃公費(fèi)生總數(shù)的90%分配到各初中，并設(shè)定了評(píng)價(jià)成績加素質(zhì)的推薦標(biāo)準(zhǔn)，之前優(yōu)秀學(xué)生“花開一家”的局面變成“處處開花”。

三是為外來工子女提供公平的就學(xué)機(jī)會(huì)。首先，落實(shí)好各部門、各區(qū)縣責(zé)任，將外來人口子女入學(xué)情況納入年度考核重要指標(biāo)，出臺(tái)外來人口子女義務(wù)教育管理工作意見。其次，加大外來工子女公辦學(xué)校吸收力度。蘇州市400多所公辦中小學(xué)均接收外來工子女入學(xué)，還按需新建了多所以招收外來工子弟為主的公辦學(xué)校。按2012年秋季入學(xué)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，蘇州市義務(wù)教育階段學(xué)生中，外來人口為31.17萬人，占全部學(xué)生數(shù)的44.4%，占江蘇省外來子弟人數(shù)的2/3。其中，73.15%的子弟在公辦學(xué)校就讀，跟本地學(xué)生平等接受義務(wù)教育。此外，蘇州市還相繼出臺(tái)政策，使外來工子女可以享受到免費(fèi)義務(wù)教育、免課本費(fèi)、免費(fèi)乘坐公交和軌道交通等惠民政策。

(四)提升教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的高位均衡發(fā)展

一是堅(jiān)持德育為先。蘇州市提倡人人參與德育工作，創(chuàng)造良好的德育環(huán)境，打造了網(wǎng)上家長學(xué)校、德育導(dǎo)師制、千名教師訪萬家、弘揚(yáng)和培育“民族精神月”等多項(xiàng)德育品牌活動(dòng)，打造了多個(gè)德育實(shí)踐基地，對(duì)培養(yǎng)學(xué)生健全的人格起到了重要作用。

二是大力發(fā)展素質(zhì)教育。出臺(tái)了《蘇州市教育局深化素質(zhì)教育，豐富校園生活，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的三項(xiàng)規(guī)定》，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，指導(dǎo)學(xué)校深化課程改革，優(yōu)化課程設(shè)置，開發(fā)校本教材，開展“陽光體育”、“鄉(xiāng)村少年宮”、“無作業(yè)日”等活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)生減負(fù)和全面發(fā)展。例如，張家港市將“保證學(xué)生每天運(yùn)動(dòng)一小時(shí)”的大課間活動(dòng)納入學(xué)校課程，形成特色突出的“大課間模式”;吳江區(qū)推出“有效教學(xué)”主題活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了教育的精致化管理。

三是培育學(xué)校文化特色。均衡教育并不是學(xué)校發(fā)展千篇一律，而是在基礎(chǔ)條件普遍提升和均衡的條件下，培育學(xué)校特色。蘇州市鼓勵(lì)中小學(xué)校依托和發(fā)揚(yáng)蘇州深厚的文化底蘊(yùn)，培育學(xué)校特色，深入開展“一校一品”建設(shè)，涌現(xiàn)出豐富的特色主題校園文化。如常熟市倡導(dǎo)“特色立校、特色強(qiáng)校、特色興校”的辦學(xué)理念，呈現(xiàn)出以評(píng)彈、象棋、籃球、山歌、皮貼畫、古箏、文學(xué)、科技、舉重、收藏等豐富主題的特色建設(shè)局面，全國、省級(jí)、蘇州市級(jí)以上特色建設(shè)學(xué)校40多所。

二、落實(shí)4大保障制度

為了有效保障4大重點(diǎn)工作的實(shí)施，蘇州市在政府責(zé)任、經(jīng)費(fèi)管理、資源共享、教育評(píng)價(jià)4個(gè)方面形成義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的有力保障。

(一)政府責(zé)任制度

一是堅(jiān)持在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中優(yōu)先發(fā)展教育。首先，統(tǒng)籌規(guī)劃，出臺(tái)各類規(guī)劃和指導(dǎo)意見，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。如蘇州市出臺(tái)了《蘇州市教育基本現(xiàn)代化實(shí)施綱要》《關(guān)于加快建設(shè)教育強(qiáng)市，率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的決定》《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化》，各區(qū)、縣也紛紛制定了有關(guān)規(guī)劃和工作方案。其次，將義務(wù)教育均衡情況納入政府重要議事日程和績效評(píng)估指標(biāo)。

二是推進(jìn)管理體制創(chuàng)新。充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的主動(dòng)性、積極性，積極實(shí)現(xiàn)“以縣為主”管理體制基礎(chǔ)上的體制創(chuàng)新。針對(duì)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展水平參差不齊的突出問題，蘇州工業(yè)園區(qū)提出“達(dá)標(biāo)升級(jí)”的辦法。即按照依法治校、辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍、教育質(zhì)量等9個(gè)方面的達(dá)標(biāo)升級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)共同管理的學(xué)校對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)提升短板，達(dá)標(biāo)后管理體制升級(jí)為區(qū)級(jí)管理。該辦法實(shí)施以來，有關(guān)學(xué)校的辦學(xué)條件顯著改善，全部達(dá)標(biāo)升級(jí)。

(二)教育經(jīng)費(fèi)管理制度

一是加大教育經(jīng)費(fèi)投入。確保教育投入“三增長兩提高”。蘇州市教育經(jīng)費(fèi)投入從2008年的131億元增至2012年的229億元，年均增長約15%，其中義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)占比在55%左右。2012年小學(xué)、初中、高中生均經(jīng)費(fèi)分別達(dá)到1.7萬元、2.4萬元和3.1萬元，近4年來年均增長達(dá)到14.7%、17.1%、14.4%。

二是教育經(jīng)費(fèi)使用突出“兩個(gè)傾斜”。首先，向薄弱學(xué)校傾斜。中小學(xué)校舍建設(shè)和改造經(jīng)費(fèi)大部分用于支持薄弱學(xué)校，采用“國有資產(chǎn)、無償租用”及“達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)”等方式扶持外來工子弟學(xué)校建設(shè)、校舍租賃、設(shè)備購置等，進(jìn)一步縮小辦學(xué)條件差距。其次，經(jīng)費(fèi)向貧困家庭、低保對(duì)象、殘疾兒童、外來人員等家庭傾斜，形成了“免、補(bǔ)、助、獎(jiǎng)”的學(xué)生資助體系，保障民辦學(xué)校義務(wù)教育階段學(xué)生接受免費(fèi)義務(wù)教育并享受惠民政策。蘇州市2012年減免義務(wù)教育階段學(xué)費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)約1.6億元，發(fā)放1億元免費(fèi)教科書，以生活補(bǔ)助和國家助學(xué)金形式補(bǔ)助經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生近兩萬人次，共補(bǔ)助1300多萬元。①蘇州市教育局:《蘇州市基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入情況》。2008年起每年投入100多萬元，實(shí)施“光彩行動(dòng)計(jì)劃”，專門招收家庭貧困、品學(xué)優(yōu)良的外來人員子女就學(xué)“光彩班”，初中3年的生均補(bǔ)貼近1萬元。

(三)資源共享機(jī)制

一是建立聯(lián)合辦學(xué)、集團(tuán)化辦學(xué)、托管辦學(xué)、共同體辦學(xué)等機(jī)制，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)學(xué)校的資源共享。如張家港市的小學(xué)采取分校式、輔導(dǎo)式、共建式等管理模式，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的城鄉(xiāng)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)小學(xué)在辦學(xué)理念、硬件設(shè)施、規(guī)章制度、課程體系、人員待遇、考核標(biāo)準(zhǔn)上的“六個(gè)一樣”。吳中區(qū)通過聯(lián)盟和結(jié)對(duì)方式，促進(jìn)校際資源共享，組建了8個(gè)小學(xué)辦學(xué)聯(lián)盟和兩組初中發(fā)展共同體，發(fā)揮學(xué)校整體效益，還建立了公辦學(xué)校和外來工子弟學(xué)校友好學(xué)校機(jī)制，安排教師交流學(xué)習(xí)，并進(jìn)行捆綁式考核。

二是推動(dòng)共享平臺(tái)建設(shè)。蘇州市建立了教育公共服務(wù)平臺(tái)，積極推動(dòng)了各學(xué)校間數(shù)字化教育資源的共享。此外，蘇州市還建立了各級(jí)少年宮、青少年活動(dòng)中心、社會(huì)實(shí)踐基地10多個(gè)，鄉(xiāng)村少年宮400多個(gè)，形成了豐富多彩的校外活動(dòng)共享平臺(tái)。

(四)教育評(píng)價(jià)制度

一是優(yōu)化學(xué)校評(píng)價(jià)機(jī)制。蘇州市出臺(tái)了綜合和專項(xiàng)的評(píng)價(jià)方案，制定了中小學(xué)辦學(xué)水平評(píng)價(jià)指導(dǎo)意見，開展了對(duì)學(xué)校資源配置等方面的評(píng)估，建立了教育質(zhì)量監(jiān)測體系，引導(dǎo)學(xué)校提升辦學(xué)水平。學(xué)生、家長和社會(huì)對(duì)蘇州市學(xué)校的滿意度達(dá)到90%以上。工業(yè)園區(qū)出臺(tái)了中小學(xué)綜合發(fā)展評(píng)估行動(dòng)方案，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)，制定減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)和教育行風(fēng)建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)施了對(duì)校長重能力、重實(shí)績、重貢獻(xiàn)的激勵(lì)機(jī)制。常熟市出臺(tái)了特色學(xué)校建設(shè)評(píng)估方案和評(píng)估指標(biāo)體系，促進(jìn)“一校一品”特色建設(shè)。吳江區(qū)按照“基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)+發(fā)展性評(píng)價(jià)”的思想，調(diào)動(dòng)薄弱學(xué)校發(fā)展的積極性。

二是建立促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的評(píng)價(jià)體系。在均衡發(fā)展的理念下，對(duì)學(xué)校和學(xué)生的評(píng)價(jià)也形成多元化的評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)基礎(chǔ)教育培養(yǎng)人的全面發(fā)展。例如，吳中區(qū)出臺(tái)了《吳中區(qū)中小學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)工作指導(dǎo)意見》和《吳中區(qū)中小學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)方案》，建立了目標(biāo)多元、方法多樣、注重過程的綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，既不為學(xué)生和班級(jí)排名次，也不以考試成績和升學(xué)率作為衡量教育教學(xué)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了學(xué)生的全面發(fā)展。

三、啟示和建議

蘇州市在促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展方面做出了積極探索，通過對(duì)學(xué)校軟硬件條件、教學(xué)質(zhì)量和生源均衡制度的設(shè)計(jì)，并從政府責(zé)任、投入機(jī)制、資源共享機(jī)制和教育評(píng)價(jià)機(jī)制的保障，實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育高位均衡發(fā)展。蘇州經(jīng)驗(yàn)對(duì)于全國特別是發(fā)達(dá)地區(qū)的義務(wù)教育均衡發(fā)展具有很大借鑒意義和啟示。

(一)完善義務(wù)教育均衡發(fā)展的管理體制

我國義務(wù)教育仍以公辦為主，其均衡發(fā)展必須要建立強(qiáng)有力的管理體制。在“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制下，既要明確縣級(jí)政府促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的責(zé)任，又要充分激發(fā)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等多級(jí)政府的辦教育活力。蘇州工業(yè)園區(qū)的做法有較大啟示，將辦學(xué)條件比較薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村辦學(xué)校以“達(dá)標(biāo)升級(jí)”的方法納入縣級(jí)統(tǒng)一管理，建立縣域范圍內(nèi)教育資源統(tǒng)籌管理的機(jī)制。此外，應(yīng)建立起市級(jí)、縣級(jí)政府促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的規(guī)劃、目標(biāo)、責(zé)任制、評(píng)價(jià)體系、工作制度和方案等，切實(shí)落實(shí)好各級(jí)政府責(zé)任義務(wù)，逐步從縣級(jí)起擴(kuò)大義務(wù)教育均衡發(fā)展的區(qū)域。

(二)發(fā)揮教育制度的引導(dǎo)作用

義務(wù)教育的均衡發(fā)展必須從改革教育制度要紅利。義務(wù)教育的發(fā)展方向與教育評(píng)價(jià)和下一教育階段的制度緊密相關(guān)，完善并發(fā)揮好有關(guān)教育制度的指揮棒作用，對(duì)引導(dǎo)義務(wù)教育向高位均衡發(fā)展有積極作用。

一是大力改革教育評(píng)價(jià)制度。通過改革教育評(píng)價(jià)制度，影響和改變社會(huì)對(duì)義務(wù)教育的認(rèn)識(shí)。從培養(yǎng)社會(huì)人的健全人格和全面素質(zhì)能力發(fā)展的角度出發(fā)，建立和完善教育、學(xué)校、教師、學(xué)生的多元化、注重過程的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。評(píng)價(jià)體系既要有統(tǒng)一的衡量指標(biāo)，又應(yīng)給學(xué)校、教師和學(xué)生留下個(gè)性化發(fā)展的空間。

二是完善義務(wù)教育“出口”的制度，形成與義務(wù)教育均衡發(fā)展相匹配的高中、大學(xué)等下一教育階段的入學(xué)制度。以人的全面發(fā)展為根本，進(jìn)一步放開高中入學(xué)名額分配比例，建立和完善注重多元化評(píng)價(jià)的更科學(xué)的中考、高考招生制度，入學(xué)名額分配標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與義務(wù)教育的高位均衡發(fā)展情況相結(jié)合，保持一致的標(biāo)準(zhǔn)和方向，避免“出口”制度對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展的扭曲傳導(dǎo)和影響。

(三)加強(qiáng)對(duì)薄弱學(xué)校的資源配置

義務(wù)教育發(fā)展不均衡的根本原因在于教育資源配置的失衡，如何提升薄弱學(xué)校水平，是有效實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展的關(guān)鍵。

一是對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)校進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導(dǎo)，通過改、擴(kuò)、撤、并等措施優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)對(duì)薄弱學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入，幫助薄弱學(xué)校盡快提升硬件辦學(xué)條件的短板，提高硬件水平，改善校園環(huán)境，獲得長期發(fā)展后勁。

二是加快完善教師流動(dòng)機(jī)制。教師流動(dòng)可以將區(qū)域內(nèi)教師資源配置盤活，是提升教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵。與日本高達(dá)20%的教師流動(dòng)比率相比，我國區(qū)域內(nèi)教師流動(dòng)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)建立更有力的義務(wù)教育階段教師流動(dòng)制度，將教師分類別流動(dòng)，提升教師流動(dòng)比率，監(jiān)督和保證教師流動(dòng)質(zhì)量和效率，保障教師資源配置均衡。還應(yīng)建立更完善、更有吸引力的配套激勵(lì)制度，圍繞各類別教師的均衡配置中的難點(diǎn)問題，在鼓勵(lì)教師成長發(fā)展、便利教師流動(dòng)過程的生活、提升待遇等方面，創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)。

(四)完善政府購買教育服務(wù)的補(bǔ)充機(jī)制

在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，建立完善政府購買教育服務(wù)的體制勢在必行。隨著我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，很多發(fā)達(dá)地區(qū)外來人口接受義務(wù)教育的需求激增(如蘇州市2014年以后外來小學(xué)新生占比將超過一半)，在公辦教育已高負(fù)荷運(yùn)行的情況下，很多發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)教育將面臨巨大挑戰(zhàn)。作為市場化的補(bǔ)充力量，民辦教育已經(jīng)在各地迅速發(fā)展起來。與此同時(shí)，民辦教育參差不齊的辦學(xué)水平也給義務(wù)教育的均衡發(fā)展帶來巨大的阻礙。

因此，必須完善政府購買教育服務(wù)的機(jī)制，發(fā)揮好民辦教育的補(bǔ)充作用。既要“管”，建立嚴(yán)格的管理制度，又要“扶”，形成支持和援助機(jī)制。要制定鼓勵(lì)民辦教育的辦法，明確民辦學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)章制度。還要加大對(duì)民辦學(xué)校的支持力度，借鑒蘇州“達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)”、設(shè)備免費(fèi)租賃、教師支教力度等多種方式支持民辦學(xué)校提升辦學(xué)水平，使民辦學(xué)校在義務(wù)教育均衡發(fā)展中發(fā)揮積極作用。