公開遴選與完善基層公務(wù)員培養(yǎng)選拔機(jī)制研究

侯晉雄

(中共重慶市委黨校黨建教研部，重慶 400041)

黨的十八大提出:“優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子配備和干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，注重從基層一線培養(yǎng)選拔干部，拓寬社會(huì)優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政干部隊(duì)伍渠道?！保?］中組部《關(guān)于注重從基層和生產(chǎn)一線選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)干部的意見》提出:“各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要有計(jì)劃地面向下級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員進(jìn)行公開遴選?！比绾伟凑丈鲜鲆?，讓“人才到基層去，干部從基層來”這一政策得到落實(shí)，確?！皟?yōu)秀人才上得來、遴選部門選得準(zhǔn)、到崗過后用得上”，已成為目前公務(wù)員管理工作的一大歷史性課題。

一、當(dāng)前基層公務(wù)員培養(yǎng)選拔的基本情況和主要問題

(一)當(dāng)前基層公務(wù)員培養(yǎng)選拔的基本情況

從基層與生產(chǎn)一線選拔干部，是我們黨干部工作的優(yōu)良傳統(tǒng)與重要經(jīng)驗(yàn)。改革開放以來，按照干部隊(duì)伍“四化”方針與德才兼?zhèn)湓瓌t，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)選拔了大批政治素質(zhì)好、文化程度高、具有專業(yè)知識(shí)的優(yōu)秀基層公務(wù)員。所謂基層，是指各種組織中最低的一層，它跟群眾的聯(lián)系最直接。所謂基層公務(wù)員，是指處在各種組織中最低一層并跟群眾聯(lián)系最直接，且依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。長期以來，在服務(wù)群眾的最前沿，在改革發(fā)展的主戰(zhàn)場，在維護(hù)穩(wěn)定的第一線，一大批基層公務(wù)員懷著對(duì)黨的忠誠以及對(duì)人民的摯愛，扎根基層謀發(fā)展，甩開膀子干實(shí)事，展現(xiàn)了一心為民的公仆情懷、清正廉潔的崇高品格與務(wù)實(shí)進(jìn)取的敬業(yè)精神，用自己良好的形象與出色的業(yè)績凝聚了民心、贏得了口碑。我國基層公務(wù)員培養(yǎng)選拔取得了良好成效和巨大進(jìn)步。目前，我國基層公務(wù)員培養(yǎng)選拔主要有委任制、選任制、考任制、聘任制等四種常用方式。

(二)當(dāng)前基層公務(wù)員培養(yǎng)選拔存在的主要問題

1.培訓(xùn)選拔渠道狹窄

一是成長渠道少。近年來，雖然對(duì)基層一線干部的成長渠道方面的工作在不斷加大力度，但很多做法都還處在探索嘗試階段，沒有從制度層面加以鞏固和落實(shí)，制約了基層干部培養(yǎng)選拔工作的深入持續(xù)推進(jìn)。比如，如何通過建立健全基層年輕干部的選調(diào)機(jī)制，如何建立健全年輕干部下基層鍛煉、跨部門競崗交流的制度，如何健全面向基層干部的培養(yǎng)鍛煉機(jī)制，如何建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)與職級(jí)并行制度等，都還處于探索階段，需要不斷健全完善。安徽省監(jiān)獄管理局局長姜明說:“從目前監(jiān)獄管理局面試的30人來看，大部分來自縣以下，都很優(yōu)秀，按照原來做法很難發(fā)現(xiàn)得了，很難推薦到他們?！保?］

二是發(fā)展平臺(tái)低?；鶎痈刹块L期在農(nóng)村、社區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)默默奉獻(xiàn)、忠于職守，但發(fā)展平臺(tái)較低，個(gè)人發(fā)展空間小，對(duì)于不少基層干部而言，也許窮其一生奮斗也就是一個(gè)小科員或副主任科員。

三是職務(wù)晉升難。組織推薦和競爭性選拔是年輕干部選拔的兩條主渠道，但這兩條渠道對(duì)年輕干部的選拔都存在較大的制約因素。如在按程序進(jìn)行的組織推薦提拔中，一定程度上仍存在著論資排輩、平衡照顧、求全責(zé)備等陳舊觀念，一些較年輕的優(yōu)秀干部較難進(jìn)入組織推薦的視野。而競爭性選拔雖說有利于年輕干部，但也普遍存在選拔的規(guī)模不夠大、選拔崗位限制性較多等弊端，導(dǎo)致在競爭性選拔中占優(yōu)勢的往往是縣級(jí)機(jī)關(guān)部門的年輕干部，而真正基層一線年輕干部脫穎而出的機(jī)會(huì)不多。

2.培養(yǎng)選拔機(jī)制梗阻

一是吸引人才難?；鶎拥纳瞽h(huán)境差、工作條件艱苦，是造成基層干部流動(dòng)不暢、吸引人才難的首要原因。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和機(jī)關(guān)在收入、福利待遇上面存在著現(xiàn)實(shí)差距，使機(jī)關(guān)干部擔(dān)心到鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流后，會(huì)影響個(gè)人切身利益。近年來，通過從高校選拔大學(xué)生村官、面向村干部招錄公務(wù)員充實(shí)基層干部隊(duì)伍等措施，改善了基層干部隊(duì)伍，但是步子還不夠大，數(shù)量還很少，而且人才大多留在了縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)，基層干部結(jié)構(gòu)不優(yōu)、來源不足、吸引人才難的問題并沒有從根本上得到解決。

二是出口不通暢。目前，上級(jí)機(jī)關(guān)的干部到基層掛職鍛煉的較多，而基層干部到上級(jí)機(jī)關(guān)培養(yǎng)的較少。基層一線聚集了大批有經(jīng)驗(yàn)、有能力的優(yōu)秀人才，因“上升”渠道不暢，影響了成長進(jìn)步，同時(shí)也降低了基層對(duì)人才的吸引力，導(dǎo)致基層“干部出不來、人才不愿去”。干部交流成為“庸才往來”，而有一定發(fā)展?jié)摿Φ幕鶎痈刹繀s走不出去，得不到鍛煉。

三是缺乏動(dòng)力源。一個(gè)系統(tǒng)的活力源于科學(xué)的制度，而制度的欠缺，必然會(huì)使系統(tǒng)沉悶。正是由于制度方面的原因，造成激勵(lì)機(jī)制缺乏，這就從根本上限制了人才積極性的發(fā)揮，使得一些干部缺乏向上的動(dòng)力，得過且過，安于現(xiàn)狀，無所作為。

3.培養(yǎng)選拔認(rèn)識(shí)偏差

一是先入為主。一些領(lǐng)導(dǎo)往往憑對(duì)干部的初始印象來判斷干部的優(yōu)劣，而僅憑第一印象看人，帶有很大的表面性和片面性，容易形成心理定勢，影響對(duì)人的評(píng)價(jià)［3］。一些長期不在主要領(lǐng)導(dǎo)視野，不被認(rèn)知與重視的基層干部得不到提拔與重用，于是這些基層干部的工作積極性就會(huì)被挫傷。

二是以偏概全。一些領(lǐng)導(dǎo)從某種錯(cuò)誤的觀念和偏見出發(fā)從而主觀地做出對(duì)人的判斷，不能全面地看待人才，導(dǎo)致人才被埋沒。

三是重言輕行。在基層干部培養(yǎng)選拔中，存在這樣一種認(rèn)識(shí)上的偏差，就是過于看重一個(gè)干部“說”的能力，而對(duì)“做”的能力重視不足、考查不夠，即重言輕行，讓基層一線默默無聞的老實(shí)人吃虧，這在一定程度上削弱了當(dāng)前基層公務(wù)員培養(yǎng)選拔工作的公信度。

二、公開遴選在基層公務(wù)員培養(yǎng)選拔機(jī)制中的地位和作用

所謂公開遴選，是指市(地)級(jí)以上機(jī)關(guān)從下級(jí)機(jī)關(guān)公開擇優(yōu)選拔任用內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)公務(wù)員、暢通基層公務(wù)員“上行通道”和公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)部“二次擇優(yōu)”的一項(xiàng)制度創(chuàng)新。它是公務(wù)員競爭性轉(zhuǎn)任方式之一，在完善基層公務(wù)員培養(yǎng)選拔機(jī)制中具有不可替代性。

(一)公開遴選在基層公務(wù)員培養(yǎng)選拔機(jī)制中的地位

1.幾大選拔方式的優(yōu)點(diǎn)與不足

(1)委任制。優(yōu)點(diǎn):程序簡單、權(quán)力集中、指揮統(tǒng)一、效率高、省時(shí)間。不足:容易因領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的好惡而出現(xiàn)“任人唯親”的現(xiàn)象，或因領(lǐng)導(dǎo)本身的視野與精力的限制而造成在沒有全面了解下屬的情況下錯(cuò)誤委任的現(xiàn)象。

(2)選任制。優(yōu)點(diǎn):選舉工作的民主管理，使黨員代表和人民代表真正行使自己的民主權(quán)利。不足:一些人可能利用選舉拉票賄選，搞非組織活動(dòng)。

(3)聘任制。優(yōu)點(diǎn):有利于保證合同期內(nèi)用人單位和受聘者個(gè)人的工作穩(wěn)定性，又能夠拓寬選拔渠道，同時(shí)也有利于人員的合理流動(dòng)，從而有利于調(diào)整干部結(jié)構(gòu)，在制度上激勵(lì)干部奮發(fā)上進(jìn)，擴(kuò)大用人單位靈活的用人自主權(quán);有利于促進(jìn)人才競爭、人才流動(dòng)，有利于發(fā)揮干部技能，做到人盡其才，才盡其用;有利于“唯才是舉”、“選賢任能”社會(huì)風(fēng)氣的形成。不足:如果沒有嚴(yán)格而有效的考核作保證，容易出現(xiàn)拉關(guān)系、搞宗派等不正之風(fēng)。

(4)考任制。優(yōu)點(diǎn):具有透明度，向所有符合條件的人開放，程序規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)清楚，有利于激發(fā)人的上進(jìn)心。不足:側(cè)重對(duì)參與者的業(yè)務(wù)能力和知識(shí)水平的考核，而對(duì)于參與者在實(shí)際工作中的工作成績、管理能力、協(xié)調(diào)能力、個(gè)人品德則無法全面地體現(xiàn)出來。對(duì)于要求用德能勤績考察干部、著重于綜合素質(zhì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來看，單純采用考任制顯然也是不合適的。

2.公開遴選具有不可替代性

近年來，各地積極開展公開遴選公務(wù)員工作，對(duì)建立基層公務(wù)員培養(yǎng)選拔機(jī)制進(jìn)行了不懈努力。2008—2012年，省、市兩級(jí)機(jī)關(guān)公開遴選公務(wù)員3.6萬人，其中現(xiàn)任或曾任縣鄉(xiāng)黨政正職的有1194人［4］。2013年1月，中組部、人社部印發(fā)《公務(wù)員公開遴選辦法(試行)》，為建立公開遴選長效機(jī)制提供了制度保障，標(biāo)志著公開遴選公務(wù)員工作步入常態(tài)化、制度化階段。公開遴選已成為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大選人用人視野、規(guī)范選人用人方式、匡正選人用人風(fēng)氣的有效措施，它具有以下五大特點(diǎn)。

(1)選拔性。公開遴選機(jī)關(guān)在進(jìn)行公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和職位分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作需要，提出公開遴選職位及其資格條件。公開遴選考試分為筆試和面試，采取分級(jí)分類的方式，根據(jù)職務(wù)層次和職位類別進(jìn)行。采取差額考察辦法。公開遴選機(jī)關(guān)對(duì)考察對(duì)象的德、能、勤、績、廉情況及其政治業(yè)務(wù)素質(zhì)與公開遴選職位的適應(yīng)程度進(jìn)行全面考察，重點(diǎn)考察德的情況、工作實(shí)績和群眾公認(rèn)程度。根據(jù)考察情況和職位要求，集體討論決定擬任職人員。

(2)特定性。中央機(jī)關(guān)公開遴選的報(bào)考范圍和對(duì)象，必須是省級(jí)及以下機(jī)關(guān)中已進(jìn)行公務(wù)員登記備案且在編在崗的公務(wù)員，或省級(jí)及以下參照公務(wù)員法管理機(jī)關(guān)(單位)中已進(jìn)行參照登記備案且在編在崗的工作人員;地方公開遴選的報(bào)考范圍和對(duì)象，必須是市(地)、區(qū)縣(自治縣)級(jí)機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機(jī)關(guān)、省市級(jí)機(jī)關(guān)下屬單位、省市垂直管理部門和中央在該省市單位所屬的市(地)、區(qū)縣(自治縣)機(jī)關(guān)已進(jìn)行公務(wù)員(參照公務(wù)員法管理人員)登記備案且在編在崗的正科級(jí)及其以下職務(wù)層次人員。

(3)基層性。注重基層經(jīng)歷，是公開遴選的一個(gè)鮮明特點(diǎn)。有沒有2年或3年以上基層工作經(jīng)歷，是能否進(jìn)入上級(jí)機(jī)關(guān)的“硬杠杠”。

(4)流動(dòng)性。公開遴選，是從基層一線選拔領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)干部，形成優(yōu)秀人才到基層一線去、黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)干部從基層一線選的選人用人機(jī)制，對(duì)于暢通和規(guī)范基層公務(wù)員“上行通道”、建立來自基層的公務(wù)員培養(yǎng)選拔鏈，具有重要意義。公開遴選到國家糧食局財(cái)務(wù)司工作的韓靜濤感嘆:“如果沒有這次公開遴選，我不可能實(shí)現(xiàn)從基層公務(wù)員到中央機(jī)關(guān)公務(wù)員的跨越。”［2］這位大學(xué)畢業(yè)后在基層地稅局工作了17年的公務(wù)員，從未想到自己會(huì)坐上這樣一趟從基層機(jī)關(guān)到中央機(jī)關(guān)的“直通車”。

(5)激勵(lì)性。在基層檢察院工作了12年的任紅，通過公開遴選走進(jìn)中央直屬機(jī)關(guān)工委，她激動(dòng)地說:“當(dāng)我走出北京站的那一刻，我真切地感覺到，這又是一個(gè)充滿激情、滿懷理想的新歷程的起航……我很珍惜這來之不易的機(jī)遇，從走上新崗位第一天起，我就下定決心——要讓青春重新起航?！保?］可見，公開遴選在基層公務(wù)員培養(yǎng)選拔中具有不可替代性。

(二)公開遴選在基層公務(wù)員培養(yǎng)選拔機(jī)制中的作用

1.有助于拓展基層公務(wù)員職業(yè)上升空間。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有97%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，公開遴選對(duì)拓展基層公務(wù)員成長空間有作用。面向基層公開遴選公務(wù)員，打通了基層公務(wù)員的成長通道，豐富了他們的職業(yè)生涯設(shè)計(jì)，讓他們看到了希望，堅(jiān)定了他們?cè)鶎印⒏珊霉ぷ鞯男判?，有助于形成“在基層培養(yǎng)干部，在基層選拔干部”的良好用人導(dǎo)向，為拓展基層公務(wù)員職業(yè)上升空間起到了積極的推動(dòng)作用。

2.有助于促進(jìn)基層公務(wù)員隊(duì)伍有序流動(dòng)。近年來，各級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員的流動(dòng)，主要采取商調(diào)的方式進(jìn)行，這一做法高效快捷，能夠及時(shí)補(bǔ)充機(jī)關(guān)工作人員，但也容易出現(xiàn)“人情關(guān)系”、暗箱操作等弊端，有一定的負(fù)面影響。而面向基層公開遴選優(yōu)秀公務(wù)員，使公務(wù)員有序進(jìn)出成為常態(tài)，形成干部隊(duì)伍建設(shè)“一池活水”，可以加快公務(wù)員交流工作的規(guī)范化、科學(xué)化和制度化進(jìn)程。在對(duì)遴選考生的調(diào)查中，回答“從您所了解的情況來看，您所在單位人員主要通過哪種方式離開本單位?”時(shí)，有62.3%的調(diào)查對(duì)象選擇“公開遴選”。

3.有助于優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。近年來，從家門到校門再到機(jī)關(guān)門的“三門干部”逐漸增多，他們普遍經(jīng)歷單一，缺乏艱苦環(huán)境歷練，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面能力較弱，制定政策、起草文件時(shí)容易脫離實(shí)際，做群眾工作時(shí)感到底氣不足。而領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)公開遴選，可以把一大批政治素質(zhì)好、工作作風(fēng)實(shí)、有處理實(shí)際問題能力的基層優(yōu)秀公務(wù)員遴選到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工作，在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中產(chǎn)生“鯰魚效應(yīng)”，這既能改善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，又能注入新鮮血液，從而增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的生機(jī)和活力。

4.有助于提高基層干部培養(yǎng)選拔公信度。在對(duì)遴選考生的調(diào)查中，回答“您認(rèn)為公開遴選考試公平嗎?”時(shí)，有82.9%的調(diào)查對(duì)象選擇“公平”或“比較公平”。公開遴選的制度設(shè)計(jì)，讓基層廣大公務(wù)員在報(bào)考資格上站在了同一起跑線上。公開遴選的公開性、公平性和透明性無疑可以獲得社會(huì)的廣泛認(rèn)同，能有效提高基層干部培養(yǎng)選拔的公信度。

5.有助于增強(qiáng)基層崗位吸引力和戰(zhàn)斗力。公開遴選制度增強(qiáng)了基層機(jī)關(guān)的吸引力和凝聚力，使更多的優(yōu)秀人才愿意到基層工作，使基層這個(gè)“蓄水池”常流常新，成為培養(yǎng)鍛煉公務(wù)員的源頭活水。公開遴選制度使優(yōu)秀人才看到了在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員的工作崗位上大有可為，可以磨煉作風(fēng)，增長才干，增強(qiáng)適應(yīng)工作的能力;又讓基層公務(wù)員對(duì)前途和未來充滿希望，感到有奔頭、有盼頭、有想頭;還讓基層眾多公務(wù)員在成功遴選的優(yōu)秀基層公務(wù)員的影響和帶動(dòng)下，埋頭基層，積極進(jìn)取，極大增強(qiáng)了基層崗位的吸引力和戰(zhàn)斗力［5］。

6.有助于密切上級(jí)機(jī)關(guān)與基層一線聯(lián)系。在對(duì)市級(jí)機(jī)關(guān)的調(diào)查中，回答“從貴單位遴選的公務(wù)員來看，您認(rèn)為遴選公務(wù)員的優(yōu)點(diǎn)是什么?”時(shí)，有82%的調(diào)查對(duì)象選擇“熟悉基層情況”，在所有選項(xiàng)中比例最高。公開遴選也是保證黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與人民群眾血肉聯(lián)系的戰(zhàn)略舉措。公開遴選的公務(wù)員大都具有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)基層情況比較熟悉，對(duì)基層群眾有深厚感情，他們也善于將基層的情況反映到上級(jí)機(jī)關(guān)，對(duì)密切上級(jí)機(jī)關(guān)與基層一線聯(lián)系具有積極作用。

三、重慶公開遴選的實(shí)踐

(一)重慶公開遴選的基本情況

從2010年開始，重慶首次面向基層遴選公務(wù)員，這一次“全次共有21個(gè)市級(jí)部門，自愿申報(bào)109個(gè)職位進(jìn)行遴選”［6］。這些市級(jí)部門包括:市城鄉(xiāng)建委、市財(cái)政局、市外經(jīng)委、市科委、市農(nóng)委、市交委、市商委、九三學(xué)社市委、民盟市委、民建市委、市地稅局、市食品藥品監(jiān)管局、市文史館、市環(huán)保局、市文化廣電局、市統(tǒng)計(jì)局、市衛(wèi)生局、市質(zhì)監(jiān)局、市民防辦、市婦聯(lián)、市人力社保局等。從此，重慶全面啟動(dòng)了市級(jí)機(jī)關(guān)面向基層公開遴選公務(wù)員試點(diǎn)工作，對(duì)公務(wù)員遴選工作進(jìn)行了積極探索，2010年、2011年、2012年、2013年、2014年上半年、2014年下半年市級(jí)機(jī)關(guān)分別面向基層公開遴選公務(wù)員，每年2次，截至目前，重慶已面向基層集中開展遴選工作9次，公開遴選市級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員2000多名，遴選規(guī)模和力度居全國首位，遴選成為基層公務(wù)員縱向流動(dòng)的重要渠道，并形成常態(tài)。據(jù)重慶市公務(wù)員局統(tǒng)計(jì)，75%的市級(jí)機(jī)關(guān)參與過公開遴選;在進(jìn)入市級(jí)機(jī)關(guān)的遴選人員中，來自農(nóng)民、工人、個(gè)體經(jīng)營、自由職業(yè)者、父母退休或無業(yè)的家庭占遴選人員總數(shù)的93.8%。重慶市公安局的遴選工作的做法與經(jīng)驗(yàn)被國家公務(wù)員局推薦到全國遴選專題工作研討會(huì)和全國公務(wù)員職位管理培訓(xùn)會(huì)議上進(jìn)行交流?！皢柧碚{(diào)查顯示，91%的基層公務(wù)員支持這一舉措施。”［6］

(二)重慶公開遴選的主要做法

1.加強(qiáng)制度建設(shè)，確保公開遴選工作的科學(xué)性。著眼于提高公開遴選工作的公信度和生命力，加強(qiáng)公開遴選工作的頂層制度設(shè)計(jì)，提高公開遴選工作的制度化、規(guī)范化水平。2010年以來，重慶市公務(wù)員局先后制定《關(guān)于做好市級(jí)機(jī)關(guān)公開遴選公務(wù)員＜專業(yè)知識(shí)測試＞工作的通知》《重慶市市級(jí)機(jī)關(guān)公開遴選公務(wù)員考察操作手冊(cè)》《關(guān)于規(guī)范遴選公務(wù)員公示、轉(zhuǎn)任工作的通知》等6個(gè)文件，對(duì)如何與命題人員簽訂保密協(xié)議、如何印制標(biāo)準(zhǔn)試卷、如何設(shè)置面試考場、如何考察公示、如何通知遴選考生進(jìn)入考察環(huán)節(jié)、如何通知基層單位協(xié)助考察，以及如何辦理轉(zhuǎn)任手續(xù)等，都作了統(tǒng)一規(guī)定。在認(rèn)真總結(jié)2010年以來公開遴選試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)調(diào)研和廣泛征求意見，在全國率先制發(fā)《重慶市公務(wù)員公開遴選暫行辦法》，對(duì)公開遴選工作原則、遴選人員資格條件、遴選工作程序、遴選紀(jì)律與監(jiān)督等作了明確規(guī)定，為規(guī)范各級(jí)機(jī)關(guān)干部轉(zhuǎn)任工作，建立了科學(xué)、規(guī)范、長效的新機(jī)制。遴選制度的出臺(tái)，標(biāo)志著重慶公務(wù)員公開遴選工作進(jìn)入科學(xué)化、精細(xì)化、常態(tài)化管理軌道。

2.完善遴選措施，確保公開遴選工作的公開性。堅(jiān)持和完善遴選工作措施，強(qiáng)化陽光操作。在具體措施上，突出抓好公開遴選工作“六統(tǒng)一”，即:統(tǒng)一發(fā)布遴選《公告》、統(tǒng)一筆試、統(tǒng)一閱卷、統(tǒng)一面試、統(tǒng)一體檢、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)考察。一是把握方案發(fā)布環(huán)節(jié)。加強(qiáng)指導(dǎo)，對(duì)遴選單位提出的遴選方案嚴(yán)格把關(guān)。每次遴選，均做到在市人力資源和社會(huì)保障公共信息網(wǎng)上發(fā)布，向社會(huì)發(fā)布各遴選職位、資格條件、遴選程序等內(nèi)容，接受社會(huì)各界監(jiān)督。二是把握資格審查環(huán)節(jié)。在資格審查環(huán)節(jié)中，各遴選單位根據(jù)職位要求，重點(diǎn)審查年齡、學(xué)歷、專業(yè)、任職時(shí)間和年度考核等情況。報(bào)名結(jié)束后，重慶公務(wù)員遴選辦公室還會(huì)同遴選單位逐一復(fù)核有關(guān)情況，并在網(wǎng)上發(fā)布資格審查和加分人員情況。三是把握筆試環(huán)節(jié)。為防止個(gè)別單位“蘿卜遴選”，“綜合知識(shí)測試”由重慶市公務(wù)員主管部門統(tǒng)一組織。經(jīng)公務(wù)員主管部門同意，對(duì)專業(yè)性要求較高的職位，各遴選機(jī)關(guān)可增加“專業(yè)知識(shí)測試”，考試時(shí)間由重慶市公務(wù)員主管部門統(tǒng)一規(guī)定。四是把握閱卷環(huán)節(jié)。從市內(nèi)多所高校抽調(diào)了20多名專業(yè)水平高、經(jīng)驗(yàn)豐富的教師組成了公開遴選考試閱卷專家隊(duì)伍;堅(jiān)持集中封閉閱卷，考試閱卷現(xiàn)場所有通訊網(wǎng)絡(luò)信號(hào)均被屏蔽，并邀請(qǐng)紀(jì)檢人員監(jiān)督;對(duì)計(jì)算機(jī)閱卷，采用所有客觀類試題答題卡均通過光電閱讀機(jī)進(jìn)行2次評(píng)讀，保證評(píng)分無誤;對(duì)主觀性考題采用計(jì)算機(jī)網(wǎng)上閱卷，每一部分均由2名以上閱卷專家評(píng)閱，閱卷專家組負(fù)責(zé)人可以對(duì)每位評(píng)卷人員的評(píng)卷質(zhì)量進(jìn)行實(shí)時(shí)掌控，實(shí)現(xiàn)科學(xué)閱卷，保證公平公正。五是把握面試環(huán)節(jié)。為尊重遴選單位用人自主權(quán)，并確?？脊俚墓?，在面試考官的組成上，由市公務(wù)員局指派2名面試考官，其余考官由遴選單位指定，主要由遴選單位人事工作分管領(lǐng)導(dǎo)、遴選職位的處室負(fù)責(zé)人、具有一定面試工作經(jīng)驗(yàn)的考官組成。面試實(shí)行封閉式管理，當(dāng)場公布面試成績。六是把握考察環(huán)節(jié)。干部考察工作中，主要對(duì)遴選人員的德才表現(xiàn)和職位適應(yīng)度進(jìn)行評(píng)價(jià)，通過查閱檔案、組織談話、定量打分等方式，充分了解遴選人員的“德、能、勤、績、廉”;通過查閱近3年的年度考核情況，了解遴選人員平時(shí)的工作情況，以及完成急難重任務(wù)、對(duì)待個(gè)人名利態(tài)度、七小時(shí)以外的表現(xiàn)等。

3.實(shí)行全程監(jiān)督，確保公開遴選工作的公正性。為確保遴選工作的公平、公正，重慶市公務(wù)員局對(duì)遴選工作實(shí)行“三監(jiān)督”。一是請(qǐng)紀(jì)檢部門全程跟蹤參與。設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話，受理遴選工作過程中反映的問題，對(duì)公開遴選的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。二是充分發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用。密切關(guān)注輿情反映和網(wǎng)上相關(guān)咨詢信息，及時(shí)做好宣傳解釋工作。三是發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。對(duì)擬確定人選分別在原單位和遴選機(jī)關(guān)進(jìn)行公示，接受社會(huì)和群眾的評(píng)議和監(jiān)督。整個(gè)遴選工作做到了有反映必查實(shí)、有錯(cuò)誤必糾正。

4.嚴(yán)格遴選紀(jì)律，確保公開遴選工作的嚴(yán)肅性。為嚴(yán)格遴選工作紀(jì)律，重慶市公務(wù)員局對(duì)遴選單位、工作人員及遴選考生，均作出明確規(guī)定。一是對(duì)遴選單位和工作人員作出嚴(yán)格要求。遴選辦法規(guī)定，對(duì)不按規(guī)定條件和程序進(jìn)行遴選、違反考試紀(jì)律或弄虛作假的，由公務(wù)員主管部門視其情節(jié)輕重予以糾正或宣布無效，對(duì)遴選單位和責(zé)任人員，根據(jù)情況輕重給予批評(píng)教育或者處分，構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責(zé)任。二是對(duì)遴選考生作出嚴(yán)格要求。辦法明確規(guī)定，對(duì)報(bào)考人員在參加遴選過程中有弄虛作假、考試作弊等違規(guī)違紀(jì)行為的，由公務(wù)員主管部門取消其遴選資格，并將有關(guān)情況通報(bào)其所在單位，5年內(nèi)不得再次參加遴選，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;考生參加面試后無故放棄遴選的，將其記入個(gè)人信息，3年內(nèi)不得再次參加遴選。

(三)重慶公開遴選中存在的問題

1.個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位，缺乏宏觀戰(zhàn)略眼光。個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)不能認(rèn)識(shí)到，公開遴選公務(wù)員是一項(xiàng)改善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍來源和經(jīng)驗(yàn)結(jié)構(gòu)的重要戰(zhàn)略任務(wù)，是公務(wù)員培養(yǎng)選拔機(jī)制的重要舉措。因此，一些機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于公開遴選，在思想上不重視，在態(tài)度上不積極，認(rèn)為公開遴選可有可無，仍習(xí)慣于傳統(tǒng)意義上的組織調(diào)動(dòng)或借調(diào)。他們覺得組織調(diào)動(dòng)或借調(diào)簡單、高效、省事，而公開遴選比較“麻煩”。在對(duì)遴選考生的調(diào)查中，回答“所在單位領(lǐng)導(dǎo)是怎樣看待你參加遴選考試的?”時(shí)，竟有64.5%的調(diào)查對(duì)象選擇“堅(jiān)決反對(duì)”、“不置可否”和“不清楚”。

2.遴選考試中缺乏創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)工作力度不大。在對(duì)市級(jí)機(jī)關(guān)的調(diào)查中，有46%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為“遴選考試中缺乏創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)工作力度不大”，高居榜首。遴選考試試題中，存在單個(gè)試題容量較小、測試面窄，客觀題不夠靈活，容易出現(xiàn)一些死記硬背的知識(shí)點(diǎn)，與公務(wù)員工作實(shí)務(wù)結(jié)合不夠緊密，考試的一些知識(shí)點(diǎn)在日常工作中應(yīng)用較少等等問題。同時(shí)，由于一直采取相同的題型，導(dǎo)致試題形式逐步被考生所熟悉，一些社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也做出有針對(duì)性的培訓(xùn)方案，這些因素削弱了筆試的擇優(yōu)篩選作用。

3.對(duì)遴選工作缺乏系統(tǒng)研究，難以提升到新高度。經(jīng)過3年多的公開遴選試點(diǎn)工作，目前重慶公務(wù)員遴選制度已經(jīng)初步建立，但如何更科學(xué)有效地遴選，還缺乏系統(tǒng)研究，還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。比如，有的只是將公開遴選作為一項(xiàng)程序化的工作來完成，在工作中缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)造性，沒有認(rèn)真研究其中帶有規(guī)律性的東西，因此遴選工作中難免出現(xiàn)一些偏差乃至失誤，不能將公開遴選工作上升到一個(gè)新的層次。

四、提高公開遴選科學(xué)化水平，完善培養(yǎng)選拔機(jī)制的對(duì)策建議

(一)將公開遴選確定為培養(yǎng)優(yōu)秀干部成長戰(zhàn)略的新思路

1.人才到基層去，干部從基層來?！爸萋┱咴谟钕?，知政失者在草野。”基層是干部施展拳腳、大顯身手的“大舞臺(tái)”，是干部提升能力、增長才干的“大學(xué)?！保菣C(jī)關(guān)干部錘煉黨性、歷練作風(fēng)的“大熔爐”。“人才到基層去”，就是到廣闊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)村去?；鶎尤比瞬?，卻也最鍛煉人才。只有真正身到農(nóng)村到基層、心到農(nóng)村到基層，去體會(huì)和感觸那廣闊天地的方方面面，包括基層群眾的想法、基層的現(xiàn)狀、基層的發(fā)展情況等，才能在今后的工作中把握好工作的方向，使工作的開展不致于無的放矢?！案刹繌幕鶎觼怼保鶎映砷L起來的干部，做群眾工作的能力、處理實(shí)際問題的能力、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力都較強(qiáng)。干部在基層工作，各方面能力會(huì)得到鍛煉和提高，會(huì)對(duì)基層有更多了解，也就會(huì)在工作中更好地落實(shí)黨和國家的政策方針。因此，公務(wù)員主管部門要將“人才到基層去，干部從基層來”確定為培養(yǎng)優(yōu)秀干部成長戰(zhàn)略的新思路。

2.公開遴選與公開選拔相得益彰。公開遴選與公開選拔在本質(zhì)上應(yīng)該是同一的，都從不同角度將優(yōu)秀人才選拔出來，二者并不相互排斥，而是相輔相成。各級(jí)公務(wù)員主管部門在總結(jié)吸收試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，可以增加公開遴選職位，將職務(wù)層次提高到正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，將范圍擴(kuò)大到參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)(單位)中符合條件的人員，與公開選拔相得益彰，進(jìn)一步增強(qiáng)吸引力，以利于在更大視野內(nèi)選拔優(yōu)秀人才。

3.打開思路作決策，精心調(diào)控定規(guī)劃。公開遴選應(yīng)在制度設(shè)計(jì)上，結(jié)合實(shí)際大膽創(chuàng)新，精心調(diào)控定規(guī)劃，從基層遴選公務(wù)員應(yīng)遵循“德才兼?zhèn)?、以德為先，注重?shí)績、群眾公認(rèn)，基層培養(yǎng)、一線選拔，民主、公開、競爭、擇優(yōu)，人崗相適”的原則，立足于職位核心能力素質(zhì)要求，進(jìn)行全面衡量比選，堅(jiān)持程序公開透明，力爭真正選拔出政治品質(zhì)好、道德品行優(yōu)、工作能力強(qiáng)的優(yōu)秀公務(wù)員。作為競爭性選拔干部工作的創(chuàng)新之舉，今后領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)出現(xiàn)空缺編制需補(bǔ)充人員時(shí)，除有特殊要求或?qū)I(yè)性較強(qiáng)的崗位外，不再直接考錄公務(wù)員，原則上從縣、(市、區(qū))機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)關(guān)符合遴選資格條件的公務(wù)員中，以差額考察的方式進(jìn)行遴選。

(二)將創(chuàng)新與變革作為努力推進(jìn)公開遴選工作的新動(dòng)力

1.科學(xué)設(shè)定資格條件，這是提高遴選工作質(zhì)量的第一關(guān)

(1)擬定遴選職位職責(zé)規(guī)范。明確的職位職責(zé)規(guī)范，既是崗位職責(zé)對(duì)干部任職條件的要求，也是人民群眾對(duì)遴選干部的崗位期待。公務(wù)員主管部門要依據(jù)不同行業(yè)、不同層次、不同特點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)崗位，編制具體的崗位職位標(biāo)準(zhǔn)及其說明書，然后通過多種渠道向社會(huì)公開，作為公開遴選人才的標(biāo)準(zhǔn)和條件。有了明確的崗位職位標(biāo)準(zhǔn)，不但便于薦評(píng)者在節(jié)約交易費(fèi)用的情況下做出投票選擇，而且必然增加某些競職者“拉票賄選”的交易成本，是保證公平交易、防止選人腐敗的有效措施。公務(wù)員主管部門也能據(jù)以對(duì)參與競職的干部進(jìn)行資格審定，符合崗位職位標(biāo)準(zhǔn)的干部才能被作為公開遴選的對(duì)象，對(duì)“假冒偽劣”的競職者，更能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)淘汰并公布于眾。唯其如此，才能防止“惡性競爭”對(duì)公開遴選的干擾。

(2)確定核心能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在回答“您認(rèn)為遴選考試面試題應(yīng)側(cè)重于什么?”時(shí)，有77.2%的調(diào)查對(duì)象選擇“業(yè)務(wù)能力題”。公務(wù)員主管部門必須以勝任力、實(shí)際本領(lǐng)和未來發(fā)展?jié)摿橹鱽碓O(shè)定資格條件，堅(jiān)持素質(zhì)能力導(dǎo)向，堅(jiān)持為任而設(shè)、為用而設(shè)，使考生的能力素質(zhì)與職位需求相匹配。在設(shè)定資格條件時(shí)，堅(jiān)持“干什么，設(shè)什么”的思路，實(shí)現(xiàn)測評(píng)由知識(shí)向能力、由理論向理論與實(shí)踐相結(jié)合、由復(fù)習(xí)應(yīng)試向現(xiàn)場實(shí)際能力展示轉(zhuǎn)變。

(3)科學(xué)設(shè)置崗位需求。公務(wù)員主管部門必須認(rèn)真研究并設(shè)置崗位需求，不同類型、不同級(jí)別的職位，對(duì)考生的知識(shí)、能力、經(jīng)歷等有不同的要求。綜合類方面，主要考察考生對(duì)未來擬任職位工作的思考，以及在紛繁復(fù)雜的任務(wù)中有條不紊地處理公務(wù)的能力和溝通交流的能力。在行政執(zhí)法類方面，主要測評(píng)考生的法律知識(shí)掌握情況、處置突發(fā)事件能力和在實(shí)際工作中明辨是非的能力。要避免一些單位為簡單地追求高素質(zhì)，將遴選資格條件設(shè)置過高，出現(xiàn)“報(bào)名荒”，想選人卻選不到人的情況;同時(shí)要防止一些單位為照顧關(guān)系，對(duì)遴選公務(wù)員資格條件進(jìn)行量身定制，出現(xiàn)所謂的“蘿卜遴選”。

2.創(chuàng)新考試測評(píng)內(nèi)容，這是提高遴選工作質(zhì)量的核心環(huán)節(jié)

(1)題型設(shè)計(jì)上，加重復(fù)合型案例題的分量。每套試題由原單項(xiàng)選擇、單一案例分析以及寫作3種題型，改進(jìn)調(diào)整為復(fù)合型案例分析題一種題型。在復(fù)合案例分析中涵蓋時(shí)政熱點(diǎn)分析、公文寫作處理、公務(wù)員工作實(shí)務(wù)、綜合分析解決問題能力等知識(shí)點(diǎn)的考核測評(píng)。

(2)在測評(píng)內(nèi)容上，注重理論與實(shí)際的結(jié)合性。不制定考試大綱，不指定考試復(fù)習(xí)用書，以勝任力、實(shí)際本領(lǐng)和未來發(fā)展?jié)摿闇y評(píng)導(dǎo)向，以公務(wù)員“辦文、辦會(huì)、辦事”等實(shí)務(wù)為試題內(nèi)容，突出實(shí)戰(zhàn)性和靈活性，全部采取主觀試題。

(3)在測查要素上，重點(diǎn)測評(píng)綜合素質(zhì)和能力。重點(diǎn)測評(píng)公務(wù)員必備的政策理論水平、分析問題和解決問題的能力、文字表達(dá)能力、公文寫作與公文處理能力等，體現(xiàn)“干什么、考什么”的要求，提高遴選考生與擬選職位的人崗匹配度。

(4)在題量控制上，減少試題數(shù)量，增大容量。每套試題由2～3個(gè)案例分析題組成，每一試題中同時(shí)設(shè)計(jì)幾個(gè)小問題，在試題中融入政治、經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)熱點(diǎn)問題及公文基礎(chǔ)知識(shí)方面的考點(diǎn)，全面考察考生的知識(shí)儲(chǔ)備和能力水平。

3.創(chuàng)新任用考察方式，這是提高遴選工作質(zhì)量的關(guān)鍵

(1)定性考察與定量考察相結(jié)合。實(shí)行定性考察與定量考察相結(jié)合的方式，建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系。突出不同類別、不同層次干部的特點(diǎn)，特別是分清正職和副職、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和機(jī)關(guān)、專業(yè)部門和綜合部門等類型，從干部的理想信念、宗旨意識(shí)、大局觀念、堅(jiān)持原則、工作作風(fēng)、個(gè)人品行等方面，明確社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、政治品德的考察要點(diǎn)，對(duì)德的要求進(jìn)行量化細(xì)化。同時(shí)，要對(duì)干部履行崗位職責(zé)、完成急難險(xiǎn)重任務(wù)、關(guān)鍵時(shí)刻表現(xiàn)進(jìn)行考查。

(2)考試成績與單位表現(xiàn)相結(jié)合。在考察階段，突出“干得好，才考得好”的遴選導(dǎo)向。突出公務(wù)員“辦文、辦會(huì)、辦事”等實(shí)務(wù)考察內(nèi)容，使平時(shí)注重學(xué)習(xí)、積極工作、注重創(chuàng)新的公務(wù)員能夠在考察中獲得好評(píng)價(jià)，使那些平時(shí)不認(rèn)真工作、一心只想向外考、向上考的“考試專業(yè)戶”，在考察中被淘汰。

(3)工作實(shí)績和群眾公認(rèn)相結(jié)合。以遴選公務(wù)員的工作實(shí)績和群眾公認(rèn)度為核心，改進(jìn)考察測評(píng)形式，對(duì)遴選考生的品行、工作實(shí)績、廉潔自律、發(fā)展?jié)摿Α⑷罕姽J(rèn)度等進(jìn)行全面考察，通過準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)和綜合比較，實(shí)現(xiàn)優(yōu)中選優(yōu)。

(三)將追蹤與滿意度作為檢驗(yàn)公開遴選工作的新標(biāo)準(zhǔn)

為進(jìn)一步提高公開遴選工作的科學(xué)化水平，在整個(gè)公開遴選過程中需要對(duì)其不斷優(yōu)化，這首先需要為公開遴選制度的有效性提供一個(gè)衡量維度，從而及時(shí)反觀其不足與缺陷。因此，必須將追蹤與滿意度作為檢驗(yàn)公開遴選工作的新標(biāo)準(zhǔn)，主要包括4個(gè)方面:一是追蹤被遴選人員的后期表現(xiàn)，二是分析基層單位的助動(dòng)力結(jié)構(gòu)，三是調(diào)查用人單位的滿意度狀況，四是廣泛收集社會(huì)層的正負(fù)反饋。具體而言，做好遴選筆試、面試問卷調(diào)查，建立遴選工作面向社會(huì)征求意見機(jī)制;對(duì)遴選公務(wù)員到崗后的工作進(jìn)行及時(shí)追蹤，及時(shí)掌握遴選人員成長情況及作用發(fā)揮情況;堅(jiān)持遴選工作座談會(huì)制度，經(jīng)常聽取遴選機(jī)關(guān)及遴選考生對(duì)遴選工作的意見建議;組織遴選工作專題調(diào)研，進(jìn)一步研究遴選工作的改革方向;堅(jiān)持上級(jí)需要與基層穩(wěn)定有機(jī)結(jié)合，合理控制公開遴選的頻次和規(guī)模，注重遴選對(duì)象的基層表現(xiàn)，形成能進(jìn)能出、能上能下的用人機(jī)制，以求用人單位、基層單位、遴選考生以及社會(huì)公眾的“四贏”。

(四)將公開遴選工作作為公務(wù)員培養(yǎng)選拔的新機(jī)制

1.在制度設(shè)計(jì)中建立長效機(jī)制。把遴選工作打造成公務(wù)員管理工作的品牌和亮點(diǎn)，形成長效機(jī)制，是中央組織部、國家人社部和國家公務(wù)員局領(lǐng)導(dǎo)提出的要求。要完善公務(wù)員遴選制度，大力實(shí)施“先遴選、后公招”、“不遴選不公招”、“不遴選不轉(zhuǎn)任”等措施，把遴選作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)補(bǔ)充工作人員的主渠道，從根本上解決干部來源結(jié)構(gòu)不合理、流動(dòng)性差等問題。進(jìn)一步擴(kuò)大遴選工作影響，提升遴選工作活力，實(shí)現(xiàn)遴選測評(píng)的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化是基礎(chǔ)。只有堅(jiān)持遴選測評(píng)的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化方向，才能不斷提高選人用人“精準(zhǔn)度”，使基層優(yōu)秀公務(wù)員“上得來”，遴選部門“選得準(zhǔn)”，工作崗位“用得上”。

2.在二次擇優(yōu)中健全競爭機(jī)制。公開遴選是一種競爭性轉(zhuǎn)任，是在公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)部的二次擇優(yōu)。因此，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加考試測評(píng)的難度，難度最好介于公招與公選之間，在二次擇優(yōu)中設(shè)置競爭機(jī)制。只有適當(dāng)增加測評(píng)難度，才有利于選出真正的“千里馬”，使注重平時(shí)積累、有實(shí)際工作能力的人能夠脫穎而出，讓“考試專業(yè)戶”失去市場。比如，在筆試方面，建議增加案例分析題比重，從提出對(duì)策建議能力方面進(jìn)行測查;申論寫作在題材選取上要結(jié)合社會(huì)熱點(diǎn)，考察考生是否有獨(dú)到的見解，對(duì)問題的解決能否提出切合實(shí)際的處置方案。面試方面，增加一些社會(huì)有不同看法的案例，從中查看考生的人生觀、價(jià)值觀、判斷力以及分析處理問題的能力。

3.在公開遴選后完善培養(yǎng)機(jī)制。一是完善有效的培訓(xùn)機(jī)制。加大新遴選公務(wù)員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，促進(jìn)素質(zhì)全面提升，制定政治素質(zhì)教育計(jì)劃，有計(jì)劃地下達(dá)學(xué)習(xí)任務(wù)，有計(jì)劃地聘請(qǐng)專家學(xué)者等對(duì)新遴選公務(wù)員進(jìn)行專題培訓(xùn)，特別是要加強(qiáng)遴選公務(wù)員的上崗培訓(xùn)，對(duì)他們進(jìn)行崗前職業(yè)道德、組織紀(jì)律等方面的培訓(xùn)，使得從基層走出來的公務(wù)員們能順利實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)接和工作任務(wù)轉(zhuǎn)接，在正式上崗后更快地適應(yīng)新形勢下的基本要求和任務(wù)。二是建立完善的約束機(jī)制，必須將嚴(yán)格管理監(jiān)督工作作為深化公務(wù)員制度改革的重要內(nèi)容，嚴(yán)格紀(jì)律約束，制定明確的規(guī)章制度;嚴(yán)格公務(wù)員行為規(guī)范，對(duì)公務(wù)員各方面如勤政、奉獻(xiàn)和為人民服務(wù)的態(tài)度等都應(yīng)做出具體的規(guī)定;嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律的規(guī)定，加強(qiáng)日常管理工作。三是健全科學(xué)的考評(píng)機(jī)制。通過考核，對(duì)遴選上來的公務(wù)員的德才表現(xiàn)和工作情況做出公平合理的評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)對(duì)公務(wù)員的合理使用，做到人盡其才，特別是要強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，把考核結(jié)果作為激勵(lì)約束、培訓(xùn)教育、管理監(jiān)督，以及選拔任用的重要依據(jù)。

［1］胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告［M］.北京:人民出版社，2012:52－53.

［2］盛若蔚.公開遴選:拓寬基層公務(wù)員上行通道［J］.決策探索，2012(1).

［3］扶松茂，朱春奎.中國公務(wù)員考錄制度中的公平問題研究［J］.江蘇大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2013(1).

［4］何晏.開啟基層機(jī)關(guān)到中央機(jī)關(guān)的“直通車”——專訪中組部干部一局(公務(wù)員管理辦公室)負(fù)責(zé)人［J］.半月談，2013(14).

［5］康曉寧.公務(wù)員公共精神培養(yǎng)問題研究綜述［J］.四川理工學(xué)院學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2012(2).

［6］羅靜雯，孫朝芳.我市首次面向基層公開遴選公務(wù)員［N］.重慶日?qǐng)?bào)，2010－04－18(2).