加快我國北方優(yōu)質(zhì)草種產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的建議

趙景峰，哈斯巴特爾，梁東亮，張 昕

(1.內(nèi)蒙古自治區(qū)草原工作站，內(nèi)蒙古呼和浩特 010020；2.呼和浩特市農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校，內(nèi)蒙古呼和浩特 010010)

加快我國北方優(yōu)質(zhì)草種產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的建議

趙景峰1，哈斯巴特爾1，梁東亮1，張 昕2

(1.內(nèi)蒙古自治區(qū)草原工作站，內(nèi)蒙古呼和浩特010020；2.呼和浩特市農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校，內(nèi)蒙古呼和浩特010010)

隨著草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)不斷加強，優(yōu)質(zhì)草種需求量也在不斷加大。文章敘述了我國北方目前草種產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)狀及發(fā)展草種產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)勢，為了盡快轉(zhuǎn)變草種產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?fàn)顩r，對今后的草種產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提出了具體的建議。

草種；產(chǎn)業(yè)化；發(fā)展；建議

草種產(chǎn)業(yè)是生態(tài)保護(hù)建設(shè)和現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是城鄉(xiāng)環(huán)境綠化建設(shè)的基礎(chǔ)。加快草種產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，增加人工再生草資源，節(jié)約天然草地資源，增強可持續(xù)發(fā)展能力，有利于樹立生態(tài)文明發(fā)展理念，建立節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的新型生產(chǎn)方式；有利于建立促進(jìn)生產(chǎn)，改善生活，實現(xiàn)人與自然和諧相處的友好環(huán)境。

實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，國家和各地都加快了生態(tài)保護(hù)建設(shè)的步伐，加快了現(xiàn)代化飼草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，相繼實施了一些重大生態(tài)建設(shè)工程、示范建設(shè)項目和生態(tài)補助獎勵機制，取得了重大成效。如內(nèi)蒙古草原植被蓋度明顯提高，由過去的35%增加到現(xiàn)在的44.1%，呈現(xiàn)出退化趨緩，草原生態(tài)局部好轉(zhuǎn)的可喜局面。在國家啟動實施“振興奶業(yè)，苜蓿發(fā)展”行動的同時，內(nèi)蒙古政府每年拿出1億元財政資金用于高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范建設(shè)，現(xiàn)每年建設(shè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范基地25萬畝。到2013年內(nèi)蒙古苜蓿種植面積達(dá)799萬畝，其中節(jié)水灌溉高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜?；?50萬畝。優(yōu)質(zhì)飼草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在奶牛業(yè)、育肥業(yè)、草原禁牧休牧區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖以及生態(tài)保護(hù)建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的支撐作用。

當(dāng)前，在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式由資源消耗向資源節(jié)約，由數(shù)量增長向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，國家又啟動實施了退牧還草、沙源治理二期工程，新一輪草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)任務(wù)更加艱巨，優(yōu)質(zhì)草種市場需求越來越大。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，城鄉(xiāng)綠化美化建設(shè)對抗旱節(jié)水型優(yōu)質(zhì)草種需求也在加大。但從目前的情況看，生態(tài)建設(shè)用種種子質(zhì)量低，優(yōu)勢草種不突出；生產(chǎn)建設(shè)用種國產(chǎn)優(yōu)質(zhì)草種種源不足，70%以上依賴進(jìn)口；城鄉(xiāng)綠化用種多為耗水型進(jìn)口品種，極少為國產(chǎn)抗旱節(jié)水觀賞品種。優(yōu)質(zhì)草種產(chǎn)業(yè)滯后問題，已成為轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期的焦灼問題。優(yōu)質(zhì)草種是增綠增效、實現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境友好生產(chǎn)方式的根本要素。這個問題已影響到生態(tài)保護(hù)建設(shè)的成效，影響到優(yōu)質(zhì)飼草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而關(guān)系到資源節(jié)約和環(huán)境友好型生產(chǎn)方式的建立，關(guān)系到能否實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

我國是草種資源大國，有著豐富的野生優(yōu)質(zhì)草種資源，草種質(zhì)保護(hù)、研發(fā)和利用潛力巨大。如內(nèi)蒙古、新疆、甘肅、青海、陜西、河北、山西、黑龍江等北方地區(qū)，不僅具有適宜優(yōu)質(zhì)草種選育、制種獨特的自然環(huán)境條件，而且是我國優(yōu)質(zhì)草種的主要產(chǎn)區(qū)和野生采集區(qū)，具備了草種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本條件。

自2000年以來，國家已初步建立起了從草種質(zhì)資源保護(hù)、良種選育到種子生產(chǎn)、加工、營銷、質(zhì)量監(jiān)管的草種產(chǎn)業(yè)體系框架。到目前已收集保護(hù)草種質(zhì)資源材料4萬余份，自主選育并通過全國草品種審定委員會審定登記的草品種475個，建立了29個省區(qū)54個國家草品種區(qū)域試驗站點；通過國債資金牧草種子基地建設(shè)項目和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)草種繁育項目，建立了一批草種繁育加工基地，加強了草種生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，提高了草種生產(chǎn)和加工能力，為草業(yè)科研、新品種選育和推廣搭建了良好的平臺。草種產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著良好的科研生產(chǎn)條件。

分析我國草種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷程，大家普遍感到，草種產(chǎn)業(yè)一直處于被動應(yīng)對、起落不定、處境艱難的狀況，始終不能成為草業(yè)的先行產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)和支撐作用不強。究其原因：一是沒有形成草種產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，缺乏草種行業(yè)規(guī)劃，布局分散，重點不夠突出，示范引導(dǎo)滯后，產(chǎn)業(yè)聚集度低；二是沒有形成草種產(chǎn)業(yè)市場主體，缺乏規(guī)?；瘜I(yè)草種企業(yè)，仍以群眾性“自繁自用”“自產(chǎn)自銷”為主，市場化“自主研發(fā)”“品牌經(jīng)營”的活力不強,多數(shù)企業(yè)缺乏人才、資金、機械、設(shè)備，沒有能力投入資金進(jìn)行品種開發(fā)、大規(guī)模種子生產(chǎn)以及種子收貯，重貿(mào)易輕生產(chǎn)的現(xiàn)象十分普遍，產(chǎn)銷脫節(jié)，還未真正形成育、繁、推，產(chǎn)、加、銷一體化的草種產(chǎn)業(yè)企業(yè)，無法承擔(dān)起產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭作用；三是沒有形成專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；图s化的現(xiàn)代草種產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)體系，草種生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件薄弱，規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)程度低，收獲加工等機械設(shè)備嚴(yán)重不足，綜合生產(chǎn)能力差；四是仍未建立長期穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)草品種繁育和推廣投入機制，對新品種培育和推廣工作的重視程度及投入力度不夠，從事草種研發(fā)的科研機構(gòu)和研究人員少，培育的優(yōu)良新品種匱乏，新品種推廣難度大，甚至丟失；五是尚未建立草種三級良繁體系，保、育、繁、推、管各環(huán)節(jié)銜接不夠緊密，草種來源不清，譜系不明，以假亂真，以次充好的現(xiàn)象普遍存在，挫傷了育種者和生產(chǎn)者的積極性，也是優(yōu)質(zhì)草品種不能得到推廣釋放的主要原因之一；六是尚未出臺持續(xù)扶持和激勵草種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。如2000年以后建立的草種基地，只有生產(chǎn)建設(shè)性扶持，而無激勵生產(chǎn)和產(chǎn)品保護(hù)性政策措施，因比較效益低、種子賣難等原因，轉(zhuǎn)產(chǎn)為打草或種植其它的作物。目前牧草良種補貼只用作人工草地建植補貼，沒有草種繁育專項補貼，鼓勵了種植，而忽略了草種繁育，育種者和草種生產(chǎn)者的積極性始終調(diào)動不起來。

美國等草種產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家都有可以借鑒的經(jīng)驗。如美國強大的苜蓿產(chǎn)業(yè)是依托于強有力的苜蓿種業(yè)來支撐。實施“大育種”戰(zhàn)略，注重制種的專業(yè)化規(guī)模化，集中草種生產(chǎn)區(qū)域，有號稱苜蓿之都和禾草之都的草種產(chǎn)區(qū)。通過品種選育創(chuàng)新和制種機制創(chuàng)新，每年推出近百個新品種，推廣至全國和世界主要種植區(qū)。有完善的草種世代認(rèn)證制度和專業(yè)化種子田管理制度等質(zhì)量保證體系，規(guī)范了草種生產(chǎn)經(jīng)營準(zhǔn)則，有效保障了育種者、生產(chǎn)者的權(quán)益。

在草種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，我國通過多年的努力，雖然已積蓄了一定的科研技術(shù)基礎(chǔ)，積累了寶貴的建設(shè)經(jīng)驗，有著獨特的草種生產(chǎn)區(qū)域，優(yōu)質(zhì)草種市場需求強勁，草種產(chǎn)業(yè)正在蓄勢待發(fā)，發(fā)展?jié)摿薮?，但是尚處在艱難的起步階段，是一個弱質(zhì)弱勢的狀況。

為盡快扭轉(zhuǎn)草種產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的狀況，構(gòu)建新形勢下，適應(yīng)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)和現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)發(fā)展需要的草種產(chǎn)業(yè)格局，需政策、技術(shù)和資金的大力調(diào)控、引導(dǎo)與支持。為此，特提出以下建議：

1 發(fā)布實施全國草業(yè)良種工程規(guī)劃

建議進(jìn)一步完善全國草業(yè)良種工程規(guī)劃，規(guī)劃期為2015-2020年和2015-2050年，并盡快發(fā)布實施。指導(dǎo)合理布局，劃定優(yōu)勢生產(chǎn)區(qū)，明確目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容和投資標(biāo)準(zhǔn)，使草種品種與最佳生產(chǎn)條件相匹配，適地適種，一區(qū)一品，提高單產(chǎn)，提高效益，形成優(yōu)質(zhì)草種特色優(yōu)勢和區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢，切實推進(jìn)草種產(chǎn)業(yè)化，保障草產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)和現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)提供有力的支撐。

2 實施百萬畝優(yōu)質(zhì)草種產(chǎn)業(yè)示范建設(shè)工程項目

優(yōu)先發(fā)展主要優(yōu)質(zhì)草種產(chǎn)業(yè)，實施百萬畝優(yōu)質(zhì)草種產(chǎn)業(yè)化示范建設(shè)工程項目，逐步建立穩(wěn)定的規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化優(yōu)質(zhì)草種生產(chǎn)繁育基地，發(fā)展自主產(chǎn)業(yè)，減少依賴風(fēng)險。堅持以大基地為依托，以專業(yè)草種企業(yè)為主體，以優(yōu)質(zhì)草品種為主導(dǎo)產(chǎn)品，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營模式，嚴(yán)格執(zhí)行草品種認(rèn)證制度和專業(yè)化生產(chǎn)管理制度，引導(dǎo)和扶持草種企業(yè)與生產(chǎn)者實行合同訂單模式或育繁推一體化模式，使一批優(yōu)良草種優(yōu)先在集中生產(chǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營。逐步形成主導(dǎo)品種突出、主渠道通暢、商業(yè)價值充分體現(xiàn)，專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化程度高的現(xiàn)代草種產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。

2.1 根據(jù)需要確定北方主要優(yōu)質(zhì)草種名單及各品種的種子田面積。主要優(yōu)質(zhì)草品種應(yīng)為苜蓿、紅豆草、沙打旺、羊草、冰草、披堿草、無芒雀麥等育成品種、野生栽培品種和地方品種。種子田面積上分原原種、原種、良種三個層級。如內(nèi)蒙古每年苜蓿種植面積近300萬畝，則有10萬畝良種田，5000畝原種田，可保障內(nèi)蒙古苜蓿生產(chǎn)建設(shè)用種。目前有苜蓿種子田不足4萬畝，高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿70%以上用種需進(jìn)口。

2.2 明確項目扶持的對象為有一定基礎(chǔ)的草種專業(yè)企業(yè)和事業(yè)單位。草種專業(yè)企業(yè)注冊資本200萬元以上，自有土地專業(yè)化種子田規(guī)模不少于1000畝，土地年限不少于20年，主要承擔(dān)良種擴繁任務(wù)，在集中優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)成為現(xiàn)代草種產(chǎn)業(yè)主體。

事業(yè)單位為草種育種單位或技術(shù)推廣單位，也是草品種育成單位或保種單位，主要承擔(dān)原原種、原種繁殖及提純復(fù)壯任務(wù)。自有土地專業(yè)化種子田規(guī)模不少于100畝，成為品種原生境保護(hù)繁育基地。

2.3 建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。種子田具備節(jié)水、排澇、機械化生產(chǎn)、加工及標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)管理，新建每畝投入4000元，原有基礎(chǔ)改建每畝投入1200元。

2.4 合理布局，明確重點區(qū)域。以內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏、新疆等地為豆科優(yōu)質(zhì)草種生產(chǎn)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，以青海、黑龍江、吉林等地為禾本科優(yōu)質(zhì)草種生產(chǎn)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。在生產(chǎn)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)內(nèi)劃定重點區(qū)域，集中投入，規(guī)?；ㄔO(shè)，形成規(guī)模效益較高的草種產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

2.5 納入草種認(rèn)證和溯源管理機制。加強草種行業(yè)規(guī)范和引導(dǎo)，有計劃、有步驟地將草種生產(chǎn)繁育基地、生產(chǎn)優(yōu)勢重點區(qū)域全部納入草種認(rèn)證和溯源管理機制，規(guī)范管理，提高質(zhì)量。

3 實施優(yōu)質(zhì)草種繁育補貼政策

牧草良種是國家種質(zhì)資源的重要組成部分，是一個公益性、戰(zhàn)略性的資源，應(yīng)有資金投入和政策扶持，要有一定面積的保護(hù)，以保證其純度和種量。目前市場用種來源于三個方面，一是專用種子田產(chǎn)種，二是天然草場采集收種，三是進(jìn)口種子。前兩者一個是發(fā)展自主種業(yè)的主要內(nèi)容，一個是生態(tài)建設(shè)用種的主要來源。鑒于專用種子田缺乏切葉蜂輔助授粉等豐產(chǎn)技術(shù)，機械收獲設(shè)備差，單產(chǎn)不高，效益較低，天然草場野外采集收種成本高，收種不如打草簡便等原因，實施優(yōu)質(zhì)草種繁育補貼政策，誰種植誰受益，誰承包誰受益，鼓勵生產(chǎn)，營造公平競爭的良好環(huán)境。

實施優(yōu)質(zhì)草種繁育補貼，要采取有差別的補貼標(biāo)準(zhǔn)，確定種類和面積及種子產(chǎn)量，經(jīng)認(rèn)證核實后發(fā)放。

3.1 專用種子田繁育補貼，確定120萬畝專用種子田，經(jīng)認(rèn)證核實后，有多少補貼多少，達(dá)到原原種、原種田20萬畝、良種擴繁田100萬畝為止，對原原種、原種每畝每年補貼300元，對良種擴繁每畝每年補貼200元。

3.2 天然草原采種基地補貼，確定主要優(yōu)質(zhì)草種，采集基地500萬畝。經(jīng)認(rèn)證核實后，有多少補貼多少，達(dá)到500萬畝為止，每畝每年補貼100元，不低于打草收益。

4 加快草品種選育研究，提高草品種市場競爭力

在草種產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家，草品種已占據(jù)重要的地位，自主選育優(yōu)良品種的能力，釋放品種的數(shù)量和推廣面已經(jīng)成為跨國大型草種公司市場競爭的核心。草品種公益性強，選育時間長，難度大，為提高我國草品種市場競爭力不強的問題，建議加大投入力度，在以下幾個方面重點支持：一是要進(jìn)一步加大牧草種質(zhì)資源保護(hù)利用投入，重點支持優(yōu)異種質(zhì)資源收集、評價、鑒定的系統(tǒng)性和完整性，使種質(zhì)資源保護(hù)向更深層次拓展，為草品種選育提供更多更好的種質(zhì)材料。二是要在重點地區(qū)建立牧草良種選育中心，提高草種選育能力和水平。三是要進(jìn)一步加大草品種區(qū)域試驗網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)督檢測體系建設(shè)的投入，建立客觀公正的草品種適應(yīng)性和生產(chǎn)性能的評價體系，為品種生產(chǎn)推廣提供科學(xué)依據(jù)。四是要建立新草品種獎勵制度，對草品種的育種者或單位進(jìn)行獎勵，鼓勵牧草育種工作者多出成果，多出品種。五是對公益性較高、產(chǎn)權(quán)難于轉(zhuǎn)讓的草品種，實行國家購買制，成為公益草品種，按照“依法、有償、自愿”的原則，每個新品種10-100萬元的價格，由國家一次性買斷釋放。

5 建立健全草種三級良繁體系

實踐表明，因缺乏草種生產(chǎn)區(qū)域規(guī)劃的指導(dǎo)，缺乏草種三級良繁體系的保證，主導(dǎo)品種的產(chǎn)業(yè)集中度不高，規(guī)模效益低，是以往草種基地建設(shè)生產(chǎn)功能沒有充分發(fā)揮的根本原因。這不僅是草種基地建設(shè)的問題，也是草種產(chǎn)業(yè)化發(fā)展急需解決的重要支撐問題。建議組織各方力量，盡快修訂《草品種管理辦法》，在《辦法》中明確規(guī)定草品種三級良繁體系，執(zhí)行草品種認(rèn)證制度、專業(yè)化生產(chǎn)管理制度及溯源管理制度，來指導(dǎo)和保證草種產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。

6 加大對草種龍頭企業(yè)的扶持力度

制定扶持草種龍頭企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，對具有新草品種選育或產(chǎn)權(quán)購買能力、有一定規(guī)模的種子生產(chǎn)田以及種子生產(chǎn)加工機械化程度高的草種企業(yè)給與優(yōu)惠政策，加大資金扶持力度，使其形成以草種龍頭企業(yè)為主體的草種生產(chǎn)訂單式產(chǎn)業(yè)模式，推動草種業(yè)的發(fā)展。

7 實施草種保護(hù)政策，建立健全草種市場監(jiān)管制度

在綜合評定的基礎(chǔ)上，確定一個地區(qū)適宜種植推廣的優(yōu)良牧草名錄，對名錄所定的牧草新品種的育種者、種子生產(chǎn)者，像農(nóng)業(yè)良種補貼和價格保護(hù)一樣給予扶持性保護(hù)政策。要加快實行牧草種子田認(rèn)證監(jiān)管制度，制定新草品種產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法規(guī)范草種市場，保護(hù)產(chǎn)權(quán)所有者和生產(chǎn)者的合法利益。

S81

A

2095—5952(2014)04—0003—04

2014-10-08

趙景峰(1962-)，男，推廣研究員，內(nèi)蒙古赤峰市人，從事草原保護(hù)建設(shè)與技術(shù)推廣工作。