落實(shí)農(nóng)業(yè)融資擔(dān)?；蒉r(nóng)政策的對(duì)策
——以江蘇省南通市為例

唐明霞， 袁春新， 薛曉東， 盧 濤， 張華胤， 顧擁建， 任志強(qiáng)， 周鐵軍

(1.江蘇沿江地區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所，江蘇南通 226000； 2.江蘇省南通市農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，江蘇南通 226000；3.江蘇省南通市農(nóng)學(xué)會(huì)，江蘇南通 226000； 4.江蘇省南通市財(cái)政局，江蘇南通 226000；5.江蘇省農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保有限責(zé)任公司南通分公司，江蘇南通 226000； 6.江蘇省南通市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，江蘇南通 226000；7.招商銀行南通分行，江蘇南通 226000)

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主力軍，融資難、融資貴是影響新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體綜合實(shí)力提升的重大難題，農(nóng)業(yè)融資擔(dān)?；蒉r(nóng)政策是破解這一難題的關(guān)鍵。江蘇省南通市針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體綜合實(shí)力不強(qiáng)、信用體系不完善，農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保組織體系、政策體系不夠健全，業(yè)務(wù)審批效率不高等問(wèn)題，以創(chuàng)新設(shè)計(jì)支農(nóng)惠農(nóng)政策的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，中國(guó)共產(chǎn)黨南通市委員會(huì)、南通市人民政府(簡(jiǎn)稱“中共南通市委、南通市政府”)支持的組織優(yōu)勢(shì)等為基礎(chǔ)，通過(guò)提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的綜合實(shí)力，健全多元化廣覆蓋的農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)體系，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保惠農(nóng)業(yè)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制等組合措施，健全完善并落實(shí)集適用性、可行性和可操作性于一體的農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保惠農(nóng)政策，助推鄉(xiāng)村振興。

1 落實(shí)農(nóng)業(yè)融資擔(dān)?；蒉r(nóng)政策的基礎(chǔ)條件

截至2021年9月30日，江蘇省南通市農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保在保余額16.45億元，在保戶數(shù)1 685戶，戶均97.6萬(wàn)元，300萬(wàn)元以下的政策性業(yè)務(wù)占比接近100%。

1.1 健全完善的政策體系為落實(shí)農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保惠農(nóng)政策奠定了基礎(chǔ)

1.1.1 創(chuàng)建政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保費(fèi)率的補(bǔ)助機(jī)制 2019年8月《南通市地方農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)助實(shí)施辦法(試行)》出臺(tái)，由南通市財(cái)政局、南通市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、江蘇省農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保有限責(zé)任公司南通分公司聯(lián)合推進(jìn)實(shí)施。對(duì)江蘇省南通市區(qū)域內(nèi)發(fā)生的由江蘇省農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保有限責(zé)任公司擔(dān)保的政策內(nèi)業(yè)務(wù)，在現(xiàn)行低擔(dān)保費(fèi)率的基礎(chǔ)上，再由市級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)50%，直接減半收取。該政策實(shí)現(xiàn)了財(cái)政金融協(xié)同支農(nóng)機(jī)制的創(chuàng)新，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的負(fù)擔(dān)得到有效的釋放，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)活力得到有效的激發(fā)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境得到有效改善。

1.1.2 率先出臺(tái)農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金政策 為幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體按期還貸、續(xù)貸，降低轉(zhuǎn)貸成本，有效化解借款主體的資金鏈風(fēng)險(xiǎn)，滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體及時(shí)續(xù)貸，緩解資金緊張壓力的需求，農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保貸款應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金應(yīng)運(yùn)而生。目前，江蘇省南通市累計(jì)使用轉(zhuǎn)貸資金1 700萬(wàn)元，為9家農(nóng)擔(dān)客戶解決了過(guò)橋資金的燃眉之急，平均周轉(zhuǎn)周期為1.77 d，單戶平均使用額度188.89萬(wàn)元，日費(fèi)率僅為0.02%。

1.1.3 全面實(shí)施農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策 《南通市地方農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保貸款貼息實(shí)施暫行辦法》統(tǒng)籌安排全市鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金，對(duì)江蘇省農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保有限責(zé)任公司開展的農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)所產(chǎn)生的貸款利息給予補(bǔ)貼。江蘇省南通市區(qū)域內(nèi)，政策內(nèi)業(yè)務(wù)在保余額控制在10萬(wàn)～300萬(wàn)元之間的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，均可享受財(cái)政貼息政策。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為申報(bào)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體所執(zhí)行的貸款合同中超過(guò)當(dāng)期貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率(LPR)加點(diǎn)部分的50%，同一新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體申請(qǐng)貸款貼息累計(jì)補(bǔ)貼額最高不超過(guò)50萬(wàn)元。2020年通過(guò)貼息等方式對(duì)農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系服務(wù)對(duì)象財(cái)政金融扶助支持達(dá) 2 300 萬(wàn)元。

1.1.4 及時(shí)出臺(tái)鄉(xiāng)村振興示范村的財(cái)政扶持辦法 2021年4月，南通市財(cái)政局、南通市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、江蘇省農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保有限責(zé)任公司南通分公司聯(lián)合出臺(tái)《南通市鄉(xiāng)村振興示范村、先進(jìn)村農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保貸款財(cái)政扶持暫行辦法》，對(duì)在南通市鄉(xiāng)村振興示范村、先進(jìn)村建設(shè)培育期及復(fù)核評(píng)價(jià)期，符合條件的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，主要從事現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)等與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接相關(guān)的，投入1 000萬(wàn)元以上或銷售收入1 000萬(wàn)元以上的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目予以重點(diǎn)扶持。其間由江蘇省農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保有限責(zé)任公司給予政策內(nèi)融資擔(dān)保的業(yè)務(wù)，減免80%的擔(dān)保費(fèi)用；對(duì)所申報(bào)的農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保貸款貼息，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為申報(bào)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體執(zhí)行的貸款合同中超過(guò)當(dāng)期貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率(LPR)加點(diǎn)部分的80%，最高不超過(guò)50萬(wàn)元。

1.1.5 適時(shí)將農(nóng)擔(dān)在保余額列入政府部門考核體系 第一，率先協(xié)調(diào)將農(nóng)擔(dān)在保余額指標(biāo)列入政府綜合考核指標(biāo)體系，并與年度綜合測(cè)評(píng)及年終考核相掛鉤。第二，農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保指標(biāo)被列入《2021年度南通市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)辦法》中單列考核，涉及在南通開業(yè)2年以上的41家中資銀行，評(píng)價(jià)結(jié)果將納入全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)考核評(píng)價(jià)體系，并作為市區(qū)財(cái)政性存款分配、金融系統(tǒng)各類評(píng)優(yōu)評(píng)先工作等方面的重要依據(jù)。第三，南通市發(fā)展和改革委員會(huì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、地方金融監(jiān)管局把健全農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保體系、推進(jìn)基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及拓展農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)作為2020—2022年南通市城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制建設(shè)工作的重點(diǎn)任務(wù)。第四，將各縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)開展情況列入全市鄉(xiāng)村振興考核內(nèi)容，與縣(市、區(qū))領(lǐng)導(dǎo)班子年度綜合測(cè)評(píng)及年終考核相掛鉤。

1.2 市委市政府的關(guān)心支持為落實(shí)農(nóng)業(yè)融資擔(dān)?；蒉r(nóng)政策平添了底氣

中共南通市委、南通市人民政府高度重視農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保惠農(nóng)政策的創(chuàng)新與落實(shí)。中共南通市委和南通市人民政府《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施意見》(通委發(fā)〔2021〕1號(hào))第三十三條強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展中指出：“健全完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制。健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，市級(jí)建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)席會(huì)議制度，縣級(jí)建立農(nóng)擔(dān)分支機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。落實(shí)農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)助，擔(dān)保貸款應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金、貸款貼息財(cái)政政策?！睂?duì)支持政策性農(nóng)擔(dān)體系服務(wù)南通地區(qū)鄉(xiāng)村振興，從目標(biāo)愿景、支持路徑、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、政策落地等方面給予細(xì)化與明確。2021年9月26日，中共南通市委書記王暉在中國(guó)共產(chǎn)黨南通市第十三次代表大會(huì)上所作報(bào)告中，明確提出“發(fā)展普惠金融，健全政府性融資擔(dān)保體系，完善融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，著力化解企業(yè)融資難題”。中共南通市委副書記沈雷批示指出“市財(cái)政局和江蘇省農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保有限責(zé)任公司南通分公司充分發(fā)揮職能作用，在服務(wù)三農(nóng)尤其是支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興方面做了大量工作，取得了積極成效，應(yīng)予以肯定和表?yè)P(yáng)。望再接再厲，再創(chuàng)佳績(jī)，爭(zhēng)當(dāng)金融支農(nóng)惠農(nóng)主力軍”。南通市人民政府副市長(zhǎng)趙聞斌批示指出“市財(cái)政等部門著眼惠農(nóng)利農(nóng)助企，充分發(fā)揮農(nóng)擔(dān)平臺(tái)作用，有力有效放大了財(cái)政支農(nóng)政策效應(yīng)。希望進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制、開拓思路，把平臺(tái)做大做強(qiáng)，更好服務(wù)、促進(jìn)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?！?/p>

1.3 充滿活力的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為落實(shí)農(nóng)業(yè)融資擔(dān)?；蒉r(nóng)政策增添了助力

江蘇省南通市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡囊笈c本地實(shí)際相結(jié)合，提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化以“民富、村美、風(fēng)氣好”為目標(biāo)，加快形成構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度。2020年，第一產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)458.7億元，同比增長(zhǎng)2.6%；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)845億元，同比增長(zhǎng)2.6%。其中，糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)種植面積、產(chǎn)量、總產(chǎn)量“三增”；蔬菜總產(chǎn)量642.65萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)2.22%；水果總產(chǎn)量19.33萬(wàn)t，同比增加1.49萬(wàn)t；水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到77.40萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)1.59%；生豬總飼養(yǎng)量329.16萬(wàn)頭，已達(dá)2019年水平的92.4%；率先在全省啟動(dòng)新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，“7+2”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟正式授牌成立，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展步伐加快，南通市省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)達(dá)9家，新增中國(guó)最美休閑鄉(xiāng)村1個(gè)、休閑星級(jí)企業(yè)(園區(qū))6家；省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)83家，家庭農(nóng)場(chǎng)1.8萬(wàn)多家(新增省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)37家)，新型合作農(nóng)場(chǎng)330家；完成疏浚農(nóng)村河道3 714條(段)，疏浚土方1 615萬(wàn)m；畜禽糞污綜合利用率96.5%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率95.37%，化肥使用量比2015年減少8.5%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入 26 141 元，增長(zhǎng)7.6%，增幅全省第一，增幅比城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入高3.1百分點(diǎn)；在全省率先全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，組建1 624個(gè)村(涉農(nóng)居)股份經(jīng)濟(jì)合作社。

1.4 新型產(chǎn)品的適時(shí)研發(fā)為落實(shí)農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保惠農(nóng)政策拓展了市場(chǎng)

開發(fā)適用的新型農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保產(chǎn)品，支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保產(chǎn)品設(shè)計(jì)上，江蘇省農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保有限責(zé)任公司南通分公司全力推進(jìn)擔(dān)保業(yè)務(wù)擴(kuò)面提量，不斷開發(fā)創(chuàng)新?lián)．a(chǎn)品，支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！疤K農(nóng)擔(dān)·南通漁船貸”“中糧五谷豐登貸”“正大畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖貸”“蘇農(nóng)擔(dān)·南通鄉(xiāng)村培育貸”等多款針對(duì)性特色產(chǎn)品陸續(xù)面世，可以滿足不同行業(yè)、不同層次新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的需要，進(jìn)而拓寬經(jīng)營(yíng)主體的融資渠道。

1.5 金融舉措的創(chuàng)新設(shè)計(jì)為落實(shí)農(nóng)業(yè)融資擔(dān)?；蒉r(nóng)政策穩(wěn)定了產(chǎn)業(yè)

聯(lián)合出臺(tái)市級(jí)財(cái)政金融支持穩(wěn)產(chǎn)保供新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持政策。疫情期間，按照貸款額的2%，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模、實(shí)施技改、購(gòu)買先進(jìn)加工設(shè)備、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等項(xiàng)目予以貼息；對(duì)從事生活必需重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體新增融資擔(dān)保費(fèi)，疫情期間全額免交。開展疫情期間財(cái)政貼息工作，征集申報(bào)項(xiàng)目186個(gè)，所涉貸款金額3.43億元，其中符合條件通過(guò)審核的貸款項(xiàng)目153個(gè)，所涉貸款金額3.21億元，應(yīng)補(bǔ)貼息金額121.82萬(wàn)元，貼息行業(yè)涉及蔬菜瓜果種植銷售、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖、種苗和種禽生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、畜禽屠宰和飼料、動(dòng)物防疫物資生產(chǎn)等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供產(chǎn)業(yè)。

1.6 政銀擔(dān)的合作新領(lǐng)域?yàn)槁鋵?shí)農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保惠農(nóng)政策提供了保障

政策性是江蘇省南通市農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保政銀擔(dān)合作始終堅(jiān)守的重要定位，市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、江蘇省農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保有限責(zé)任公司南通分公司聯(lián)合出臺(tái)了一系列農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保支農(nóng)惠農(nóng)政策，通過(guò)設(shè)立農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)政銀擔(dān)各單位的聯(lián)系與合作。南通市財(cái)政局農(nóng)業(yè)農(nóng)村處制訂的2020年度重點(diǎn)及創(chuàng)新工作計(jì)劃中，把支持南通市全域農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保創(chuàng)新發(fā)展作為重點(diǎn)方向，在6項(xiàng)工作舉措中有4項(xiàng)涉及到農(nóng)業(yè)融資擔(dān)?；蒉r(nóng)工作創(chuàng)新發(fā)展；農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保扶持政策位列南通市金融支持國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)十大政策之中。

2 落實(shí)農(nóng)業(yè)融資擔(dān)?；蒉r(nóng)政策的瓶頸因素

2.1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的綜合實(shí)力有待提升

南通市現(xiàn)有的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體總體發(fā)展趨勢(shì)較好，但其經(jīng)營(yíng)理念有待進(jìn)一步提升，科技創(chuàng)新能力和經(jīng)營(yíng)規(guī)模有待進(jìn)一步提高。從經(jīng)營(yíng)理念來(lái)看，現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)理念不強(qiáng)，缺乏以需求側(cè)——從消費(fèi)者的視角設(shè)計(jì)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的能力，缺乏引領(lǐng)消費(fèi)需求的意識(shí)，缺乏農(nóng)業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景和新消費(fèi)需求的創(chuàng)新設(shè)計(jì)；從經(jīng)營(yíng)規(guī)模來(lái)看，大部分主體小而散，產(chǎn)品附加值偏低，多為初級(jí)產(chǎn)品，科技含量不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，整體品牌影響力不足；從管理層面看，存在管理水平較低、制度建設(shè)缺失或流于表面形式、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差等弊病。

2.2 農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

從組織層面看，農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保體系一般由國(guó)家層面融資擔(dān)?；鸷褪?市、區(qū))、地級(jí)市、縣(市、區(qū))三級(jí)融資再擔(dān)保機(jī)構(gòu)組成。江蘇省南通市雖然在市級(jí)層面成立了農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，但縣(市、區(qū))層面只有如東縣、海安市成立了農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，啟東市、如皋市等農(nóng)業(yè)大縣(市)都還沒(méi)有成立農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)層面目前還是空白，農(nóng)業(yè)融資擔(dān)?；鶎臃?wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.3 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信用體系有待健全

快捷落實(shí)農(nóng)業(yè)融資擔(dān)?；蒉r(nóng)政策的基礎(chǔ)是對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信用評(píng)估。研究解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信用評(píng)價(jià)問(wèn)題，有利于提升和改善其信用狀況和融資能力，有利于提高農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信用風(fēng)險(xiǎn)管理水平，提高其農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保的業(yè)務(wù)能力。但江蘇省南通市目前還沒(méi)有開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體誠(chéng)信度的全面評(píng)估，有待籌建其真實(shí)、可靠、實(shí)用的信用數(shù)據(jù)庫(kù)，尚未建立系統(tǒng)的信用評(píng)估體系；如何對(duì)信用值高的主體簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程，優(yōu)先享受農(nóng)業(yè)融資擔(dān)?；蒉r(nóng)政策服務(wù)政策體系也有待完善。

2.4 農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保政策體系有待進(jìn)一步完善

隨著江蘇省南通市GDP過(guò)萬(wàn)億元，消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)的平穩(wěn)增長(zhǎng)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體綜合實(shí)力的持續(xù)提升，市級(jí)層面農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保2 500萬(wàn)元的資金池規(guī)模、“單戶政策內(nèi)業(yè)務(wù)在保余額控制在10萬(wàn)～300萬(wàn)元之間”已經(jīng)不能適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資需求；而補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)“申報(bào)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體所執(zhí)行的貸款合同中超過(guò)當(dāng)期貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率(LPR)加點(diǎn)部分的50%”、首期使用轉(zhuǎn)貸資金的借款主體，按0.02%的日費(fèi)率繳納資金占用費(fèi)，最多轉(zhuǎn)貸3次等現(xiàn)行政策與2021年在江蘇省普惠金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金下首批設(shè)立“小微貸”“蘇科貸”“蘇信貸”“蘇農(nóng)貸”等專項(xiàng)產(chǎn)品相比，在門檻、成本方面存在一定差距，不利于有效拓展相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，不利于更好地服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

2.5 農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的審批效率有待提高

目前，農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)數(shù)字化程度不高，智能化、信息化手段有待進(jìn)一步提升；農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保惠農(nóng)資金業(yè)務(wù)操作各環(huán)節(jié)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)亟待進(jìn)一步明確；需進(jìn)一步做好引導(dǎo)工作，進(jìn)一步減少無(wú)效溝通等；篩選與淘汰機(jī)制有待建立，周轉(zhuǎn)效率有待提高，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的滿意度有待提升。為實(shí)現(xiàn)省級(jí)、市級(jí)2級(jí)農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保公司力求做到風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)接近，風(fēng)險(xiǎn)防控識(shí)別點(diǎn)一致，提高復(fù)審時(shí)效，對(duì)典型案例的剖析、研判有待加強(qiáng)。此外，建立充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)撬動(dòng)功能的適度業(yè)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制、構(gòu)建農(nóng)業(yè)融資擔(dān)?；蒉r(nóng)管理制度體系、農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保人才培養(yǎng)與團(tuán)隊(duì)建設(shè)、政策信息的及時(shí)有效傳遞等方面也亟待加強(qiáng)。

3 落實(shí)農(nóng)業(yè)融資擔(dān)?；蒉r(nóng)政策的對(duì)策措施

3.1 全力提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體綜合實(shí)力

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是構(gòu)建集約化、專業(yè)化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的基礎(chǔ)。解決“誰(shuí)來(lái)種地”“如何種地”的問(wèn)題，緩解資金缺口的矛盾，迫切需要激發(fā)市場(chǎng)主體的力量，扶持壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，緩解融資壓力。通過(guò)6個(gè)方面的途徑，促進(jìn)這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，即完善政策體系，明確政策扶持重點(diǎn)領(lǐng)域；應(yīng)用信息技術(shù)，深化立體培訓(xùn)，提供復(fù)合型人才支撐；健全勞動(dòng)力市場(chǎng)，保障勞動(dòng)用工需求；加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提高種植效益；探索組織模式，提高帶動(dòng)農(nóng)民增收能力；整合相關(guān)資源，構(gòu)建社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制。

3.2 健全多元化廣覆蓋農(nóng)業(yè)擔(dān)保組織體系

針對(duì)縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)還未全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)還沒(méi)有設(shè)立等現(xiàn)狀，在政府主導(dǎo)下，縣(市、區(qū))成立農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保公司，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，逐步建立健全覆蓋市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的三級(jí)農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)各級(jí)相關(guān)機(jī)構(gòu)和組織，調(diào)動(dòng)其主觀能動(dòng)性，充分發(fā)揮自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，無(wú)死角落實(shí)農(nóng)業(yè)融資擔(dān)?；蒉r(nóng)政策，建立完善以政策性融資擔(dān)保服務(wù)為主的多元化、廣覆蓋的惠農(nóng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

3.3 創(chuàng)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用評(píng)估體系

落實(shí)農(nóng)業(yè)融資擔(dān)?；蒉r(nóng)政策的基礎(chǔ)是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信譽(yù)度的高低；建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信用評(píng)估體系是推進(jìn)落實(shí)農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保惠農(nóng)政策的的關(guān)鍵舉措。評(píng)估內(nèi)容包括人才隊(duì)伍(含管理隊(duì)伍、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、營(yíng)銷團(tuán)隊(duì))、科技創(chuàng)新能力(含研發(fā)能力、創(chuàng)新平臺(tái)、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán))、資金籌措能力(含注冊(cè)資金、固定資產(chǎn)、流動(dòng)資金、銀行貸款)、履行合約能力(含按時(shí)保質(zhì)嚴(yán)格履行合同條款、解決合同糾紛方法、借貸款及時(shí)歸還)、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力(含產(chǎn)品科技含量、產(chǎn)品性價(jià)比、產(chǎn)品市場(chǎng)潛力)、潛在發(fā)展能力(含創(chuàng)新引領(lǐng)或支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃)，采用百分制量化評(píng)估。在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)建完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，該庫(kù)可與擔(dān)保機(jī)構(gòu)、商行銀行共享。通過(guò)評(píng)估對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行評(píng)級(jí)，信用度高的可以簡(jiǎn)化流程直接滿足其農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保需求；信用度不佳的，將其納入黑名單，用市場(chǎng)力量約束其行為，形成失信懲戒機(jī)制(圖1)。

3.4 調(diào)整完善農(nóng)業(yè)融資擔(dān)?；蒉r(nóng)政策體系

公益性、非營(yíng)利是農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保政策的重要特征，該特征體現(xiàn)了政府扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，解決融資難、融資貴問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的決心。同時(shí)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)模體量、創(chuàng)新能力得到大幅提高，原“單戶政策內(nèi)業(yè)務(wù)在保余額控制在10萬(wàn)～300萬(wàn)元之間”、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)“申報(bào)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體所執(zhí)行的貸款合同中超過(guò)當(dāng)期貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率(LPR)加點(diǎn)部分的50%”、首期使用轉(zhuǎn)貸資金的借款主體按0.2‰的日費(fèi)率繳納資金占用費(fèi)，最多轉(zhuǎn)貸3次。為逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)融資擔(dān)?；蒉r(nóng)政策的低門檻、低成本、高效率，有效拓展相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，建議在現(xiàn)有資金池規(guī)模(南通市本級(jí)2 500萬(wàn)元，海安市、如東縣各2 000萬(wàn)元)的基礎(chǔ)上，南通市本級(jí)擴(kuò)大1.5～2.0倍，縣(市、區(qū))級(jí)擴(kuò)大1.0～1.5倍；對(duì)通過(guò)信用評(píng)估的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展準(zhǔn)入式融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，將單戶政策內(nèi)業(yè)務(wù)在保余額上限調(diào)整為800萬(wàn)元，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為“申報(bào)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體所執(zhí)行的貸款合同中超過(guò)當(dāng)期貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率(LPR)加點(diǎn)部分的80%，取消首期使用轉(zhuǎn)貸資金借款主體的資金占用費(fèi)，取消最多轉(zhuǎn)貸3次的限制，以進(jìn)一步降低綜合融資成本，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，進(jìn)而促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.5 應(yīng)用智能化信息化手段提高審批效率

打造開放式平臺(tái)，建立農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)-新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體-商業(yè)銀行的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)，快速占領(lǐng)農(nóng)業(yè)金融線上場(chǎng)景。著力構(gòu)建全市體系上下聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型框架，全力做好數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作，快速實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化；創(chuàng)新設(shè)計(jì)智能化的農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保惠農(nóng)政策數(shù)據(jù)庫(kù)和業(yè)務(wù)處理軟件，在總擔(dān)保額度內(nèi)壓縮審批層級(jí)，簡(jiǎn)化操作流程，優(yōu)化業(yè)務(wù)手段；創(chuàng)建綠色快捷的審批通道，適度下放審批權(quán)限，進(jìn)一步明確業(yè)務(wù)操作各環(huán)節(jié)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，提高業(yè)務(wù)辦理效率；通過(guò)信息化手段實(shí)現(xiàn)省、市兩級(jí)農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保公司風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)防控識(shí)別點(diǎn)一致，提高復(fù)審時(shí)效；針對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)融資擔(dān)?；蒉r(nóng)政策的信息傳遞，縮短新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體享受農(nóng)業(yè)融資擔(dān)?；蒉r(nóng)政策的申請(qǐng)周期。

3.6 創(chuàng)建農(nóng)業(yè)融資擔(dān)?；蒉r(nóng)業(yè)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制

適度業(yè)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制直接與農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的功能發(fā)揮及社會(huì)價(jià)值相關(guān)聯(lián)，操作快捷順暢。建立適度業(yè)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，有利于充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的撬動(dòng)功能，有利于充分體現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體解決就業(yè)問(wèn)題、促進(jìn)擴(kuò)大生產(chǎn)、增加稅收等方面的社會(huì)價(jià)值，有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擺脫盈虧平衡壓力制約，將業(yè)務(wù)規(guī)模迅速做大，使凈資產(chǎn)放大到較高水平。通過(guò)南通市農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保工作聯(lián)席會(huì)議制度推進(jìn)設(shè)立業(yè)務(wù)推動(dòng)和拓展工作專項(xiàng)資金，以激勵(lì)與約束、效率與公平、定量要求與定性管理“三結(jié)合”為基本原則，按年度或季度對(duì)農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保合作銀行及農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)主辦客戶經(jīng)理、農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行精神與物質(zhì)相結(jié)合的獎(jiǎng)勵(lì)。設(shè)立“農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保合作標(biāo)桿企業(yè)”榮譽(yù)稱號(hào)，表彰鼓勵(lì)業(yè)績(jī)突出的各級(jí)農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保企業(yè)和合作銀行，單個(gè)標(biāo)桿企業(yè)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)最高不超過(guò)100萬(wàn)元；設(shè)立“農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保合作十佳標(biāo)兵”榮譽(yù)稱號(hào)，表彰鼓勵(lì)業(yè)績(jī)突出的農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保合作銀行表現(xiàn)優(yōu)秀的業(yè)務(wù)主辦客戶經(jīng)理、業(yè)務(wù)聯(lián)絡(luò)員，單個(gè)“十佳標(biāo)兵”物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)最高不超過(guò)2萬(wàn)元(圖2)。

3.7 完備農(nóng)業(yè)融資擔(dān)?；蒉r(nóng)管理制度體系

以《擔(dān)保業(yè)務(wù)管理辦法》為基礎(chǔ)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)融資擔(dān)?；蒉r(nóng)管理制度體系。按照錯(cuò)位把關(guān)、互相約束的管理思路， 設(shè)計(jì)事前、事中、事后控制的管理制度體系，內(nèi)容涵蓋法律法規(guī)、戰(zhàn)略規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)、運(yùn)營(yíng)協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)實(shí)施、風(fēng)險(xiǎn)防控等，規(guī)范農(nóng)業(yè)融資擔(dān)?；蒉r(nóng)業(yè)務(wù)開展的基本原則、政策要求、合作管理、業(yè)務(wù)模式、產(chǎn)品體系、流程審批、風(fēng)險(xiǎn)控制。同時(shí)，以《擔(dān)保業(yè)務(wù)管理辦法》為基準(zhǔn)，把各關(guān)鍵環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)工作管理辦法進(jìn)行細(xì)化。如簡(jiǎn)化審批流程，壓縮審批層級(jí)，擴(kuò)大基層審批權(quán)限，通過(guò)界定省、市、縣(市、區(qū))三級(jí)審批權(quán)限，在一定權(quán)限內(nèi)各自可以自主審批，獨(dú)立決策；超過(guò)授權(quán)的才需獲得上一級(jí)審批后方可實(shí)施(圖3)。

3.8 加快農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保人才培養(yǎng)與團(tuán)隊(duì)建設(shè)

創(chuàng)新設(shè)計(jì)與落實(shí)農(nóng)業(yè)融資擔(dān)?；蒉r(nóng)政策，對(duì)人才培養(yǎng)與團(tuán)隊(duì)組建的渴求比以往任何時(shí)候都更加迫切。以崇高德行、情懷高尚、才學(xué)出眾、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木C合素質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，配強(qiáng)新組建的縣(市、區(qū))級(jí)落實(shí)農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保惠農(nóng)政策團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人。在保障基本人員的基礎(chǔ)上，按農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)量動(dòng)態(tài)配備團(tuán)隊(duì)人員。團(tuán)隊(duì)人員要有“團(tuán)隊(duì)是我，我是團(tuán)隊(duì)”的集體榮辱感，團(tuán)隊(duì)利益大于個(gè)人利益的責(zé)任感；組建的團(tuán)隊(duì)必須具備嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)、融洽互助、共同進(jìn)步、激情活力等特征。通過(guò)人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)，有效防范人才流失；通過(guò)人才團(tuán)隊(duì)的目標(biāo)導(dǎo)向，避免人才個(gè)體的盲目發(fā)展；通過(guò)人才團(tuán)隊(duì)的引領(lǐng)，促進(jìn)人才個(gè)體的快速成長(zhǎng)；通過(guò)團(tuán)隊(duì)中優(yōu)秀人才的典型表率作用，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)后備力量。

3.9 有效組織傳遞農(nóng)業(yè)融資擔(dān)?；蒉r(nóng)政策

信息不對(duì)稱是落實(shí)農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保惠農(nóng)政策的重要障礙，必須注重政策的宣講，及時(shí)將政策傳遞給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。通過(guò)委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，依托政府財(cái)政部門和農(nóng)技推廣部門， 不斷開拓政策推介新途徑和宣傳新領(lǐng)域，打通政策傳遞的“最后一公里”。系統(tǒng)組織培訓(xùn)宣講，將農(nóng)業(yè)融資擔(dān)?；蒉r(nóng)的特色產(chǎn)品、惠農(nóng)服務(wù)及財(cái)政金融協(xié)同支農(nóng)政策列入各類涉農(nóng)培訓(xùn)體系；培訓(xùn)宣講對(duì)象不僅包括新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體管理決策人員，也應(yīng)包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作后的財(cái)務(wù)人員，行政村領(lǐng)導(dǎo)、村民主理財(cái)小組成員等，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保體系品牌度和影響力，增強(qiáng)支農(nóng)惠農(nóng)力度。