大學(xué)生村官政策與預(yù)期差距及完善路徑分析

何林藝 劉 進(jìn)

(1.安徽電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院 思政部，安徽 蚌埠 233000；2.蚌埠市委黨校 函授部，安徽 蚌埠 233000)

大學(xué)生村官指到農(nóng)村(含社區(qū))擔(dān)任村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任助理或其他村“兩委”職務(wù)的具有大專以上學(xué)歷的應(yīng)屆或往屆大學(xué)畢業(yè)生。國(guó)家對(duì)大學(xué)生村官的選拔、管理、培訓(xùn)和考核等一系列制度，統(tǒng)稱為大學(xué)生村官政策。

一、當(dāng)前大學(xué)生村官政策在實(shí)際操作中存在的問(wèn)題

身份界定模糊?！吨腥A人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第十一條規(guī)定：“村民委員會(huì)主任、副主任和委員由村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織或者個(gè)人不得指定、委派或者撤換村民委員會(huì)成員”[1]，而《關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見(jiàn)》則明確：“選聘的高校畢業(yè)生是中共正式黨員的，一般安排擔(dān)任村黨組織書(shū)記助理職務(wù)；是中共預(yù)備黨員的或非中共黨員的，一般安排擔(dān)任村委會(huì)主任助理職務(wù)；是共青團(tuán)員的，可安排兼任村團(tuán)組織書(shū)記、副書(shū)記職務(wù)”[2]，因此，大學(xué)生村官只能擔(dān)任村黨組織書(shū)記助理、村委會(huì)主任助理或團(tuán)組織書(shū)記、副書(shū)記這些在《村民委員會(huì)組織法》中沒(méi)有規(guī)定的職位，可謂“名不正言不順”。模糊的身份使很多大學(xué)生村官在現(xiàn)實(shí)層面中沒(méi)有實(shí)權(quán)，只做一些瑣碎的事情，大學(xué)生的才干沒(méi)有得到真正發(fā)揮。

選拔標(biāo)準(zhǔn)寬泛。選聘不限定申報(bào)者的所學(xué)專業(yè)，因此大學(xué)生村官的專業(yè)背景可謂林林總總，有工學(xué)、理學(xué)、文學(xué)、教育學(xué)、經(jīng)濟(jì)管理，甚至還有哲學(xué)、歷史、藝術(shù)等，而真正農(nóng)村急需的專業(yè)比如農(nóng)學(xué)、法學(xué)、醫(yī)學(xué)出身的大學(xué)生村官僅占到1.1%、4.0%、1.1%”，[3]遠(yuǎn)不能滿足廣大農(nóng)村對(duì)人才的渴求。沒(méi)有專業(yè)背景作支撐，僅憑一腔熱忱投身農(nóng)村，很難在復(fù)雜的農(nóng)村事務(wù)中打開(kāi)局面。再加上目前高校人才培養(yǎng)和社會(huì)需要之間還存在一定差距，大學(xué)生的綜合能力還有待于在實(shí)踐中提高，談服務(wù)時(shí)效性為時(shí)過(guò)早。

出路不容樂(lè)觀。在兩至三年的服務(wù)期滿后，大學(xué)生村官面臨著重新選擇。為此中組部曾提出五種出路，即留任村干部、考公務(wù)員、學(xué)習(xí)深造(考研等)、自主創(chuàng)業(yè)、另行擇業(yè)。當(dāng)前，最具吸引力的仍是考公務(wù)員。2012年中國(guó)有7萬(wàn)名大學(xué)生村官分流，面對(duì)這么龐大的群體，國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的吸納能力畢竟有限。在調(diào)查中顯示，有65%的村官為編制擔(dān)憂，另有75%的表示若沒(méi)有比較合理的待遇，他們不會(huì)把村官當(dāng)作終身職業(yè)。[4]

高校擴(kuò)招后，大學(xué)生的就業(yè)壓力逐年增加，為了推進(jìn)選聘工作的穩(wěn)步前進(jìn)，國(guó)家的激勵(lì)措施也吸引了一批暫時(shí)找不到工作的大學(xué)生。據(jù)調(diào)查顯示：“超過(guò)57%的畢業(yè)生認(rèn)為擔(dān)任村官是在就業(yè)壓力下的選擇；對(duì)農(nóng)村懷有感情、想成就一番事業(yè)的僅占24%。”，[5]

二、完善大學(xué)生村官政策的路徑分析

高校要構(gòu)建選聘的長(zhǎng)效機(jī)制。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的根本任務(wù)是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的鴻溝。選聘大學(xué)生到村任職，就是希望他們?yōu)檗r(nóng)村帶來(lái)先進(jìn)知識(shí)和發(fā)展理念。為使人才培養(yǎng)更具有指向性，各高?？筛鶕?jù)專業(yè)來(lái)調(diào)整人才的培養(yǎng)輸送方案。如農(nóng)業(yè)院?？蓪?duì)邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)進(jìn)行定向招生和訂單培養(yǎng)，政法類專業(yè)可開(kāi)設(shè)農(nóng)村普法課程，電信類專業(yè)可研究科技下鄉(xiāng)的方式方法，各高校在開(kāi)設(shè)時(shí)政課和舉辦講座時(shí)，也應(yīng)適當(dāng)增加“三農(nóng)”內(nèi)容。同時(shí)，高?？商剿饕浴叭r(nóng)”為主題的實(shí)踐教學(xué)課程，在農(nóng)村建立實(shí)訓(xùn)基地，分批組織學(xué)生實(shí)踐，在一定時(shí)間內(nèi)(寒暑假、實(shí)習(xí)期等)完成課程、考核結(jié)業(yè)，讓學(xué)生在親身體驗(yàn)的基礎(chǔ)上了解農(nóng)村，增強(qiáng)服務(wù)基層的使命感。

政府要優(yōu)化選聘制度。首先，應(yīng)選聘專業(yè)對(duì)口的大學(xué)生到村任職，如廣義農(nóng)業(yè)類(種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、副業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)技)、計(jì)算機(jī)類、電子商務(wù)類、法律類、經(jīng)濟(jì)類、行政管理類等。大學(xué)生村官有專業(yè)背景作支撐，在工作中能盡快進(jìn)入角色。此外，應(yīng)合理規(guī)劃大學(xué)生村官的服務(wù)時(shí)限?，F(xiàn)行的服務(wù)期為兩至三年，往往工作剛打開(kāi)局面，服務(wù)期就快結(jié)束了。怎樣科學(xué)制定服務(wù)期，讓大學(xué)生村官最大限度地發(fā)揮作用？目前有部分省市實(shí)行“不同期限不同待遇”、“服務(wù)期滿后提高待遇”的辦法，筆者認(rèn)為是非常不錯(cuò)的嘗試。其次，要加大激勵(lì)力度，首當(dāng)其沖的是給大學(xué)生村官一個(gè)“名分”。有了法律地位，各種保障政策和激勵(lì)措施才能到位。接著，要貫徹好各項(xiàng)優(yōu)惠政策，比如大學(xué)生村官的待遇，不低于同等學(xué)力大學(xué)畢業(yè)生平均工資的工資水平。同時(shí)，還要給到村任職的大學(xué)生辦理社保、補(bǔ)貼安家費(fèi)，在創(chuàng)業(yè)方面撥給貸款和啟動(dòng)“風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助基金”，在稅收和其他行政事業(yè)性收費(fèi)等也應(yīng)視情況減免。再次，是部分大學(xué)生村官最為關(guān)心的是退出安置問(wèn)題。對(duì)于服務(wù)期滿后想另謀出路的大學(xué)生村官，在《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見(jiàn)》有相關(guān)規(guī)定：有農(nóng)村基層工作經(jīng)歷的大學(xué)生村官可作為后備干部補(bǔ)充到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道。但事實(shí)上我國(guó)很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位編制已滿，此規(guī)定意義不大。目前，很多地區(qū)都在摸索解決之道，如考錄或應(yīng)聘到國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作，其在基層服務(wù)年限計(jì)算工齡；補(bǔ)充到中小學(xué)擔(dān)任老師；把基層工作經(jīng)歷作為很多公務(wù)員崗位招考的必要條件等。

基層要健全教育和管理機(jī)制。對(duì)初來(lái)乍到的大學(xué)生村官進(jìn)行有針對(duì)性的崗前培訓(xùn)是非常必要的。大學(xué)生村干部管理辦公室(以下簡(jiǎn)稱“村管辦”)要及時(shí)地組織集中培訓(xùn)，可邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)、民政、計(jì)生、司法等部門(mén)的負(fù)責(zé)同志或業(yè)務(wù)骨干從不同的方面解讀政策法規(guī)、講解農(nóng)科知識(shí)和工作重點(diǎn)等。還可以邀請(qǐng)當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)業(yè)先進(jìn)和致富典型來(lái)講座，開(kāi)啟大學(xué)生村官的工作思路。接著，村官辦還要建立“縣、鎮(zhèn)、村”三級(jí)幫扶引導(dǎo)機(jī)制。縣委組織部分管領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系全縣大學(xué)生村官，鎮(zhèn)黨委班子成員和村兩委主要負(fù)責(zé)人對(duì)大學(xué)生村官實(shí)行一對(duì)一幫扶。同時(shí)，幫扶責(zé)任要落實(shí)，建立月聯(lián)系、季見(jiàn)面全程幫扶工作機(jī)制，抓思想教育，教工作方法，傳授工作經(jīng)驗(yàn)。大學(xué)生村官融入農(nóng)村后要加強(qiáng)管理。首先，要制定出大學(xué)生村官的管理制度和考核制度及實(shí)施細(xì)則，做到有章可循。其次，日常的監(jiān)督和管理應(yīng)該落到實(shí)處，如大學(xué)生村官每月駐村不少于22天，有病有事嚴(yán)格實(shí)行請(qǐng)假制度，考勤表由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審核蓋章?？h選聘辦不定時(shí)進(jìn)行電話查崗或?qū)嵉夭閸?。大學(xué)生村官定期記工作計(jì)劃(每月一篇)、工作周志(每周一篇)、工作總結(jié)(每月一篇)，述職報(bào)告(半年一次)。每月底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)工作周志進(jìn)行審核，填報(bào)《駐崗及開(kāi)展工作情況》?？h委組織部每季度通過(guò)查看日志、聽(tīng)取匯報(bào)、實(shí)地檢查等形式，對(duì)大學(xué)生村官工作生活情況進(jìn)行考評(píng)打分。 最后，除了組織考評(píng)外，還可以進(jìn)行村官評(píng)比，群眾評(píng)議，選出在“德能勤績(jī)”方面都表現(xiàn)優(yōu)秀的大學(xué)生村官，給予嘉獎(jiǎng)，號(hào)召學(xué)習(xí)。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法[J].鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇，2004(17).

[2]中共中央組織部、教育部、財(cái)政部 、人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見(jiàn)(試行)》的通知[J].中國(guó)勞動(dòng)，2008(6).

[3]白云飛. 大學(xué)生村官政策推行中存在的問(wèn)題和對(duì)策研究[D].吉林大學(xué)，2010.

[4]何林藝. 大學(xué)生村官政策研究[D].華東師范大學(xué)，2010.

[5]呂洪良，呂書(shū)良. 新農(nóng)村建設(shè)與大學(xué)生村官政策[J].中州學(xué)刊，2009(1).

[6]高娜. 新農(nóng)村建設(shè)中大學(xué)生村官問(wèn)題研究[D].山東師范大學(xué)，2012.