湖南縣域經(jīng)濟組團發(fā)展影響因素及路徑分析

楊雪峰

(湖南農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟學院,湖南長沙 410128)

湖南縣域經(jīng)濟組團發(fā)展影響因素及路徑分析

楊雪峰

(湖南農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟學院,湖南長沙 410128)

縣域經(jīng)濟組團發(fā)展是縣域經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢和發(fā)展方向?？h域區(qū)位、資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)集聚以及分工與協(xié)作等因素對縣域經(jīng)濟組團發(fā)展影響較大,通過對影響因素的分析,提出湖南縣域經(jīng)濟組團發(fā)展的六條路徑。

湖南縣域經(jīng)濟;組團發(fā)展;影響因素;發(fā)展路徑

20世紀90年代,隨著經(jīng)濟全球化的日益深入,城市發(fā)展進入了一個新的歷史階段。在城市群的基礎上,國內(nèi)外經(jīng)濟學家紛紛提出了組團式發(fā)展這一概念,強調(diào)“自然-社會-經(jīng)濟”復雜系統(tǒng)所擔負的協(xié)調(diào)發(fā)展、全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的功能,將區(qū)域的效率與公平統(tǒng)一表達在“人口、資源、環(huán)境、發(fā)展”四位一體的考慮之中,尤其強調(diào)產(chǎn)業(yè)集群所表現(xiàn)出來的完整的區(qū)域經(jīng)濟屬性。

一、湖南縣域經(jīng)濟組團發(fā)展影響因素分析

影響縣域經(jīng)濟組團發(fā)展的因素很多,涉及自然、人文、經(jīng)濟、社會等各個方面。其中區(qū)位、資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)集聚以及分工與協(xié)作等因素對縣域經(jīng)濟組團發(fā)展影響較大。

(一)區(qū)位要素

區(qū)位包含兩種形式,一種是地理區(qū)位,一種是經(jīng)濟區(qū)位。其中地理區(qū)位是與生俱來的,指組團的各經(jīng)濟主體的中小城市與其他成員鄉(xiāng)鎮(zhèn)所處的地理位置。而經(jīng)濟區(qū)位則是后天發(fā)展形成的,指組團的各經(jīng)濟主體與其周邊工業(yè)、農(nóng)業(yè)基地、各種資源產(chǎn)地、交通線路以及港口等所發(fā)生的空間關系[1]。我們通常所指的有利于組團發(fā)展的區(qū)位,是地理區(qū)位和經(jīng)濟區(qū)位的兩者綜合體現(xiàn),是能夠帶動組團的各經(jīng)濟主體效益最大化的空間。從地理區(qū)位來看,組團發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮氖悄切┨幱趶V闊平原和江河交界的地區(qū)。而從經(jīng)濟區(qū)位來看,組團發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮膭t要數(shù)那些處于沿海沿江,以及具有較強政策優(yōu)勢的地區(qū)。區(qū)位一般不是靜止的概念,往往會隨著國家的經(jīng)濟政策和政治制度的改變而發(fā)生變化。例如,我國的深圳、上海以及廣東等經(jīng)濟特區(qū),隨著國家政治經(jīng)濟政策變化,其區(qū)位也隨之發(fā)生變化;另外,組團周邊區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展程度也會對其發(fā)展造成影響,會與其形成互動的關系。

(二)資源稟賦

影響縣域經(jīng)濟組團發(fā)展的資源稟賦包括自然條件、人口資源及社會資源等方面。首先,自然資源是區(qū)域經(jīng)濟組團發(fā)展的基本條件。自然資源一般包括土地資源、水資源、氣候資源、礦產(chǎn)資源、生物資源以及風景資源等。形成經(jīng)濟發(fā)展組團的區(qū)域在某方面資源具有優(yōu)勢,那么其發(fā)展過程中就將擁有比較優(yōu)勢,經(jīng)濟增長的速度必然就較快。也就是說,自然資源的優(yōu)勢決定著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實可能性、發(fā)展的規(guī)模、類別與效益。其次,人口資源是區(qū)域經(jīng)濟組團發(fā)展的關鍵性因素之一。在同等發(fā)展條件下,形成組團發(fā)展區(qū)域的市場容量和發(fā)展?jié)摿t決定于人口數(shù)量的多少。如果一個區(qū)域內(nèi)人口數(shù)量較大,收入水平也較快,那么該市場內(nèi)市場需求也就大,其對于經(jīng)濟增長的需求拉動也就隨之增大。也就是說,人口數(shù)量會直接或者間接地影響區(qū)域經(jīng)濟增長。再次,影響區(qū)域經(jīng)濟組團發(fā)展的重要因素還有社會資源。主要包括區(qū)域的歷史、社會文化、資金、組織、技術以及社會環(huán)境等。

(三)經(jīng)濟發(fā)展水平

在一個區(qū)域當城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段會逐漸涌現(xiàn)出新的城鎮(zhèn),而且城鎮(zhèn)的規(guī)模也不斷擴大,此時,為組團的形成提供了堅實的基礎。因此,可以說,當區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展到一定程度,經(jīng)濟發(fā)展水平對組團有著較大的影響。經(jīng)濟發(fā)展水平一方面會影響組團中心的確定,另一方面會影響組團輻射的范圍大小。在縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中,形成組團的中心一般是規(guī)模較大的城鎮(zhèn),或者是能夠形成城鎮(zhèn)體系的小區(qū)域。而在區(qū)域內(nèi),經(jīng)濟發(fā)展水平影響著城鎮(zhèn)化發(fā)展水平,進而影響著區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)的數(shù)量,當城鎮(zhèn)的數(shù)量達到一定時,縣域經(jīng)濟組團的形成就具備了最基礎的條件。另外,區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平也決定著城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)模,進而也決定了組團的發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展程度、發(fā)展影響力。城鎮(zhèn)規(guī)模越大,形成組團的發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展程度也就越高。

(四)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

英國古典經(jīng)濟學家威廉·配第及克拉克,德國經(jīng)濟學家霍夫曼和美國經(jīng)濟學家?guī)炱澞木沂玖私?jīng)濟發(fā)展的本質(zhì)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由簡單到復雜、由低級到高級的不斷演化。也就是說,區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是由以第一產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟模式逐步過渡到以第二、三產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟模式,區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異是影響區(qū)域經(jīng)濟差異的一個重要因素。在縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會對組團發(fā)展造成較大的影響。區(qū)域在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中,轉(zhuǎn)型較快的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度也較快,不同的產(chǎn)業(yè)部門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同,對于經(jīng)濟發(fā)展布局要求也不同,其形成的空間組合格局也就隨之不同。

(五)產(chǎn)業(yè)集聚

產(chǎn)業(yè)集聚是指在特定區(qū)域,相關企業(yè)、金融機構(gòu)、服務供應商、專業(yè)化供應商及其他相關機構(gòu)由于其相互關聯(lián)性,在地理區(qū)位上相對集中,而且相互間存在著的競爭與合作關系所組成的群體。不同的產(chǎn)業(yè)集群其發(fā)展規(guī)模和發(fā)展深度各不相同,這種經(jīng)濟組織形式不同于市場,也不同于等級制的發(fā)展形式,可以說是介于兩者之間的一種新的空間經(jīng)濟組織形式。馬歇爾認為產(chǎn)業(yè)集群是由一群小企業(yè)所組成,其中并沒有主導企業(yè),這群小企業(yè)相互間存在著供求關系。小企業(yè)之間的相互關系主要以轉(zhuǎn)包、股權轉(zhuǎn)讓等形式體現(xiàn),與當?shù)厣鐓^(qū)的和諧相處,地方政府、大學和其他公共組織的支持會在一定程度上促進這些形成集群的小企業(yè)發(fā)展[2]。隨著科技進步,區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚會對組團的發(fā)展起著較大的推動作用。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級,中心城鎮(zhèn)集聚的是商貿(mào)、服務、金融等服務業(yè)為核心的主導產(chǎn)業(yè);輻射的周邊城鎮(zhèn)則圍繞著高速公路和機場等交通較為便利的地方發(fā)展以工廠、倉儲業(yè)、研究所和交通事業(yè)等工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)。中心城鎮(zhèn)與周邊城鎮(zhèn)根據(jù)其產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求會調(diào)整其功能,并且據(jù)此明確其各自城鎮(zhèn)的職能和相應定位,相互間互為補充,緊密聯(lián)系,逐漸形成相互依賴的城鎮(zhèn)群體。產(chǎn)業(yè)集聚可以提高勞動生產(chǎn)率,對于縣域經(jīng)濟組團發(fā)展具有重要的意義。

(六)分工與協(xié)作

分工與協(xié)作較好的表達組團關系,其中分工是組團的高度專業(yè)化,能否較好的實現(xiàn)分工決定了形成組團區(qū)域的勞動生產(chǎn)率的高低;另外,協(xié)作是指各組團成員為了實現(xiàn)預期目標,相互間形成協(xié)同合作,期望以此獲得比單個成員發(fā)展更大的收益。區(qū)位要素、資源因素、經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)集聚是影響組團的基本條件,但是僅這些基本條件是不夠的。分工與合作可以使得組團的各成員間通過合理分工,更有效的利益各區(qū)域資源,相互協(xié)作,不斷擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模,各成員取長補短,實現(xiàn)均衡發(fā)展,最終實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展。也只有通過分工與合作才能更好的凸顯組團的優(yōu)越性,才能達到組團各成員間1+1＞2的效果。

二、湖南縣域經(jīng)濟組團發(fā)展路徑分析

(一)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本思路是以市場為導向,以經(jīng)濟效益為中心,確立主導產(chǎn)業(yè),實行區(qū)域布局,專業(yè)生產(chǎn)、規(guī)模建設、系統(tǒng)加工、社會服務、企業(yè)管理等基本模式,形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工商、貿(mào)工農(nóng)和農(nóng)科教一體化經(jīng)營體系,使得農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化經(jīng)營方式和產(chǎn)業(yè)組織形式[3],實質(zhì)上是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行技術改造,推動農(nóng)業(yè)科技進步的過程,它是加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要途徑,是促進縣域經(jīng)濟組團式發(fā)展的主要路徑。目前湖南全省初步形成了以糧食、油料、畜禽、果蔬、茶、竹木、棉麻、水產(chǎn)品為主的八大優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè),各地農(nóng)業(yè)兼具特色和比較優(yōu)勢,其中,益陽、常德等形成了淡水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶;衡陽、岳陽等形成了糧食加工和飼料生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)帶;永州、郴州等形成了油菜產(chǎn)業(yè)帶;邵陽、懷化、湘西等形成了柑橘、茶葉產(chǎn)業(yè)帶;長沙、株洲、湘潭等形成了休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶[4]。各地特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實行跨區(qū)、跨縣組團發(fā)展,推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚,提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值,不斷延展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈;在縣域內(nèi)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園區(qū),建立示范基地,確立一縣一特、一鄉(xiāng)一特產(chǎn)業(yè)政策,通過市場化、區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)模化、一體化、集約化、社會化以及企業(yè)化,提升縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展競爭力,促進縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

(二)新型工業(yè)化和發(fā)展縣域特色經(jīng)濟

依托湖南省工業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢資源,通過強化“科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和機制創(chuàng)新”,重點培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),大力推進“四化兩型”戰(zhàn)略,增強湖南工業(yè)經(jīng)濟整體實力和國際競爭力,加快湖南由農(nóng)業(yè)大省向工業(yè)強省的轉(zhuǎn)變,全面實現(xiàn)我省經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展[5]。

一是著力推進信息化與工業(yè)化的深度融合。以先進裝備制造業(yè)(工程機械、軌道交通、汽車制造、電工電器、航空航天、特種船舶等)為重點,積極推進信息化與工業(yè)化的深度融合,大力發(fā)展規(guī)模化、高端化、智能化、節(jié)能化、配套化產(chǎn)品及高新技術,全面提升行業(yè)的自動化程度和整體競爭力,帶動新材料、新能源、電子信息、鋼鐵、有色、石化、輕工等相關產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,進一步增強我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際競爭力。

二是著力推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有機結(jié)合。以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)(如新材料、新能源、信息、生物等)為主要切入點,以核心(骨干)企業(yè)為依托,建立起“以政府為引導,以企業(yè)為主體、以引進為補充、以人才為支撐、以市場為導向、產(chǎn)學研聯(lián)盟”的科技創(chuàng)新體系,重點突破制約我省工業(yè)發(fā)展的關鍵核心技術和共性技術,爭占未來世界科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點。

三是著力實施節(jié)能減排與結(jié)構(gòu)優(yōu)化相結(jié)合。以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)(如鋼鐵、有色、石化、建材、火電等)為突破口,著力實施節(jié)能減排與結(jié)構(gòu)優(yōu)化相結(jié)合,一方面要強化運用先進適用技術及信息化手段,加快推進節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)和廢物資源化利用,提高能源資源利用率;另一方面要大力發(fā)展高附加值精深加工產(chǎn)品,延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化,推動我省新型工業(yè)化躍上一個新的臺階。

四是著力發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群與新型工業(yè)化的耦合效應。以長株潭城市群為核心,以主導工業(yè)園區(qū)基地為依托,按照“整體規(guī)劃、突出重點、合理布局、產(chǎn)業(yè)集聚、集約發(fā)展、優(yōu)勢互補、相互協(xié)作”的基本方針,著力培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群,充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群與新型工業(yè)化的耦合效應,推動各種生產(chǎn)要素在不同的產(chǎn)業(yè)、區(qū)域之間進行流動、重組以及融合,提高產(chǎn)業(yè)集中度,努力做到資源節(jié)約和環(huán)境友好,使有限的自然資源發(fā)揮最大的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益,實現(xiàn)經(jīng)濟與人口、資源、環(huán)境相互協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)新型城鎮(zhèn)化

縣域經(jīng)濟組團發(fā)展需要中小城鎮(zhèn)的合理布局和科學發(fā)展。湖南新型城市化要堅持“一個轉(zhuǎn)型”、“兩個立足點”、“八大措施”的基本思路。一個轉(zhuǎn)型即傳統(tǒng)城市化向新型城市化的轉(zhuǎn)型。兩個立足點即立足于增量和存量城市化,加快農(nóng)村剩余人口的轉(zhuǎn)化,提高現(xiàn)有城市化的質(zhì)量。實施八大措施即以“3+5”城市群建設為重點,構(gòu)建新型城市發(fā)展體系;以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為重點,實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展;以中小城市為重點,促進農(nóng)業(yè)人口有序轉(zhuǎn)移;以產(chǎn)業(yè)支撐為重點,增強新型城市化的推進動力;以完善城市功能為重點,提高城市綜合承載能力;以“兩型”城市建設為重點,優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境;以規(guī)劃的科學編制為重點,提高城市建設的調(diào)控能力;以深化體制改革為重點,提高新型城市化的保障能力。

湖南省新型城市化的戰(zhàn)略重點主要有四個方面:第一,打造以長沙為中心的“3+5”城市群的建設,培育區(qū)域增長極。第二,依托區(qū)域中心城市建設地方都市圈,發(fā)揮其對周邊區(qū)域的“集聚—擴散”效應。第三,將縣城和中心鎮(zhèn)作為推進全省城市化的基礎環(huán)節(jié),抓好縣城和中心鎮(zhèn)擴容提質(zhì),發(fā)展各具特色、功能完善的的小城市。第四,繼續(xù)實施社會主義新農(nóng)村建設戰(zhàn)略,致力提高農(nóng)村居民生活條件和品質(zhì),實現(xiàn)農(nóng)村“就地城市化”。

通過落實科學發(fā)展觀,堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,構(gòu)建湖南省城市化新格局。第一,合理確定全省城市化水平,“十二五”期末,全省城市化水平達到55%。第二,在全省形成“群、圈、軸、帶”聯(lián)動發(fā)展的網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)。第三,合理確定城市職能結(jié)構(gòu)和人口規(guī)模結(jié)構(gòu)。將全省城市結(jié)構(gòu)分成省域中心城市—省域次中心城市—地區(qū)中心城市—地區(qū)次中心城市—地方中心城市—縣城以下中心鎮(zhèn)—一般建制鎮(zhèn)七個層級[6]。

(四)中小企業(yè)發(fā)展為主體

隨著國有資產(chǎn)布局的優(yōu)化組合,縣域經(jīng)濟主要以中小企業(yè)為主體,是其發(fā)展的主力軍。湖南省應該圍繞推進新型工業(yè)化進程和富民強省的戰(zhàn)略目標,以市場為導向,以“低碳”為途徑,以效益為中心,抓住“一條主線”,堅持“三個結(jié)合”,推進“五個轉(zhuǎn)變”,實現(xiàn)“五個提高”,促進中小企業(yè)整體素質(zhì)和市場競爭力的全面提升,實現(xiàn)又好又快發(fā)展[7]。

首先,應該進一步完善政策法規(guī)體系,不斷優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。及時研究促進中小企業(yè)發(fā)展的政策措施,完善政策體系。營造良好的政務環(huán)境和市場環(huán)境,完善各項激勵機制。其次,促進中小企業(yè)科學發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快轉(zhuǎn)型升級。提高中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)配套能力,鼓勵它們創(chuàng)新發(fā)展。再次,引導中小企業(yè)加強管理,提升整體素質(zhì)。加強人才培養(yǎng),提高人的素質(zhì)。加強對非公經(jīng)濟和中小企業(yè)宣傳和教育力度,增強企業(yè)的社會責任感。第四,集聚發(fā)展,形成特色和優(yōu)勢。依托城市群和園區(qū)建設,促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展;注重培育中小企業(yè)集群,加快產(chǎn)業(yè)積聚;壯大骨干龍頭企業(yè),帶動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展;引導大中小企業(yè)協(xié)作配套,推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。第五,加強中小企業(yè)融資服務工作,落實各項政策措施,拓寬中小企業(yè)融資渠道,完善信用擔保體系,構(gòu)建融資服務平臺,為它們營造良好的融資環(huán)境。

(五)形成產(chǎn)業(yè)集聚

產(chǎn)業(yè)集聚是推動縣域經(jīng)濟組團發(fā)展的一大動力。產(chǎn)業(yè)集聚是眾多企業(yè)相互依存“抱團打天下”,在競爭中融合,形成具有競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈,能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)的不斷做大做強。湖南省要圍繞精品鋼材、錳深加工、有色冶煉及深加工、石油化工、現(xiàn)代中藥及生物醫(yī)藥、食品加工、汽車及零部件、工程機械、電站配套及輸變電成套設備、軌道交通裝備、電子信息、造紙、陶瓷及花炮、輕紡、卷煙、新材料等優(yōu)勢和新興產(chǎn)業(yè),參與國內(nèi)和區(qū)域間產(chǎn)業(yè)分工,發(fā)展和培育對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有較大支撐帶動作用的具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。

首先,對于產(chǎn)業(yè)集聚應該要善于引導。根據(jù)比較優(yōu)勢和合理分工合作的原則,科學制定規(guī)劃。形成組團的各成員應該形成合力,確定各區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點,調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,避免區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同,合理布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次,要善于帶動產(chǎn)業(yè)集聚。通過培育有潛力、帶動性強的大企業(yè),發(fā)揮其龍頭作用,提高龍頭企業(yè)核心競爭力。使得龍頭企業(yè)能夠有效吸收社會資源,發(fā)揮其集聚帶動作用,進一步增強器競爭優(yōu)勢。再次,要善于促進產(chǎn)業(yè)集聚。通過打造園區(qū),為產(chǎn)業(yè)集聚提供發(fā)展平臺,實現(xiàn)園區(qū)資源的整合,項目承載能力的提升,以及配套服務功能的優(yōu)化,吸引同行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中,進而形成帶動和集聚效應。第四,要善于服務產(chǎn)業(yè)集聚。通過公共服務體系的完善,知道和服務于整個產(chǎn)業(yè),通過政府職能的轉(zhuǎn)變、基礎設施的完善來為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展提供良好的環(huán)境。通過完善管理咨詢服務、投資融資服務、人才培訓服務、信息咨詢服務、技術支持服務等服務體系,形成以綜合服務為中心、專業(yè)服務的社會化服務體系,為促進產(chǎn)業(yè)集聚提供更好的服務。

(六)形成縣域組團合作協(xié)調(diào)機制

一是組織創(chuàng)新,設立制度化的多層次組織機構(gòu)?？h域經(jīng)濟組團發(fā)展的地方政府合作機制要得以真正建立,必須在中央政府、地方政府和市場中介組織三個層面上形成制度性的組織機構(gòu),實行多層面的協(xié)調(diào)互動。二是加強地方政府間的溝通,建立共贏的利益協(xié)調(diào)機制。建立及時高效的對話磋商機制,完善區(qū)域利益的分享與補償機制。三是完善地方政府合作的相關法規(guī),實現(xiàn)區(qū)域法律資源的共享。完善相應的競爭法,消除地方保護主義;建立相互認可的區(qū)域法律資源共享機制;營造一個公平、完善的法律法規(guī)體系[5]。四是健全考核主體和內(nèi)容,建立科學的政績評價體系。建立起科學的地方政府官員績效評價體系,通過其正確的方向引導,規(guī)范地方政府的行為取向和行為模式,實現(xiàn)地方政府行為的正?；?從而達到協(xié)調(diào)和改善政府間利益關系的目的。

[1]寧鑫.湖南省區(qū)域經(jīng)濟差異產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟,2008(13):5-7.

[2]邁克·波特.競爭優(yōu)勢[M].陳小悅,譯.北京:華夏出版社, 1997:99-155.

[3]王寶明,詹麗靖.試論區(qū)域經(jīng)濟合作下的地方政府職能重組[J].桂海論叢,2006,22(4):43-46.

[4]湖南省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會.關于湖南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況的調(diào)查[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),2010(8):73-76.

[5]湖南省發(fā)展和改革委員會網(wǎng).湖南省“十二五”新型工業(yè)化發(fā)展研究[EB/OL]http://www.hnfgw.gov.cn/site/QYGH1/ 21151.html,2011-7-27.

[6]湖南省發(fā)展和改革委員會網(wǎng).湖南省“十二五”新型城市化戰(zhàn)略研究[EB/OL]http://www.hnfgw.gov.cn/site/QYGH1/ 22201.html,2011-8-24.

[7]湖南省發(fā)展和改革委員會網(wǎng).湖南省“十二五”非公有制經(jīng)濟與中小企業(yè)發(fā)展研究[EB/OL]http://www.hnfgw.gov.cn/site/ QYGH1/22228.html,2011-8-24.

InfluentialFactorsandPathAnalysisontheGroupDevelopmentofHunanCountyEconomy

YANGXue-feng
(SchoolofEconomics,HunanAgriculturalUniversity,Changsha,Hunan410128,China)

Thegroupdevelopmentisthenewtrendanddirectionofthedevelopmentofcountyeconomy,whichisinfluencedheavilyby thelocation,resourceadvantages,economicdevelopmentlevel,industrialstructure,industrialaccumulation,andthedivisionoflaborandcooperativefactors.ThisthesisputsforwardsixpathsonthegroupdevelopmentofHunancountyeconomybyanalysing thosefactors.

Hunancountyeconomy;groupdevelopment;influencingfactors;developmentpaths

F127

A

1672-934X(2014)05-0085-05

2014-08-25

楊雪峰(1978—),男,湖南新化人,湖南農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟學院博士研究生,主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟理論與政策研究。