新型城鎮(zhèn)化視域下職業(yè)教育發(fā)展研究

盧繼富

(安徽中澳科技職業(yè)學(xué)院 基礎(chǔ)部，安徽 合肥 230031)

近年來(lái)，為了滿足城鎮(zhèn)化過(guò)程中對(duì)于人才的迫切需求，緩解農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)矛盾，加快我國(guó)現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，國(guó)家提出了將大力發(fā)展職業(yè)教育作為下階段我國(guó)教育發(fā)展的重要目標(biāo)，出臺(tái)了《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》以及《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見(jiàn)》等政策，為我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展指明了方向。[1]目前，我國(guó)職業(yè)教育在發(fā)展過(guò)程中遇到諸多問(wèn)題：宏觀層面諸如社會(huì)環(huán)境對(duì)職業(yè)教育存在偏見(jiàn)、政府對(duì)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入不足、支持不夠等；微觀層面諸如專業(yè)設(shè)置不合理、與市場(chǎng)需求脫軌、資源配置不合理、結(jié)構(gòu)失衡、城鄉(xiāng)失衡、區(qū)域失衡、投入失衡等問(wèn)題。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，以上問(wèn)題顯得尤為突出。如何找準(zhǔn)我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展對(duì)策，以適應(yīng)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程成為亟待解決的問(wèn)題。

一、當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展中的問(wèn)題

師資隊(duì)伍水平仍然不容樂(lè)觀。主要表現(xiàn)專業(yè)課教師數(shù)量不足，青年教師比例過(guò)大，學(xué)歷職稱層次偏低，專業(yè)學(xué)科帶頭人少，不少教師對(duì)職業(yè)教育的地位、性質(zhì)和意義缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，教學(xué)既沒(méi)有理論高度也沒(méi)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等。

職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置缺乏合理性。職業(yè)教育是根據(jù)社會(huì)需要培養(yǎng)各種應(yīng)用型人才的，專業(yè)必須根據(jù)社會(huì)職業(yè)的需求來(lái)設(shè)置，否則，職業(yè)教育就失去了存在的價(jià)值。專業(yè)設(shè)置直接影響職業(yè)教育與市場(chǎng)的對(duì)接，也是學(xué)校服務(wù)社會(huì)、培養(yǎng)人才的體現(xiàn)。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，我國(guó)職業(yè)學(xué)校在對(duì)專業(yè)的設(shè)置上欠規(guī)劃，存在專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)設(shè)置存在盲目性、專業(yè)口徑過(guò)窄或者過(guò)寬、缺乏實(shí)用性、專業(yè)設(shè)置不能滿足社會(huì)要求等缺陷。

職業(yè)教育課程規(guī)劃和設(shè)置的目標(biāo)滯后。職業(yè)教育課程規(guī)劃和設(shè)置要以市場(chǎng)需求為前提，所以職業(yè)教育應(yīng)該將市場(chǎng)需求作為教育的初衷?？墒俏覈?guó)的職業(yè)教育課程規(guī)劃和設(shè)置遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于就業(yè)市場(chǎng)的需求，課程的設(shè)置更側(cè)重獨(dú)立性和重要性，學(xué)科凌駕于教育之上，凌駕于人之上，學(xué)科成為中心，成為目的。這是典型的“學(xué)科本位”教育理念。職業(yè)教育忽視了校企合作的運(yùn)用，沒(méi)有把校企合作融入課程規(guī)劃、內(nèi)容選定、課時(shí)分配之中，校企合作僅一紙合同流于形式，并沒(méi)有充分發(fā)揮積極有效的作用，在職業(yè)教育中缺乏切實(shí)的指向性。

資金投入不夠。教育經(jīng)費(fèi)短缺是制約職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵因素之一，流動(dòng)資金是學(xué)校的辦學(xué)前提。資金的匱乏嚴(yán)重影響了職業(yè)教育的進(jìn)程，對(duì)于高等教育院校的科研和發(fā)展，政府每年都會(huì)投入大量的資金進(jìn)行支持鼓勵(lì)。而對(duì)于職業(yè)教育，雖然近幾年政府的投入有所重視和加大力度支持，但與國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)相比較，仍然存在很大的差距。很多職業(yè)院校由于資金的欠缺，沒(méi)有辦法引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備、建設(shè)實(shí)用性強(qiáng)的培訓(xùn)基地，教學(xué)水平跟不上市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)落后難以適應(yīng)市場(chǎng)需求和科技發(fā)展。另外，專業(yè)課老師需要定期進(jìn)行專業(yè)理論知識(shí)的再教育和更新，教師再教育經(jīng)費(fèi)短缺直接導(dǎo)致專業(yè)課老師的知識(shí)陳舊、落后，這樣學(xué)生也就無(wú)法接受到與社會(huì)接軌的教育；而老師編制受限和待遇偏低導(dǎo)致老師不滿足于自己的崗位，造成人才流失，師資力量變得薄弱，從而也很難再讓學(xué)生和家長(zhǎng)看重和選擇職業(yè)教育。[2]

公眾對(duì)職業(yè)教育存在偏見(jiàn)。一方面是技術(shù)性人才的緊缺，另一方面是職業(yè)教育依然不被很多家長(zhǎng)認(rèn)可，造成了這種不對(duì)稱的現(xiàn)狀?！皩W(xué)歷至上論”擠壓了職業(yè)教育的發(fā)展空間?，F(xiàn)在社會(huì)上依然還保留著原有的精英教育觀念，很多人認(rèn)為接受過(guò)大學(xué)本科教育才算成才，才能為社會(huì)所重用；職業(yè)學(xué)校的教育是落后的，在沒(méi)有選擇的情況下，才會(huì)“淪落”為職校生。正因?yàn)樵S多學(xué)生和家長(zhǎng)存在這樣固有的觀念，不考慮自己的實(shí)際情況和需求，盲目地追求大學(xué)本科教育的觀點(diǎn)制約了職業(yè)教育的發(fā)展和進(jìn)步。當(dāng)然在就業(yè)中，各大企業(yè)和事業(yè)單位制定了一系列錄用員工的標(biāo)準(zhǔn)，其中學(xué)歷高低直接影響了工資待遇的設(shè)定也是迫使學(xué)生更傾向于追求高學(xué)歷，從而對(duì)職業(yè)教育的生源造成直接、負(fù)面的影響。

二、發(fā)展職業(yè)教育與我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)系

城鎮(zhèn)的日益發(fā)展對(duì)職業(yè)教育起到了積極的推動(dòng)作用。我國(guó)新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型無(wú)疑對(duì)社會(huì)分工起到了推動(dòng)作用，同時(shí)也加大了對(duì)職業(yè)教育的需求。很多專家學(xué)者提出，工業(yè)化的發(fā)展會(huì)促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型，工業(yè)產(chǎn)業(yè)將會(huì)向城鎮(zhèn)發(fā)展，對(duì)勞動(dòng)力具備的技術(shù)水平和文化要求逐步提高。要使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力平穩(wěn)快速地移向城鎮(zhèn)，就必須提高勞動(dòng)者的生產(chǎn)技能水平和文化。職業(yè)教育為服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和地方經(jīng)濟(jì)，在技能提升方面具有非常大的優(yōu)勢(shì)，相對(duì)普通的中、高等教育，勞動(dòng)者更需要職業(yè)教育培養(yǎng)。在社會(huì)分工的促進(jìn)下，很多崗位都具有不可替代的技術(shù)含量，因而職業(yè)培訓(xùn)尤為重要。另外，由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人口的分布不均，導(dǎo)致了人口密集的城鎮(zhèn)對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的規(guī)模、質(zhì)量和效益要求逐步提高，職業(yè)教育便表現(xiàn)了它的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。通常，城鎮(zhèn)規(guī)模與辦學(xué)水平是成比例發(fā)展的。產(chǎn)業(yè)的不斷擴(kuò)大和新增、職業(yè)教育企業(yè)的發(fā)展，促使各大院校積極建立校企合作、工學(xué)結(jié)合等辦學(xué)模式，甚至在校內(nèi)建立實(shí)訓(xùn)基地，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力。近年來(lái)，根據(jù)不同的市場(chǎng)需要，職業(yè)院校出現(xiàn)了很多定向培養(yǎng)的教育模式，最大程度地滿足了職業(yè)教育對(duì)市場(chǎng)的需求。[3]

職業(yè)教育的發(fā)展有利于加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。職業(yè)教育對(duì)提高人口素質(zhì)、促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)、快速有效發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都提供了切實(shí)有效的人力資源支撐。當(dāng)前我國(guó)實(shí)施的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略已經(jīng)進(jìn)入到關(guān)鍵時(shí)期，職業(yè)教育將對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展中農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活對(duì)接和融入起到很大作用。在城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的時(shí)期，對(duì)于我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力最有效的辦法就是加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力的教育和培養(yǎng)。通過(guò)這樣的途徑，一是可以有效地將勞動(dòng)力分流，這樣就延緩了勞動(dòng)力的供給，緩解了部分地區(qū)勞動(dòng)就業(yè)的飽和膨脹，杜絕了人員的流失和閑置；二是加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力的教育和培養(yǎng)，提高個(gè)人素養(yǎng)，為勞動(dòng)力的就業(yè)作充分的儲(chǔ)備，進(jìn)一步提高就業(yè)質(zhì)量，促使勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人員合理分配、人員調(diào)控有序；三是提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的個(gè)人素質(zhì)，擴(kuò)大他們的就業(yè)面，同時(shí)也為用工需求單位輸送得力的勞動(dòng)力，為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程和社會(huì)轉(zhuǎn)型起到積極的作用。[4]

總之，我國(guó)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)與職業(yè)教育的發(fā)展相輔相成，一方面職業(yè)教育的發(fā)展緩解了城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩，第二、三產(chǎn)業(yè)人才匱乏的局面，促進(jìn)了我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程；反過(guò)來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化程度的不斷加深也為我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展提供了諸多機(jī)遇。未來(lái)職業(yè)教育的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，我國(guó)職業(yè)教育應(yīng)該抓住這一機(jī)遇不斷發(fā)展壯大。

三、新型城鎮(zhèn)化視域下職業(yè)教育發(fā)展的策略

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要職業(yè)教育，緊密貼近新型城鎮(zhèn)化是職業(yè)教育發(fā)展的必由之路。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心價(jià)值是以人為本，職業(yè)教育應(yīng)為新型城鎮(zhèn)化提供智力支撐和培養(yǎng)適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)需要的高素質(zhì)、高技能人才。

定位市場(chǎng)需求，明確辦學(xué)特色和發(fā)展方向。職業(yè)教育教學(xué)應(yīng)該深入進(jìn)行改革，最大程度與市場(chǎng)需求接軌。改革方向則是向技術(shù)化、職業(yè)化、社會(huì)化發(fā)展。我國(guó)各大職業(yè)學(xué)校一定要深入地進(jìn)行教育教學(xué)的改革，盡快適應(yīng)我國(guó)的職業(yè)教育趨向，充分與產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)需求融合，并把產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)需求作為調(diào)整和設(shè)置專業(yè)的基礎(chǔ)、根據(jù)和目標(biāo)。[5]

創(chuàng)辦特色專業(yè)，著重發(fā)展優(yōu)勢(shì)專業(yè)，打造品牌。職業(yè)教育必須立足于服務(wù)產(chǎn)業(yè)需要，有助于人才的定向培養(yǎng)。職業(yè)院校在設(shè)置專業(yè)時(shí)，應(yīng)該以產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨向?yàn)閷?dǎo)向，把服務(wù)產(chǎn)業(yè)、向社會(huì)輸送人才的工作落到實(shí)處，履行教育業(yè)的責(zé)任、發(fā)揚(yáng)職業(yè)教育的功能。在政府的籌措下，結(jié)合實(shí)際情況，創(chuàng)立和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相吻合的的特色專業(yè)或優(yōu)勢(shì)專業(yè)，密切與市場(chǎng)需求接軌，實(shí)行分層次的、不同形式的教學(xué)方式，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育多元化的發(fā)展格局。

建立“教育、就業(yè)一條龍”系統(tǒng)。職業(yè)教育的意義就是傳授職業(yè)技能及其知識(shí)，為社會(huì)輸送具有專業(yè)技能和管理水平的人才。就業(yè)是職業(yè)教育的最終目標(biāo)，技能培訓(xùn)和就業(yè)一定要聯(lián)系起來(lái)，形成一條龍服務(wù)，讓學(xué)生在掌握一技之長(zhǎng)后能充分進(jìn)行自我認(rèn)識(shí)。[6]學(xué)校為學(xué)生的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)提供切實(shí)的保障和咨詢服務(wù)。對(duì)于學(xué)校來(lái)說(shuō)，要拓寬學(xué)生的就業(yè)渠道，可以通過(guò)勞務(wù)輸出、定向培養(yǎng)、對(duì)口訓(xùn)練、職業(yè)介紹等方法提高就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量。在建立完善、公正就業(yè)環(huán)境的前提下，統(tǒng)籌規(guī)劃職業(yè)學(xué)校教育資源，讓農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)流動(dòng)更加順暢，力保農(nóng)村與城鎮(zhèn)的勞動(dòng)力在公平、公開(kāi)的環(huán)境下競(jìng)爭(zhēng)，形成透明的就業(yè)環(huán)境。

實(shí)行多元化辦學(xué)投入機(jī)制。政府要加大在職業(yè)教育方面的資金投入。職業(yè)教育實(shí)踐和操作課程中所需的設(shè)備材料更專業(yè)多樣。這些設(shè)施的造價(jià)通常都比較高、更新周期快，因而在教育成本上的投入更多，需要得到政府經(jīng)濟(jì)上的大力支持。只要在充裕流動(dòng)資金的前提下，職業(yè)院校才能完善辦學(xué)設(shè)施，建立實(shí)用的實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)基地、模擬廠房，以達(dá)到相應(yīng)的辦學(xué)水平，與社會(huì)要求接軌，讓學(xué)生在優(yōu)良的辦學(xué)環(huán)境中學(xué)到先進(jìn)的技術(shù)，滿足市場(chǎng)需求。因而，政府調(diào)整教育資金結(jié)構(gòu)、加大職業(yè)教育資金投入的比例，是提高職業(yè)教育辦學(xué)水平的前提。另外，職業(yè)教育和眾多企業(yè)一樣，必須可持續(xù)、良性發(fā)展，不僅僅依靠財(cái)政資金，更要自己積極尋求發(fā)展，多方面地吸納資金、設(shè)備或捐贈(zèng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各大企業(yè)或者民間組織在資金、設(shè)施、人才、基地等方面的投資，不局限于依靠政府，要加快步伐走出去，自立自強(qiáng)。[7]

加大職業(yè)教育的宣傳力度，增強(qiáng)職業(yè)教育發(fā)展后勁。提高社會(huì)各部門尤其是關(guān)鍵部門對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)；積極運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行宣傳和推廣，將職業(yè)教育的意義、影響和作用告知民眾；將優(yōu)秀的技術(shù)人才和高水平的勞動(dòng)者作為正面典型宣講，讓大家改變只重學(xué)歷、不重技術(shù)、輕視職業(yè)教育的傳統(tǒng)思想，從而引導(dǎo)廣大民眾形成新的教育觀、成才觀、就業(yè)觀，營(yíng)造出社會(huì)關(guān)心、群眾重視、政府支持的優(yōu)良氛圍；加大力度宣講職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)進(jìn)步、解決“三農(nóng)”問(wèn)題等方面的深遠(yuǎn)影響和重要意義，加大力度交流職業(yè)教育改革和進(jìn)步、發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)，宣講產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和事業(yè)單位在職業(yè)教育領(lǐng)域進(jìn)行支持和扶持的事例，吸引社會(huì)各領(lǐng)域進(jìn)一步地關(guān)注職業(yè)教育并支持其改革與發(fā)展，轉(zhuǎn)變對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)知，通過(guò)良好的輿論引導(dǎo)和營(yíng)造有助于職業(yè)教育發(fā)展、成熟的環(huán)境。

總之，隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)，為職業(yè)教育大發(fā)展提供了廣闊的平臺(tái)，是職業(yè)教育發(fā)展的機(jī)遇。職業(yè)教育要抓住機(jī)遇，提高職業(yè)教育發(fā)展，更好地服務(wù)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

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