高校專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制研究

蘇曉云

(長(zhǎng)江大學(xué) 教務(wù)處，湖北 荊州 434023)

2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》發(fā)布，明確提出“落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。高等學(xué)校按照國(guó)家法律法規(guī)和宏觀政策，自主開展教學(xué)活動(dòng)、科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和社會(huì)服務(wù)，自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專業(yè)。”2012年，教育部下發(fā)《教育部關(guān)于印發(fā)普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》和《普通高等學(xué)校本科專業(yè)設(shè)置管理規(guī)定》等文件，進(jìn)一步明確“各高校根據(jù)《專業(yè)目錄》設(shè)置(新)專業(yè)(國(guó)家控制布點(diǎn)專業(yè)除外)，只需報(bào)教育部備案”。這一系列政策的出臺(tái)，為各校自主開展專業(yè)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

由“管”到“放”的政策變化無(wú)疑為高校辦學(xué)注入了新的活力和特色發(fā)展的空間，但結(jié)合國(guó)內(nèi)高等教育管理的現(xiàn)實(shí)情況，各高校在新增專業(yè)與專業(yè)建設(shè)過(guò)程中卻極可能面臨以下問(wèn)題：第一，專業(yè)辦學(xué)條件不足，或尚不具備，但為了搶生源，學(xué)校盲目增上新專業(yè)，導(dǎo)致專業(yè)培養(yǎng)質(zhì)量低下，致使學(xué)生和家長(zhǎng)難以滿意；第二，各校均以市場(chǎng)為導(dǎo)向，重復(fù)設(shè)置熱門專業(yè)，造成資源浪費(fèi)和供求失衡，待到4年后學(xué)生畢業(yè)時(shí)，熱門專業(yè)早已變成冷門專業(yè)；第三，部分專業(yè)盡管已經(jīng)明顯不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，且招生和就業(yè)前景均不好，但由于師資的關(guān)系，卻難以從學(xué)校淘汰與退出。

為遏制上述問(wèn)題，各地教育主管部門相繼出臺(tái)有關(guān)規(guī)定，從政府層面引導(dǎo)各高校逐步建立與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的專業(yè)結(jié)構(gòu)自我調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)各高校專業(yè)建設(shè)健康發(fā)展。對(duì)此，筆者認(rèn)為，各高校必須以教育部和地方教育主管部門的政策為依據(jù)，從確立指導(dǎo)思想和基本原則、嚴(yán)格專業(yè)準(zhǔn)入制度、加強(qiáng)專業(yè)評(píng)估與專業(yè)認(rèn)證、實(shí)施專業(yè)預(yù)警與退出機(jī)制等方面著手，主動(dòng)建立適合本校實(shí)際的專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，并加以嚴(yán)格實(shí)施，從根本上確保學(xué)校未來(lái)學(xué)科專業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

一、確定指導(dǎo)思想和基本原則

建立高校專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制必須以全面提高高等教育質(zhì)量為核心，以強(qiáng)化專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)、打造特色優(yōu)勢(shì)專業(yè)為導(dǎo)向，遵循高等教育和人才成長(zhǎng)規(guī)律，立足學(xué)生發(fā)展和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求，通過(guò)培優(yōu)汰劣，逐步建立與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的專業(yè)結(jié)構(gòu)自我調(diào)節(jié)機(jī)制，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)校可持續(xù)發(fā)展。具體應(yīng)確立以下基本原則：適應(yīng)性原則。專業(yè)建設(shè)應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，適應(yīng)知識(shí)創(chuàng)新、科技進(jìn)步以及學(xué)科發(fā)展的需要，立足學(xué)校實(shí)際，合理規(guī)劃專業(yè)建設(shè)與發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與人才需求之間的結(jié)構(gòu)平衡和良性互動(dòng)。特色發(fā)展原則。學(xué)校各專業(yè)均應(yīng)在傳承學(xué)校傳統(tǒng)與特色的基礎(chǔ)上進(jìn)一步建設(shè)與發(fā)展，因此，必須要求各專業(yè)以學(xué)校學(xué)科優(yōu)勢(shì)和辦學(xué)傳統(tǒng)為基礎(chǔ)，依托行業(yè)背景，突出專業(yè)特色；堅(jiān)持調(diào)整與改造、淘汰與增設(shè)相結(jié)合，促使特色、重點(diǎn)和一般專業(yè)互相促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成以辦學(xué)特色為主線的專業(yè)群，提升學(xué)校的核心競(jìng)爭(zhēng)力。規(guī)模穩(wěn)定原則。根據(jù)學(xué)?，F(xiàn)有辦學(xué)條件及教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持專業(yè)建設(shè)與學(xué)?？傮w發(fā)展相結(jié)合、需求預(yù)測(cè)與辦學(xué)實(shí)際相結(jié)合、建設(shè)專業(yè)與開展專業(yè)綜合改革相結(jié)合，合理規(guī)劃專業(yè)建設(shè)與發(fā)展規(guī)模，促進(jìn)規(guī)模與效益相協(xié)調(diào)。動(dòng)態(tài)調(diào)整原則。充分發(fā)揮就業(yè)導(dǎo)向和招生計(jì)劃調(diào)控引導(dǎo)作用，建立能上能下的專業(yè)調(diào)整機(jī)制，實(shí)行專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整，不斷優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。持續(xù)建設(shè)原則。以促進(jìn)專業(yè)長(zhǎng)效發(fā)展為目的建立相關(guān)制度體系，逐步形成專業(yè)建設(shè)與發(fā)展的自我評(píng)價(jià)機(jī)制，保障專業(yè)建設(shè)與發(fā)展的可持續(xù)性。

二、嚴(yán)格專業(yè)準(zhǔn)入制度

對(duì)高校而言，新增專業(yè)在很大程度上決定著未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)有限資源的分配與流向，同時(shí)決定著未來(lái)相關(guān)學(xué)科發(fā)展的趨勢(shì)與走向，因此，各高校在新增專業(yè)時(shí)必須嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，審慎申報(bào)新專業(yè)。首先，增設(shè)新專業(yè)應(yīng)適應(yīng)國(guó)家特別是地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，依托學(xué)校辦學(xué)特色，滿足學(xué)校專業(yè)結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化的需要，限制申報(bào)《專業(yè)目錄》中布點(diǎn)較多的專業(yè)，積極創(chuàng)造條件發(fā)展尚未布點(diǎn)的專業(yè)，鼓勵(lì)設(shè)置尚未開設(shè)的專業(yè)和尚未列入《專業(yè)目錄》的新專業(yè)，優(yōu)先發(fā)展與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)。其次，增設(shè)新專業(yè)應(yīng)以學(xué)科和專業(yè)建設(shè)成熟為條件，以就業(yè)市場(chǎng)檢驗(yàn)為標(biāo)準(zhǔn)，要求擬增設(shè)的新專業(yè)必須預(yù)先以開設(shè)專業(yè)方向模塊的形式進(jìn)行人才培養(yǎng)的探索。再次，增設(shè)新專業(yè)必須進(jìn)行科學(xué)論證，對(duì)社會(huì)的人才需求狀況進(jìn)行深入調(diào)查和全面分析，有明確的人才培養(yǎng)目標(biāo)，并制定較為完善的專業(yè)建設(shè)方案與人才培養(yǎng)方案。最后，嚴(yán)格新專業(yè)增設(shè)程序。為嚴(yán)格程序，增設(shè)新專業(yè)必須經(jīng)學(xué)校學(xué)術(shù)(教學(xué))委員會(huì)、教務(wù)部門、人事部門、招生和就業(yè)管理部門等共同審定并報(bào)校長(zhǎng)辦公會(huì)討論通過(guò)方可上報(bào)，仍有在建新辦專業(yè)(畢業(yè)生不滿3屆)的學(xué)院不能申報(bào)新增專業(yè)。

三、加強(qiáng)專業(yè)評(píng)估與專業(yè)認(rèn)證

組織開展專業(yè)評(píng)估和積極參與專業(yè)認(rèn)證是推進(jìn)學(xué)校專業(yè)建設(shè)內(nèi)涵式發(fā)展的重要途徑。通過(guò)評(píng)估可以促進(jìn)各專業(yè)遵循教育規(guī)律，明確辦學(xué)思路，加強(qiáng)教學(xué)基本建設(shè)，強(qiáng)化教學(xué)管理，深化教學(xué)改革，全面提高專業(yè)教學(xué)質(zhì)量。通過(guò)參與專業(yè)認(rèn)證，不僅能證實(shí)學(xué)校專業(yè)教育質(zhì)量和總體發(fā)展均達(dá)到了一定水準(zhǔn)，更為重要的是，能幫助學(xué)校獲得公眾的信任以及相應(yīng)的辦學(xué)資格。其一，制定專業(yè)評(píng)估指標(biāo)體系。為保證專業(yè)建設(shè)和專業(yè)評(píng)估有的放矢，必須建立一套完善的專業(yè)評(píng)估指標(biāo)體系。各校應(yīng)根據(jù)國(guó)家制定的專業(yè)建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合學(xué)校的辦學(xué)定位、培養(yǎng)目標(biāo)和服務(wù)面向，制定符合學(xué)校實(shí)際的專業(yè)評(píng)估指標(biāo)體系。根據(jù)指標(biāo)體系，加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)，提高專業(yè)建設(shè)質(zhì)量，推動(dòng)專業(yè)建設(shè)內(nèi)涵式發(fā)展。其二，建立專業(yè)建設(shè)常態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)。自覺將專業(yè)建設(shè)放在公開、透明的環(huán)境中進(jìn)行，全面接受公眾監(jiān)督，不僅是學(xué)校做好專業(yè)建設(shè)的動(dòng)力，更是對(duì)學(xué)生、對(duì)家長(zhǎng)、對(duì)黨的教育事業(yè)負(fù)責(zé)的體現(xiàn)。因此，各校均應(yīng)建立和完善專業(yè)建設(shè)常態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，在一定范圍內(nèi)公布專業(yè)建設(shè)年度數(shù)據(jù)。公布的信息至少應(yīng)有各專業(yè)在校生人數(shù)、專業(yè)教師人數(shù)、副高職稱以上教師人數(shù)、當(dāng)年專業(yè)招生人數(shù)和第一志愿報(bào)考率、畢業(yè)生初次就業(yè)率、考研率等相關(guān)數(shù)據(jù)，為專業(yè)評(píng)價(jià)提供客觀依據(jù)。其三，實(shí)施校內(nèi)專業(yè)評(píng)估。建立校內(nèi)專業(yè)評(píng)估制度，可以每3年(或者定期)對(duì)全校所有專業(yè)開展一輪專業(yè)評(píng)估，選擇性地針對(duì)不同層次、不同類型的專業(yè)，特別是新辦專業(yè)、被預(yù)警專業(yè)、年度建設(shè)數(shù)據(jù)排名靠后的專業(yè)，定期開展重點(diǎn)檢查與復(fù)評(píng)。其四，積極推進(jìn)專業(yè)認(rèn)證。自2006年教育部啟動(dòng)工程教育專業(yè)認(rèn)證工作以來(lái)，到去年我國(guó)加入“華盛頓協(xié)議”，以工程教育專業(yè)認(rèn)證為代表的各類專業(yè)認(rèn)證工作在我國(guó)已經(jīng)開展得如火如荼，并日趨成熟。

在此背景下，各校應(yīng)結(jié)合實(shí)際，通過(guò)采取“分批培育、逐一力推”的方式，積極推進(jìn)專業(yè)認(rèn)證工作有序開展，并加強(qiáng)質(zhì)量保證體系建設(shè)，深化教學(xué)改革，促進(jìn)教師在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)手段等方面開展改革與探索，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，推動(dòng)專業(yè)建設(shè)水平和專業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的不斷提升。在各學(xué)院開展主體工作的同時(shí)，學(xué)校各部門還應(yīng)認(rèn)真做好相應(yīng)的服務(wù)工作，力爭(zhēng)通過(guò)各方面的共同努力，不斷推進(jìn)專業(yè)認(rèn)證工作取得新突破。

四、實(shí)施專業(yè)預(yù)警與退出機(jī)制

建立專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的一項(xiàng)核心工作是強(qiáng)化就業(yè)導(dǎo)向作用和招生計(jì)劃調(diào)控引導(dǎo)作用，實(shí)行就業(yè)情況、招生計(jì)劃與專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整“三掛鉤”。為此，各校必須建立專業(yè)預(yù)警與退出機(jī)制，在明確預(yù)警與退出的條件的基礎(chǔ)之上，定期公布預(yù)警和退出的專業(yè)。結(jié)合湖北省教育廳相關(guān)要求和筆者所在學(xué)校實(shí)際，具體要求如下：

1．對(duì)符合下列條件之一的專業(yè)建議給予“預(yù)警”(警示)

(1)上年第一志愿報(bào)考率低于12%；

(2)第一志愿報(bào)考率連續(xù)三年低于15%；

(3)畢業(yè)生初次就業(yè)率低于72%；

(4)就業(yè)率連續(xù)三年排名居全校后三名；

(5)申請(qǐng)轉(zhuǎn)專業(yè)的學(xué)生比例超過(guò)50%；

(6)校內(nèi)專業(yè)評(píng)估結(jié)果為不合格者。

2.對(duì)被預(yù)警的專業(yè)可以采取以下方式進(jìn)行處理

(1)被校內(nèi)1次預(yù)警但未被省教育廳預(yù)警的專業(yè)，須限期整改。要求該專業(yè)所在學(xué)院組織專業(yè)負(fù)責(zé)人和專業(yè)教師認(rèn)真分析專業(yè)建設(shè)和發(fā)展中存在的問(wèn)題，提出整改方案，認(rèn)真整改；

(2)被校內(nèi)連續(xù)2次預(yù)警或上年第一志愿報(bào)考率低于10%的專業(yè)，減少第二年招生數(shù)量；

(3)被校內(nèi)連續(xù)3次預(yù)警或畢業(yè)生初次就業(yè)率低于60%的專業(yè)，實(shí)行隔年招生；

(4)被校內(nèi)預(yù)警的專業(yè)，當(dāng)年不得申報(bào)與專業(yè)建設(shè)相關(guān)的本科教學(xué)工程項(xiàng)目。

3.對(duì)符合下列條件之一的專業(yè)可以建議停止招生

(1)畢業(yè)生初次就業(yè)率低于50%；

(2)連續(xù)2次被省教育廳預(yù)警的專業(yè)。

4.對(duì)符合下列條件之一的專業(yè)應(yīng)予以撤銷

(1)連續(xù)3次被省教育廳預(yù)警的專業(yè)；

(2)連續(xù)5年停止招生的專業(yè)。

事實(shí)上，實(shí)施專業(yè)預(yù)警與退出機(jī)制不僅事關(guān)學(xué)校和所在學(xué)院的學(xué)科專業(yè)發(fā)展，更與專業(yè)教師、學(xué)生的切身利益和發(fā)展前途密切相關(guān)。落實(shí)專業(yè)預(yù)警與退出機(jī)制，不僅僅需要教務(wù)部門，更需要人事、招生、就業(yè)、國(guó)資等多個(gè)部門通力合作。只有這樣，才能解決好與之相關(guān)的一系列難題。

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