完善我國(guó)環(huán)境污染犯罪立法之淺見

荀曉陽(yáng)

(浙江省人民檢察院 公訴二處，浙江 杭州 310012)

自工業(yè)革命以來，隨著人類社會(huì)生產(chǎn)力和科學(xué)技術(shù)水平的不斷提高，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期。片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長(zhǎng)過快、資源的不合理開發(fā)利用，導(dǎo)致全球變暖、酸雨、臭氧層等環(huán)境問題相繼出現(xiàn)，環(huán)境問題的規(guī)模和程度不斷擴(kuò)張，對(duì)人類的生存和發(fā)展造成了嚴(yán)重的威脅。環(huán)境問題日益嚴(yán)重，世界各國(guó)開始嘗試運(yùn)用刑法這一最為嚴(yán)格的懲罰手段來保護(hù)環(huán)境。我國(guó)在1997年將環(huán)境保護(hù)納入刑法，設(shè)立專節(jié)規(guī)定環(huán)境犯罪。2011年5月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)刑法修正案(八)》(下文簡(jiǎn)稱《刑法修正案(八)》)對(duì)“重大環(huán)境事故罪”進(jìn)行了修改，更名為“污染環(huán)境罪”?！缎谭ㄐ拚?八)》在一定程度上體現(xiàn)了對(duì)環(huán)境權(quán)和自然環(huán)境本身的保護(hù)，體現(xiàn)了立法價(jià)值的轉(zhuǎn)變，也讓人們看到環(huán)境污染犯罪立法正在向前發(fā)展。然而，目前我國(guó)環(huán)境污染的嚴(yán)重性已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過刑法對(duì)其的懲罰力度，環(huán)境污染犯罪立法在應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的環(huán)境問題時(shí)顯得力不從心，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行修改、完善。

一、環(huán)境污染犯罪的概念及特征

(一)環(huán)境污染犯罪的概念

環(huán)境污染犯罪不同于傳統(tǒng)犯罪類型，是一種新興的犯罪類型。目前，我國(guó)學(xué)者對(duì)其概念還沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。在我國(guó)學(xué)界主要有以下幾種觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，環(huán)境污染罪是指故意或過失地污染、破壞環(huán)境，造成環(huán)境，人們的生命、健康或公私財(cái)產(chǎn)重大損害的行為。[1]第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，環(huán)境污染犯罪是指違反環(huán)境保護(hù)法規(guī)，故意或過失地對(duì)國(guó)家保護(hù)的環(huán)境加以污染，引起或足以引起環(huán)境，人們的生命、健康或公私財(cái)產(chǎn)重大損害的行為。[2]第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，環(huán)境污染犯罪是指自然人或者法人違反環(huán)境保護(hù)法規(guī)的規(guī)定，故意或過失地超標(biāo)準(zhǔn)排污，破壞環(huán)境和生態(tài)平衡，造成嚴(yán)重后果的行為。[3]第四種觀點(diǎn)認(rèn)為，環(huán)境污染犯罪是指自然人或非自然人主體故意、過失或無過失實(shí)施的污染大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境，具有現(xiàn)實(shí)危害性或?qū)嶋H危害后果的作為和不作為行為。[4]

以上幾種觀點(diǎn)從不同的角度對(duì)環(huán)境污染犯罪進(jìn)行了界定，有其可取之處，但是都未對(duì)環(huán)境污染犯罪所保護(hù)的法益加以明確說明。筆者認(rèn)為，對(duì)環(huán)境污染犯罪進(jìn)行界定，應(yīng)當(dāng)考慮環(huán)境污染犯罪的行政從屬性、違法性和危害性，環(huán)境污染犯罪屬于類罪的特點(diǎn)以及環(huán)境污染犯罪的現(xiàn)實(shí)狀況和發(fā)展可能性。環(huán)境污染犯罪是指違反環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律規(guī)定，向環(huán)境中排入大量物質(zhì)和能量，可能或已造成生態(tài)環(huán)境要素或他人生命、健康及公私財(cái)產(chǎn)重大損害的行為。

(二)環(huán)境污染犯罪的特征

環(huán)境污染犯罪是一類新型犯罪，研究環(huán)境污染犯罪必須對(duì)其范圍進(jìn)行界定。以現(xiàn)行的刑事立法來界定環(huán)境污染犯罪的范圍，是一種合理而現(xiàn)實(shí)的方法。環(huán)境污染犯罪的罪名主要包括《刑法》第338條污染環(huán)境罪，第339條第1款非法處置進(jìn)口固體廢物罪和第2款擅自進(jìn)口固體廢物罪以及第346條環(huán)境污染的單位犯罪。

環(huán)境污染犯罪具有以下特征：其一，環(huán)境污染犯罪行為特征。環(huán)境污染犯罪行為通常并不是直接作用于受害人，而是通過環(huán)境這個(gè)媒介作用于受害人，行為與損害結(jié)果之間是間接關(guān)系，這與傳統(tǒng)的犯罪行為有著明顯的區(qū)別。環(huán)境污染犯罪行為的因果關(guān)系通常涉及科學(xué)上的極限性，由于目前的科學(xué)技術(shù)水平有限，因果關(guān)系的認(rèn)定格外困難。同時(shí)，由于污染環(huán)境的行為通常是正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的附屬行為，具有一定的社會(huì)價(jià)值性。環(huán)境污染犯罪的這一特征，也是人們對(duì)于環(huán)境污染犯罪行為的非難性比其他刑事犯罪低的原因之一。其二，環(huán)境污染犯罪危害后果的特征。環(huán)境污染犯罪不同于一般的犯罪行為，其行為與危害后果之間具有時(shí)間間隔，危害后果通常是在十年或者數(shù)十年之后才出現(xiàn)。但其后果一旦出現(xiàn)，會(huì)對(duì)人類的生命、健康和財(cái)產(chǎn)或者生態(tài)環(huán)境造成極大的危害，更為觸目驚心的是，這種危害后果會(huì)殃及后代子孫，例如，日本震驚世界的水俁病事件。若不積極地解決環(huán)境污染問題，人類自身的繁衍將受到威脅。其三，環(huán)境污染犯罪對(duì)象特征。環(huán)境污染犯罪大多是伴隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生的，生態(tài)環(huán)境成為首先被侵害的對(duì)象。

二、環(huán)境污染犯罪的立法現(xiàn)狀

(一)環(huán)境污染犯罪立法理念的現(xiàn)狀分析

立法理念指導(dǎo)整個(gè)環(huán)境污染犯罪立法，在不同的立法理念的指導(dǎo)下，各國(guó)的環(huán)境污染犯罪立法在立法模式、犯罪構(gòu)成要件、刑法處罰方式等方面呈現(xiàn)不同的形態(tài)。從我國(guó)環(huán)境污染犯罪立法的發(fā)展歷程來看，當(dāng)前我國(guó)環(huán)境污染犯罪的立法理念仍然是傳統(tǒng)人類中心主義，體現(xiàn)的是人本主義思想?；谶@種思想，環(huán)境污染犯罪立法所保護(hù)的法益僅限于人類自身的利益，對(duì)環(huán)境生態(tài)利益只是間接保護(hù)，環(huán)境污染犯罪立法只將污染環(huán)境后給人類的生命、健康和財(cái)產(chǎn)造成損害的行為規(guī)定為犯罪。1997年刑法有關(guān)環(huán)境污染犯罪的罪名為重大環(huán)境事故罪、非法處置進(jìn)口固體廢物罪和擅自進(jìn)口固體廢物罪。有關(guān)環(huán)境污染犯罪的規(guī)定是以結(jié)果為本位的，其立法宗旨是以保護(hù)人身和財(cái)產(chǎn)為主，依然未能平衡人類生存發(fā)展與環(huán)境生態(tài)利益之間的關(guān)系?！缎谭ㄐ拚?八)》將環(huán)境污染犯罪中的“重大環(huán)境事故罪”更名為“污染環(huán)境罪”。污染環(huán)境罪不再以傳統(tǒng)的人身、財(cái)產(chǎn)損害作為犯罪構(gòu)成要件，物質(zhì)性污染物也由危險(xiǎn)廢物擴(kuò)展到有害物質(zhì)。這在一定程度上體現(xiàn)了對(duì)生態(tài)環(huán)境利益的直接保護(hù)，反映了環(huán)境污染犯罪立法理念的轉(zhuǎn)變，但并沒有真正地將環(huán)境生態(tài)利益與傳統(tǒng)法益相區(qū)別，沒有看到環(huán)境生態(tài)利益的特殊性，未能在立法上體現(xiàn)對(duì)環(huán)境生態(tài)利益整體的重視和保護(hù)，依然無法擺脫傳統(tǒng)人類中心主義的影響。

(二)環(huán)境污染犯罪立法模式的現(xiàn)狀分析

1997年《刑法》修訂之后，我國(guó)的環(huán)境污染犯罪立法模式以刑法典為主，以附屬刑法為輔。1997年《刑法》專門設(shè)立“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”一節(jié)，其中涉及污染環(huán)境犯罪的法條包括：第338條污染環(huán)境罪、第339條第1款非法處置進(jìn)口固體廢物罪、第339條第2款擅自進(jìn)口固體廢物罪和第346條對(duì)單位犯罪的規(guī)定。這一時(shí)期刑法對(duì)環(huán)境污染犯罪作了相對(duì)詳細(xì)的規(guī)定，刑法所保護(hù)的環(huán)境要素的范圍不斷擴(kuò)充，有關(guān)環(huán)境污染犯罪的條文和罪名明顯增加。這種純正法典化模式與附屬刑法并存的復(fù)合立法模式，是目前大多數(shù)國(guó)家所采用的模式，其優(yōu)勢(shì)在于，統(tǒng)一規(guī)定了環(huán)境污染犯罪，對(duì)環(huán)境污染犯罪的打擊力度加大，有利于保護(hù)環(huán)境。

環(huán)境污染犯罪立法模式存在的不足。首先，沒有集中反映被侵害的客體。環(huán)境污染犯罪屬于類罪名，不是一種犯罪，將環(huán)境污染犯罪放在“妨害社會(huì)管理秩序”一章不太恰當(dāng)。從可持續(xù)發(fā)展理念出發(fā)，環(huán)境污染犯罪侵害的客體是公民的生命、健康、財(cái)產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境利益，而并非社會(huì)管理秩序。環(huán)境污染犯罪的社會(huì)危害性極大，將其列入“妨害社會(huì)管理秩序罪”中，違背了我國(guó)刑法客體分類標(biāo)準(zhǔn)，顛倒了順序，不利于對(duì)環(huán)境污染犯罪的預(yù)防和懲治。其次，沒有體現(xiàn)刑法的預(yù)防功能。我國(guó)現(xiàn)行刑法對(duì)環(huán)境污染犯罪的規(guī)定以結(jié)果犯為主，并且是以對(duì)人們的生命、健康和財(cái)產(chǎn)的損害結(jié)果作為犯罪構(gòu)成的必要條件，環(huán)境污染犯罪的入罪門檻偏高。此外，我國(guó)現(xiàn)行刑法對(duì)環(huán)境污染犯罪的保護(hù)僅限于幾種傳統(tǒng)的污染行為，而一些新型的環(huán)境污染行為，如噪聲污染行為、放射性污染行為等卻未被納入刑法的保護(hù)范圍，環(huán)境污染犯罪的立法空白使刑法無法對(duì)一些新型的環(huán)境污染行為進(jìn)行處罰。最后，沒有具體的罪名。有關(guān)環(huán)境污染犯罪的規(guī)定只有污染環(huán)境罪、非法處置進(jìn)口固體廢物罪和擅自進(jìn)口固體廢物罪三個(gè)罪名，沒有對(duì)水污染、大氣污染、土壤污染等行為進(jìn)行具體規(guī)定，而是將其統(tǒng)一納入污染環(huán)境犯罪中。這種將不同環(huán)境要素的污染行為納入同一罪名的做法不能體現(xiàn)不同污染對(duì)象在法益侵害程度上的差別，無法適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的治理要求。

三、立法完善

(一)立法理念的新選擇——可持續(xù)發(fā)展

“可持續(xù)發(fā)展”較為普遍的定義為：“在連續(xù)的基礎(chǔ)上，保持或提高生活質(zhì)量。”[5]《我們共同的未來》一書認(rèn)為，可持續(xù)發(fā)展“即滿足當(dāng)代人的需求，又不對(duì)后代人滿足其需求的能力構(gòu)成威脅”。可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三者的可持續(xù)性，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)在環(huán)境的承載范圍之內(nèi)，使用自然資源時(shí)應(yīng)當(dāng)將廢物量降到最低，把環(huán)境效益同經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益結(jié)合起來，制定協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)之間關(guān)系的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，放棄單純靠增加投入、加大消耗來實(shí)現(xiàn)發(fā)展，靠犧牲環(huán)境來增加產(chǎn)出的傳統(tǒng)發(fā)展方式。[6]這一系列的要求體現(xiàn)了一個(gè)中心——預(yù)防優(yōu)先。預(yù)防優(yōu)先要求立法應(yīng)當(dāng)注重長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、整體利益，重視科學(xué)根據(jù)而又不以科學(xué)定論為唯一的依據(jù)；要求立法具有超前意識(shí)，突出預(yù)防原則，著眼于人類整體的可持續(xù)發(fā)展；要求制定的法律具有指導(dǎo)性、引導(dǎo)性、誘導(dǎo)性、預(yù)防性，從而使得環(huán)境問題及社會(huì)關(guān)系剛露端倪就被納入法律的調(diào)整范圍，充分發(fā)揮法律的保障作用。[7]在可持續(xù)發(fā)展理念的指導(dǎo)下，立法原則的確立、立法體系的架構(gòu)、立法目的的確定以及立法內(nèi)容都應(yīng)體現(xiàn)預(yù)防優(yōu)先的思想，以人類的生存和發(fā)展作為最基本的價(jià)值原則?？沙掷m(xù)發(fā)展觀作為一種解決人與自然矛盾關(guān)系的新思維，是伴隨著生態(tài)和環(huán)境問題發(fā)展起來的人類中心主義的又一種新形態(tài)。[8]它不同于傳統(tǒng)的人類中心主義，是以一種新的倫理觀和自然觀調(diào)整人與自然的關(guān)系，認(rèn)為人類本身是自然的成員或者一部分，人類不能隨意開發(fā)、利用自然資源，應(yīng)當(dāng)受到資源數(shù)量和環(huán)境承載能力的限制?？沙掷m(xù)發(fā)展觀能夠使刑法介入環(huán)境保護(hù)的時(shí)間提前，更好地體現(xiàn)刑法的預(yù)防功能，從而有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，是環(huán)境污染犯罪立法理念的新選擇。

(二)環(huán)境污染犯罪立法模式的新選擇

我國(guó)目前的環(huán)境污染犯罪立法模式是法典化的立法模式，從形式來看，優(yōu)于附屬刑法的立法模式，具有統(tǒng)一、全面的特征。然而，環(huán)境污染犯罪立法模式是在傳統(tǒng)人類中心主義的影響下制定的，相關(guān)條款是按照傳統(tǒng)刑法的價(jià)值觀來設(shè)定的，其關(guān)注的是人的生命、財(cái)產(chǎn)利益，無法對(duì)環(huán)境利益進(jìn)行保護(hù)，或者對(duì)環(huán)境利益的保護(hù)是微弱的，不足以懲治環(huán)境污染犯罪。

在刑法典中增設(shè)專章專節(jié)規(guī)定。從可持續(xù)發(fā)展的理念出發(fā)，環(huán)境污染犯罪作為一個(gè)類罪有自己獨(dú)立的法益，并且對(duì)這一類法益應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專門的規(guī)定?？梢栽谖覈?guó)刑法中設(shè)立“危害環(huán)境罪”一章，在該章中設(shè)立“環(huán)境污染罪”一節(jié)，提高環(huán)境犯罪這種具有嚴(yán)重社會(huì)危害性犯罪的地位，凸顯環(huán)境生態(tài)的重要性，有效預(yù)防和懲治犯罪。[9]

針對(duì)環(huán)境要素設(shè)置獨(dú)立罪名。首先，污染環(huán)境罪罪名的分解。取消污染環(huán)境罪，分別設(shè)立污染大氣罪、污染土壤罪、污染內(nèi)水罪?！缎谭ㄐ拚?八)》將“重大環(huán)境事故罪”更名為“污染環(huán)境罪”，這在一定程度上體現(xiàn)了對(duì)生態(tài)利益的重視，是一種立法的進(jìn)步，然而，其與我國(guó)環(huán)境污染犯罪日趨復(fù)雜化、多樣化、嚴(yán)重化的現(xiàn)狀依然不相適應(yīng)，有必要針對(duì)具體的環(huán)境要素，對(duì)我國(guó)的污染環(huán)境罪罪名進(jìn)行分解。其次，增設(shè)新罪名。第一，污染海洋罪。海洋水體有著與其他水體不同的屬性和特點(diǎn)，有必要對(duì)污染海洋水體的犯罪行為單獨(dú)進(jìn)行刑事立法。第二，噪聲污染罪。噪聲污染不僅妨礙人們的學(xué)習(xí)、工作、生活和其他正?；顒?dòng)，而且對(duì)人體的健康造成危害，有必要用刑法來予以規(guī)范。

(三)環(huán)境污染犯罪構(gòu)成要件之完善

限定主體范圍。環(huán)境污染犯罪的自然人主體是指實(shí)施了污染環(huán)境的行為，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任并接受刑法處罰的自然人。與其他普通犯罪相同，環(huán)境污染犯罪的主體必須達(dá)到法定的刑事年齡。按照我國(guó)現(xiàn)行刑法的規(guī)定，自然人年滿16周歲，才具備刑事責(zé)任能力。在實(shí)踐中，污染環(huán)境的行為通常是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的附屬行為，其大多由法人、非法人組織等非自然人主體實(shí)施，并且大多是持續(xù)而大量的環(huán)境污染行為，對(duì)自然環(huán)境造成了嚴(yán)重的危害。一般來講，只有具有法人資格或者雖然沒有法人資格，但有自己的名稱和組織機(jī)構(gòu)，財(cái)產(chǎn)獨(dú)立，能夠以自己的名義獨(dú)立進(jìn)行民事活動(dòng)的準(zhǔn)法人，才能成為單位犯罪的主體，即單位犯罪必須具有合法性、組織性和獨(dú)立性。我國(guó)環(huán)境污染犯罪中的三個(gè)罪名——污染環(huán)境罪、非法處置進(jìn)口固體廢物罪、擅自進(jìn)口固體廢物罪都涉及單位犯罪，只要符合上述對(duì)單位犯罪的認(rèn)定，即可以成為環(huán)境污染犯罪的主體。

擴(kuò)充客體范圍。在可持續(xù)發(fā)展理念的指導(dǎo)下，環(huán)境污染犯罪的客體既包括人類的環(huán)境利益，也包括環(huán)境自身的利益。能夠上升為法益的環(huán)境利益必須是人類正當(dāng)?shù)摹⒑侠淼沫h(huán)境利益，可稱之為“公民環(huán)境權(quán)”；環(huán)境自身的利益中能夠上升為法益，有利于生態(tài)環(huán)境整體平衡的是環(huán)境生態(tài)利益。因此，環(huán)境污染犯罪的客體是指公民環(huán)境權(quán)以及環(huán)境生態(tài)利益。環(huán)境權(quán)作為一項(xiàng)基本人權(quán)是在近幾十年來提出的，受到國(guó)際社會(huì)的高度重視，通說認(rèn)為，環(huán)境權(quán)應(yīng)當(dāng)包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：環(huán)境使用權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和請(qǐng)求權(quán)。環(huán)境使用權(quán)具體細(xì)分為眺望權(quán)、寧?kù)o權(quán)、日照權(quán)、親水權(quán)、嫌煙權(quán)、清潔空氣權(quán)、公園使用權(quán)、清潔水權(quán)等。從可持續(xù)發(fā)展理念出發(fā)，對(duì)環(huán)境利益的保護(hù)能夠促進(jìn)生態(tài)環(huán)境自身的平衡，從而促進(jìn)人與自然環(huán)境的和諧。環(huán)境生態(tài)利益是環(huán)境利益的基礎(chǔ)，也是對(duì)人類整體利益具有長(zhǎng)久價(jià)值的利益。因此，其應(yīng)為環(huán)境污染犯罪立法所保護(hù)的法益。

實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任。環(huán)境污染犯罪的主觀方面是指行為人對(duì)其所實(shí)施的污染環(huán)境的行為引起或者可能引起的污染自然環(huán)境的結(jié)果所具有的心理狀態(tài)，包括故意和過失兩種?！缎谭ㄐ拚?八)》將“重大環(huán)境事故罪”修改為“污染環(huán)境罪”，將其主觀罪過形式規(guī)定為故意。至此，我國(guó)環(huán)境污染犯罪涉及的三個(gè)罪名——污染環(huán)境罪、非法處置進(jìn)口固體廢物罪和擅自進(jìn)口固體廢物罪的主觀形態(tài)都是故意。筆者認(rèn)為，在環(huán)境污染犯罪領(lǐng)域，應(yīng)該實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任，即有條件地推定過錯(cuò)。在特定的情形下，行為人實(shí)施了法律禁止的行為，造成了一定的危害，其主觀罪過難以辨清，若行為人無法證明自己不存在犯罪的故意和過失，則可以推定行為人存在過錯(cuò)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其追究刑事責(zé)任。原因在于，在環(huán)境污染犯罪中規(guī)定嚴(yán)格責(zé)任，可以促使行為人在開發(fā)利用自然環(huán)境與資源的過程中盡到合理的注意義務(wù)，采取必要的防范措施，從源頭上對(duì)環(huán)境污染犯罪進(jìn)行預(yù)防。此外，嚴(yán)格責(zé)任彰顯了對(duì)人的生命、人身健康權(quán)和環(huán)境生態(tài)利益的高度重視，符合可持續(xù)發(fā)展理念的要求，體現(xiàn)了對(duì)人類整體利益的保護(hù)，有利于環(huán)境生態(tài)利益的保護(hù)。

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