當(dāng)前群眾路線執(zhí)行難問(wèn)題研究

王春祥

群眾路線是黨的生命線，也是根本政治路線和工作路線。堅(jiān)持黨的群眾路線，做好新形勢(shì)下的群眾工作，是黨一以貫之的主張和要求，然而隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的深入，群眾路線面臨執(zhí)行難的問(wèn)題。

一、當(dāng)前群眾路線的執(zhí)行情況

當(dāng)前，黨中央高度重視新形勢(shì)下黨的群眾路線和群眾工作，并在全黨開(kāi)展了群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，黨的群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)正在得到恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)，群眾工作正在取得實(shí)效和進(jìn)步。中國(guó)特色社會(huì)主義道路成功開(kāi)辟，就是在新形勢(shì)下從根本上堅(jiān)持和發(fā)展黨的群眾路線的理論和實(shí)踐。

當(dāng)然，我們也應(yīng)看到群眾路線執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題：部分黨員干部宗旨意識(shí)淡薄，我是誰(shuí)、依靠誰(shuí)、為了誰(shuí)、代表誰(shuí)的問(wèn)題并未解決好；官僚主義、形式主義、特權(quán)思想以及消極腐敗現(xiàn)象等還長(zhǎng)期存在；實(shí)現(xiàn)和滿足群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求與部分黨員干部科學(xué)發(fā)展能力不足的矛盾仍很突出；多種社會(huì)矛盾顯化激化，群體性事件時(shí)有發(fā)生；黨群干群關(guān)系緊張，出現(xiàn)疏離甚至背離的現(xiàn)象；做群眾工作的方式不適應(yīng)和創(chuàng)新手段缺乏等。群眾路線執(zhí)行難成為當(dāng)前中國(guó)社會(huì)諸多問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜的交集，既困擾各級(jí)黨委政府，也困擾基層群眾。

二、群眾路線執(zhí)行難的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和原因分析

（一）現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)

當(dāng)前，執(zhí)行群眾路線存在著虛化、弱化、形式化、無(wú)力化等現(xiàn)象。

執(zhí)行群眾路線的虛化。一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去，是我們黨安身立命的根本所在。但實(shí)際存在著理論認(rèn)知和實(shí)踐執(zhí)行之間的差距。一方面，我們對(duì)群眾路線的認(rèn)識(shí)是深刻的，已上升到“生命線”的高度。各種關(guān)于群眾路線的論述、解讀可謂汗牛充棟，越來(lái)越像理論上的 “巨人”。另一方面，群眾路線還沒(méi)有落到實(shí)處，黨群干群關(guān)系疏離，違反群眾愿望、侵害群眾利益現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，群眾的民主權(quán)利和主體地位還沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)，群眾路線的實(shí)踐成了“矮子”。

執(zhí)行群眾路線的弱化。三十多年的改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化、治理的精英化，帶來(lái)了群眾路線執(zhí)行的弱化。一方面，我們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中，權(quán)力、資本、技術(shù)和勞動(dòng)力成為市場(chǎng)要素并共同參與競(jìng)爭(zhēng)，由于在競(jìng)爭(zhēng)中的地位不對(duì)等，權(quán)力、資本、技術(shù)迅速成了競(jìng)爭(zhēng)的主導(dǎo)者和強(qiáng)勢(shì)一方，而作為中國(guó)最大群體的工農(nóng)恰恰是以低廉勞動(dòng)力參與競(jìng)爭(zhēng)，他們?cè)趧?chuàng)造改革“紅利”和市場(chǎng)比較優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也逐步淪為社會(huì)弱勢(shì)的一方，且在效率優(yōu)先和經(jīng)濟(jì)掌握話語(yǔ)權(quán)的時(shí)代，這個(gè)最大群體的政治話語(yǔ)和社會(huì)話語(yǔ)也日漸勢(shì)弱，其利益不斷受到強(qiáng)勢(shì)一方的蠶食。另一方面，精英治理模式使得普通群眾的地位日趨邊緣化。改革開(kāi)放30年，中國(guó)社會(huì)涌現(xiàn)出一大批政治精英、經(jīng)濟(jì)精英和文化精英，他們擁有知識(shí)和財(cái)富的優(yōu)勢(shì)，甚至占據(jù)權(quán)力和社會(huì)關(guān)系的優(yōu)勢(shì)。他們的工作方式和行為模式主要是靠權(quán)力的干預(yù)力、財(cái)富的控制力和專業(yè)影響力，因而對(duì)于群眾路線與群眾工作，不可避免存在著偏見(jiàn)和誤區(qū)?？傊捎谑袌?chǎng)化改革的深刻影響，加上我們對(duì)價(jià)值觀引導(dǎo)的缺失和發(fā)展方式、領(lǐng)導(dǎo)方式的粗獷式，使得一段時(shí)間以來(lái)，黨的群眾路線客觀上被弱化了。

執(zhí)行群眾路線的形式化。機(jī)械地照搬照抄上級(jí)指示，為了群眾路線而群眾路線。一切從本本出發(fā)，教條化理解群眾路線，認(rèn)為走群眾路線，就是下鄉(xiāng)到農(nóng)家，就是到田間地頭，有的地方甚至明確要求干部下鄉(xiāng)種田等等。把群眾路線簡(jiǎn)化為扶貧慰問(wèn)。熱衷于新聞報(bào)道、照相留影、開(kāi)會(huì)座談、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等。政治宣傳得多，工作臺(tái)賬做得多，思想認(rèn)識(shí)上自覺(jué)得少，工作制度改變得少。

執(zhí)行群眾路線的無(wú)力化。當(dāng)下，以“為民務(wù)實(shí)清廉”為主旨內(nèi)容的群眾路線教育活動(dòng)正在開(kāi)展，雖然在整頓干部作風(fēng)、懲治腐敗上成效明顯，但這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)式的實(shí)踐活動(dòng)，到底能起到什么作用？群眾的實(shí)際困難能解決多少？尤其是通過(guò)這場(chǎng)實(shí)踐活動(dòng)，我們?cè)谌罕娬吆屠嫔嫌心男└母锖透M(jìn)？在群眾工作方法上有哪些改變？侵害群眾利益、傷害群眾感情的做法會(huì)不會(huì)得到根本整治？有沒(méi)有形成一套行之有效的群眾路線的制度安排等。對(duì)此，我們?cè)谶@方面的探索和取得的實(shí)際成效還不多。

（二）原因分析

習(xí)近平總書(shū)記指出：“現(xiàn)在出現(xiàn)的問(wèn)題很多時(shí)候都是因?yàn)闆](méi)有重視群眾工作，沒(méi)有做好群眾工作，不會(huì)做群眾工作，甚至不去做群眾工作而造成的?！保?］

群眾意識(shí)淡化。馬克思主義“人民群眾創(chuàng)造歷史”的唯物史觀沒(méi)有真正形成。在思想深處殘留著封建主義“官本位”的尾巴，只唯官、不唯民，只唯上、不唯下。黨的宗旨意識(shí)淡漠，少了共產(chǎn)黨人的崇高境界和為他人奉獻(xiàn)的思想和精神。在主觀意識(shí)中，想群眾的太少，想自己的太多；索要名利的太多，甘愿付出的太少。在干部選拔教育培養(yǎng)中，重經(jīng)濟(jì)輕道德、重使用輕教化。

工作作風(fēng)不實(shí)。有的干部不深入基層調(diào)查研究，不體察民情，不了解民意，不傾聽(tīng)群眾呼聲，不關(guān)心群眾冷暖，整天“圍著會(huì)議轉(zhuǎn)，拿著文件念，對(duì)著電話喊”，說(shuō)起話來(lái)頭頭是道，干起事來(lái)卻軟弱無(wú)力。愛(ài)唱高調(diào)，一些地方和領(lǐng)導(dǎo)往往不顧條件是否具備、群眾是否需要，也不顧能否做到，動(dòng)輒高端、一流、核心、高地、 整合、 集群，“新口號(hào)”、“新概念”、“新思路”、“新規(guī)劃”層出不窮，說(shuō)的、寫(xiě)的、唱的、吹的調(diào)子越來(lái)越高，卻少有采取具體措施抓落實(shí)或者根本沒(méi)有準(zhǔn)備落實(shí)。他們不怕做不到，就怕別人看不到、聽(tīng)不到，一些地方大搞規(guī)范化、制度化建設(shè)，實(shí)際上是形式主義的翻版。形式越搞越多，要求越來(lái)越高，大量的精力不是用來(lái)解決具體的問(wèn)題，而是落入各種形式主義的窠臼，讓我們看到的是層出不窮的精裝“成果”。存在會(huì)議多、材料多、檢查多、評(píng)比多、考核多、調(diào)研多等“六多”現(xiàn)象。

特權(quán)思想和消極腐敗現(xiàn)象蔓延。官員的特權(quán)思想和消極腐敗行為極大離散了黨群干群關(guān)系。有些領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)占有多套住房，違規(guī)占有公家車(chē)輛，以各種形式侵占公共利益和群眾利益，明里暗里為子女親屬升官發(fā)財(cái)奔走等方式搞權(quán)力世襲等等。有些黨員干部以權(quán)謀私，利用手中權(quán)力和職務(wù)之便不斷優(yōu)化部門(mén)利益、強(qiáng)化個(gè)人利益，他們?cè)谧》?、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面享有特權(quán)，甚至貪污受賄，大搞權(quán)錢(qián)、權(quán)色交易。如重慶艷照事件、上海法官嫖娼事件、中石油系列腐敗案等。特權(quán)思想和消極腐敗極大破壞了日益脆弱的政治生態(tài)，撕裂并強(qiáng)化了日益斷裂的社會(huì)關(guān)系，特別是黨群干群關(guān)系。

片面追求GDP和不切實(shí)際的發(fā)展要求。當(dāng)前，我國(guó)正處在快速發(fā)展階段，趕超和跨越被不斷強(qiáng)化和提升，由于過(guò)分追求趕超速度，目標(biāo)和任務(wù)被不斷提升，然后層層分解、層層加碼。在資源環(huán)境和能力條件達(dá)不到的情況之下，工作中的弄虛作假、簡(jiǎn)單粗暴、侵害民利，甚至違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，且屢禁不止。不僅損害了黨的形象，降低了政府公信力，同時(shí)也造成了黨群干群關(guān)系的緊張，引起群眾不滿。

當(dāng)前對(duì)待群眾工作的態(tài)度存在偏頗。認(rèn)為群眾反應(yīng)的問(wèn)題往往都是些小問(wèn)題、小事情，因而在思想認(rèn)識(shí)上不重視群眾路線和做群眾工作。把群眾工作簡(jiǎn)單等同于信訪工作和維穩(wěn)工作，認(rèn)為做群眾工作是信訪局等專門(mén)機(jī)構(gòu)的事，和其他職能部門(mén)的關(guān)系不大。在維穩(wěn)目標(biāo)考核下，一切以老百姓說(shuō)了算，放棄了工作的基本原則。把黨群干群關(guān)系簡(jiǎn)單理解為“給”與“取”的關(guān)系，甚至把與群眾的矛盾理解為“用金錢(qián)可以解決的矛盾”。

和基層群眾溝通弱化。認(rèn)為群眾素質(zhì)低，只講利益、不講道理，做群眾思想政治工作沒(méi)有用。因而不屑、不愿、不敢和群眾打交道。忙于具體事務(wù)，無(wú)暇深入群眾調(diào)研，也難以體察群眾的甘苦。不會(huì)和群眾溝通，處于失語(yǔ)狀態(tài)。往往與困難群眾說(shuō)不下去話，和青年人說(shuō)上去話，和知識(shí)分子說(shuō)不進(jìn)去話，和老同志說(shuō)不攏話?，F(xiàn)代交通工具和通訊工具發(fā)達(dá)，但和基層群眾的聯(lián)系卻疏遠(yuǎn)了。缺少的不是交流，而是交心；不是相識(shí)，而是相信。

三、以創(chuàng)新思維和系統(tǒng)工程破解群眾路線執(zhí)行難問(wèn)題

黨的群眾路線是黨的哲學(xué)思想、政治宗旨和執(zhí)政方式的總體現(xiàn)。解決黨的群眾路線執(zhí)行難問(wèn)題，需要用系統(tǒng)的思維和工程加以解決：政治立場(chǎng)的堅(jiān)守、情感關(guān)系的維系、利益關(guān)系的調(diào)整、民主方法的實(shí)踐和法治關(guān)系的明晰五個(gè)維度。

（一）政治立場(chǎng)的堅(jiān)守

必須固化“立黨為公、執(zhí)政為民”的宗旨意識(shí)和執(zhí)政理念。不能放松和虛化對(duì)黨員干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治倫理觀教育。不斷培育正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，堅(jiān)持正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，始終與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心，堅(jiān)決反對(duì)脫離群眾、消極腐敗和以權(quán)謀私。切實(shí)解決好“相信誰(shuí)、依靠誰(shuí)、代表誰(shuí)和為了誰(shuí)”的問(wèn)題。只有這樣干群關(guān)系才能有牢固的思想基礎(chǔ)，才能有正確的目標(biāo)方向。政治堅(jiān)守需要有制度保障，如選舉制度、選人用人制度、監(jiān)督機(jī)制、問(wèn)責(zé)制度、廉政制度等；政治堅(jiān)守還需破除各種形式主義的東西，尤其是打著創(chuàng)新旗號(hào)的各種服務(wù)、評(píng)比和考核。

（二）情感關(guān)系的維系

中國(guó)共產(chǎn)黨90余年的歷史實(shí)際上就是一部黨同人民群眾的關(guān)系史。我們黨的歷史上，曾與人民群眾建立了深厚的政治情感。正是依靠著這種“魚(yú)水之情”，中國(guó)革命、建設(shè)和改革開(kāi)放的大業(yè)才得以一步步順利進(jìn)行，取得今日的輝煌。

當(dāng)前，各地正廣泛開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，這正是聯(lián)系群眾，和群眾建立感情的有利時(shí)機(jī)。黨員干部只有放下架子，深入群眾，拜人民為師，問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，才能從群眾中汲取豐富的智慧和不竭的力量，也才能取得人民群眾的信任。正如胡錦濤同志在建黨90周年大會(huì)上的講話中指出：“只有我們把群眾放在心上，群眾才會(huì)把我們放在心上；只有我們把群眾當(dāng)親人，群眾才會(huì)把我們當(dāng)親人。群眾在我們心里的分量有多重，我們?cè)谌罕娦睦锏姆至烤陀卸嘀亍薄?/p>

（三）利益關(guān)系的調(diào)整

利益問(wèn)題是群眾最為關(guān)心最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。新民主主義革命時(shí)期毛澤東就深刻指出：“一切空話都是無(wú)用的，必須給人民以看得見(jiàn)的物質(zhì)福利?！保?］在新形勢(shì)下，堅(jiān)持正確的群眾路線必須以切實(shí)維護(hù)群眾利益為切入點(diǎn)，根據(jù)群眾利益的需求制定我們的政策、設(shè)計(jì)我們的制度。胡錦濤強(qiáng)調(diào)指出：“我們要細(xì)心體察群眾愿望和利益要求的變化，使我們的政策措施更全面、更準(zhǔn)確地反映群眾利益，使我們的工作更好地、更有力地體現(xiàn)群眾的利益。同時(shí)，要加強(qiáng)思想政治工作，引導(dǎo)和幫助群眾正確認(rèn)識(shí)眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、自身利益和集體利益的關(guān)系。”［3］

當(dāng)前，關(guān)系到老百姓切身利益的“民生工程”很多，涉及就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等諸多方面。需要我們無(wú)論在宏觀層面的政策改革、發(fā)展路徑，還是在微觀層面的實(shí)施、管理，都要把人民群眾的最現(xiàn)實(shí)最迫切的利益放在首位，警防不顧人民生活的“政績(jī)工程”，摒棄損害人民利益的“遠(yuǎn)大目標(biāo)”。按照黨的十八大報(bào)告提出的“凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，凡是損害群眾利益的做法都要堅(jiān)決防止和糾正?！痹谥卮蟮囊?guī)劃、項(xiàng)目，以及涉及到群眾切實(shí)利益時(shí)，群眾有知情權(quán)、表決權(quán)、監(jiān)督權(quán)，而且要用程序保證這些權(quán)利的真實(shí)有效行使。

（四）民主方法的實(shí)踐

民主方法是群眾工作的基本方法，走群眾路線和做群眾的工作必須堅(jiān)持民主的方法。要充分尊重群眾的利益、群眾的選擇，不能以行政命令和壓制的方法，簡(jiǎn)單粗暴解決群眾矛盾，也不能用單一的經(jīng)濟(jì)手段解決群眾工作的一切問(wèn)題。要大力推行民主協(xié)商制度、群眾參與民主決策制度、社情民意反映制度、專家咨詢制度、重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度、民主評(píng)議制度、社會(huì)聽(tīng)證制度以及引入第三方工作制度等。民主方法是現(xiàn)代社會(huì)治理普遍采用的方法，它最大限度地激活了民智民力，夯實(shí)整個(gè)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的基石。

（五）法治關(guān)系的明晰

黨群干群關(guān)系是極其重要的社會(huì)關(guān)系之一，在依法治國(guó)的方略下，法治成為建立各種社會(huì)關(guān)系的基石。要實(shí)現(xiàn)黨群干群關(guān)系的穩(wěn)定、規(guī)范和科學(xué)化發(fā)展，從根本上來(lái)講，還是要依法確立黨群干群關(guān)系的核心內(nèi)容和基本框架。以法的形式來(lái)界定和穩(wěn)定目前發(fā)展中的諸多利益關(guān)系，如農(nóng)民征地程序、企業(yè)勞資糾紛的補(bǔ)償、個(gè)體經(jīng)營(yíng)自主權(quán)利保護(hù)、基層群眾自治等。在這個(gè)大框架之下，政黨最終實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政和依法行政，老百姓也要在法律的規(guī)范和保護(hù)下生活?？款I(lǐng)導(dǎo)干部“干預(yù)式”的解決群眾矛盾和問(wèn)題，是很難持久的，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，其帶來(lái)的對(duì)制度信賴的破壞，負(fù)面影響更大。因而各級(jí)黨委和政府首先要不越法不越位，做好示范；百姓也要學(xué)會(huì)遵紀(jì)守法，不能一有冤屈不滿馬上封路斷橋、圍堵黨政機(jī)關(guān)等。實(shí)踐證明，沒(méi)有法理關(guān)系的明晰，不用法律制度去支撐，黨群干群關(guān)系無(wú)法實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。只有把法治的理念融入群眾路線和群眾工作中，群眾路線這條黨的生命線才能煥發(fā)出時(shí)代的青春和活力。

[1]習(xí)近平.有的領(lǐng)導(dǎo)干部很會(huì)做“領(lǐng)導(dǎo)工作”[N].人民日?qǐng)?bào).2005-09-05.

[2]毛澤東著作選讀：下[M].北京：人民出版社，1986：563.

[3]十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：上[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005：404-405.