高校學生管理法治化探索

孫鋒，王芳

依法治教是國家加強對教育宏觀管理、保障公民受教育權(quán)利、保證國家教育改革和發(fā)展目標得以實現(xiàn)的最有力手段[1]15。目前，我國教育法制建設(shè)還比較薄弱，教育法律體系和教育執(zhí)法監(jiān)督尚不健全，尤其在高校學生管理中還不同程度存在著無法可依、有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的情況。長此以往，它將會對高校的依法治校進程和高校的改革發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

一、推進高校學生管理法治化的意義

（一）推進依法治校的內(nèi)在要求

高校學生管理工作的規(guī)范化、制度化、法治化是依法治校的重要內(nèi)容。一方面，高校學生管理自身的諸多特點內(nèi)在地需要法律的規(guī)制。只有經(jīng)過法律的有效介入和調(diào)整，復(fù)雜多樣的高校管理才能走向規(guī)范化、有序化和科學化。另一方面，高等教育的蓬勃發(fā)展也有力地推進了高等教育法治化。實現(xiàn)高校學生管理的法治化、民主化和科學化，培養(yǎng)具有社會主義法治理念的公民，是高校學生管理工作的前進方向。

（二）高校改革發(fā)展的需要

隨著新時期高等教育的不斷發(fā)展，高校以行政管理為主的管理模式，已經(jīng)不能適應(yīng)當代高校管理新形勢的需要。高校學生管理法治化成為高校改革學生管理模式的迫切需求，也成為衡量高校學生管理水平和效能的重要指標。高校學生管理需要突出學生主體地位，保障學生知情權(quán)和參與權(quán)，及時化解高校發(fā)展中的突出矛盾和焦點問題，使學校發(fā)展步入法治化軌道。

（三）學生全面發(fā)展的現(xiàn)實訴求和根本保障

當前高校學生管理的水平、意識亟待提高，學生權(quán)利救濟機制還不完善。只有實現(xiàn)學生管理法治化，才能落實學生主體地位，最終實現(xiàn)和保障學生的全面發(fā)展。因此，對學生的處分應(yīng)當做到事實清楚、證據(jù)充分，符合規(guī)定程序。同時，要完善校內(nèi)學生申訴制度，保障學生知情權(quán)和申訴權(quán)，從根本上維護學生合法權(quán)益。

二、高校學生管理法治化工作存在的問題

（一）主觀方面

1.權(quán)利與義務(wù)割裂和對高校缺乏信任導致師生、校生法律糾紛

隨著大學生權(quán)利意識、自我意識逐步增強，要求權(quán)利和平等的呼聲日益高漲，學生起訴老師與高校的法律糾紛日益增多。其原因，主要緣于以下兩方面：一是學生權(quán)利意識與義務(wù)觀念不對等。學生往往更加關(guān)注自身權(quán)利，容易忽視自身義務(wù)，造成權(quán)利與義務(wù)割裂。如，高校在處理違紀學生時，學生多會關(guān)注對自身有利的條款來主張權(quán)利，而忽視對整個規(guī)章制度的理解。二是學生對高校信任感不強。學生在與學校產(chǎn)生糾紛時，不能夠正確看待學校對其處理結(jié)果。同時，他們對自身違紀后果認識不足，繼而質(zhì)疑學校處理的方式，處理的公正性與合法性等。

2.管理理念的偏差導致從法律角度思考與解決校生之間矛盾欠缺

高校管理者基于傳統(tǒng)的高校學生管理模式，簡單認為學校與學生之間是管理與服從的關(guān)系，缺乏從法律角度思考與解決校生之間矛盾的思維習慣[2]102。其表現(xiàn)：首先，強調(diào)德育教化，忽視制度運用。管理者對學生違紀行為的處理，主要采取柔性手段，力圖以批評教育方式來挽救學生。但是，這往往造成適得其反的效果，減弱學生對法律、法規(guī)和校紀、校規(guī)的畏懼之心，助長學生不良風氣。其次，強調(diào)行政手段，忽視依法治校。管理者習慣于采用行政手段來管理學生事務(wù)，官本位思想較為濃厚，強調(diào)學校權(quán)力和嚴格管理。他們誤認為采用法治化管理手段會弱化學校集中統(tǒng)一管理，導致管理松散。最后，強調(diào)學生遵從，忽視學生權(quán)益。管理片面認為學生受教育就應(yīng)該絕對遵從學校和老師的管理，就應(yīng)該言聽計從，而對學生的切身利益、權(quán)利、意見等關(guān)注較少。

（二）客觀方面

1.校紀、校規(guī)的建章立制存在問題

學校在建章立制過程中存在以下問題：首先，校紀、校規(guī)與法律、法規(guī)產(chǎn)生沖突。在法律位階方面，許多高校校紀、校規(guī)與上位法不符合，直接導致其合法性喪失。其次，校紀、校規(guī)中權(quán)利性規(guī)范與義務(wù)性規(guī)范失衡。在校紀、校規(guī)內(nèi)容中，對學生規(guī)定了大量禁止性規(guī)范和義務(wù)性規(guī)范，缺乏授權(quán)性規(guī)范，學校處于絕對強勢地位。最后，校紀、校規(guī)實用性不強。校紀、校規(guī)制定過程缺乏調(diào)查研究，規(guī)章制度內(nèi)容缺乏有效性和針對性，主觀隨意性較大。這導致許多規(guī)章制度一出臺，尚未實施就面對抵制[3]36。

2.建章立制缺乏民主原則

高校規(guī)章制定者多為學校領(lǐng)導和相關(guān)職能部門。他們在制定規(guī)章前，缺乏必要的民意征集，較少召開相關(guān)對象的座談會，以及舉行必要的論證會和聽證會。因此，學校出臺的某些相關(guān)規(guī)章制度，民意基礎(chǔ)較弱，與校情不相適應(yīng)，可操作性不強，從而引發(fā)一系列問題[4]。

3.違紀學生處理存在程序瑕疵

高校有時處理學生不注重程序規(guī)范，往往出現(xiàn)隨意簡化、組合程序等情形。學生的知情權(quán)、辯護權(quán)、申訴權(quán)難以得到保證，學生維權(quán)救濟途徑難以實現(xiàn)。

三、高校學生管理法治化的實現(xiàn)路徑

（一）完善規(guī)章制度建設(shè)，優(yōu)化高校治理結(jié)構(gòu)

1.完善規(guī)章制度建設(shè)

必須對高校制定的各項規(guī)章制度進行法律審查，全面清理與上位法以及相關(guān)法律、法規(guī)相抵觸的規(guī)章制度，調(diào)整和廢止高校內(nèi)部相互沖突的規(guī)范性文件和相關(guān)管理制度，確保規(guī)章制度的內(nèi)在統(tǒng)一。同時，高校要加快制定符合其自身特點的學校章程，使其能夠充分反映師生的意愿，反映高校辦學特色和發(fā)展方向，做到學校各項事務(wù)的管理必須符合學校章程的規(guī)定。學校章程要與國家相關(guān)法律法規(guī)銜接，及時根據(jù)最新的國家法律法規(guī)來修訂學校章程以及完善學校各項規(guī)章制度。

2.優(yōu)化高校治理結(jié)構(gòu)

高校必須完善自身的治理結(jié)構(gòu)，建立和健全各種議事規(guī)則和辦事程序，推進高?？茖W決策、民主決策、法治決策，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督的相互制約與協(xié)調(diào)的機制，從而形成廉潔高效的管理體制[5]。涉及學生權(quán)益的管理規(guī)定應(yīng)該聽取學生意見，對學生提出的建議應(yīng)及時進行反饋。同時，積極推進校務(wù)公開。在制度實施前應(yīng)該在一定范圍內(nèi)進行適當?shù)墓尽７彩俏唇?jīng)公開公示的規(guī)章制度一律不得實行。涉及學校重大事項的事宜，應(yīng)由學校網(wǎng)站公布，方便師生查閱。

（二）提高師生法律素質(zhì)，營造依法治校氛圍

1.強化證據(jù)意識

高校作出任何的處罰決定，必須確保證據(jù)充分、事實清楚、條款適用正確，從而避免證據(jù)的運用不合理、不全面、不合法。因此，高校必須重視證據(jù)的及時收集和固定，能夠以法律為準繩，以事實為依據(jù)，做到依法、依規(guī)處理。在證據(jù)的內(nèi)容上，必須全面完整，確保事實清楚、證據(jù)充分、定性準確；在證據(jù)的運用上，能夠形成完整的證據(jù)鏈，有合法的證人證言和當事人供述等，確保證據(jù)合法性、真實性與關(guān)聯(lián)性的內(nèi)在統(tǒng)一[6]。

2.培養(yǎng)法律思維

首先，培養(yǎng)依法治校的意識。高校管理者應(yīng)當樹立依法辦學的理念，帶頭學法、用法，切實提高運用法治手段解決高校發(fā)展中的矛盾和問題，確保依法管理、依章程辦事，尊重和保護學生的權(quán)利。其次，提高教師依法執(zhí)教的意識。組織對教師的法制宣傳教育，開展法律、法規(guī)培訓，明確教師的權(quán)利和義務(wù)，保證教師依法開展教育教學活動。最后，培養(yǎng)學生的權(quán)利意識。實施法律進校園，法律進課堂活動，開展普法教育，豐富法制教育的內(nèi)容與形式。如，舉辦法制講座和法律知識競賽，開展法律方面的主題社會實踐活動等方式，讓學生做到知法、守法、用法。

（三）確保處置程序正當，實現(xiàn)程序公平正義

1.加強聽證制度建設(shè)

高校學生管理中應(yīng)當做到公開透明、科學民主。首先，高校內(nèi)部規(guī)章制度的制定應(yīng)進行聽證。高校在建章立制前應(yīng)召開聽證會、論證會，應(yīng)該通過多種途徑了解師生對規(guī)章制度實施的意見和建議，提高建章立制的針對性和可行性。其次，高校學生管理的重大事項應(yīng)進行聽證。高校應(yīng)該拓寬學生參與學校民主管理的渠道，讓學生有序參與學校管理和進行議事協(xié)商。可通過聽證、協(xié)商等方式，保證學生的知情權(quán)與參與權(quán)。最后，高校學生重大處分行為應(yīng)進行聽證。高校處理學生應(yīng)當按照公開的規(guī)則和標準進行，要聽取當事人申辯，同時與有關(guān)方面代表共同舉行聽證會，切實維護學生合法權(quán)益。

2.拓寬權(quán)利救濟渠道

一方面，完善學生申訴程序。高校在作出不利于學生的處理決定時，應(yīng)當給予學生陳述與申辯的機會。此外，高校還應(yīng)當成立專門的學生申訴委員會，處理學生申訴事宜。學生申訴委員會人員組成應(yīng)當由學生代表、教師代表、高校負責人代表構(gòu)成，有相應(yīng)的申訴受理與處理規(guī)則，符合程序正當原則。另一方面，保證學生訴訟權(quán)利。學生對其申訴的處理不滿意，或者學生與高校之間的糾紛難以完全解決，學生可以通過法定程序，進一步向教育行政部門提出行政復(fù)議，向司法機關(guān)提起訴訟解決等。高校不得對學生施加壓力，妨礙學生申訴權(quán)的實現(xiàn)。

[1]劉旺洪.教育法教程[M]江蘇：南京師范大學出版社，河海大學出版社，2006.

[2]周光禮.教育與法律：中國教育關(guān)系的變革[M]北京：社會科學文獻出版社，2005.

[3]趙慶典.學校管理中的法律問題[M]北京：北京郵電大學出版社，2005.

[4]張學亮.關(guān)于高校校規(guī)的合法性思考[J].高教探索，2004（1）.

[5]龍宗智.依法治校與高校領(lǐng)導體制的改革完善[J].北京大學學報：社會科學版，2005（1）.

[6]董春勝.論高校學生管理法制化[J].黑龍江高教研究，2005（2）.