從黨章修改看民主集中制的科學(xué)化發(fā)展

吳鎮(zhèn)清

民主集中制的思想源泉來自馬克思和恩格斯，列寧較全面地闡述了民主集中制。中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持馬克思主義建黨學(xué)說的基本原則，并將其寫入黨章，以黨的根本大法來保證民主集中制的權(quán)威性。隨著中國共產(chǎn)黨對(duì)馬克思主義政黨建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深入，民主集中制也趨漸完善。本文以中國共產(chǎn)黨黨章的歷次修改為線索，考察民主集中制的發(fā)展歷程。

一、建國前中國共產(chǎn)黨的民主集中制發(fā)展

從中國共產(chǎn)黨成立到新中國的建立，黨的建設(shè)是圍繞革命的主題展開的。黨章關(guān)于民主集中制的闡述也反映了黨的這個(gè)主要任務(wù)。

（一）一大至四大：對(duì)民主集中制的初步認(rèn)識(shí)

黨的一大通過的綱領(lǐng)并未明確提民主集中制，但綱領(lǐng)貫徹了這個(gè)原則。根據(jù)張國燾回憶，“大會(huì)通過的黨章包括……一切決定須經(jīng)由黨員的民主討論，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)服從上級(jí)；……中共應(yīng)該是共產(chǎn)國際的一個(gè)支部，但不列入黨章?！盵1]141這體現(xiàn)了民主和集中。1921年4月7日《共產(chǎn)黨》雜志第3號(hào)轉(zhuǎn)譯《加入第三次國際大會(huì)的條件》，指出加入共產(chǎn)國際的政黨“須行民主主義的中央集權(quán)”[2]。盡管黨的一大未正式加入共產(chǎn)國際，但從張國燾的回憶可知，我黨認(rèn)可此條件并貫徹它。這說明中國共產(chǎn)黨是建立在民主集中制基礎(chǔ)上的。當(dāng)然，由于中國共產(chǎn)黨剛成立，對(duì)黨的建設(shè)規(guī)律還未充分認(rèn)識(shí)，因而沒有詳細(xì)規(guī)定民主集中制作為黨的組織原則。

1922年黨的二大正式加入共產(chǎn)國際，“第二次全國大會(huì)議決定正式加入第三國際，完全承認(rèn)第三國際所議決的加入條件二十一條，中國共產(chǎn)黨為國際共產(chǎn)黨之中國支部?！盵3]70加入共產(chǎn)國際條件之一是我黨必須按照民主集中制原則建立起來。據(jù)大會(huì)精神，黨章指出：“本黨一切會(huì)議均取決多數(shù)，少數(shù)絕對(duì)服從多數(shù)?！盵4]8這是強(qiáng)調(diào)集中的表現(xiàn)。因民主集中制是從共產(chǎn)國際引進(jìn)的，我黨對(duì)此原則的認(rèn)識(shí)程度還不夠，在黨章中未明確指出民主集中制。

黨的三大和四大的黨章繼承二大黨章的精神，都強(qiáng)調(diào)特殊環(huán)境中要堅(jiān)持集中，未明確提民主集中制。它說明這一時(shí)期的我黨對(duì)民主集中制的認(rèn)識(shí)是初步的。

（二）五大至七大：民主集中制逐步成熟

黨的五大指出，“本黨最近一年以來，已變成了真正群眾的黨，有五萬以上的黨員”[5]87。 1927年 6月中共中央政治局會(huì)議根據(jù)五大的精神通過的 《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決議案》首次出現(xiàn)“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制”[4]21。把民主集中制寫入黨章，以黨法的形式把它規(guī)定下來，使得此項(xiàng)原則作為我黨的組織原則得到確立。

在總結(jié)以往黨的建設(shè)的教訓(xùn)基礎(chǔ)上，黨的六大通過的黨章對(duì)民主集中制做了三點(diǎn)解釋。需指出的是，黨的六大是在莫斯科召開的。胡喬木說：“六大的所有決議都是蘇聯(lián)人寫的。”[6]97這使得這部黨章深深地打上共產(chǎn)國際的烙印。

經(jīng)歷過兩次勝利、兩次失敗的教訓(xùn)，遵義會(huì)議后我黨開始擺脫把蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)和共產(chǎn)國際決議神圣化的教條主義影響，黨的建設(shè)也逐漸走向成熟。延安時(shí)期，“毛澤東同志對(duì)于建立一個(gè)什么樣的黨，黨的指導(dǎo)思想是什么，黨的作風(fēng)是什么，都有完整的一套?！盵7]44黨的建設(shè)的成熟也表現(xiàn)在黨章關(guān)于民主集中制的論述中。黨章中指出：“民主的集中制，即是在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主”[4]47。與五大、六大黨章相比，七大的黨章把“民主集中制”改成“民主的集中制”，這就更突出集中了。七大還指出黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，必須遵照黨內(nèi)民主的原則工作，但不能妨害黨內(nèi)的集中制，黨的組織機(jī)構(gòu)是按照民主的集中制建立起來的。黨章對(duì)民主集中制有了比較詳細(xì)的規(guī)定，說明我黨對(duì)民主集中制的認(rèn)識(shí)達(dá)到一個(gè)新的階段。

民主革命時(shí)期，我黨對(duì)民主集中制的認(rèn)識(shí)不斷深化，但這一時(shí)期在民主與集中的關(guān)系上更多是強(qiáng)調(diào)集中，強(qiáng)調(diào)黨員的義務(wù)而對(duì)黨員的權(quán)利重視不夠。這，與當(dāng)時(shí)我黨面臨的任務(wù)是密切相關(guān)的。列寧說：“在目前激烈的國內(nèi)戰(zhàn)爭時(shí)代，共產(chǎn)黨必須按照高度集中的方式組織起來，在黨內(nèi)實(shí)行像軍事紀(jì)律那樣的鐵的紀(jì)律，黨的中央機(jī)關(guān)必須擁有廣泛的權(quán)利，得到全體黨員的普遍信任，成為一個(gè)權(quán)威的機(jī)構(gòu)。只有這樣，黨才能履行自己的職責(zé)。 ”[8]254。

二、建國后中國共產(chǎn)黨的民主集中制發(fā)展

建國后，中國共產(chǎn)黨成了執(zhí)政黨，黨的建設(shè)是圍繞建設(shè)主題展開的。在社會(huì)主義建設(shè)中，黨章關(guān)于民主集中制的闡述逐漸科學(xué)化。

（一）八大：民主集中制向民主方向發(fā)展

鄧小平在八大上指出 “黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一是黨的建設(shè)最重要的問題之一”[9]144。與七大黨章和蘇共1952年的黨章相比，八大黨章強(qiáng)調(diào)發(fā)展民主，這為我黨執(zhí)政后的黨建鋪設(shè)了新的起點(diǎn)。新黨章在上下級(jí)關(guān)系上，要求上級(jí)經(jīng)常聽取下級(jí)組織和黨員的意見。領(lǐng)導(dǎo)制度上，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則。民主集中制把密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)具體展現(xiàn)出來，保證了黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一。一些創(chuàng)造性的思想也是在這基礎(chǔ)上豐富和發(fā)展的。

（二）九大至十一大：民主集中制曲折發(fā)展

1957年開始，黨內(nèi)開始出現(xiàn)“左”的錯(cuò)誤，并逐漸占主導(dǎo)地位，黨的建設(shè)也受此影響。民主集中制遭破壞，家長制、個(gè)人崇拜盛行。這在黨章上表現(xiàn)為離開民主講集中。九大、十大通過的黨章原則性地規(guī)定實(shí)行民主集中制，并指出“要造成一個(gè)又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑的政治局面。 ”[4]80但問題在于，當(dāng)時(shí)個(gè)人崇拜盛行，黨內(nèi)民主遭到嚴(yán)重破壞，這些規(guī)定就只是流于形式。尤其是九大、十大黨章不再提及集體領(lǐng)導(dǎo)制度，并且刪除了八大黨章關(guān)于黨員權(quán)利的部分，這從實(shí)際上破壞了民主集中制。1977年黨的十一大黨章在強(qiáng)調(diào)民主集中制時(shí)，恢復(fù)了集體領(lǐng)導(dǎo)的要求，反映出積極的發(fā)展趨向。不過，由于“左”的錯(cuò)誤尚未根本肅清，民主集中制尚未完全恢復(fù)。

（三）十二大以后：民主集中制進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期

經(jīng)過真理標(biāo)準(zhǔn)討論，黨的十一屆三中全會(huì)實(shí)現(xiàn)了偉大的歷史轉(zhuǎn)折，黨的建設(shè)也迎來新的歷史時(shí)期。鑒于黨的建設(shè)面臨的新情況，鄧小平鄭重向全黨提出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。1982年9月黨的十二大指出要根據(jù)新歷史時(shí)期的特點(diǎn)和需要對(duì)黨章進(jìn)行修改。通過的新黨章，恢復(fù)了七大、八大黨章的精神，與八大黨章相比又有新發(fā)展。上下級(jí)關(guān)系上，黨章增加了“又要獨(dú)立負(fù)責(zé)地解決自己職責(zé)范圍內(nèi)的問題”[4]103，“上下級(jí)之間要互通情報(bào)、互相支持和互相監(jiān)督”[4]103。這種互動(dòng)可讓上級(jí)及時(shí)了解下級(jí)組織的實(shí)際。上下級(jí)互相監(jiān)督、互相促進(jìn)，利于從組織內(nèi)部鞏固自己。這是鄧小平提出的堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)思想在黨章上的集中反映。

十三大對(duì)黨章進(jìn)行部分修改，未對(duì)民主集中制進(jìn)行修改。十四大明確“要進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，加強(qiáng)制度建設(shè)，切實(shí)保障各級(jí)黨組織和黨員的民主權(quán)利?！盵10]38這是在總結(jié)蘇聯(lián)解體和東歐劇變經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上作出的決策。大會(huì)還指出科學(xué)決策、民主決策與民主集中制的關(guān)系。據(jù)此，新黨章規(guī)定：“要使黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與”[4]128，說明黨員有參與黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利和義務(wù)，有利于調(diào)動(dòng)黨員積極性，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主。十四大黨章改“民主討論”為“集體討論”，雖是兩字之差，其內(nèi)涵是提升的?！懊裰饔懻摗笨赡苡悬h員未參加會(huì)議，這種民主不夠；“集體討論”要求黨員集體參加討論，民主就廣泛了。十四大拓寬民主渠道的決策讓黨員找到發(fā)揮主體作用的途徑，有利于更大程度推動(dòng)黨內(nèi)民主發(fā)展。

2002年中共十六大把“三個(gè)代表”重要思想確立為指導(dǎo)思想。據(jù)此，我黨繼續(xù)對(duì)民主集中制作進(jìn)一步完善。大會(huì)指出“黨內(nèi)民主是人民民主的生命”、“建立健全反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。”[11]39十六大的黨章把黨內(nèi)民主看成是人民民主的生命，指出黨內(nèi)民主對(duì)人民民主具有示范作用，著眼于完善黨內(nèi)民主的具體制度。十六大黨章在十五大黨章基礎(chǔ)上，對(duì)民主集中制中的集體討論原則進(jìn)行了重大修改?！胺矊僦卮髥栴}都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀，會(huì)議決定的原則”[4]173，較原來的“集體討論”更為科學(xué)。

繼十六大“黨內(nèi)民主是人民民主的生命”論斷之后，十七大指出“黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證?！盵12]51為提高地方黨組織的積極性，大會(huì)指出“推進(jìn)地方黨委討論決定重大問題”。這反映在黨章修改上，表現(xiàn)為“黨的各級(jí)組織要按規(guī)定實(shí)行黨務(wù)公開”[4]197，讓黨員監(jiān)督黨組織的活動(dòng)，了解黨內(nèi)事務(wù)，以保障黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利。

十八大把科學(xué)發(fā)展觀確立為指導(dǎo)思想。大會(huì)指出 “全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”[13]50，是我黨對(duì)黨的建設(shè)的規(guī)劃。十八大從提高黨的建設(shè)的科學(xué)化水平入手，圍繞黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)對(duì)黨章進(jìn)行了修改。盡管在民主集中制問題上未修改，但十八大黨章的總綱體現(xiàn)了提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的思想，這為民主集中制的發(fā)展指明了方向，使其向科學(xué)化發(fā)展。

三、黨章的修改歷史體現(xiàn)黨的民主集中制漸趨完善

從黨的成立至現(xiàn)在，黨章修改多次，黨的民主集中制漸趨完善，其表現(xiàn)歸結(jié)為：

（一）對(duì)馬克思主義建黨理論的豐富和發(fā)展

民主集中制是一個(gè)根據(jù)時(shí)代變化而發(fā)展起來的理論體系，它在實(shí)踐中吸納了新的理論。

一是融入黨的優(yōu)良作風(fēng)。革命戰(zhàn)爭年代，我黨在實(shí)踐中形成理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾和批評(píng)與自我批評(píng)的作風(fēng)。我黨非機(jī)械地搬列寧的理論，而是把自身的優(yōu)良作風(fēng)融入民主集中制，以組織原則的形式固定下來，讓其成為每個(gè)黨員必須遵守的紀(jì)律。劉少奇指出“黨內(nèi)民主的集中制，即是黨的領(lǐng)導(dǎo)骨干與廣大黨員群眾相結(jié)合的制度，即從黨員群眾中集中起來，又到黨員群眾中堅(jiān)持下去的制度，即反映黨內(nèi)的群眾路線?！盵14]359這說明，民主集中制需和群眾路線融合。黨員干部到黨員中調(diào)查了解黨員的看法及黨員存在的問題，將意見和問題集中起來。這個(gè)過程也是理論和實(shí)際結(jié)合的過程。

二是黨內(nèi)民主和監(jiān)督制度的發(fā)展。黨內(nèi)民主是現(xiàn)代政黨不可缺少的制度。民主集中制是保障黨內(nèi)民主的重要原則。它規(guī)定黨內(nèi)民主的形式，保證黨員民主生活的紀(jì)律，使得黨內(nèi)民主不至成為無序的民主。黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督具有關(guān)聯(lián)性。實(shí)行民主才能發(fā)揮黨員對(duì)干部的監(jiān)督。如民主缺失，黨員不能發(fā)表意見，監(jiān)督就難以實(shí)現(xiàn)。民主集中制對(duì)公開作報(bào)告、黨務(wù)公開以及批評(píng)與自我批評(píng)的規(guī)定都包含了監(jiān)督制度。

三是集體領(lǐng)導(dǎo)制度的發(fā)展。民主集中制規(guī)定我黨實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工相結(jié)合的原則，禁止任何形式的個(gè)人崇拜?！霸谖覀凕h內(nèi)，從長時(shí)期以來，由黨的集體而不由個(gè)人決定重大問題，已經(jīng)形成一個(gè)傳統(tǒng)”[9]136。這個(gè)制度一方面為集中；另一方面為防止個(gè)人專斷和獨(dú)裁。集體領(lǐng)導(dǎo)制度和個(gè)人專斷是對(duì)立的，我黨深刻意識(shí)到個(gè)人崇拜的發(fā)展結(jié)果是個(gè)人專斷和家長制。集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工是相統(tǒng)一的，如果只有集體領(lǐng)導(dǎo)，決議就無人執(zhí)行；如單獨(dú)強(qiáng)調(diào)個(gè)人的職責(zé)，就會(huì)導(dǎo)致獨(dú)裁專制。

（二）反映黨的歷史方位轉(zhuǎn)變帶來的要求

黨章是我黨的黨法，其修改的依據(jù)是現(xiàn)存的一些規(guī)定不能滿足實(shí)踐需要?！敖⒁粋€(gè)什么樣的黨的問題，這不僅是我們這一代的問題，也是下一代、再下一代的問題。一個(gè)國家的革命，核心問題是黨。有了一個(gè)好黨才能引導(dǎo)革命走向勝利。革命勝利后，搞社會(huì)主義也要靠一個(gè)好黨，否則勝利就靠不住?！盵15]348這說明黨的建設(shè)是一個(gè)長期的課題，同一部黨章不能適應(yīng)每一個(gè)時(shí)期。民主集中制的轉(zhuǎn)變就是解決新課題的需要。

民主革命時(shí)期，我黨在戰(zhàn)爭的艱苦環(huán)境下生存。為了提高戰(zhàn)斗力，奪取全國政權(quán)，不得不加強(qiáng)黨的集中領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮。這一時(shí)期民主集中制的指向就是集中。社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，要求發(fā)揚(yáng)民主，以發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，民主集中制原則的指向就是民主。新時(shí)期，尤其是十四大以來，我黨對(duì)民主集中制做了兩大努力：一推進(jìn)民主集中制具體原則制度化；二使民主集中制的指向向發(fā)展黨內(nèi)民主轉(zhuǎn)變。這一方面加強(qiáng)民主集中制的制度建設(shè)，保障民主集中制的貫徹；另一方面，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主。

（三）體現(xiàn)黨的建設(shè)科學(xué)化的要求

十八大指出：“形勢(shì)的發(fā)展，事業(yè)的開拓、人民的期待都要求我們以改革創(chuàng)新的精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平?！盵13]50民主集中制是中國共產(chǎn)黨的根本組織原則，顯然與黨的建設(shè)是部分與整體的關(guān)系。要全面提高黨的建設(shè)的科學(xué)化水平，民主集中制也需向科學(xué)化發(fā)展，否則就不能稱之為“全面的”科學(xué)化。歷史證明：民主集中制貫徹得好的時(shí)期，黨的建設(shè)就好；背離民主集中制時(shí)期，黨的建設(shè)就混亂。

民主集中制系列具體制度是民主集中制的組成部分，也是中國特色社會(huì)主義制度的組成部分。民主集中制的科學(xué)化也要求把民主集中制的具體制度建設(shè)好，以彰顯中國特色社會(huì)主義的制度自信。

總體上說，黨章關(guān)于民主集中制的歷次修改，反映了我黨對(duì)于建立一個(gè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨的問題的認(rèn)識(shí)趨漸深刻。

[1]張國燾.我的回憶：第1冊(cè)[M].香港：明月報(bào)刊出版社，1966.

[2]加入第三次國際大會(huì)的條件[J].共產(chǎn)黨，1921（3）.

[3]中央檔案館.中共中央文件選集：第1冊(cè)[S].北京：中共中央黨校出版社，1991.

[4]中國共產(chǎn)黨章程匯編：一大—十八大[S].北京：中共中央黨校出版社，2013.

[5]中央檔案館.中共中央文件選集：第3冊(cè)[S].北京：中共中央黨校出版社，1991.

[6]胡喬木.胡喬木談中共黨史[M].北京：人民出版社，1999.

[7]鄧小平.鄧小平文選：第2卷[G].北京：人民出版社，1994.

[8]列寧.列寧全集：第4卷[M].北京：人民出版社，1992.

[9]中共中央文獻(xiàn)研究室.建國以來重要文獻(xiàn)選編：第9冊(cè)[S].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1994.

[10]中共中央文獻(xiàn)研究室.十四大以來重要文獻(xiàn)選編：上冊(cè)[S].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011.

[11]中共中央文獻(xiàn)研究室.十六大以來重要文獻(xiàn)選編：上冊(cè)[S].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005.

[12]胡錦濤.高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗[M].北京：人民出版社，2007.

[13]十八大報(bào)告輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2012.

[14]劉少奇.劉少奇選集：上卷[M].北京：人民出版社，1981.

[15]鄧小平.鄧小平文選：第1卷[G].北京：人民出版社，1994.